Implementering af parkeringsstrategien
Implementering af parkeringsstrategien
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 24. august 2005
Sager til beslutning
36. Implementering af parkeringsstrategien
BTU 460/2005 J.nr. 310.0003/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen
indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,
at parkeringsstrategien realiseres som beskrevet i nedenstående indstilling.
RESUME
Borgerrepræsentationen vedtog den 15. juni 2005 (BR 399/05)
en strategi for forbedring af parkeringsforholdene i brokvartererne gennem
etablering af 4.000 nye parkeringspladser i konstruktion. Samtidig nedlægges
1.000 pladser i gadeplan, således at der kan skabes et bedre trafikmiljø og
mere velfungerende byrum til ophold og rekreation.
Borgerrepræsentationen vedtog ligeledes den 15. juni 2005
(BR 398/05) en strategi for regulering af trafikken gennem forhøjelse af
parkeringstaksterne og udvidelse af betalingsområderne.
Bygge- og Teknikforvaltningen etablerer nu i Vej & Park
en projektorganisation, som i samarbejde med Parkering København og Økonomiforvaltningen
skal gennemføre parkeringsstrategien og de dertil knyttede opgaver.
Projektorganisationen består dels af en projektchef med en stab på 4
medarbejdere samt projektledere for hver af delopgaverne, som er forankret i
Vej & Parks fagkontorer (bilag 1, 2 og 3).
Personalet er sammensat af både eksterne og interne
medarbejdere. Opgavernes fordeling er beskrevet i afsnit 2.
Bilag 4 og 5 viser en oversigt over aktiviteternes
tidsmæssige afvikling i forenklet form. Det er endvidere markeret, hvornår der
skal træffes politiske beslutninger inden for de forskellige projekter. Forvaltningen
gør opmærksom på, at der på dette tidlige stadie af projektet vil kunne komme
forskydninger. Oversigten vil derfor løbende blive revideret.
De bevilgede 10 mio. kr. anvendes som beskrevet i
økonomiafsnittet til brug for planlægning, information og gennemførelse af de
første ændringer af skiltningen i de berørte byområder. Til Bygge- og
Teknikudvalget vil der senere blive udarbejdet en mere detaljeret økonomigennemgang
af de enkelte delprojekters realisering.
Forvaltningen ønsker specielt Bygge- og Teknikudvalgets
godkendelse af
·
projektets samlede
organisering,
·
de planlagte
aktiviteter
·
tidsplanen, herunder
rækkefølgen for opsætning af billetautomater,
·
budgetdisponeringen.
På et Bygge- og Teknikudvalgsmøde i november 2005 forventes
udvalget at skulle beslutte følgende:
·
godkendelse af
udbudsgrundlag for indkøb og opsætning af billetautomater,
·
igangsætning af de
konkrete vejovertagelser
SAGSBESKRIVELSE
1. Baggrund
Den 15. juni 2005 vedtog Borgerrepræsentationen en
parkeringsstrategi
Første del er rettet mod adfærdsregulering af trafikanterne
· Udvidelse af betalingsområdet til også at omfatte de indre brokvarterer.
·
Opdeling af betalingsområdet i 3 zoner med
timetakster på hhv. 25
· Indførelse af natbetaling nætterne mellem mandag og lørdag. Taksten er 2 kr. i timen.
· Overtagelse af private fællesveje og almene veje i betalingsområdet i de indre brokvarterer.
·
Fastholdelse af beboer- og erhvervslicensregler
frem til 2010
· Årlig regulering af takster efter løn- og prisindeks.
Anden del af parkeringsstrategien er rettet mod at forbedre parkeringsmulighederne for beboerne og de lokale erhverv samt bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer. Denne del omfatter:
· Etablering af 4.000 parkeringspladser i konstruktion i de indre brokvarterer i perioden 2006 – 2014.
· Nedlæggelse af 1.000 gadeparkeringspladser i det samme område i takt med etableringen af de nye pladser i konstruktion.
· Byrumsforbedringer på de frigjorte arealer i gadeplan.
2. Organisering
Parkeringsstrategien er en af de mest omfattende politiske
aftaler
Organisationen skal være så selvstændig
Opgaven håndteres ved, at der i Vej & Park oprettes en
projektorganisation, der har til opgave at sikre implementeringen af
parkeringsstrategien, jf. BR beslutningen 15. juni 2005, og løse andre løbende
opgaver omkring udvikling af parkeringsforholdene i København.
Vej & Parks direktør er projektejer. Projektchefen for
parkeringsstrategien refererer direkte til Vej & Parks direktør jf. bilag
1: "Vej & Parks organisation".
Bilag 2 viser projektets organisering. De formelle,
politiske beslutninger tages i Bygge- og Teknikudvalget/Borgerrepræsentationen.
Økonomiforvaltningen varetager sekretariatsbetjeningen af forligskredsen. Direktøren
for Vej & Park er ansvarlig for, at projektet koordineres med andre enheder
i og uden for Bygge- og Teknikforvaltningen
Projektchefen er leder af projektorganisationen.
Projektchef er Søren Kastoft, som kommer fra Vej & Parks projektkontor,
hvor han tidligere var projektchef for p-anlæggene i Indre By.
Projektchefen har en stab til at hjælpe med de tværgående
opgaver, som projektstyring, økonomi, jura, evaluering, planopfølgning etc.
Staben består af:
·
Projektsekretær (AC på fuld tid) –
·
2 planmedarbejdere, der har udført det
administrative forarbejde til parkeringsstrategien – Poul Sulkjær og
·
En informationsansvarlig (deltid) –
Juridisk assistance købes via DLA
Udover staben består projektorganisationen af følgende
projektledere:
·
En projektleder til billetautomatindkøb og
opstilling – Adeel Munir (Projektkontoret)
·
En projektleder til anlæg af p-konstruktioner – Michael
Jørgensen (Projektkontoret)
·
En projektleder til 2-timersordning/billetautomatplacering
og overtagelse af private fællesveje -
Steffen Rasmussen (Trafik & Plankontoret)
·
En projektleder til placering af p-anlæg, nedlæggelse
af p-pladser i gaderummet og koordinering med byrumsudviklingen – Barbara
Wandall (Byrumskontoret)
Projektlederne er fysisk placeret i de fagkontorer, hvorfra
de pågældende opgaver primært skal løses. Derved sikres, at opgaven er solidt forankret
i organisationen, til fordel for såvel samarbejde som fleksibilitet.
3. Opgaver
I det følgende beskrives de delopgaver, som implementeringen af parkeringsstrategien udløser. Der gives en overordnet beskrivelse af opgaven og dens hovedaktiviteter.
3.A. Projektledelse
Projektchefen har ansvaret for, at projektet realiseres i overensstemmelse med de trufne beslutninger. Projektchefen har en stab til at hjælpe sig med styringen af projektet.
Projektchef og stab tager sig af:
· Overordnet projektstyring og koordinering
· Økonomistyring
· Kommunikation/information
· Jura
· Strategiudvikling og effektmålinger
Den vigtigste opgave for projektchefen er den overordnede projektstyring, således at der altid er overblik over projektets udvikling, herunder i særlig grad økonomistyringen. Kompleksiteten i økonomistyringen beror dels på, at de mange delprojekter er tidsmæssigt og økonomisk afhængige af hinanden, dels på, at parkeringsstrategien ikke må belaste kommunens økonomi udover de oprindeligt bevilgede midler.
Projektet berører en lang række interessenter, der alle har behov for at blive holdt informeret om projektet og dets fremdrift. Derfor er den løbende information/kommunikation til både borgere, trafikanter og andre interne og eksterne interessenter afgørende for projektet. I forbindelse med informations- og kommunikationsarbejdet vil Parkering København gøre en særlig indsats på den del, som vedrører brugerinformationen til borgere og erhvervsliv i de berørte områder med internet og personlig service som primære kontaktformer.
Vejlovgivningen baserer sig på et forholdsvis gammelt og kompliceret lovkompleks, der skal håndteres korrekt, ligesom forvaltningslov, udbudslove m.fl. skal tages i agt. Den juridiske assistance er derfor væsentlig i denne sag.
Endelig skal parkeringsstrategien løbende evalueres
· Før- og eftertællinger mhp. at dokumentere, hvordan belægningsgraderne udvikler sig som følge af udvidelsen af betalingsområdet.
· Pilotundersøgelse på Indre Østerbro mhp. at optimere gadeparkeringen.
· Hvordan skal betalingsområdet afgrænses? (billetautomater i randgaderne?)
· Hvordan kan eventuelle parkeringsproblemer i de nye betalingsområders randområder løses, herunder sikring af ensartet beboerbetjening?
· Afklaring af behov og procedurer for overtagelse af almene veje.
· Hvordan kan parkeringsforholdene i stationsoplande på Metroens 3. etape reguleres?
· Hvordan kan parkeringsforholdene i det indre frihavnsområde koordineres med betalingsområdet?
· Udbudsproblematikken ifm. vejovertagelser
3.B. Indkøb og opstilling af
billetautomater
I brokvartererne skal opstilles små 900 billetautomater,
mens der i Indre By skal udskiftes godt 600 billetautomater. Der vil derfor med
fordel kunne gennemføres et samlet udbud af billetautomater til Indre By og til
de indre brokvarterer. Opstilling af billetautomater i de indre brokvarterer er
tidskritisk i forhold til ordningens implementering. Jo før udbudet gennemføres,
jo før vil betalingsområdet kunne udvides. Opgaven er desuden udbudsmæssigt
krævende
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Opstilling af kravspecifikationer (funktionalitet, æstetik, energi/miljø etc.)
· Udarbejdelse af udbudsmateriale
·
Politisk
godkendelse
· Udbud og valg af leverandør
· Levering og opsætning
I parkeringsforliget er det forudsat
Der er lagt følgende forudsætninger til grund for planen:
·
Betalingsområdet etableres først på de steder
·
Betalingsområdet etableres sidst, hvor
belægningsprocenten er lavest og hvor flest veje er private fællesveje
· Etableringen kan ske over en periode på 11-12 måneder
Udrulningen vil kunne ske ved, at der opsættes ca. 440 billetautomater på Nørrebro og Østerbro i løbet af 2. halvår 2006 og ca. 440 billetautomater på Vesterbro og Amagerbro i løbet af 1. halvår 2007. Dvs. at der skal opsættes 80-100 billetautomater om måneden. Udrulningen er vist grafisk nedenfor.
Billetautomaterne i Indre By udskiftes i sidste halvdel af 2006.
Fig. 1. Plan for
opsætning af billetautomater i de indre brokvarterer
3.C. Myndighedsopgaver
(placering af billetautomater
Placering af
billetautomater
De konkrete placeringer af billetautomaterne skal nøje
planlægges. Billetautomatplaceringen skal leve op til en række krav:
billetautomaterne skal være synlige for trafikanterne, gangafstanden skal være
acceptabel
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Opsamling af erfaringer fra billetautomatplacering i Indre By
· Fastlæggelse af kriterier for placering af billetautomaterne
·
Politisk
godkendelse
· Placeringsforslag for billetautomaterne
· Høring af grundejere og andre interessenter
· Fastlæggelse af endelig placering
Resultaterne af ovenstående vil indgå i udbuddet af billetautomaterne.
Tidsplan for placering af billetautomater: Se bilag 4 og 5.
Indskrænkning og
senere afvikling af 2-timers zonen
Det er vigtigt
Opgaven indeholder følgende aktiviteter:
· Information om de forestående ændringer
· Flytning af eksisterende zoneskilte til de nye 2-timers zonegrænser
· Nedtagning af zoneskilte i takt med, at billetautomaterne opsættes
· Besvarelse af borgerhenvendelser
Tilpasning af 2-timers zonen påbegyndes 1. januar 2006 og er efter planen bragt til ende, når de sidste billetautomater er opstillet sommeren 2007.
Overtagelse af
private fællesveje og almene veje
Denne overtagelse skal dels følge de lovbestemte procedurer,
dels gennemføres med et højt informationsniveau til grundejerne. Grundejerne
skal betale for, at vejene istandsættes, så de lever op til kravene til private
fællesveje. Disse retningslinier skal beskrives
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Information til alle grundejere og beboere/lejere om den forestående proces
· Fastlæggelse af den standard, vejene skal oprettes til, før de overtages
· Vurdering af hver enkelt vej for at tage endelig stilling til, om der er tilstrækkelige almene begrundelser for overtagelse, herunder trafikale
·
Politisk
godkendelse
·
Varsling om overtagelse af udførelse af
fællesarbejde
·
Fastlæggelse af genopretningsarbejder
·
Høring af grundejere
·
Udstedelse af påbud
·
Udbud og udførelse af påbudte arbejder
·
Overtagelse af veje
Aktiviteterne udføres efter tidsplanen vist i bilag 4 og 5.
3.D. Byrumsstrategi (placering
af p-anlæg, nedlæggelse af gadeparkeringspladser og strategi for byrumsforbedring)
Placering af p-anlæg
Parkeringsforliget medfører, at der skal etableres 4.000
parkeringspladser i brokvartererne. Der skal tages stilling til
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Opstilling af kriterier for placering af p-anlæggene
· Udvælgelse af en foreløbig bruttoliste over mulige lokaliseringer af parkeringsanlæg, herunder koordinering med byrumshandlingsplanen og øvrige fysiske anlægsarbejder i byrummet
· Offentlig høring af forslagene, således at lokale har muligheden for at komme med nye forslag eller protestere mod de foreslåede lokaliserings muligheder
· Endelig valg af bruttoliste
·
Politisk
godkendelse
· VVM-screening/vurdering af krav til plangrundlag
·
Politisk
godkendelse
Aktiviteterne gennemføres efter tidsplanen vist i bilag 4 og 5.
Nedlæggelse af 1.000 gadeparkeringspladser og
strategi for byrumsforbedringer
I takt med at de enkelte anlæg etableres, skal der
nedlægges 1.000 gadeparkeringspladser. Etableres f.eks. 100 p-pladser i et
enkelt anlæg foreslås, at der nedlægges 25 pladser i det nærområde, der
betjenes af anlægget. Det tilstræbes
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Udarbejdelse af strategi for parkeringsnedlæggelser
·
Politisk
godkendelse
· Konkret plan for parkeringsnedlæggelser (eksakt udpegning af de pladser der nedlægges) – opdelt i 3 faser med nedlæggelse af henholdsvis 325, 375 og 300 P-pladser
· Forslag til supplerende fysiske ombygninger mhp. at udnytte det frigjorte gadeareal til optimering af både bylivet og trafiksikkerheden i det konkrete gaderum med samlede forløb for fodgængere, cyklister og bilister
· Projektudvikling, herunder koordinering med byrumshandlingsplanen og med øvrige fysiske anlægsarbejder i byrummet
·
Politisk
godkendelse
· Tilvejebringelse af finansiering til ombygningerne
· Udbud
· Anlæg
Aktiviteterne gennemføres som vist i tidsplanen i bilag 4 og 5.
3.E. Anlæg af 4.000 nye
parkeringspladser
Når bruttolisten for nye p-anlæg er vedtaget og plangrundlaget
på plads jf. opgave 3.D. skal der udarbejdes en egentlig udbudsstrategi. Det
skal fastlægges
Udbudsbetingelserne skal nøje bearbejdes med henblik på at minimere antallet af uforudsete konflikter i det videre forløb og optimere samarbejdet mellem kommunen og de firmaer, der vil stå for anlæg og videre drift. Ved at arbejde med en bruttoliste for mulige placeringer af p-anlæg vil muligheden for at entreprenørerne kan påvirke byggeproces sen holdes åben længst muligt.
I forbindelse med udbud af anlægsopgaven skal der fastlægges en detaljeret faseplan for etablering af p-anlæg. Den detaljerede faseplan skal godkendes politisk. Samtidig skal der træffes beslutning om fremtidige ejerforhold mhp. drift af p-anlæggene.
Opgaven omfatter følgende aktiviteter:
· Udarbejdelse af udbudsstrategi, herunder detaljeret faseplan og forslag til ejerforhold og driftsorganisation
·
Politisk
godkendelse
· VVM-vurdering
· Udarbejdelse af udbudsmateriale
·
Politisk
godkendelse
· Gennemførelse af udbud
· Valg af tilbud og opførelse af anlæg
·
Politisk
godkendelse af næste fase
Aktiviteterne gennemføres på baggrund af tidsplanen i bilag 4 og 5.
I forbindelse med vedtagelsen af parkeringsstrategien blev der vedtaget følgende omkring økonomien:
at der gives en anlægsbevilling under Vej & Parks driftsramme på 3 mio. kr. i 2005 til de indledende opgaver til planlægning, forvaltning og information. I 2006 indarbejdes en rammeudvidelse på 2 mio. kr. under Vej & Parks driftsramme.
at der gives en tillægsbevilling til Bygge- og Teknikudvalgets bevilling Vej & Parks driftsramme på 3 mio. kr. i 2005 til fornyet områdeskiltning mhp. implementering af de i indstillingen beskrevne ændringer. I 2006 indarbejdes tilsvarende rammeudvidelse på 2 mio. kr. til Vej & Parks driftsramme til fornyet områdeskiltning mhp. på at implementere de i indstillingen beskrevne ændringer.
Da budgettet blev sammensat, var der ikke foretaget en detailplanlægning af arbejdet. Derfor blev der alene sat penge af til de indledende planlægningsarbejder og til de mest hastende opgaver omkring skilteflytning.
Budgetskitse 2005 og 2006 vedrørende planlægning, forvaltning og
information
1. Projektledelse |
|
|
|
|
|
|
Projektchef/stab |
2.005 |
2.006 |
Sum |
|
|
Projektchef |
325 |
650 |
|
|
|
Planlægger * |
|
|
|
* Overføres fra VP-budget |
|
Planlægger |
175 |
350 |
|
|
|
Projektsekretær |
200 |
450 |
|
|
|
Inf-medarbejder |
250 |
500 |
|
|
|
Sum |
950 |
1.950 |
2.900 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Information |
500 |
880 |
|
|
|
Juridisk rådgivning |
500 |
500 |
|
|
|
Teknisk rådgivning/tællere mv. |
200 |
400 |
|
|
|
Sum |
1.200 |
1.780 |
2.980 |
|
|
I alt Projektledelse |
|
|
5.880 |
|
|
|
|
|
|
|
2. Opgaver |
|
|
|
|
|
I. |
Billetautomater |
|
|
|
|
|
Juridisk rådgivning |
20 |
20 |
|
|
|
Ekstern rådgivning til udbudsmaterialet |
100 |
200 |
|
|
|
Ekstern rådgivning til design spørgsmål |
100 |
200 |
|
|
|
Gennemførelse af udbud og indkøb |
400 |
580 |
|
|
|
Sum |
620 |
1.000 |
1.620 |
|
|
|
|
|
|
|
II. |
Myndighedsopgaver |
|
|
|
|
|
Placering af parkomater |
500 |
200 |
|
|
|
Skiltning |
1.000 |
1.000 |
|
|
|
Private fællesveje |
500 |
500 |
|
|
|
Sum |
2.000 |
1.700 |
3.700 |
|
|
|
|
|
|
|
III. |
Byrumsstrategi |
|
|
|
|
|
Placering af p-anlæg |
200 |
500 |
|
|
|
Nedlæggelse af p-pladser |
100 |
300 |
|
|
|
Sum |
300 |
800 |
1.100 |
|
|
|
|
|
|
|
VI. |
Anlæg |
|
|
|
|
|
Gennemførelse af udbud og anlæg |
200 |
1.500 |
|
|
|
Sum |
200 |
1.500 |
1.700 |
|
|
|
|
|
|
|
|
I alt opgaver |
3.120 |
5.000 |
8.120 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Samlet |
|
|
14.000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Sum af markerede felter |
|
|
4.000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
* Markerede felter: finansieres senere |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Den videre planlægning har vist et samlet budgetbehov i 2005 og 2006 på i alt knap 14 mio. kr.. De bevilgede midler er givet til "planlægning, forvaltning og information" (5 mio. kr.) og skiltning (5 mio. kr.). Budgetbehovet til disse 2 poster skønnes at være 6 mio. kr og 2 mio. kr. i 2005 og 2006. Altså i alt knap 8 mio. kr., hvilket er lidt mindre end bevilget. Til gengæld er der ikke bevilget penge til opstart af de øvrige aktiviteter.
Forvaltningen foreslår, at de afsatte midler disponeres som foreslået ovenfor og at forvaltningen i løbet af efteråret vender tilbage med en mere detaljeret budgetoversigt.
5. Miljøvurdering
I forbindelse med parkeringsstrategiens gennemførelse vil de miljømæssige konsekvenser af den reducerede trafik blive vurderet, ligesom konsekvenserne af etableringen af de enkelte anlæg vil blive underkastet de nødvendige miljømæssige vurderinger, herunder evt. VVM-vurdering.
6. Andre
konsekvenser
De forbedrede parkeringsforhold for beboere i de indre brokvarterer kan bidrage til at fastholde og tiltrække borgere og derigennem have en gunstig effekt på hovedstadens demografiske udvikling.
7. Høring
Høringer gennemføres i forbindelse med de enkelte
delopgaver som beskrevet i afsnit 3 ovenfor.
Bilag vedlagt
Bilag 1. Diagram: Vej & Parks organisation
Bilag 2. Diagram: Projektorganisation
Bilag 3. Opgavediagram
Bilag 4. Oversigtlig tidsplan, del I
Bilag 5. Oversigtlig tidsplan, del II
Ole Bach