Fortætning i gårde og huludfyldning i karreer

Indstilling

Formanden foreslår,

1. at Christianshavns Lokaludvalg drøfter, hvilken holdning lokaludvalget har til afsnittene i Kommuneplan 2019 om huludfyldning og fortætning, jf. afsnittet "Problemstilling".
   
   
2. at Christianshavns Lokaludvalg bemyndiger formanden til at sende et brev til de øvrige lokaludvalg om Christianshavns Lokaludvalgs holdning til huludfyldning og fortætning. Brevet baseres på lokaludvalgets bemærkninger til sagen i mødet den 27. oktober 2021. De øvrige lokaludvalg anmodes om kommentarer til sagen. Formålet med initiativet er at gøre Borgerrepræsentationen opmærksom på lokaludvalgenes holdning til huludfyldning og fortætning.

Problemstilling

I mødet den 29. september 2021 besluttede lokaludvalget at bede sekretariatet undersøge, hvordan de øvrige lokaludvalg arbejder med fortætning i gårde og huludfyldning i karreer.

Christianshavns Lokaludvalgs sekretariat spurgte den 6. oktober 2021 de øvrige lokaludvalgs sekretariater om deres lokaludvalg har  drøftet huludfyldninger i karreer og fortætning i gårde samt om de evt. har vedtaget noget om det i deres bydelsplaner.

Christianshavns Lokaludvalgs sekretariat nævnte, at drøftelsen i Christianshavns Lokaludvalg om huludfyldning og fortætning relaterer sig til 2-3 konkrete byggerier i gårde de seneste år samt til en ny byggesag vedr. opførelse af et hus i et hul i en karre, som benyttes som ind- og udgang af karreens beboere.

Christianshavns Lokaludvalgs sekretariat orienterede desuden de øvrige lokaludvalgs sekretariater om, at drøftelsen i Christianshavns Lokaludvalg også skal ses i lyset af, at man tidligere havde en politik om at sanere gårde og indrette gårdanlæg, men at man nu taler om fortætning jf.

• indsatsen, der omtales på side 51 i Kommuneplan 2019: "Vi arbejder med en stationsnær fortætning, der understøtter en udbygning af den kollektive trafik."
• Redegørelsen for byudvikling i Kommuneplan 2019, der ses her: https://kp19.webprod.kk.dk/retningslinjer/overordnet-byudvikling/byudvikling
• de generelle bestemmelser for særlige bebyggelsesforhold i rammerne for byudviklingen i Kommuneplan 2019, hvor der bl.a. står: "Ved huludfyldning i karreer og gadeforløb kan den maksimale bebyggelsesprocent overskrides og friarealprocenten fraviges, hvis de ubebyggede arealer vurderes at blive tilfredsstillende. Bestemmelse finder ikke anvendelse i E0- og J0-områder (kreative zoner), hvor det tilstræbes at bevare den eksisterende bebyggelse."

Sekretariatet har modtaget følgende svar:

Amager Øst: Har så vidt vides ikke drøftet fortætning og huludfyldning.

Brønshøj-Husum: Se svaret i bilaget..

Indre By: Indre By Lokaludvalg drøfter jævnligt, hvordan arkitekturen i de ejendomme, der bygges i huller i karreer og på tomme grunde, (ikke) passer ind i omgivelserne. Indre By har udtalt sig imod dels opfyld i havnen til byggeri og dels husbåde i havnen og kanalerne. Som en udløber af etablering af en tagterrasse på Cinemateket har Indre By Lokaludvalg haft fokus på, hvordan offentlige og private tagterrasser påvirker omgivelserne.

Nørrebro: Nørrebro Lokaludvalg har ikke en vedtaget politik om huludfyldninger i karreer og fortætning i gårde og der står heller ikke noget i deres seneste bydelsplan. Men de har dog i flere høringssvar givet udtryk for at de synes at Nørrebro er ”fuldt udbygget”.

Vanløse: I Vanløse er man mere interesseret i problemstillingen om dobbelthuse på villagrunde, men det er jo også en fortætningsproblematik.

Christianshavns Lokaludvalgs sekretariat formoder, at problemstillingen om dobbelthuse på villagrunde også er et tema i Valby Lokaludvalg.

Løsning

Formanden mener, at lokaludvalget skal problematisere, 

• at man jf. Kommuneplan 2019 politisk arbejder med en stationsnær fortætning
  
  

• politikken, som afsnittene "Stationsnær byudvikling" og "Rækkefølgen for byudviklingen" i redegørelsen for byudvikling i Kommuneplan 2019, der ses her: ttps://kp19.webprod.kk.dk/retningslinjer/overordnet-byudvikling/byudvikling og i bilaget, er udtryk for

   

• at jf. Kommuneplan 2019 kan den maksimale bebyggelsesprocent overskrides og friarealprocenten fraviges, hvis de ubebyggede arealer vurderes at blive tilfredsstillende. Det skal herunder problematiseres, at det ikke står klart, hvem der skal vurdere, at de ubebyggede arealer bliver tilfredsstillende.

Formanden foreslår, at lokaludvalget især skal sætte spørgsmålstegn ved, om Borgerrepræsentationen og forvaltningen kan skabe bymæssige kvaliteter, som gør områderne attraktive som arbejds- og/eller bosted, bl.a. gennem gode rammer for byliv, bebyggelsens arkitektur, byrum/friarealer m.v. , sådan som det i redegørelsen for byudvikling i Kommuneplan 2019 påstås, at man kan i forbindelse med den konkrete planlægning for byområder med højere tætheder.

Derudover foreslår formanden, at lokaludvalget overordnet skal sætte spørgsmålstegn ved, om det er fremsynet at rulle tidligere tiders stort set vellykkede gårdsaneringspolitik tilbage, sådan som ovennævnte uddrag af kommuneplan 2019 kan ses som udtryk for.

Formanden foreslår desuden, at han bliver bemyndiget til at bede de øvrige lokaludvalg kommentere på Christianshavns Lokaludvalgs holdning til huludfyldning og fortætning i gårde på baggrund af. lokaludvalgets drøftelse i mødet den 27. oktober 2021. De øvrige lokaludvalg vil blive orienteret om, at deres svar vil blive sendt til Borgerrepræsentationen sammen med et brev med Christianshavns Lokaludvalgs holdning til temaet.

De ovennævnte forslag fra formanden har som formål at påvirke Borgerrepræsentationen til at se nuanceret på, hvordan den eksisterende by skal fortættes. Formanden mener, at Kommuneplan 2019 stort set giver carte blanche til forvaltningen til at imødekomme bygherrers huludfyldnings- og gårdfortætningsprojekter. Dvs. at bygherrerne stort set bestemmer, hvordan fortætningen af den eksisterende by skal ske.

Formanden ser gerne, at der i stedet etableres en forretningsgang, som sikrer, at der politisk tages stilling til alle huludfyldnings- og gårdfortætningsprojekter, således at der politisk tages ansvar for hvert enkelt konkrete projekt. En ny forretningsgang på området skal desuden omfatte borgerdialog og høring af lokaludvalgene om hvert projekt. Formålet med en ny forretningsgang er at sikre, at huludfyldninger og fortætninger giver de bymæssige kvaliteter, som gør et område som Christianshavn endnu mere attraktiv som arbejds- og/eller bosted. Forretningsgangen skal med andre ord medvirke til at ændre på eller helt frasortere huludfyldnings- og gårdfortætningsprojekter, som kan forringe de bymæssige kvaliteter og attraktionen ved fx. Christianshavn. Derudover skal en ny forretningsgang medvirke til at forankre sådanne projekter lokalt. 

Økonomi

Intet.

Videre proces

Formanden beder de øvrige lokaludvalg kommentere på Christianshavns Lokaludvalgs holdning til huludfyldning og fortætning. Lokaludvalget behandler sagen igen i mødet den 15. december 2011, når de øvrige lokaludvalgs svar foreligger.

1. Lokaludvalget drøftede, hvilken holdning lokaludvalget har til afsnittene i Kommuneplan 2019 om huludfyldning og fortætning, jf. afsnittet "Problemstilling". Der var følgende bemærkninger i drøftelsen:
   • Det er især et problem for Indre By og Christianshavn.
   • Kommuneplanen skal ændres på dette punkt. 
   • Gårdsaneringerne gav lys og luft. Huludfyldninger og fortætning vil give skygge.
   • Det er politisk, men gårdlaugene og beboerrepræsentationerne bør inddrages ved beslutning om fortætning og huludfyldning.
   • Der mangler en definition af, hvad tæthed er. Der er brug for praktiske eksempler. Fx. kan man se forhøjelsen af Ørkenfortet som en fortætning.

    

2. Lokaludvalget udpegede Erik Rasmussen og Katinka Haxthausen til sammen med sekretariatet at udarbejde et udkast til brev om lokaludvalgets holdning til huludfyldning og fortætning. Lokaludvalget tager stilling til brevet i sit møde den 15. december 2021.