Valg af bygherrer og driftsherrer til almene boliger efter bygherre- og drifts-herrekonkurrence samt kommunalt grundsalg
Valg af bygherrer og driftsherrer til almene boliger efter bygherre- og drifts-herrekonkurrence samt kommunalt grundsalg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 29. oktober 2003
Sager til beslutning
12. Valg af bygherrer og driftsherrer til almene boliger efter bygherre- og drifts-herrekonkurrence samt kommunalt grundsalg
BTU 501/2003 J.nr. 630.0007/03
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget og
at bedømmelsesudvalgets indstilling
vedrørende valg af byg- og driftsherre til opførelse af ungdomsboliger i
Ørestad City tiltrædes,
at bedømmelsesudvalgets indstilling vedrørende valg af byg- og driftsherre til opførelse af familieboliger i
Ørestad City tiltrædes,
at Økonomiforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen bemyndiges til at foretage et nyt udbud i Ørestad City af i
alt 250 almene familieboliger fordelt på to byggefelter,
at der afsættes 22 mio. kr. til
grundkapitallån til byggeri af 185 almene familieboliger i Ørestaden.
Støttebeløbet afsættes af den ikke disponerede del af den i budgetaftalen 2003
afsatte pulje til kommunale grundkapitallån,
at der afsættes 8 mio. kr. til
grundkapitallån til byggeri af 65 almene familieboliger i Ørestaden.
Støttebeløbet afsættes i
at bedømmelsesudvalgets indstilling
vedrørende valg af byg- og driftsherre til byggeprojekter i åben kvote til
almene familieboliger tiltrædes,
at bedømmelsesudvalgets indstilling
vedrørende valg af byg- og driftsherre til opførelse af familieboliger i
Ragnhildgade tiltrædes i overensstemmelse med bilag 1, (lukket dagsorden).
Økonomiforvaltningen, Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at
Økonomiudvalget, Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget og
at bedømmelsesudvalgets indstilling
vedrørende valg af byg- og driftsherre ved åben kvote til opførelse af almene
boliger for særligt udsatte grupper tiltrædes,
at bedømmelsesudvalgets indstilling
vedrørende valg af byg- og driftsherre til byggeprojekt i åben kvote til almene
familieboliger, for så vidt angår det projekt, der også indeholder boliger til
særligt udsatte grupper, tiltrædes,
at bedømmelsesudvalgets indstilling vedrørende
valg af bygherre til opførelse af boliger for særligt udsatte grupper på Lygten
4 B – C tiltrædes.
Økonomiforvaltningen indstiller,
at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at en parcel af ejendommen matr.nr. 5457 Udenbys Klædebo Kvarter, København,
beliggende Ragnhildgade 1 sælges i overensstemmelse med bilag 7, (på lukket
dagsorden),
at ejendommen matr. nr. 5455 Udenbys Klædebo Kvarter, København, beliggende
Lygten 4B-C sælges i overensstemmelse med bilag 8, ( på lukket dagsorden),
at Økonomiudvalget
gives en tillægsbevilling på 0,5 mio. kr. i budget 2003 på bevillingen
Økonomisk Forvaltning, drift, funktion 6.51.1 til udarbejdelse og trykning af
udbudsmateriale, annoncering mv. Der anvises kassemæssig dækning på Økonomiudvalget,
bevillingen Fælles anlægspuljer, funktion 6.51.3 (Pulje til opførelse af 500
nye almene boliger), og
at
RESUME
Borgerrepræsentationen
besluttede den 10. april 2003[1] at udbyde kommunale grundkapitallån
til almene boliger for i alt 65,2 mio. kr. til
familieboliger, 10,6 mio. kr.
til ungdomsboliger og 24 mio. kr. til boliger for særligt udsatte grupper.
Forvaltningerne
har i april 2003 udbudt de ovennævnte beløb i åben byg- og driftsherrekonkurrence.
Samtidig er udbudt 2 kommunale grundarealer beliggende Ragnhildgade 1 og Lygten
4 B-C.
Bedømmelsesudvalget
har indstillet, at kommunen accepterer 10 tilbud af de i alt 26 modtagne tilbud
med i alt 31 projekter.
Hvis
bedømmelsesudvalgets indstilling tiltrædes, disponeres i alt ca. 43 mio. kr.
til familieboliger[2], ca. 10 mio. kr. til
ungdomsboliger og ca. 8 mio. kr. til boliger for særligt udsatte grupper. Der
vil herefter blive opført ca. 320 almene familieboliger, 300 boliger til unge
og ca. 90 boliger for særligt udsatte grupper.
Københavns
Kommune vil få anvisningsret til hver tredje af de nye familieboliger, og 100%
anvisningsret til de nye boliger for særligt udsatte grupper.
Samtidig med opførelse af de almene boliger vil der blive opført et tilsvarende antal andels-, ejer- eller lejeboliger. I alt opføres herefter ca. 320 almene familieboliger og ca. 355 private familieboliger.
Samtidig vil der fremover ske
ommærkning af ca. 800 små familieboliger til ungdomsboliger og skønsmæssigt
stilles 90 boliger til rådighed for særligt udsatte grupper.
Det foreslås at der foretages et nyt udbud ultimo 2003 af 250 almene familieboliger placeret på 2 adskilte byggefelter i Ørestad City. Da der på de øvrige 9 felter opføres private boliger, vil der derved sikres en blanding af ejerformer i området.
Udbuddet af 250 almene boliger i
Ørestad foreslås finansieret ved, at der afsættes 22
mio. kr. til grundkapitallån af den ikke disponerede del af den i budgetaftalen
2003 afsatte pulje til kommunale grundkapitallån, samt at der afsættes 8 mio.
kr. til grundkapitallån på
Det
indstilles desuden, at Økonomiudvalget gives en tillægsbevilling på 0,5 mio. kr. i budget
2003 til udarbejdelse og trykning af udbudsmateriale, annoncering mv. Der
anvises kassemæssig dækning på Økonomiudvalget, bevillingen Fælles anlægspuljer
(Pulje til opførelse af 500 nye almene boliger).
Endelig indstilles, at
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
besluttede den 10. april 2003[3] at udbyde kommunale grundkapitallån
til almene boliger for i alt 65,2 mio. kr. til familieboliger, 10,6 mio. kr.
til ungdomsboliger og 24 mio. kr. til boliger til særligt udsatte grupper.
Forvaltningerne
har i april 2003 udbudt de ovennævnte beløb i åben byg- og driftsherrekonkurrence.
Økonomiforvaltningen har modtaget følgende tilbud:
Ragnhildgade: Jf.
bilag 1 og 7, som behandles på lukket dagsorden
Ørestad City Familieboliger: 3 tilbud
Ørestad City ungdomsboliger: 2 tilbud
Åben kvote til almene familieboliger: 8 tilbud på
følgende grunde:
-
Pumpehusvej, del af matrikel 4 Kongens Enghave
-
Rentemestervej, del af matrikel nr. 6 ev Utterslev
-
Sluseholmen 18, Karre C, Kongens Enghave
-
Gammeltoftsgade 13, matrikel nr. 412 Nørrevold Kvarter
-
Ørestad City, Byggefelt 5d
-
Hornemans Vænge, Valby
-
Skolegade, Valby, indeholder også boliger for særligt udsatte
grupper
-
Sluseholmen, Karré B, Kongens Enghave
Lygten 4B-4C: Jf. bilag 5
og 8, som behandles på lukket dagsorden
Åben kvote til almene boliger for
særligt udsatte grupper: 8 tilbud med i alt 13 projekter på følgende grunde:
- Valby
Torvene – Anneksgade/Skolegade
- Hans Knudsens Plads 1
- tilbud med mange adresser
-
Lundedalsvej 27 & 31
-
Viborggade 42-46
-
Rughavevej 8
-
Ålekistevej 142
-
Præsentation af koncept
- Lygten
47- 49
- Ålandsgade
- Møllegade
- Skolegade,
Valby
Bedømmelsesudvalget
De nedsatte bedømmelsesudvalg har
ved deres vurdering af de indkomne tilbud lagt vægt på nedenstående kriterier,
der er vedtaget af Borgerrepræsentationen i mødet den 10. april 2003[4]:
Valg af bygherre:
1.
Høj arkitektonisk og byggeteknisk kvalitet
2.
Økonomisk bæredygtighed
3.
Miljømæssig bæredygtighed
4.
Blandede ejerformer
5.
Bygherrens erfaring
Samlet er bedømmelsen sket ud fra
en helhedsvurdering af, hvad der er mest fordelagtigt for kommunen.
Valg af driftsherre:
Ved valg af driftsherrer for
byggeri af samtlige almene familieboliger og ungdomsboliger er det et vilkår, at
driftsherren ommærker i størrelsesordenen 2 små familieboliger til
ungdomsboliger for hver ny stor familiebolig/fælles 4'er, som den valgte
driftsherre bliver driftsherre for. Desuden skal et mindre antal almene boliger
i eksisterende byggeri stilles til rådig
hed for særligt udsatte grupper. Hver
tredje ledige bolig i det almene byggeri stilles stadig til rådighed for den
boligsociale anvisning.
For hver ny bolig til de særligt udsatte grupper som
boligorganisationerne bliver driftsherre på, er det aftalt, at den pågældende
boligorganisation skal stille en bolig i eksisterende bebyggelser til rådighed
til de særligt udsatte grupper. Dette betyder, at kommunen får 100 %
anvisningsret til ca. 90 boliger i eksisterende byggerier til de særligt
udsatte grupper hvorved antallet af boliger til særligt udsatte grupper fordobles
til ca. 180.
Betænkninger:
På baggrund af de modtagne tilbud
har bedømmelsesudvalget udarbejdet betænkninger, der er vedlagt som bilag 1-6.
Hvis
bedømmelsesudvalgets indstillinger i betænkningerne tiltrædes, vil 10 af de i
alt 26 modtagne tilbud blive accepteret.
Da der ved udbudet er stillet
krav om opførelse af boliger med andre ejerformer, vil der samtidigt blive
opført ca. 355 andels-, ejer- og lejeboliger.
Da der
endvidere ved udbudet er stillet krav om, at hver tredje af de ledige nye familieboliger,
stilles til rådighed for kommunal anvisning, vil kommunens anvisningsmuligheder
blive udvidet med de nyopførte familieboliger. I de nye boliger til særligt
udsatte grupper får kommunen 100 % anvisningsret.
Endelig
er der ved udbudet stillet krav om, at der for hver ny familiebolig skal ommærkes
små familieboliger i det eksisterende byggeri til ungdomsboliger og til særligt
udsatte grupper. Der vil derfor fremover som følge af udbudet i 2003 blive ommærket
ca. 800 små boliger til unge og skønsmæssigt 90 boliger i eksisterende byggeri
stilles til rådighed for særligt udsatte grupper.
I alt
opføres i forbindelse med udbudet ca. 320 almene og ca. 355 private familieboliger,
300 boliger til unge og ca. 800 små familieboliger ommærkes til ungdomsboliger
ligesom ca. 90 boliger i eksisterende byggeri stilles til rådighed for særligt
udsatte grupper.
Hvis bedømmelsesudvalget
indstilling om familieboliger i Ørestad City tiltrædes, vil der blive foretaget et nyt udbud ultimo
2003 af 250 almene familieboliger. De 250
almene familieboliger vil blive placeret
på 2 adskilte byggefelter. Da der på de øvrige 9 felter opføres private
boliger, vil der derved sikres en blanding af ejerformer i området.
Lovforslag om maksimumbeløb ved byggeri af almene boliger
Erhvervs- og Boligstyrelsen
har fremsendt forslag til lov om ændring af lov om almene boliger
samt støttede private andelsboliger m.v. (Maksimumbeløb, grundkapital samt
boliger til demente) i høring. I lovforslaget indgår fastsættelse af en maksimumsgrænse
for anskaffelsessummen. Maksimumgrænsen i 2004 for almene familieboliger vil
udgøre 17.000 kr. pr. m2. Københavns Kommune har i sit høringssvar
til Erhvervs- og Boligstyrelsen anført, at denne maksimumgrænse er problematisk
i forhold til kommunens udbud af byg- og driftsherreopgave for byggeri af
almene familieboliger i 2003, hvorfor der bør indføres en overgangsordning.
Ifølge lovfor-slaget træder det i kraft 1. januar 2004.
Københavns Kommune må på baggrund af det fremlagte lovforslag tage
forbehold for, at der – hvis der ikke indføres en overgangsordning –
efterfølgende vil blive rettet henvendelse til de bygherrer, hvis tilbud er
blevet accepteret m.h.p. at få tilpasset anskaffelsessummen til lovens krav om
et maksimumbeløb på 17.000 kr. pr. m2.
En sådan tilpasning vil kunne få konsekvenser i form af, at de valgte
bygherrer på den baggrund ikke ønsker at gennemføre byggeprojekterne, eller at
der vil kunne blive tale om en lavere kvalitet i projekterne som følge af
besparelsen.
Salgsvilkår for kommunalt grundsalg i offentligt udbud
En
parcel af ejendommen matr.nr. 5457 Udenbys Klædebo Kvarter, København, beliggende
Ragnhildgade 1 foreslås solgt i overensstemmelse med vilkår anført i
bilag 7, der behandles på lukket dagsorden.
Ejendommen
matr. nr. 5455 Udenbys Klædebo Kvarter, København, beliggende Lygten 4B-C
foreslås solgt i overensstemmelse med vilkår anført i bilag 8, der behandles
på lukket dagsorden.
ØKONOMI
Kommunale
grundkapitallån udgør for tiden 7 % af anskaffelsessummen for alment
boligbyggeri.
Salgsprovenu
for de kommunale grundsalg fremgår af bilag 7 og 8. Fra provenuet fragår 9,3
mio. kr. til dækning af KTK's
omkostninger ved fraflytning af arealer, jf. BR beslutning af 28. august, 2003 [5].
Afsatte midler
Til udbud i 2003 blev afsat nedenstående midler. Disse
midler forventes udmøntet når der foreligger godkendt skema B-ansøgning for de
forskellige almene boligbyggerier.
Kommunale grundkapitallån
til almene boliger i 2003 (2003 p/l). Mio. kr.
|
Pulje |
Afsat: Udbud 2003 |
Undtaget for udbud |
Beløb i alt |
|
Pulje
til almene familieboliger (budgetaftale 2003) |
44,1 |
20,9 |
65 |
|
Ordinært
budget (budgetaftale 2002-2003) |
- |
13 |
13 |
|
Pulje
til flere boliger for unge (BR 297/01) |
31,7 Heraf 21,1
til almene familieboliger og 10,6
til bofællesskaber for unge |
- |
31,7 |
|
Pulje
til ekstraordinær boligsocial indsats |
24 |
4 |
28 |
|
I alt |
99,8 |
37,9 |
137,7 |
I budgetaftalen for 2003 er afsat
65 mio. kr. til kommunal grundkapitallån til opførelse af nye almene
familieboliger i 2003. Heraf blev med indstillingen godkendt i BR d. 10. april
2003[6]
afsat den ikke-disponerede del af dette beløb (ca. 44 mio.kr.) til tilsagn om
kommunal grundkapitallån til opførelse af nye almene boliger i 2003. Den
resterende del af de 65 mio. kr. (ca. 21 mio. kr.) blev afsat til tilsagn om kommunale
grundkapitallån til opførelse af de almene boliger, der forventes undtaget fra
bygherreudbud. Det drejer sig blandt andet om følgende boligbebyggelser: Boligslangen,
Ørestad Nord, Plotgrunden, Ørestad City og Boligøen, Sydhavnen.
Borgerrepræsentationen afsatte
med Den Boligpolitiske Strategiplan[7]
31,7 mio. kr. (2003 p/l) til "Flere boliger til unge". Af disse blev med
indstillingen af 10. april 2003[8]
afsat 10,6 mio. kr. til kommunal grundkapitallån til byggeri af 75 bofællesskaber
for unge. De resterende 21,1 mio. kr. blev afsat til grundkapitallån til almene
familieboliger.
Desuden er i det ordinære budget
afsat 13 mio. kr. til kommunal grundkapitallån til opførelse af nye almene
familieboliger i 2003, jf. budgetaftale 2000 – 2003. Hele beløbet forventes
anvendt til tilsagn om kommunal grundkapitallån til opførelse af de almene
boliger der forventes undtaget fra bygherreudbud.
Endelig blev I 2001 indgået en
partnerskabsaftale mellem Københavns Kommune og de almene boligorganisationer i
kommunen. Aftalen
betyder, at parterne samarbejder om at etablere boliger til
særligt udsatte grupper. Til formålet er der afsat 4 x 10 mio. kr. i årene
2001-2004 til særlige boligsociale opgaver. Heraf afsattes med indstillingen af
10. april 28 mio. kr. til tilsagn om kommunal grundkapitallån til almene
boliger til særligt udsatte grupper i 2003, hvoraf ca. 4 mio. kr. forventes anvendt
til 3 igangværende projekter på Indre Nørrebro, Vesterbro og Bispebjerg. De
resterende ca. 24 mio. kr. blev reserveret til udbud af almene boliger til
særligt udsatte grupper i 2003. Heraf disponeres med denne indstilling ca. 8
mio. kr.
Til finansiering af et nyt
udbud af 250 almene familieboliger i Ørestad City foreslås dels anvendt den
resterende del af midler afsat til nybyggeri af almene familieboliger på budget
2003, der kan anslås at udgøre 22 mio. kr. svarende til ca. 185 almene
familieboliger. Til finansiering af de resterende 65 boliger foreslås afsat 8
mio. kr. fra midler afsat til nybyggeri af almene familieboliger på
Det
indstilles desuden, at Økonomiudvalget gives en tillægsbevilling på 0,5 mio. kr. i budget
2003 på bevillingen Økonomisk Forvaltning, drift, funktion 6.51.1 til udarbejdelse
og trykning af udbudsmateriale, annoncering mv. Der anvises kassemæssig dækning
på Økonomiudvalget, bevillingen Fælles anlægspuljer, funktion 6.51.3 (Pulje til
opførelse af 500 nye almene boliger).
Endelig indstilles, at
MILJØVURDERING
Der henvises til
bedømmelsesudvalgets betænkninger.
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
Bilag 1 – Bedømmelsesudvalgets betænkning
for Ragnhildgade (lukket dagsorden)
Bilag 2 – Bedømmelsesudvalgets
betænkning for familieboliger i Ørestad City
Bilag 3 – Bedømmelsesudvalgets
betænkning for ungdomsboliger i Ørestad City
Bilag 4 – Bedømmelsesudvalgets
betænkning for almene familieboliger i åben kvote
Bilag 5 – Bedømmelsesudvalgets
betænkning for Lygten (lukket dagsorden)
Bilag 6 – Bedømmelsesudvalgets
betænkning for åben kvote for almene boliger til særligt udsatte grupper
Bilag 7 – Salg af parcel af
ejendommen matr.nr. 5457 Udenbys Klædebo Kvarter, København, beliggende
Ragnhildgade 1 (lukket dagsorden)
Bilag 8 – Salg af ejendommen matr.
nr. 5455 Udenbys Klædebo Kvarter, København, beliggende Lygten 4B-C (lukket
dagsorden)
Erik Jacobsen
[1] BR 173/03
[2] Der gøres opmærksom på, at tallene er behæftet med usikkerhed, et mere præcist tal kendes først ved skema A-ansøgningernes godkendelse.
[3] BR 173/03
[4] (BR 173/03)
[5] BR 399/03
[6] BR 173/03
[7] BR 297/01
[8] BR 173/03