Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen
Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 25. februar 2004
Sager til beslutning
19. Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen
BTU 98/2004 J.nr. 21201.0004/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler
at Bygge- og Teknikforvaltningen iværksætter forberedelsen af et udbud af et parkeringsanlæg med plads til 200- 500 biler under Kvæsthusbroen
at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer og gennemførelse af udbud
at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005 til finansiering af ledningsomlægninger af hensyn til det kommende parkeringsanlæg
RESUME
Anlægsarbejderne i forbindelse med et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen skal være tilendebragt medio 2007, således at overfladen kan retableres, der kan bygges en forbindelse til Dokøen og der kan anlægges en plads foran det nye skuespilhus senest til ibrugtagning i forbindelse med Skuespilhusets åbningsforestilling i september 2008.
Det vurderes, at anlægsarbejderne i forbindelse med parkeringsanlægget - for at kunne være afsluttet medio 2007 - skal igangsættes foråret 2006 med efterfølgende installation af div. tekniske anlæg frem til ibrugtagningen. For at sikre denne tidsplan skal forberedelsen af et udbudsmateriale igangsættes i foråret 2004. Forvaltningen foreslår, at Bygge- og Teknikudvalget godkender, at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer og gennemførelse af udbuddet.
Forvaltningen foreslår endvidere, at der gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. foreløbig finansieret af Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005 til finansiering af ledningsomlægninger af hensyn til det kommende parkeringsanlæg. Ledningsomlægningerne gennemføres i 2004, forinden der er truffet beslutning om etablering og finansiering af et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen. Hvis ikke de ledningsomlægninger, som skal foretages nu af hensyn til etablering af skuespilhus og forsinkelsesbassin, tilrettelægges således, at de også tager højde for den senere etablering af et parkeringsanlæg, vurderes de at ville blive uforholdsmæssigt meget dyrere, end det vil være tilfældet, hvis de foretages sammen med de øvrige ledningsomlægninger. Forvaltningen vurderer, at det samfundsøkonomisk set er den billigste løsning uanset, at forvaltningen i 2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet kommende bygherre. Betaling af dette beløb vil indgå som et krav up front til det selskab, som til sin tid skal finansiere parkeringsanlægget.
Vej & Parks anlægsramme er allerede fuldt disponeret i 2004 og 2005. Der er således ikke plads til finansiering af de her foreslåede projekter med mindre andre projekter udskydes. For så vidt angår 2004 foreslår forvaltningen, at projektet for anlæg af en modstrømscykelsti på Gothersgade udskydes. Forvaltningen undersøger pt., om projektet af trafiksikkerhedsmæssige årsager må opgives. Samtidig har forvaltningen konstateret, at projektet ikke kan gennemføres indenfor den givne ramme og derfor under alle omstændigheder må udskydes.
For så vidt angår anlægsrammen for i 2005 vil Forvaltningen i forbindelse med forelæggelse af en investeringsplan for 2005 nærmere redegøre for hvilke projekter, som foreslås udskudt. For en nærmere redegørelse for de allerede foreslåede udskydelser af projekter fra den vedtagne investeringsplan henvises for nærværende til notat til Bygge- og Teknikudvalget vedr. samme på udvalgets møde den 25. februar 2004.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen vedtog på sit møde den 11. juni 2003
(BR274/03), at de politiske aftaler i forbindelse med opførelsen af operaen
videreføres ved, at Bygge- & Teknikforvaltningen forbereder et udbud af en
parkeringskælder med plads til 200-500 biler på Kvæsthusbroen og et
parkeringshus med plads til 200-500 biler på elværksgrunden, samt at Bygge- og
Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen forbereder en arkitektkonkurrence
om en broforbindelse fra Kvæsthusbroen til Dok-øens sydlige del.
Anlæg af et parkeringsanlæg og en broforbindelse skal af
praktiske pladsmæssige årsager mv. tidsmæssigt koordineres dels indbyrdes, dels
med anlæg af et nyt Skuespilhus på Kvæsthusbroen og med et forsinkelsesbassin
på Sankt Annæ Plads for enden af Kvæsthusgraven.
Uddybning af indstillingen
Tidsplan
I henhold til "Forslag til
lokalplan "Kvæsthusbroen" med tilhørende kommuneplantillæg" (BR403/03) kan der
etableres et skuespilhus på Kvæsthusbroen. Folketinget har bevilget midler til
anlægget, og Kulturministeriet har igangsat projektering, udarbejdelse af
udbudsmateriale mv.
Anlægsarbejderne til
Skuespilhuset planlægges igangsat den 1. oktober 2004, og forventes afsluttet
senest 1. oktober 2007, hvorefter installationen af de såkaldte teatertekniske
anlæg forventes påbegyndt. Ibrugtagning af Skuespilhuset forventes officielt fejret
med en åbningsforestilling den 1. september 2008.
Endvidere har
Borgerrepræsentationen (BR513/03) besluttet, at Københavns Energi - af hensyn
til badevandkvaliteten i Københavns Havn - skal etablere et såkaldt forsinkelsesbassin
på Sankt Annæ Plads for enden af Kvæsthusgraven. Anlægsarbejderne planlægges
igangsat ved årsskiftet 2004-05 og tilendebragt medio 2006.
Begyndende i foråret og frem til
1. oktober 2004 vil der blive gennemført de - af hensyn til ovennævnte
projekter - nødvendige ledningsomlægninger. Ledningsomlægningerne er
tilrettelagt såvel af hensyn til etablering af Skuespilhus og forsinkelsesbassin
som af hensyn til etablering af parkeringsanlægget uanset, at det kun er
etablering af Skuespilhus og forsinkelsesbassin, der er truffet formel politisk
beslutning om, og som planlægges igangsat i år.
Hensyntagen til placeringen af
et eventuelt parkeringsanlæg medfører, at udgifterne til ledningsomlægninger
bliver større, end de ellers ville være blevet. Hvis ikke der i forbindelse med
ledningsomlægningerne - forinden igangsætning af anlæg af Skuespilhus og
forsinkelsesbassin - også bliver taget hensyn til det kommende parkeringsanlæg,
er det vurderingen, at de samlede udgifter til ledningsomlægninger i forbindelse
med parkeringsanlægget vil blive uforholdsmæssigt store/større, end det er
tilfældet nu. De samlede omkostningerne i forbindelse med den samlede ledningsomlægning
vurderes på nuværende tidspunkt at beløbe sig til mellem 20 og 27 mio. kr.,
hvoraf forvaltningen vurderer, at ca. 3 mio. kr. dækker de arbejder, som udføres
på en særlig måde af hensyn til parkeringsanlægget.
Forvaltningen vil rent praktisk
skulle medfinansiere ledningsomlægninger af hensyn til parkeringsanlægget,
forinden der er taget stilling til finansiering af selve parkeringsanlægget.
Omlægningerne foreslås foreløbig finansieret over Vej & Parks anlægsramme.
Forvaltningen vurderer dog, at det samfundsøkonomisk set er den billigste
løsning uanset, at forvaltningen i 2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet
kommende bygherre. Betaling af dette beløb vil indgå som et krav up front til
det selskab, som til sin tid skal finansiere parkeringsanlægget.
Forvaltningen har - til
sammenligning med ovenstående pris - vurderet omkostninger for den kommende
parkeringsanlægsbygherre i det tilfælde, at de planlagte ledningsomlægninger i
sommeren 2004 foretages, så der ikke tages hensyn til placeringen af det
kommende parkeringsanlæg. Det er forvaltningens vurdering, at omkostninger i
forbindelse med ledningsomlægningerne i dette tilfælde vil ligge i en størrelsesordenen
af minimum 10 mio. kr.
Anlægsarbejderne i forbindelse
med et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen skal - jf. ovenstående - gerne være
tilendebragt medio 2007, således at overfladen kan retableres, der kan bygges
en bro til Dokøen - jf. nedenfor - og der kan anlægges en plads foran teateret
senest til ibrugtagning i forbindelse med åbningsforestillingen i september
2008. Det vurderes, at anlægsarbejderne i forbindelse med parkeringsanlægget -
for at kunne være afsluttet medio 2007 - skal igangsættes foråret 2006 med
efterfølgende installation af div. tekniske anlæg frem til ibrugtagningen.
På baggrund af ovennævnte
beslutning den 11. juni 2003 i Borgerrepræsentationen vedtog Borgerrepræsentationen
den 4. september 2003 (BR402/03) endvidere at udskrive en konkurrence om
etablering af en broforbindelse fra Larsens Plads via Kvæsthusbroen til Dokøen.
Det er planen, at forbindelsen skal etableres efter færdiggørelse af parkeringsanlægget.
En samlet tidsplan for de 4
projekter fremgår af bilag 1. En oversigt over den geografiske placering af
projekterne over og under jorden fremgår af bilag 2. Oversigt over hvornår
Bygge- & Teknikudvalget kan forvente at få forelagt hvilke indstillinger i
forbindelse med etableringen af parkeringsanlægget under Kvæsthusbroen mv.
fremgår af bilag 3.
Kravspecifikationer
En af forudsætningerne for, at
et parkeringsanlæg under Kvæsthusbroen kan etableres i henhold til ovenstående
tidsplan, er, at udarbejdelsen af kravspecifikationerne allerede igangsættes på
nuværende tidspunkt. Forvaltningen foreslår, at der i foråret 2004 udbydes en
rådgiveropgave, som skal omfatte udarbejdelse af kravspecifikationer til det
kommende parkeringsanlæg samt rådgivning til forvaltningen i forbindelse med
gennemførelse af selve udbuddet.
Kravspecifikationerne forventes
at skulle omfatte dels kravspecifikationer til selve anlæggets tekniske
udformning, dels til dets funktion; herunder til drift- og vedligehold. Det er
forvaltningens vurdering, at der skal stilles meget specifikke krav til såvel
anlæg som drift for at sikre den rette kvalitet. Vurderingen er baseret dels på
udenlandske erfaringer, dels på studier af eksisterende københavnske
parkeringsanlæg. Udgangspunktet er et ønske om at etablere et parkeringsanlæg
af en så høj kvalitet, at det kan sikres, at bilisterne vil finde det
attraktivt og trygt at anvende anlægget.
Det er på nuværende tidspunkt uafklaret, hvordan
anlæg af parkeringsanlæggene på Kvæsthusbroen, på Elværksgrunden og under
Vesterbros Passage (jf. BR275/03) skal finansieres. En fastlæggelse heraf vil finde sted i
forbindelse med Bygge- og Teknikudvalgets og Borgerrepræsentationens
beslutninger om en kommende parkeringsstrategi i København. Dette spørgsmål -
herunder beslutninger om finansiering af kommende parkeringsanlæg i regi af Københavns
Kommune - forventes afklaret i foråret 2004. Det er imidlertid forvaltningens
vurdering, at udformning af kravspecifikationerne til anlæggene vil være de
samme uanset finansieringsform.
Bygge- og Teknikudvalget vil få
forelagt udbudsgrundlaget til godkendelse inden udbuddet offentliggøres.
Ejerforhold
Det er Kulturministeriet, som
ejer Kvæsthusbroen samt et areal på Sankt Annæ Plads mellem vejen og
Kvæsthusgraven, jf. bilag 4. Kulturministeriet har ved brev af 8. juli 2003 til
Københavns Kommune tilkendegivet, at ministeriet er indforstået med, at byggeri
af parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin og forbindelsen til Dokøen kan ske på
Kvæsthusgrunden; herunder at ministeriet ikke vil kræve kompensation for, at
kommunen bygger på grunden.
For så vidt en eventuel
overdragelse af ejerskabet til de dele af Kulturministeriets grund, som til sin
tid vil blive et offentligt tilgængeligt pladsareal, tilkendegav ministeriet i
samme brev endvidere, "at det ikke på nuværende tidspunkt er aktuelt at
overveje spørgsmålet om ejerskabet af Kvæsthusgrunden". Det er således forvaltningens
vurdering, at en eventuel kommunal overtagelse af ejerskabet til grunden tidligst
vil komme på tale, efter at de nye pladsarealer er anlagt; jf. nedenfor.
Forinden ibrugtagning af
Skuespilhus mv. vil de dele af arealerne, som skal være offentligt tilgængelige
pladsarealer skulle omlægges/retableres. Endvidere vil der skulle ske omlægning
mv. af vejarealer i Kvæsthusgade og på Sankt Annæ Plads (herunder krydset Sankt
Annæ Plads/Toldbodgade) blandt andet af hensyn til de nye aktiviteter i
området. Bygge- og Teknikudvalget vil senere få forelagt særskilte indstillinger
om disse anlægsarbejder og deres finansiering. For så vidt angår de dele af de
kommende offentligt tilgængelige arealer, som Kulturministeriet ejer, har Københavns
Kommune overfor Kulturministeren i brev af 31. maj 2001 tilkendegivet, at
Kommunen vil medfinansiere udearealer i tilknytning til Skuespilhuset til en
værdi svarende til 20. mio. kr.; jf. "Aftale af 31. maj 2001 mellem
Borgerrepræsentationens partier" (bl.a. optrykt som bilag 1 til BTU208/2003).
Det er forvaltningens vurdering, at udearealerne ikke vil kunne anlægges for 20
mio. kr. De resterende midler må bygherren (Kulturministeriet) forventes selv
at tilvejebringe.
Økonomi
Udarbejdelsen af
udbudsmaterialet og selve gennemførelsen af et udbud vurderes at koste ca. 3
mio. kr. fordelt med 1,5 mio. kr. i 2004 og 1,5 mio. kr. i 2005. Udgifterne
foreslås finansieret af Vej & Parks anlægsramme konto 2.22.3 Vejanlæg.
Forvaltningen forventer som led i dette arbejde at anvende såvel eksterne
konsulenter som projektansat personale.
Da Vej & Parks anlægsramme
allerede er fuldt disponeret i 2004, foreslår forvaltningen, at projektet for
anlæg af en modstrømscykelsti på Gothersgade udskydes i forhold til den - den
29. januar 2004 - godkendte "Vej & Parks investeringsplan for 2004, samt
2005-2008" (BTU56/2004). Forvaltningen undersøger pt. om projektet af
trafiksikkerhedsmæssige årsager må opgives. Samtidig har
forvaltningen konstateret,
at projektet ikke kan gennemføres indenfor den givne ramme og derfor under alle
omstændigheder må udskydes.
Vej
& Parks andel af omkostningerne til ledningsomlægninger vurderes at ville beløbe
sig til 3 mio. kr. Omkostningerne foreslås foreløbig finansieret af Vej &
Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg) i 2005. Forvaltningen vurderer, at
det samfundsøkonomisk set er den billigste løsning uanset, at forvaltningen i
2005 skal lægge dette beløb ud for en forventet kommende bygherre. Betaling af
dette beløb vil indgå som et krav up front til det selskab, som til sin tid
skal finansiere parkeringsanlægget.
Vej
& Parks anlægsramme er ligeledes fuldt disponeret i 2005, hvorfor der vil
skulle ske udskydelse af projekter for at kunne finansiere de omhandlede
ledningsomlægninger. Forvaltningen vil i forbindelse med forelæggelse af en
investeringsplan for 2005 nærmere redegøre for hvilke projekter, som foreslås
udskudt. Udskydelsen af projekter for 3 mio. kr. i 2005 betyder, at der ikke
vil være frie midler på investeringsplanen før i 2009.
For
så vidt angår udskydelser mv. i forhold til "Vej & Parks investeringsplan
for 2004, samt 2005-2008" henvises for nærværende til notat til Bygge- og
Teknikudvalget vedr. samme på udvalgets møde den 25. februar 2004.
Miljøvurdering
HUR har i samarbejde med de tre bygherrer
gennemført en miljøvurdering af parkeringsanlægget i forbindelse med
udarbejdelse af en VVM-redegørelse for Skuespilhus, forsinkelsesbassin og
parkeringsanlæg; jf. bilag 5.
I
VVM-redegørelsen er der bl.a. foretaget en vurdering af miljøkonsekvenserne i både
anlægs- og driftsfasen. Vurderingerne er så vidt muligt foretaget samlet for de
tre projekter, grundet anlægsarbejdernes tidsmæssige sammenfald.
HUR
har i VVM-redegørelsen sammenfattet, at der i forbindelse med anlægsarbejderne
i en periode på 4-5 år vil kunne ske en væsentlig påvirkning af omgivelserne
med hensyn til støj vibrationer og luftforurening fra byggepladsen samt fra
tunge transporter til og fra byggepladsen. HUR vurderer dog samtidig at
anlægsarbejderne, når der iværksættes en række afværgeforanstaltninger i helt
overvejende grad vil kunne ske uden væsentlige og uacceptable miljøpåvirkninger
og under overholdelse af Københavns Kommunes gældende regler for bygge- og
anlægsarbejder, herunder også Kommunens bestemmelser om støj og vibrationer.
Af
VVM-redegørelsen fremgår det endvidere, at anlægsarbejderne vil nødvendiggøre,
at grundvandet i byggegruberne sænkes midlertidigt. Grundvandssænkningerne vil
skulle finde sted i et område med mange ældre pælefunderede bygninger. HUR vurderer
imidlertid, at det vil være muligt at udføre disse grundvandssænkninger uden
uacceptabel påvirkning af omgivelserne under forudsætning af, at arbejdet koordineres
mellem de tre projekter, samt at de af HUR beskrevne afværgeforanstaltninger
anvendes.
I
driftsfasen vurderes driften af de nye anlæg ikke at give anledning til øgede
miljøpåvirkninger ud over dem fra trafikken. For så vidt angår ændringen i
trafikarbejdet og konsekvenserne af dette samlet set (i form af støj,
luftforurening og vibrationer), vurderes det at ville være begrænset og næppe
mærkbart. Trafikken vurderes endvidere at ville kunne afvikles på det eksisterende
vejnet.
VVM-redegørelsen
inkl. tillæg til regionplanen og forslag til VVM-tilladelser indeholdende
vilkår for etablering af de omhandlede anlæg forventes behandlet på HUR-rådets
møde den 25. februar 2004.
Høring
I
løbet af 2003 har der været foretaget offentlig høring i forbindelse med
udarbejdelse og politisk behandling af lokalplanforslag "Kvæsthusbroen" samt i
forbindelse med udarbejdelse og politisk behandling af VVM-redegørelsen. Der er
i forbindelse med høringerne ikke rejst væsentlige problemstillinger, som
myndighederne ikke allerede var opmærksomme på.
Andre konsekvenser
VVM-redegørelsen
er udarbejdet i et samarbejde mellem bygherrerne for Skuespilhus,
forsinkelsesbassin og parkeringsanlæg. De tre bygherrer har, uanset at projekterne
ikke er 100 % tidsmæssigt sammenfaldende, de seneste 1-1,5 år løbende drøftet
diverse praktiske spørgsmål såsom ledningsomlægninger (jf. ovenfor), information
til offentligheden mv. Når projektet vedr. broforbindelsen er så langt, at der
er truffet endelig politisk beslutning om etablering af en bro, vil spørgsmål
om etablering af denne blive inddraget i samarbejdet mellem bygherrerne. De 3
bygherrer har endvidere aftalt at samarbejde om en løbende orientering af
naboerne under anlægsarbejdet.
Parkeringsanlæg på Elværksgrunden i Borgergade
For så vidt angår et eventuelt
parkeringsanlæg på Elværksgrunden i Borgergade, så er dette omfattet af
ovennævnte Borgerrepræsentationsbeslutning (11. juni 2003) og ovennævnte
VVM-redegørelse. Bygge- & Teknikudvalget har den 4. september 2003
(BR404/03) endvidere godkendt at sende "Forslag til lokalplan "Elværksgrunden"
med tilhørende kommuneplantillæg" i offentlig høring. Når denne lokalplan en endelig
vedtaget, vil den muliggøre bygning af et parkeringshus på Elværksgrunden. Bygning
af et parkeringshus på Elværksgrunden er ikke tidsmæssigt afhængig af andre
byggerier. Forvaltningen foreslår derfor at udarbejdelse af kravspecifikationer
for så vidt angår dette anlæg afventer stillingtagen til spørgsmål om valg af
bygherre og finansiering af de tre aktuelle parkeringsanlæg (på Elværksgrunden,
under Kvæsthusbroen og under Vesterbros Passage.)
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Tidsplan for anlæg af
parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin, Skuespilhus, pladser mv. og bro mellem
Kvæsthusbroen og Dokøen.
Bilag 2: Oversigt over den
geografiske placering af parkeringsanlæg, forsinkelsesbassin, Skuespilhus og
forbindelse mellem Kvæsthusbroen og Dokøen .
Bilag 3: Oversigt over hvornår Bygge- & Teknikudvalget
kan forventes at få forelagt hvilke indstillinger i forbindelse med
etableringen af parkeringsanlægget under Kvæsthusbroen mv.
Bilag 4: Oversigt over
ejerforhold i udvalgt område omkring Sankt Annæ Plads og Kvæsthusbroen mv.
BILAG
VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
Bilag 5: Regionplantillæg til Regionplan 2001 for
Hovedstadsregionen; Retningslinier og VVM-redegørelse; Forslag, Nyt
Skuespilhus, nye parkeringsanlæg og nyt forsinkelsesbassin i København;
Hovedstadens Udviklingsråd, august 2003.