Forslag til lokalplan haveforeningen "Rosenvang" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
Forslag til lokalplan haveforeningen "Rosenvang" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 23. februar 2005
Sager til beslutning
24. Forslag til lokalplan haveforeningen "Rosenvang" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
BTU 102/2005 J.nr. 611:187.0001/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at
Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at forslag
til lokalplan "Rosenvang" vedtages med henblik på offentliggørelse,
at indsigelsesfristen
fastsættes til 2 måneder,
at vedtage
den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en lokal
udstilling, et borgermøde i form af et orienteringsmøde samt offentliggørelse i
områdets lokalaviser.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for
Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det
til forslag til lokalplan "Rosenvang" hørende forslag til tillæg til
kommuneplan 2001 vedtages med henblik på offentliggørelse,
at indsigelsesfristen
fastsættes til 2 måneder,
at vedtage
den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planforslagene, en
lokal udstilling, et borgermøde i form af et orienteringsmøde samt offentliggørelse
i områdets lokalaviser.
RESUME
Planforslagene, der omfatter Andelsselskabet Rosenvangs område mellem Mørkhøjvej
og Vestvolden, udarbejdes efter ønske fra foreningen med henblik på lovliggørelse
af anvendelsen til helårsbeboelse af det eksisterende kolonihaveområde.
En del af området ligger inden for beskyttelseslinien for fortidsmindet
Vestvolden.
Rosenvang, der har et grundareal på 1,8 ha og rummer 44 lodder næsten
udelukkende med boliger, er et af de kolonihaveområder, som Bygge- og
Teknikudvalget på mødet den 20. november 2002 drøftede i forbindelse med en
redegørelse om lovliggørelse af helårsbeboelse i en række kolonihaveområder i
Københavns Kommune.
Lokalplanforslaget tager udgangspunkt i erfaringerne fra lokalplan nr.
361 "Bastiansminde", lokalplan nr. 364 "Grønrisvej" for
haveforeningen "Ny Kongens Enghave", og lokalplan nr. 369 "Elmebo" samt
lokalplanforslagene for "Elmegården" og Engvej". Forslaget er tilpasset de
konkrete forhold i Rosenvang, herunder beliggenheden umiddelbart op til Vestvolden.
Andelsselskabet Rosenvang har fået udarbejdet en brandsikringsplan, som
forvaltningen har principgodkendt, og brandsikringen kan dermed igangsættes.
Det foreliggende lokalplanforslag, der i det væsentlige er tiltrådt af
foreningens bestyrelse, aflyser ved den endelige vedtagelse den tinglyste
meddelelse af 26. august 1927, der fastlægger området til sommerophold, og
skaber det planmæssige grundlag for en anvendelse til helårsboliger.
Der må opføres
én beboelsesbygning med én bolig på hver lod, og bebyggelsesprocenten må i
princippet ikke overstige 30. For lodder over 400 m² må etagearealet dog ikke
overstige 120 m², og for lodder mindre end 267 m2 må bebyggelsens
etageareal være op til 80 m2. I dag er den gennemsnitlige
bebyggelsesprocent på den enkelte lod ca. 20. Langs de relativt smalle
adgangsveje fastlægges der bebyggelsesregulerende byggelinier for at opretholde
det grønne præg. Bestemmelserne gælder ved nybyggeri, mens lovliggørelse af
eksisterende bebyggelse skal finde sted i forhold til den på
opførelsestidspunktet gældende byggelovgivning.
Lokalplanforslaget
er ikke i overensstemmelse med rammebestemmelserne i Kommuneplan 2001,
hvorfor der er udarbejdet kommuneplantillæg.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Haveforeningen er etableret i 1927 på areal, der i dag ligger delvis
inden for Vestvoldens beskyttelseslinier. Arealet blev bebygget med
kolonihavebebyggelser, der efterhånden, uden godkendelse, er ændret til
helårsboliger, med undtagelse af 2, der stadig kun benyttes til sommerophold.
Størstedelen af husene benyttes således til helårsbeboelse uanset en tinglyst
meddelelse om, at området kun må bruges til sommerophold. Området har et
grundareal på 17.839 m² og rummer
beboelsesbygninger med et samlet etageareal
på ca. 3.000 m² og med 75 beboere. De 44 lodder på 240-593 m² har en
gennemsnitsstørrelse på 330 m² og 4 lodder er på mere end 500 m². 4 lodder har
en bebyggelsesprocent højere end 30, mens den for 15 lodder er mellem 20 og 30
%. Kun 2 lodder har B% omkring de tilladte 10 eller derunder.
Der er givet byggetilladelser i området til sommerophold, men på grund
af boligsituationen har kommunen set igennem fingrene med den stigende
ulovlige helårsbeboelse. I foråret 2004 har andelsselskabet søgt om at få
udarbejdet en lokalplan for området for at få lovliggjort forholdene i
haveforeningen og for at kunne regulere den fremtidige bebyggelse. Områdets
særlige karakter af åbent havehusområde søges opretholdt.
Der er bygget mere på det enkelte lod end tilladt i den tinglyste meddelelse,
og der er ikke givet byggetilladelser til helårsbeboelserne, hvorfor en del af
byggeriet er ulovligt. En lovliggørelse af området kræver først og fremmest, at
de brandsikkerhedsmæssige forhold bliver bragt i orden, hvilket foreningen er
indstillet på. Foreningen har med en teknisk rådgiver udarbejdet et forslag til
brandsikring af hvert enkelt hus, således at de gældende brandkrav kan
opfyldes. Forvaltningen har principgodkendt brandsikringsplanen, og
bestyrelsen forventer, at brandsikringen kan være afsluttet i løbet af 12 måneder
fra godkendelsen.
Området præges i særlig grad af naboen mod nord
og vest, det fredede fortidsminde Vestvolden, der blev opført i 1888 - 1892 som
en del af Københavns befæstning. Voldanlægget er anlagt med en samlet bredde på
i alt 100 m forvold og omfatter en 16 m bred vandfyldt voldgrav og en hovedvold.
Voldanlægget, der i dag fremstår med skovbevoksning, anvendes til rekreative
arealer, der danner en grøn forbindelse fra Avedøre Holme i syd til Utterslev
Mose i nord. Vestvolden er på dette sted sikret af en
fortidsmindebeskyttelseslinie 8 -25 m fra skel mod voldanlægget, der hindrer
etablering af ny bebyggelse og andre anlæg nær fortidsmindet uden særlig
tilladelse. Denne linie er desuden
fastlagt som å- og skovbeskyttelseslinie. 12 af Rosenvangs huse og en del skure
ligger inden for beskyttelseslinierne fra Vestvolden.
Bygge- og Teknikudvalget drøftede i mødet den
20. november 2002 (BTU 557/2002) forvaltningens redegørelse om helårsbeboelse i
kolonihaveområder samt igangsætning af lokalplanarbejdet for 11 kolonihaveområder.
Redegørelsen blev udarbejdet på baggrund af resultatet af et arbejde, der er
gennemført af en arbejdsgruppe internt i kommunen, der har undersøgt
mulighederne for og konsekvenserne af en lovliggørelse af helårsbeboelsen i de
københavnske kolonihaveområder. Arbejdsgruppen konkluderede, at en væsentlig
forudsætning for at bringe de ulovlige forhold i orden i kolonihaverne er at
udarbejde lokalplaner for områderne. I indstillingen foreslog forvaltningen,
at der igangsættes lokalplaner for de 11 kolonihaveområder, der endnu ikke
er udarbejdet lokalplaner for. Rosenvang er den 6. haveforening, der herefter
har udarbejdet det materiale (en lodinddelingsplan, planer med indtegning af
bygninger, skema med grundarealer og etagearealer på de enkelte lodder og en
brandsikringsplan), der er nødvendige for, at forvaltningen har kunnet igangsætte
lokalplanlægningen. Der vil ikke blive givet byggetilladelser, og den
egentlige status som helårsbeboelse opnås ikke, før lokalplanen er endelig vedtaget.
Andelsselskabets
synspunkter
Der er indsendt referat af andelsselskabets generalforsamling
den 23. september 2004 med vedtagne oplæg til lokalplanbestemmelser. Disse er
altovervejende indarbejdet i lokalplanforslaget. Selskabet har imidlertid
ønsket et maksimalt etageareal pr. bygning på 125 m2. På baggrund af
sædvanlige bestemmelser i tidligere tilsvarende lokalplaner foreslås det
maksimale etageareal pr. bygning fastsat til 120 m2.
Lokalplanforslaget
Lokalplanforslaget omfatter ejendommen matr.nr. 2862 Husum, København,
begrænset af Mørkhøjvej, nordskellet af matr.nr. 2 c Husum, København, og
østskellet af matr. nr. 3 c Husum, København, der er en del af Vestvolden.
Med forslaget tilvejebringes det planmæssige grundlag for anvendelse af
det tidligere kolonihaveområde til helårsboliger. Den oprindelige lodinddeling
med enkelte sammenlægninger fastholdes, og der muliggøres en matrikulær
udstykning svarende hertil, samtidig med at det tilstræbes at fastholde
områdets grønne præg. Området fastlægges til helårsboliger i form af énfamiliehuse.
Der må på hver parcel opføres én beboelsesbygning med én bolig i
maksimalt 1etage og udnyttet tagetage. For parceller mindre end 400 m² skal
etagearealet i princippet overholde en bebyggelsesprocent på 30. Der vil dog
altid kunne opføres en bygning på minimum 80 m2, og for parceller på
over 400 m² må etagearealet ikke overstige 120 m². For det fastlagte
fællesareal gælder, at der kan opføres fællesbygninger på maksimalt 160 m².
Udover beboelsesbygningen må der på hver parcel opføres én carport på
maksimalt 17 m², et skur på maksimalt 10 m² og glasoverdækning på maksimalt 17
m².
Tage skal udformes som fladt tag eller som sadeltag eller deraf afledte
tagformer. Bygningernes overflader skal fremstå i naturlige materialer og mod
Vestvolden i diskret farvevalg.
Mod Mørkhøjvej opretholdes de eksisterende vejlinier. De interne færdselsarealer,
der fastlægges i lokalplanen, kan udlægges som private fællesveje. Mod
Vestvolden skal der hegnes med trådhegn og tjørnehæk, og der fastlægges en
byggelinie i 2,5 m's afstand fra skel mod fortidsmindet. Placering af
bebyggelse inden for bebyggelseslinien langs Vestvolden forudsætter dog
dispensation fra Naturbeskyttelsesloven.
Ubebyggede arealer skal, bortset fra parkeringsarealer, anlægges som
have, der skal understøtte områdets karakter af åbent havehusområde. Den
enkelte parcel skal hegnes med levende hegn, eventuelt suppleret med trådhegn.
Der fast
lægges bebyggelsesregulerende byggelinier, som sikrer, at arealerne ud
mod de interne færdselsarealer og Mørkhøjvej får havekarakter. Mod Vestvolden
skal beplantningen sikre en ensartet afgrænsning langs det fredede areal i
lighed med andre strækninger.
Forslag til tillæg til
kommuneplantillæg
Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med Kommuneplan 2001,
hvor området er fastlagt som O1-område, der bl.a. omfatter kolonihaver.
Der er derfor udarbejdet forslag til kommuneplantillæg, der i
overensstemmelse med områdets anvendelse til helårsbeboelse fastlægger området
til boligområde (B1*-område), hvor stjernen angiver, at områdets særlige
karakter af åbent havehusområde søges opretholdt.
Planmæssige forhold i øvrigt
En tinglyst meddelelse fra 26. august 1927 om, at området bl.a. kun må
anvendes til sommerophold, og at kun 10 % af grundarealet må bebygges, ophæves.
Der henvises i øvrigt til vedlagte bilag, hvori der redegøres for
forholdet til øvrig planlægning og lovgivning.
Miljøvurdering
Lov om miljøvurdering af planer
og programmer.
Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer (Lov nr. 316 af 5.
maj 2004) skal der foretages en vurdering af, om bl.a. en fysisk plan får
væsentlig indvirkning på miljøet. Hvis den gør, skal der udarbejdes en
miljøvurdering.
I mødet den 9. december 2004 tiltrådte Borgerrepræsentationen (608/04)
en indstilling, hvorefter Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen
blev bemyndiget til at foretage den forudsatte screening af en af loven
omfattet plan for, om der skal udarbejdes en miljøvurdering.
Planforslagene vurderes ikke at medføre, at der skal foretages en
miljøvurdering heraf, idet planerne ikke muliggør anlægsarbejder, der er
optaget i lovens bilag, eller projekter, der i størrelse og omfang, samt i
forhold til lokalplanområdets nuværende udformning og karakter vurderes at få
en væsentlig indvirkning på dette eller på omkringliggende områder eller
bebyggelser, da planforslagene alene medfører en lovliggørelse af eksisterende
forhold.
Beslutningen vil blive offentliggjort samtidig med, at forslaget til
lokalplan offentliggøres.
Bygge-
og Teknikforvaltningens og Økonomiforvaltningens positivlister til miljøvurdering.
Sagen er miljøvurderet og har ikke væsentlige miljømæssige
påvirkninger.
Høring
I forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslaget har Plan &
Arkitektur foretaget høring af Kultur- og Fritidsforvaltningen, Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen, Sundhedsforvaltningen, Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen, samt Københavns
Bymuseum, Kulturarvsstyrelsen og Skov- og Naturstyrelsen.
Kultur- og Fritidsforvaltningen, Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen, Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen samt Skov- og
Naturstyrelsen har ingen kommentarer til forslaget.
Københavns Bymuseum oplyser, at området ikke tidligere har været
berørt af arkæologiske undersøgelser, og i tilfælde af større byggerier bør
museet kontaktes. På denne baggrund er der i lokalplanforslaget optaget en
kommentar herom.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollens oplysninger om miljøforholdene er indarbejdet i bilaget, afsnittet om
"Baggrund for lokalplanen", jf. ovenstående.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Københavns Energi gør opmærksom på bygassens positive egenskaber, men da der ikke i
planloven er hjemmel til at optage bestemmelse i en lokalplan om tilslutning
til bygasnettet, har dette ikke afspejlet sig i lokalplanforslaget. Det kan i
øvrigt oplyses, at der kun i Mørkhøjvej findes gasledninger med enkelte
tilslutninger.
Kulturarvsstyrelsen har fremsendt kommentarer om bebyggelse
inden for Vestvoldens beskyttelseslinier. Disse er i vid udstrækning indarbejdet
i lokalplanforslaget.
De indkomne bemærkninger er vedlagt til gennemsyn i borgmester Søren
Pinds forkontor, Rådhuset, 1. sal, værelse 36, som bilag A – D
Forslag til dialogstrategi
Med henvisning til Borgerrepræsentationens beslutning den 29. marts 2001
(BR 111/01
) foreslås, at der i offentlighedsperioden gennemføres følgende
tiltag:
·
Der
etableres en særlig hjemmeside, som opbygges med en informationsdel og en
dialogdel.
·
Der
gennemføres en udstilling i lokalområdet.
·
Der
annonceres i lokalaviser
·
Der gennemføres
et borgermøde i lokalområdet. Da der må formodes at være en del lokal interesse
for planforslagene, foreslås borgermødet afholdt som et orienteringsmøde.
BILAG
VEDLAGT
Forslag til lokalplan "Rosenvang" med tilhørende
kommuneplantillæg med hovedafsnittene "Baggrund for lokalplanen",
"Lokalplanforslag Rosenvang" og "Forhold til øvrig planlægning og lovgivning"
BILAG
VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTER SØREN PINDS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
A. Brev af 26. november 2004 fra Københavns
Bymuseum
B. Brev af 2. december 2004 fra Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Københavns Energi
C. Brev af 6. december 2004 fra Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollen
D. Brev af 9. december 2004 fra
Kulturarvsstyrelsen
Paul Sax Møller Mette Lis Andersen