Københavns Brandvæsens deltagelse i EU-licitation om patientbefordring m.m. for Hovedstadens Sygehusfællesskab
Københavns Brandvæsens deltagelse i EU-licitation om patientbefordring m.m. for Hovedstadens Sygehusfællesskab
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 23. februar 2005
Sager til beslutning
3. Københavns Brandvæsens deltagelse i EU-licitation om patientbefordring m.m. for Hovedstadens Sygehusfællesskab
BTU 89/2005 J.nr. 520.0001/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget
overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Københavns Brandvæsen
bemyndiges til efter gældende regler at afgive bud i den af Hovedstadens
Sygehusfællesskab (H:S) udbudte EU-licitation om patientbefordring m.m., samt
at Københavns Brandvæsen bemyndiges til at
indgå kontrakt med H:S, såfremt man vinder licitationen.
RESUME
Med udgangen af 2004 udløb Københavns Brandvæsens kontrakt med H:S om akutambulancekørsel
i Københavns og Frederiksberg kommuner samt sygetransportkørsel i Københavns
Kommune. Inden kontraktens udløb anmodede H:S om, at kontraktperioden blev
forlænget med 6 måneder, jf. kontraktens mulighed herfor. H:S har
efterfølgende anmodet om at kontraktperioden yderligere forlænges med 3
måneder således, at kontraktforlængelsen i alt omfatter perioden fra den 1. januar
- 30. september 2005.
Københavns Brandvæsens kontrakt om sygetransportkørsel i Frederiksberg
Kommune udløb et år tidligere, men blev forlænget til udløbet af 2004 med henblik
på, at disse kørsler skulle indgå i et samlet udbud af patientbefordringen
(akutambulance- og sygetransportkørsler) i Københavns og Frederiksberg
kommuner. Denne kontrakt er efter ønske fra H:S ligeledes forlænget til den 30.
september 2005.
Udførelsen af akutambulancekørsler er ikke omfattet af EU's
udbudsregler, men H:S har ønsket en EU-licitation og udsendte den 30. december
2004 gennem EU-tidende en udbudsbekendtgørelse om prækvalifikation for hele
patientbefordringen. For at sikre muligheden for at kunne byde på opgaven har
Københavns Brandvæsen den 1. februar ansøgt om at blive prækvalificeret.
H:S' udbud omfatter tillige
driften af lægeambulancen og driften af en vagtcentralfunktion til disponering
af kørslerne. Fristen for afgivelse af bud er 29. marts 2005.
Brandvæsenets bud vil blive afgivet i henhold
til gældende EU-direktiv og lov nr. 378 af 14. juni 1995 samt Indenrigsministeriets
"Vejledning om kommuners og amtskommuners udførelse af opgaver for andre
offentlige myndigheder", nr. 107 af 30. juni 1995.
Revisionsdirektoratet for Københavns Kommune
inddrages i udarbejdelsen af buddet med henblik på at sikre, at gældende
kalkulationsregler m.m. er overholdt.
Den ønskede bemyndigelse omfatter alene Brandvæsenets bud på patientbefordring
i det nuværende område, der varetages af Københavns og Frederiksberg brandvæsener
i fællesskab, dvs. Københavns og Frederiksberg kommuner.
SAGSBESKRIVELSE
I forbindelse med oprettelsen af Hovedstadens
Sygehusfællesskab(H:S) den 1. januar 1995 blev der mellem staten og Københavns
Kommune indgået en aftale om afgrænsning af de institutioner, funktioner,
ejendomme og arealer m.v. der skulle overdrages til Hovedstadens
Sygehusfællesskab.
Det fremgår bl.a. af afgrænsningsaftalen, at
H:S fra den 1. januar 1995 overtager forpligtelsen til at yde
patientbefordring efter sygehusloven, og at der mellem Københavns Kommune og
H:S skal indgås en særskilt aftale om levering af patientbefordringsydelser på
entreprenørbasis. Det fremgår ligeledes, at der skal aftales en
overgangsperiode for fortsat levering af patienttransportydelser til H:S
samt, at patientbefordringen efter udløbet af overgangsperioden vil blive
sendt i udbud, og at Københavns Kommune vil blive indbudt til at byde på opgaven.
Overgangsperioden blev fastsat til 5 år.
Ved overgangsperiodens udløb udbød H:S i 2000
sygetransportkørslerne i Frederiksberg Kommune i licitation. Denne opgave var
hidtil blevet varetaget af Falck A/S. Københavns Brandvæsen vandt licitationen
med det billigste bud. Frederiksberg Brandvæsen bød ikke ved licitationen.
H:S besluttede herefter at indlede direkte
kontraktforhandlinger om akutambulancekørslerne med de hidtidige
entreprenører (Københavns og Frederiksberg brandvæsener) og med Københavns
Brandvæsen for så vidt angik sygetransportkørslerne i Københavns Kommune.
Kørslerne kom således ikke i udbud.
Københavns og Frederiksberg brandvæsener
indgik herefter en samarbejdsaftale om en fælles akutambulancetjeneste, og ved
at nedlægge et halvt ambulanceberedskab i hvert af de to brandvæsener, blev
der, uden at forringe serviceniveauet over for borgerne, opnået en væsentlig
rationaliseringsgevinst.
H:S indgik herefter kontrakt for perioden 1.
januar 2000 - 31. december 2004 omfattende akutambulancekørslerne i Københavns
og Frederiksberg kommuner samt sygetransportkørslerne i Københavns Kommune.
Med udgangen af 2004 udløb kontrakten med H:S om patientbefordring. Inden
kontraktens udløb anmodede H:S om, at kontraktperioden blev forlænget med 6
måneder, jf. kontraktens mulighed herfor. H:S har efterfølgende anmodet om at
kontraktperioden yderligere forlænges med 3 måneder således, at
kontraktforlængelsen i alt omfatter perioden fra den 1. januar - 30. september
2005.
Københavns Brandvæsens kontrakt om sygetransportkørslerne på Frederiksberg
var udløbet et år tidligere, men var blevet forlænget til udløbet af 2004 med
henblik på, at disse kørsler skulle indgå i et samlet udbud af patientbefordringen
(akutambulance- og sygetransportkørsler) i Københavns og Frederiksberg
kommuner. Denne kontrakt er efter ønske fra H:S ligeledes forlænget til den 30.
september 2005.
Uddybning af
indstilling og evt. alternativer hertil
Udførelsen af akutambulancekørsler er ikke omfattet af EU's
udbudsregler, hvorfor det ikke var nødvendigt for H:S at udlicitere denne
opgave. H:S har imidlertid nu ønsket en EU-licitation og udsendte den 30.
december 2004 gennem EU-tidende en udbudsbekendtgørelse om prækvalifikation
for hele patientbefordringen. For at sikre muligheden for at kunne byde på
opgaven har Københavns Brandvæsen den 1. februar ansøgt om at blive
prækvalificeret.
H:S' udbud omfatter tillige
driften af lægeambulancen og driften af en vagtcentralfunktion til disponering
af kørslerne. Fristen for afgivelse af bud er den 29. marts 2005.
I modsætning til H:S har amterne forlænget kontrakterne med deres entreprenører
(Falck A/S med en markedsandel på ca. 98%, øvrige ca. 2%) på ubestemt tid for
at afvente gennemførelsen af kommunalreformen, og det forventes, at de kommende sygehusregioner først udbyder
patientbefordringen i licitation i 2008.
Københavns Brandvæsen har som nævnt udført
patientbefordringen for H:S siden 1995, og i den periode har Brandvæsenet i
samarbejde med H:S gennemført en omfattende kvalitetsudvikling af patientbefordringen
til sikring af en sammenhængende behandling af patienterne fra afhentningen
med ambulancen, indlæggelse på hospital og udskrivning herfra.
Brandvæsenets omkostninger til
patientbefordringen dækkes fuldt ud af kontrakten med H:S.
Akutambulancekørslerne dækkes med et fast beløb pr. ambulanceberedskab uanset
antallet af kørsler, medens sygetransportkørslerne afregnes pr. kørt tur.
Brandvæsenet har ligeledes haft driften af lægeambulancen og driften af en vagtcentralfunktion
til disponering af kørslerne, som udbuddet også omfatter.
Akkreditering
I udbudsbekendtgørelsen fremgår det at
tilbudsgiver skal være akkrediteret eller blive det inden for 2 år.
I marts 2002 besluttede Københavns og Frederiksberg brandvæsener at
indgå aftale med Joint Commission International om, at de to ambulancetjenester
skulle akkrediteres. Joint Commission International blev valgt for at sikre, at
ambulancetjenesterne ville blive vurderet ud fra samme principper og til dels
ud fra de samme retningslinier som H:S' akkreditering af hospitalerne. Det var
endvidere en vigtig parameter, at det var en ekstern og uvildig organisation,
der forestod akkrediteringen samtidig med, at det var en organisation, der
havde en sundhedsfaglig indfaldsvinkel med patienten i centrum.
Københavns og Frederiksbergs Ambulancetjenester opnåede i marts 2003 akkreditering
som de første i verden, og er i dag de eneste ambulancetjenester, der kan
dokumentere sin kvalitetssikring og udvikling via godkendte internationale
standarder.
Markedsstrukturen inden
for patienttransportkørsel i Danmark.
Målt på antal kørsler dækker Falck i dag 90% af markedet, Københavns Brandvæsen 8% af markedet, medens de resterende 2% varetages af mindre kommunale eller private ambulancetjenester.
Ud fra ovenstående vil der med al sandsynlighed derfor kun være to
danske virksomheder, der kan byde på patientbefordringen i H:S optageområde,
nemlig Københavns Brandvæsen med Frederiksberg Brandvæsen som underleverandør
og Falck A/S.
Opstår der en situation, hvor Københavns og
Frederiksberg brandvæsener mist
er patientbefordringen med den følge, at
ambulancepersonalet må afskediges og materiellet afhændes, vil det være meget
omkostningskrævende at genetablere de to brandvæseners ambulancetjenester på
et senere tidspunkt. Ud over personaleproblematikken vil det kræve en investering
i materiel og køretøjer på ca. kr. 40,0 mio.
Brandvæsenets bud ved licitationen
Brandvæsenets bud ved den aktuelle licitation
vil blive afgivet i henhold til gældende EU-direktiv og lov nr. 378 af 14. juni
1995 samt Indenrigsministeriets "Vejledning om kommuners og amtskommuners
udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder", nr. 107 af 30. juni 1995.
Revisionsdirektoratet for Københavns Kommune kvalitetssikrer det udarbejdede
materiale med henblik på at sikre, at gældende kalkulationsregler m.m. er
overholdt. Dette skete tilsvarende ved budet i 2000.
Den ønskede bemyndigelse omfatter alene Brandvæsenets
bud på patientbefordring i det nuværende område, der varetages af Københavns
og Frederiksberg brandvæsener i fællesskab, dvs. Københavns og Frederiksberg
kommuner.
Frederiksberg Kommune deltager som det
fremgår af ovenstående ikke i buddet. Københavns Kommune ved Københavns
Brandvæsen byder på hele opgaven. Samarbejdet med Frederiksberg Brandvæsen
reguleres ved kontrakt mellem de 2 kommuner, hvor Frederiksberg Brandvæsen
formelt set er underentreprenører for Københavns Brandvæsen.
For at angive størrelsesordenen af opgaven kan oplyses, at budgettet
for den hidtidige kontrakt mellem Brandvæsenet og H:S i 2004 omfattede følgende
poster:
Budgetteret
udgift Budgetteret indtægt
Ydelse:
i 1000 kr. i
1.000 kr.
Sygetransportkørsel 40.205 -41.106
Akutambulancekørsel 51.457 -51.613
Lægeambulancekørsel 3.019 -3.393
Patienttransportkørsel i alt 94.681 -96.112
Ved prisberegning af ydelserne skal der til
ovenstående udgifter tillægges indirekte omkostninger, der ikke figurerer i
Brandvæsenets budget, som f.eks. pensioner til tilbageværende tjenestemænd m.m.
Dette forklarer forskellen mellem udgifter og indtægter.
Københavns Brandvæsens bud vil først være
endeligt beregnet umiddelbart inden fristen for bud udløber. Da der skal være
overensstemmelse mellem indtægter og udgifter vil der ikke være budgetmæssige
konsekvenser. Opgaven løses inden for de budgetrammer, der er afsat for
Københavns Brandvæsen.
I tilfælde af, at
Brandvæsenet ikke bemyndiges til at byde eller i givet fald ikke vinder
licitationen vil det have følgende konsekvenser:
H:S har i
udbudsmaterialet ikke angivet, at bestemmelserne i virksomhedsoverdragelsesloven
finder anvendelse. H:S oplyser, at de er af den opfattelse at, uanset det ikke
er nævnt i udbudet, vil loven skulle finde anvendelse såfremt Københavns
Brandvæsen efter bud ikke vinder det aktuelle udbud. Økonomiforvaltningen vurderer
dog dette er usikkert når det ikke står i udbudet. Konkret drejer det sig om 150
medarbejdere fra ambulance- og sygetransporttjenesten. Alle disse medarbejdere
er overenskomstansatte. Herudover berøres 12 stillinger i administrationen,
værksteder og depoter indirekte. Heraf er 4 tjenestemandsstillinger.
Konsekvenserne
vil herudover være, at 40 stk. ambulancer til en nyværdipris på 600.000
(chassis og opbygning m/båre) kr. pr. stk. skal afhændes. Da der er normalt ikke
i Danmark eller i Norden i øvrigt, er noget marked for brugte ambulancer, vil
det formentlig være ambulancetjenester i de nye EU-lande, der vil være
aftagere af ambulancerne – med mindre, en ny operatør vil være interesseret i
materiellet. Brandvæsenet har ingen erfaring med priser for nyere brugte
ambulancer. Når Brandvæsenet afhænder udtjente ambulancer (uden udstyr) opnås
som regel en pris på mellem 25.000 - 40.000 kr. pr. stk. Hvert år indkøbes 5
nye ambulancer. Ambulancer afskrives over 8-9 år.
Derudover er der
for ca. kr. 80.000 ikke-engangsmateriel i hver ambulance, der ligeledes
afskrives over 8-9 år.
-
Høring
-