Høringssvar til forslag til HUR's trafikplan 2003

Bygge- og Teknikudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 29. oktober 2003

Sager til beslutning

7. Høringssvar til forslag til HUR's trafikplan 2003

BTU 498/2003 J.nr. 2135.0001/03

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

at denne indstilling fremsendes som høringssvar til HUR´s forslag til Trafikplan 2003

RESUME

HUR har udsendt et forslag til Trafikplan 2003 i offentlig høring frem til 1. december 2003. Trafikplanen har været under udarbejdelse siden 2002, og Københavns Kommune har i denne forbindelse deltaget i flere arbejdsgrupper og i projektets følgegruppe.

Københavns Kommune finder anledning til især at kommentere fire forhold i trafikplanen:

Trafik- og Regionplanlægning. Københavns Kommune finder det af afgørende betydning, at diskussionen om stationsnærhedsprincippet ses i sammenhæng med de øvrige overvejelser om en strategi for regionens udvikling på langt sigt, og at der i region- og trafikplanlægningen lægges vægt på at formindske behovet for biltrafik, samt at der tilstræbes den størst mulige hensyntagen til miljøet og til den kollektive trafiks konkurrenceevne.

Målsætning og miljøpåvirkning. Københavns Kommune savner en overordnet og sammenhængende vision og målsætning for trafikken i hovedstadsområdet. Herunder finder Københavns Kommune, at der i planen bør lægges større vægt på trafikkens miljøkonsekvenser.

Miljøzoner for den tunge trafik. Københavns Kommune betragter miljøzoner, hvor der stilles krav om partikelfiltre til den tunge trafik, som et vigtigt middel til at forbedre luftkvaliteten og vil foreslå, at HUR medtager miljøzoner i sin trafikplanlægning.

Store projekter i København. Københavns Kommune prioriterer anlæg af Metroens fjerde etape og en ny regional vejforbindelse mellem Nordhavnsområdet og Lyngbyvej højest. Efter disse to projekter kan behovet for en østlig og en sydlig havnetunnel i København vurderes og prioriteres. Projekterne skal – som nævnt i punkt 1 – ses i sammenhæng med den samlede regionale udvikling, og de skal vurderes i forhold til de miljømæssige målsætninger. Havnetunnelforslagene foreslås på denne baggrund medtaget i Trafikplan 2003 som langsigtede muligheder.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Trafikplanen har været under udarbejdelse siden 2002, og Københavns Kommune har i denne forbindelse sammen med repræsentanter fra de øvrige regionale enheder og trafikselskaberne deltaget i flere arbejdsgrupper og i projektets følgegruppe.

I henhold til Lov om Hovedstadsområdets Kollektive Persontrafik skal HUR udarbejde en plan for den kollektive persontrafik i samarbejde med trafikselskaberne. Det er ifølge trafikplanens forord tanken, at Trafikplan 2003 skal erstatte Kollektiv Trafikplan 1998 for Hovedstadsområdet.

På baggrund af indmeldingerne fra bl.a. trafikselskaberne undervejs i forløbet – hvor projektets styregruppe måtte omdøbes til følgegruppe – er Københavns Kommune i tvivl om trafikselskaberne i tilstrækkelig grad har været inddraget i udarbejdelsen af forslaget til Trafikplan 2003, og dermed om Trafikplan 2003 kan gælde som ny Kollektiv Trafikplan.

I den forbindelse skal det også nævnes, at kundeundersøgelser viser, at brugerne finder den kollektive trafiks regularitet og dermed troværdighed af afgørende betydning. HUR har valgt at sætte kvalitetsmål for frekvenser, gangafstand og siddepladser. Københavns Kommune finder på baggrund af brugernes tilkendegivelser, at det er mindst lige så vigtigt at sætte mål for regularitet, korrespondancer, kvalitet og information.

Trafik- og Regionplanlægning

Trafikplanen anfører: "Stationsnærhedsprincippet er en af de væsentligste årsager til, at Hovedstadsregionen i dag hører til blandt de storbyer i Europa, som har mindst trængsel" (side 45, nederst). Københavns Kommune lægger vægt på denne betragtning, og kommunen er af den opfattelse, at dette netop er et argument for at fortsætte og styrke stationsnærhedsprincippet, frem for - som foreslået - at opbløde det.

Københavns Kommune finder det af afgørende betydning, at diskussionen om stationsnærhedsprincippet ses i sammenhæng med de øvrige overvejelser om en strategi for regionens udvikling på langt sigt. Kommunen lægger i den forbindelse især vægt på at mindske behovet for biltrafik, og at der i region- og trafikplanlægningen tilstræbes den størst mulige hensyntagen til miljøet og til den kollektive trafiks konkurrenceevne.

Der er i regionen allerede udlagt arealer til både erhvervsbyggeri og tæt boligbyggeri svarende til behovet i årtier fremover. På denne baggrund finder Københavns Kommune ikke, at der er tilstrækkeligt vægtige argumenter for her og nu at foreslå en opblødning af stationsnærhedsprincippet. Der er tværtimod behov for nøjere at belyse de arealmæssige, trafikale og ikke mindst miljømæssige effekter af at fravige dette bærende princip i de sidste mange års region- og trafikplanlægning.

Samtidigt med denne indstilling forelægges et forslag til høringssvar til forslaget til regionplantillæg om harmonisering og supplering af stationsnærhedsprincippet.

Målsætning og miljøpåvirkning

Trafikplan 2003 er præget af mange forskellige og ofte modsatrettede målsætninger og strategier. Et eksempel er, at det i målsætningerne vedr. udslip af CO₂ såvel som udledning af miljøgiftige stoffer fastslås, at væksten i biltrafikken skal begrænses. Konsekvensvurderingerne medtager ikke trafikkens miljøpåvirkning, men det fremgår at Trafikplan 2003 vil medføre øget vækst i biltrafikarbejdet i regionen.

Københavns Kommune savner en overordnet og sammenhængende vision og målsætning for trafikken i hovedstadsområdet. Herunder finder Københavns Kommune det meget vigtigt at inddrage overvejelser om trafikkens miljøkonsekvenser. I den forbindelse er det beklageligt, at miljøkonsekvenserne slet ikke er inddraget i konsekvensvurderingerne i trafikplanen.

I planen er med udgangspunkt i de nationale mål fastlagt regionale mål og hovedstrategier for begrænsning af trafikkens miljøbelastning. Københavns Kommune vurderer, at en opfyldelse af målene vil kræve anvendelse af virkemidler af en helt anden karakter, end de, der er beskrevet i planen. Københavns Kommune skal foreslå, at trafikudviklingen følges nøje, og at det løbende vurderes, om det af miljøhensyn er nødvendigt at regulere biltrafikken direkte, f.eks. med kørselsafgifter.

Miljøzoner for tung trafik

Københavns Kommune forbereder i øjeblikket et forsøg med en miljøzone i halvdelen af kommunen. I miljøzonen foreslås det at stille krav til den tunge trafik om partikelfiltre eventuelt suppleret med et alderskrav for at forbedre luftkvaliteten. Kommunen har ansøgt Justitsministeriet om godkendelse af et forslag til miljøzoneordning. Forslaget har i oktober 2003 har været i høring hos interessenter, og forslaget afventer p.t. Justitsministeriets godkendelse.

Københavns Kommune betragter miljøzoner som et vigtigt middel i bekæmpelsen af miljøproblemerne fra trafikken, særligt forureningen med ultrafine partikler. Miljøzoner vil være mest effektfulde i de tætte bydele, men vil også have positiv effekt i en større del af regionen. Københavns Kommune vil støtte, at ordningen udbredes på det regionale niveau, og vil derfor foreslå, at HUR medtager miljøzoner i sin trafikplanlægning.

Store projekter i København

Københavns Kommune prioriterer anlæg af Metroens fjerde etape – Metrocityringen – og af en ny regional vejforbindelse melle m Nordhavnsområdet og Lyngbyvej (i kombination med en forbindelse mellem Lyngbyvej og Motorring 3 ved Vintappersøen) højest. Efter at disse to projekter er gennemført, kan behovet for nye vejforbindelser mellem Sjælland og Amager i form af en østlig og en sydlig havnetunnel i København vurderes og prioriteres. I den fremtidige vurdering bør både indgå sammenhængen med den regionale udvikling, overvejelserne om den trafikale hovedstruktur i regionen og forholdet til målsætningerne på miljøområdet. De to havnetunnelforslag foreslås på denne baggrund medtaget i Trafikplan 2003 som langsigtede muligheder.

MILJØVURDERING

Der er ikke lavet miljømæssige konsekvensvurderinger af HURs forslag til trafikplan. Alt andet lige må det dog på grundlag af oplysningerne i planen forventes, at planen ikke vil medvirke til, at miljøproblemerne fra trafikken mindskes. Det er således i trafikplanforslaget anført, at biltrafikarbejdet i regionen vil stige mere ved gennemførelse af trafikplanen end i basissituationen.

HØRING

Københavns Kommune har tidligere i processen (i foråret 2003), i forbindelse med høringen over debatoplægget, tilkendegivet synspunkter, der i store træk svarer til de ovennævnte.

BILAG VEDLAGT

"Forslag til Trafikplan 2003", HUR Plan august 2003

Udsendt til Bygge- og Teknikudvalget den 13. oktober 2003

Mette Lis Andersen Peter Elsman Erik Jacobsen

Til top