Ryvangens Naturpark - Udviklingsplan for 2005-2014
Ryvangens Naturpark - Udviklingsplan for 2005-2014
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 21. september 2005
Sager til beslutning
7. Ryvangens Naturpark - Udviklingsplan for 2005-2014
BTU 518/2005 J.nr. 2221:150.0001/04
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,
at vedlagte Udviklingsplan for Ryvangens Naturpark 2005 – 2014 danner grundlag for forvaltningens videre arbejde.
RESUME
Denne udviklingsplan er udarbejdet som en opfølgning af den første plejeplan »Ryvangens Naturpark Plejeplan 1997-2002«. Ved områdets fredning i 2003 er det bestemt, at områdets udvikling fastlægges ved en plejeplan (herefter kaldet udviklingsplan). Varigheden af en udviklingsplan er normalt 5 år. Denne, den første udviklingsplan efter fredningen, kan dog have en varighed på 10 år.
Ryvangens Naturpark er et ca. 10 ha stort, grønt område med en ca. 100-årig militær fortid, som har afsat mange spor. Siden starten af 1980erne har området været tilgængeligt for publikum, og i 1997 overtog kommunen området fra Forsvarsministeriet.
Ryvangens Naturpark består af landskabselementerne skov, krat, græsland samt sø, og det er Udviklingsplanens mål at beskytte, bevare og udvikle områdets kulturspor og naturværdier indenfor de fire elementer. Under hensyntagen hertil skal de rekreative tilbud udvikles, og tilgængelighed for alle sikres.
Udviklingsplanen foreslår en række ændringer og nytiltag i planperioden, bl.a.:
-
Rydning for at etablere udsigtskiler over søen,
genetablere overdrevsareal og for at sikre krattet.
-
Etablering af en ny grussti langs 'plænen'.
-
Etablering af udsigtsplatform ved 'plænen'.
-
Etablering af plantning mod børneinstitutioner og
jernbanen.
-
Flytning/ændring af parkinventar, så det kan bruges af
handicappede.
-
Opsætning af bænke langs bænkesti for hver 200 m.
- Udvidelse af dyrefolde.
Forbedring af vandkvaliteten i søen.
SAGSBESKRIVELSE
Udviklingsplan for Ryvangens
Naturpark 2005 – 2014 afløser Ryvangens Naturpark Plejeplan 1997-2002.
Ryvangens Naturpark er et
naturfristed med gode levevilkår for en lang række planter og dyr. Ryvangens
Naturpark er også enestående ved ud over et stort naturindhold også at rumme
mange kulturspor fra stedets militære fortid. Endelig har parken store rekreative
potentialer både til rekreation og aktive fritidsformål.
I 1997-98 blev den første
plejeplan for naturparken udarbejdet af Vej & Park (ved det daværende Parkafdelingen).
I december 2001 rejste
Københavns Kommune fredningssag, og 15. december 2003 blev Ryvangen Naturpark
fredet med det formål at sikre området som naturområde, herunder at opretholde
og muliggøre forbedring af de biologiske og rekreative værdier under
hensyntagen til de kulturhistoriske interesser, der er knyttet til området.
Fredningskendelsen fastlægger
følgende formål:
1. At sikre området som
naturområde og herunder at opretholde og muliggøre en
forbedring af de biologiske
og rekreative værdier under hensyntagen til de kulturhistoriske interesser, der
er knyttet til området.
2. At sikre og regulere
almenhedens ret til færdsel i området.
3. At sikre områdets
anvendelse til fritidsformål med respekt for de under 1 og 2 nævnte formål.
4. At sikre, at Danmarks
internationale forpligtelser til at beskytte naturen overholdes.
Herudover fastlægger
fredningen, at ændringer af terrænet og vegetationsforhold kun kan ske ifølge
en plejeplan (herefter kaldet Udviklingsplan). Den første plan kan have en
varighed på op til 10 år, hvorefter kadencen nedsættes til 5 år. Et væsentligt
punkt i fredningen er, at de eksisterende bygninger i naturparken kan bevares,
men de skal dog fjernes ved ophør af den nuværende brug. Fredningen giver
endvidere adgang for etablering af to grønne cykelruter.
I Kommuneplanens rammedel er
Ryvangens Naturpark udpeget som 01-område, dvs. fritidsformål m.m.
Borgerdialog - parkbrugerråd og
opfølgende møder
Ved
igangsættelse af arbejdet med en Udviklingsplan sammensættes et parkbrugerråd
bestående af repræsentanter for de høringsberettigede parter, grønne
organisationer, naboer, kommunale institutioner med parken som brugs- og/eller
ansvarsområde samt repræsentanter for andre foreninger og organisationer, der
har parken som interesseområde. Parkbrugerrådet for Ryvangens Naturpark havde
20 medlemmer. For skoler, børneinstitutioner, spejderorganisationer og
nabobebyggelsers vedkommende er der kontaktet et større antal, som indbyrdes
har fundet en repræsentant. (Se bilag 2). Parkbrugerrådets møder har været
præget af stort engagement og med konstruktive dialoger og udveksling af
nyttige informationer. Rådet har i alt holdt fire møder, hvoraf det ene
gennemførtes som en besigtigelse af området, hvor rådet samtidig inviterede til
et offentligt annonceret "parktræf". Her havde alle borgere mulighed for at
give deres synspunkter til kende vedrørende planområdets pleje og udvikling -
dels mundtligt - dels ved aflevering af skriftlige kommentarer.
Parkbrugerrådet
har deltaget i planarbejdet frem til det tidspunkt, hvor Udviklingsplanen
sendtes til udtalelse i Det Grønne Råd. Herefter er parkbrugerrådet formelt
nedlagt. Det Grønne Råd havde ingen kommentarer til planen, hvilket skal ses i
forhold til det store sammenfald i organisationer i de to råd.
Udviklingsplanens mål og indhold
Det
er Udviklingsplanens mål
at beskytte, bevare og udvikle områdets kulturspor og naturværdier. Under
hensyntagen hertil skal de rekreative tilbud udvikles, og tilgængelighed for
alle sikres. Udviklingsplanen har til opgave at angive mulighederne for, hvad
der kan gøres i den kommende 10-årsperiode samt peger på, hvad der er
hensigtsmæssigt. Dermed er det ikke fastlagt, at alt bliver nået i denne
planperiode.
Efter en statusdel med bl.a.
historisk baggrund og beskrivelse af området bearbejder planen områdets
udvikling i temaerne "Landskabelige hovedtræk", "Kulturhistoriske spor",
"Færdselsforhold" samt "Rekreative faciliteter og tekniske anlæg"
og planen slutter af med
"Retningslinier for plejen".
Der har målrettet været lagt
vægt på, at gøre Udviklingsplanen handlingsorienteret, hvilket der har været
stor ros for fra Parkbrugerrådet. I hvert af tema-afsnittene indgår en række
konkrete tiltag, der hvert især støtter op om planens mål.
Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil
Under Landskabelige hovedtræk ønskes en fastholden i den hidtidige
landskabsstruktur med fire forskellige dele: skoven, krattet, overdrevet og
søen, som har hver deres selvstændige fremtoning.
Der peges på følgende større
nyanlæg og genopretning i planperioden:
-
Rydning for at
etablere udsigtskiler over søen, at sikre krat og at genetablere overdrevsareal.
-
Forbedring af vandkvaliteten
i søen.
De kulturhistoriske spor er vigtige for Ryvangens Naturpark.
Der peges på følgende større
tiltag med pleje og genopretning i planperioden:
-
Den gamle
ammunitionsbunker og læsserampen skal til stadighed være helt ryddet for
trævegetation.
-
Et eller to
fundamenter ryddes helt for opvækst m.v. for igen at blive overladt til
tilgroningsprocessen.
Indenfor færdselsforhold er der sat fokus på tilgængelighed. Alle nye tiltag
skal i videst muligt omfang overholde henvisningerne i "Tilgængelighed for
alle", Dansk Standard, DS 3028, sept. 2001. Hvor nuværende forhold er i
konflikt med disse henvisninger, skal der lægges en plan for afhjælpning af
uoverensstemmelserne. Dog sikres der udelukkende adgang til dyrefoldene via
stenter af hensyn til dyrenes sikkerhed.
Der peges på følgende nyanlæg
og genopretning i planperioden:
-
Der etableres en
ny grussti langs 'plænen'.
Under rekreative faciliteter og tekniske anlæg fokuseres på
tilgængeligheden og udbudet af oplevelser. Her gives bl.a. mulighed for at give
spejderorganisationer, institutioner og lign. tilladelse til teltslagning på
opholdspladserne. Tilladelsen kan gives til små grupper for en kortere periode
(1-2 overnatninger) efter ansøgning til Vej & Park.
Ved nyanskaffelser samt
renovering af eksisterende sikres det på de 3 opholdspladser samt bænkestien,
at parkinventaret følger anvisningerne i »Rekreative arealer for alle.
Eksempelsamling med vejledning om indretning for handicappede«, Dansk standard,
DS-Håndbog 105.2.
Der peges på følgende større
nyanlæg og genopretning i planperioden:
-
Der etableres
udsigtsplatform ved 'plænen'.
-
Der opsættes
bænke langs bænkestien for hver 200 m.
-
Dyrefolde
udvides.
Under
afsnittet "Retningslinier for plejen"
beskrives en idealtilstand for de fire landskabselementer skov, krat, græsland
og sø. Indenfor hvert område foreslås dernæst tiltag for at stile mod
idealtilstanden.
Skoven skal udvikle sig hen
imod naturskov.
Der peges på følgende større
ændringer eller nytiltag i plejen i planperioden:
-
Der skal føres en
mere aktiv pleje for at opnå idealtilstanden for skoven.
-
Der kan foretages
indplantning af skovbundsflora.
Krattet skal
udvikle sig hen imod højt indhold af natur med et uplejet udseende.
Der peges på følgende større
ændringer eller nytiltag i plejen i planperioden:
-
Der skal føres en
mere aktiv pleje for at opnå idealtilstanden for krattet.
-
Stødskud skal
holdes nede.
De græsdækkede områder består dels af brugsplæner og dels af
fælledgræs med og uden græsning.
Der peges ikke på større
ændringer eller nytiltag i plejen i planperioden:
Søarealet
indbefatter også en rørbevoksning samt to træbevoksede øer. Der er ikke foreslået
særlige tiltag i rørskoven i planperioden. Øerne foreslås tilsvarende stadig
urørt af pleje, da de ikke er tilgængelige for publikum, ikke fremstår uskønt
og fungerer biologisk. Målet for søen som helhed er at fremstå optisk skøn og i
biologisk balance. Det er allerede ønsket under Landskabelige forhold at
vandkvaliteten søges bedret. Under plejeanvisninger nævnes, at søen samt øerne
ikke plejes mht. det biologiske indhold.
Der
har efter Udviklingsplansudkastets tilblivelse været 2 henvendelser fra
parkbrugerrådet.
Det
er i planen foreslået, at bynaturens udvikling i planperioden følges ved at
beregne et bynaturindex kort inde i perioden og ved afslutningen. DN har
påpeget, at de ikke finder instrumentet "bynaturindex" tilstrækkeligt udviklet
til at kunne udtale sig kvalificeret. Derfor ønskes afsnit på side 10,
"Bynaturindex" samt sætning om samme øverst side 29 udtaget af planen.
Planen
foreslår i sin plejeanvisning at "søen samt øerne plejes ikke mht. det biologiske
indhold". Miljøkontrollen påpeger, at en indsats for at forbedre vandkvaliteten
kan indebære et indgreb overfor bestemte fiskearter etc. Teksten foreslås
derfor ændret til: "Øerne plejes ikke mht. det biologiske indhold. En pleje af
søens biologiske indhold kan kun komme på tale i forbindelse med en indsats for
at forbedre søens vandkvalitet."
Begge
forslag anbefales imødekommet.
-
En række af
planens foreslåede tiltag udløser ikke et økonomisk behov, udover hvad der kan
medtages i den nuværende drift af Ryvangens Naturpark.
I
Udviklingsplanen foreslås en række en-gangs-tiltag i planperioden, som ud fra
areal og enhedspris anslås til i alt ca. 0,55 mio. kr og vil søges indarbejdet
i naturforvaltningsbudgettet (drift) og i Vej & Parks investeringsplan
(anlæg) for de kommende år. BTU forelægges de enkelte sager til godkendelse,
hvor der er
tale om finansiering fra investeringsplanen. Der er her tale om forslagene:
-
Etablering af
plantning mod børneinstitutioner og jernbanen.
-
Rydning for at
etablere udsigtskiler over søen, genetablere overdrevsareal og for at sikre
krattet.
-
Første-gangs-rydning
for trævegetation på den gamle ammunitionsbunker og læsserampen.
-
Rydning af et
eller to fundamenter helt for opvækst m.v.
-
Etablering af en
ny grussti langs 'plænen'.
-
Etablering af
udsigtsplatform ved 'plænen'.
-
Flytning/ændring
af parkinventar, så det kan bruges af handicappede.
-
Opsætning af
bænke langs bænkesti for hver 200 m.
-
Udvidelse af
dyrefolde.
-
Indplantning af
skovbundsflora.
Udviklingsplanen
foreslår herudover ændringer i parkens drift med en merudgift på ca. 70.000 kr
årligt. Denne udgift søges dels dækket under den daglige drift samt ved
punktvise finansieringer fra naturforvaltningsbudgettet med års mellemrum. Der
er her tale om:
-
Udførsel af en
mere aktiv pleje for at opnå idealtilstanden for skoven.
-
Brombær,
havearter og landskabsukrudt skal holdes under kontrol.
-
Stødskud skal
holdes nede.
-
Løbende ryddet
for trævegetation på den gamle ammunitionsbunker og læsserampen.
En
forbedring af vandkvaliteten i søen anslås forsigtigt af Miljøkontrollen til at
kunne koste 100.000-150.000 kr. Miljøkontrollen har i lignende tilfælde
tidligere selv fundet finansieringen.
Indstilllingen er omfattet af BTF`s positivliste for indstillinger, der
skal miljøvurderes.
Der er ikke gennemført en egentlig miljøvurdering af denne indstilling,
da miljøvurderingen vil blive fortaget i forbindelse med gennemførelse af
planens delprojekter. Miljøvurderingen vil derfor fremgå af indstillingen i
forbindelse med vedtagelse af disse.
Miljøvurderingen vil omfatte gennemgang af Vej & Parks egen
miljøcheckliste for anlægsprojekter og målsætningerne
i Københavns Kommunes miljømæssige retningslinjer for bygge- og anlægsarbejder
indeholdt i pjecen Miljøorienteret
byfornyelse og nybyggeri. Alle de af kommunen opstillede minimumskrav til
anlægsprojekter forventes overholdt. Desuden er indstillingen knyttet til
miljømålsætninger for jord og vand i Kommuneplan 2001, som ligeledes vil blive
omfattet af miljøvurderingen.
I forbindelse med gennemførelse af delprojekterne vil der
blive lagt vægt på, at projekterne udføres med størst mulig hensyntagen til
miljøet, og herunder at projektet projekteres efter retningslinere angivet i
"Bygherrehåndbog, miljøorienteret projektering", som er Københavns Kommunes
viderebearbejdning af BPS publikation 121, Håndbog i miljørigtig projektering.
Det er planens mål at sikre området som park- og
naturområde og at opretholde og muliggøre en forbedring af områdets rekreative,
landskabelige og biologiske værdier under hensyntagen til den historiske
baggrund for områdets nuværende udformning. Ingen forhold i planområdet har en
selvstændig negativ miljømæssig påvirkning af omgivelserne.
Høring
En
Udviklingsplan skal ikke sendes i en egentlig høring. Planen har dog været til
udtalelse hos parkbrugerrådet for Ryvangens Naturpark, hvori både andre
forvaltninger og lokalråd har været repræsenteret sammen med en lang række
interesseorganisationer – se bilag 2.
Efterfølgende har planen også været til udtalelse i Det Grønne Råd.
Parkbrugerrådet
har udtrykt stor tilfredshed med både processen og planen som helhed.
Når
Udviklingsplanen er godkendt af Bygge- og Teknikudvalget, skal den tilsendes
Fredningsnævnet for København og Naturklagenævnet til orientering.
BILAG VEDLAGT
1.
Ryvangens Naturpark – Udviklingsplan for 2005-2014
2. Liste over sammensætningen af Parkbrugerråd for
Ryvangens Naturpark.