Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2004
Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2004
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 21. april 2004
Sager til beslutning
10. Evaluering af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 samt handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2004
BTU 217/2004 J.nr. 0616.0003/03
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Bygge- og Teknikudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at evalueringen af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 tages til efterretning,
at der afholdes Bilfri Dag onsdag d. 22. septe
at forvaltningerne på baggrund af forslag fra Vesterbro Lokalråd undersøger mulighederne for at lukke Sdr. Boulevard på den Bilfri Dag og i dagene omkring den bilfri dag,
at Miljøtrafikugen 2004 afholdes i uge 39 efter
retningslinierne beskrevet i denne indstilling,
at udvalgene forelægges forslag til et samlet større trafikforsøg juni 2004,
at udvalgene orienteres om de øvrige konkrete trafikforsøg og aktiviteter i Miljøtrafikugen 2004 i juni 2004,
at mindreforbruget vedrørende 2003 på 799.000 kr. søges overført til Vej & Parks anlægsramme, funktion 2.22.3, i forbindelse med overførselssagen til Borgerrepræsentationen og under forudsætning af at de af Borgerrepræsentationen besluttede regler for overførslen er til stede, og
at finansiering af projektets samlede ramme på
4,4 mio. kr. drøftes.
Miljø- og forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Miljø- og Forsyningsforvaltningens bidrag til
Miljøtrafikugen på 1,3 mio. kr. dækkes af funktion 0.81.3, anlægsbevilling til jordoprensning. Midlerne overføres
til Vej & Parks anlægsramme, funktion 2.22.3
RESUME
Miljø- og Forsyningsforvaltningen
behandlede i mødet den 1. marts 2004 en indstilling om evaluering af
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003 og handlingsplan for Miljøtrafikugen og
Bilfri dag 2004. På mødet blev der rejst en række uddybende spørgsmål til
indstillingen, og udvalget besluttede at udsætte sagen. Efterfølgende har
forvaltningerne udarbejdet et uddybende notat, der besvarer de rejste
spørgsmål. I mødet den 29. marts 2004 blev indstillingen taget af dagsordenen,
og det blev besluttet, at udvalget skulle have forelagt en ny indstilling den
19. april 2004.
Bygge- og Teknikudvalget
behandlede indstillingen på mødet den 10. marts 2004. I Bygge- og
Teknikudvalget blev indstillingen ikke vedtaget.
Den 23. marts 2004 har der været
afholdt et møde med borgere og lokale grupper m.fl., hvor der blevet orienteret
om den politiske behandling af sagen herunder forvaltningernes oplæg til
handlingsplanen for 2004. De fremmødte kom på mødet med forskellige ideer til
Miljøtrafikugen 2004 og Bilfri Dag. Mødet blev afholdt med forbehold for den
endelige poliske behandling af sagen.
På mødet fremkom der forslag om
bl.a. pladsdannelse/trafikomlægning på Trianglen og efterfølgende har
forvaltningerne modtaget forslag om lukning af Sdr. Boulevard på den Bilfri Dag
og dagene omkring den bilfri dag.
Forvaltningerne har vurderet, at
disse forslag er så vægtige, at denne indstilling fremsendes til behandling i
udvalgene.
Denne indstilling indeholder
evalueringen af Miljøtrafikuge 2003, inklusive Bilfri Dag. Miljøtrafikugen blev
gennemført som vedtaget i Borgerrepræsentationen d. 8. maj 2003. Indstillingen
indeholder også de overordnede retningslinier for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag
2004. De konkrete trafikforsøg og aktiviteter i Miljøtrafikugen 2004 vil blive
forelagt udvalgene i juni.
Borgerrepræsentationen vedtog i
maj 2003 de overordnede retningslinier for afviklingen af Miljøtrafikugen 2003,
04 og 05. Miljøtrafikugen i 2003 blev gennemført i henhold til disse
retningslinier, bortset fra at den Bilfri dag kun blev gennemført søndag den
21. septe
Det overordnede mål med
Miljøtrafikugen var at sætte fokus på udviklingen i trafikken i København, samt
fremme og synliggøre miljøvenlig trafikadfærd til gavn for dem, der bor og
færdes i byen. Indsatsområderne bestod af en kampagne om vores daglige
transportvaner afviklet som et bilafvænningskursus, en slogankonkurrence, en
workshop, lokale aktiviteter og 10 trafikforsøg, en formidlingsindsats og
Bilfri Dag søndag den 21. septe
Trafikforsøgene fungerede godt,
kampagnen skabte debat om tiltaget til et Bilafvænningskursus og ca. 1000 unge
deltog i slogankonkurrencen. Den Bilfri Dag gav mulighed for at opleve en del
af byen med et klart lavere støjniveau end på en normal søndag. Den Bilfri Dag
blev dog påvirket af, at der var kraftig regn det meste af dagen.
En samlet evaluering har vist, at
der er behov for at forenkle budskaberne i Miljøtrafikugen, indsnævre fokus og
øge informationsindsatsen.
Miljøtrafikugen er afholdt indenfor budgettet på 4,3 mio.
kr. Der har været et mindreforbrug på 799.000 kr. Den største afvigelse er
opstået i forbindelse med, at afspærringer og skiltning af bilfrit område er
blevet billigere end budgetteret.
For 2004 foreslås, at den
overordnede handlingsplan for Miljø
trafikugen 2003-05 fortsat følges, men at
der sker en bedre kobling mellem de enkelte hovedindsatsområder, der
gennemføres i Miljøtrafikugen.
Hovedformålet med Miljøtrafikugen
vil således fortsat være:
Der skal sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen samt
fremmes og synliggøres miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og
færdes i byen. I ugen skal vi demonstrere og debattere, hvordan vi løser vores
transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed
Indhold i Miljøtrafikugen 2004:
· Miljøtrafikugen afholdes fra en
mandag til en søndag i den uge, den europæiske Bilfri Dag, d. 22. septe
· Trafikforsøg bliver opprioriteret
i forhold til tidligere år. Et større trafikforsøg, initieret af kommunen,
gennemføres i tæt samarbejde med politiet og lokale grupper. Trafikforsøget
forelægges udvalgene i marts måned. Forsøget kunne være på en af brogaderne.
· En række mindre trafikforsøg –
genereret af de lokale aktører – gennemføres i tilknytning til det store
trafikforsøg og på andre lokaliteter spredt i kommunen.
· De lokale aktiviteter knyttes til
de fysiske trafikforsøg. Der gives desuden mulighed for aktiviteter uden
geografisk forankring, f.eks. forsøg med delebilsordninger, hvor forsøget kan
løbe over 1 år og eventuelt danne optakt til næste års Miljøtrafikuge.
· Kampagne som optakt til
Miljøtrafikugen gennemføres igen i 2004.
· Informationsindsatsen
intensiveres.
· Bilfri Dag afholdes onsdag d. 22.
septe
Aktiviteterne under Bilfri Dag
koncentreres i randen af området, især ved portene, og især i myldretiderne. I
selve området vil der være mere stille end sædvanligt.
Finansiering af Miljøtrafikugen 2004:
På baggrund af erfaringerne fra
tidligere Miljøtrafikuger og de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter
foreslår forvaltningerne, at finansieringen af projektets samlede ramme på 4,4
mio. kr. drøftes.
Der er i forbindelse med
kommunens budgetter for 2004 ikke afsat midler til gennemførelse af
Miljøtrafikugen 2004. Såfremt at Miljøtrafikugen skal kunne planlægges og
afvikles på en tilfredsstillende måde, er det nødvendigt, at der træffes
beslutning om projektets finansiering nu.
Såfremt der træffes politisk
beslutning om, at finansieringen skal ske indenfor forvaltningernes nuværende
budgetrammer, kan udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikugen 2004 fordeles
således, at 799.000 kr. dækkes af overførte midler fra miljøtrafikuge 2003,
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. og Miljø- og
Forsyningsforvaltningen bidrager med 1.300.000 kr. De resterende 1.500.000 kr.
, som i givet fald skulle være Bygge- og Teknikforvaltningens bidrag, er der
ikke dækning for på forvaltningens budget.
Såfremt udgifterne skal afholdes
af Vej & Park, foreslås det, at disse anvises via anlæg
srammen for 2004. Da
midlerne under anlægsrammen er disponeret fuldt ud indtil 2008, kan denne
anvisning kun lade sig gøre ved at udskyde planlagte anlægsaktiviteter. Ønsker
udvalget at udskyde aktiviteter vil forvaltningen pege på projektet vedr.
cykelparkering på Højbro Plads og eller en reduktion af puljen til
trafiksikkerhedsprojekter.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningens bidrag til Miljøtrafikugen er på 1,3 mio. kr. Udgiften
foreslås dækket af mindreforbrug fra 2003 på anlægsbevillingen til jordoprensning.
Såfremt overførslen ikke vedtages af Borgerrepræsentation, vil det i 2004 være
nødvendigt udskyde anlægsarbejde i Miljøkontrollen for 1,3 mio. kr. på jordoprensningsområdet.
Økonomiforvaltningen bidrager med
op til 800.000 kr. til finansiering af udgifter til information omkring
Miljøtrafikugen og Bilfri dag. Da Bilfri Dag i 2004 er en onsdag, er det i
samarbejde med Københavns Politi vurderet, at det kræver yderligere information
af borgerne at afvikle arrangementet. Aktiviteten finansieres indenfor egen
ramme, på bevilling Økonomiforvaltningen drift, konto 06.5-11.
SAGSBESKRIVELSE
København har fire
gange deltaget i Miljøtrafikugen, to gange er der afholdt Bilfri dag i Indre
By. Det sker med baggrund i det europæiske initiativ "European Mobility
Week" og "In town without my car". De første tre år opfordrede
Trafikministeriet og Miljøministeriet de danske kommuner til at deltage. Den 8.
maj 2003 godkendte Borgerrepræsentationen en generel ramme for afviklingen af
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag i årene 2003-2005, hvilket betyder, at der skal
afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske Bilfri Dag den 22. septe
Organisering
Miljøtrafikugen og
den bilfri dag gennemføres i et samarbejde mellem Økonomiforvaltningen, Bygge-
og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. De tre
forvaltninger har nedsat en fælles styregruppe og en projektgruppe, som skal
koordinere de forskellige aktiviteter og sikre gennemførelsen af projektet i
2004 og 2005.
I det omfang øvrige
forvaltninger ønsker at iværksætte aktiviteter, vil planlægningen foregå i et
samarbejde mellem projektgruppen og de pågældende forvaltninger.
Bygge- og
Teknikudvalget, Miljø- og Forsyningsudvalget og Økonomiudvalget vil hvert år i
januar/februar få forelagt en evaluering af den gennemførte Miljøtrafikuge og
en handlingsplan for den kommende Miljøtrafikuge. Handlingsplanen vil omfatte
et forslag til det kommende års aktiviteter og budget for de foreslåede
delprojekter.
Evaluering af
Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003
Miljøtrafikugen 2003
blev igen gennemført i samarbejde mellem Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen
og Bygge- og Teknikforvaltningen.
Overordnet mål for
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003:
Der skal sættes fokus på
udviklingen i trafikken i byen samt fremme og synliggøre miljøvenlig
transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. I ugen skal vi
demonstrere og debattere, hvordan vi løser vores transportbehov under større
hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.
Følgende var
indsatsområderne:
1. Byens
rum – tænk i nye muligheder
a. Bilfri Dag
b. Aktiviteter i hele byen uden trafikforsøg
c. Aktiviteter i udvalgte bydele, hvor der kan afprøves forskellige
trafikforsøg
2. Den
daglige tur – tænk i nye vaner
a. Kampagne om transportvaner
b. Konference/workshop
3.
Formidlingsindsats
Evalueringen af
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag er baseret på en spørgeskemaundersøgelse (sendt
ud til 2.500 københavnere med en svarprocent på 31 %), evalueringsmøder med
alle interne og eksterne samarbejdspartnere, samt vurderinger i Miljøtrafikugen
og Bilfri Dags projektgruppe.
Det er formentlig i
høj grad københavnere, som i en eller anden grad er positivt indstillet over
for et initiativ som Miljøtrafikugen, der har besvaret
spørgeskemaundersøgelsen. Derfor ville nogle konklusioner formentlig rykke sig
i mindre positiv retning, hvis svarprocenten havde været højere. Undersøgelsen
giver et godt billede af målgruppens sammensætning. Dette kan give baggrund for
planlægning af fremtidige miljøtrafikuger. Det fremgår eksempelvis af
undersøgelsen, at miljøtrafikugens budskab og aktiviteter kun i ringe grad når
bilpendlere. På denne baggrund vil det derfor være hensigtsmæssigt, at lægge
vægt på denne målgruppe i planlægningen af aktiviteter i Miljøtrafikugen og
Bilfri Dag.
I det følgende
ridses hovedkonklusionerne op, idet der henvises til vedlagte
evalueringsrapport.
1. Byens rum – tænk
i nye muligheder
Formålet med dette
indsatsområde er, at sikre en generel og en lokal debat om mulighederne for at
bruge byen på en måde, der sikrer større livskvalitet og flere
udfoldelsesmuligheder for dem, der bor og færdes her. Formålet er ligeledes at
synliggøre og afprøve forskellige muligheder for at udnytte byens rum.
Derfor er der
formuleret følgende delmål for hvert af de tre underindsatsområder:
1a. Formålet med den Bilfri Dag er at skabe
synlighed omkring byens problemer og potentialer. Det bilfri område skal
fungere som hele Miljøtrafikugens flagskib.
Bilfri Dag blev i
2003 afholdt søndag den 21. septe
Uheldigvis regnede
det næsten hele dagen, hvilket betød, at mange københavnere ikke havde lyst til
at bevæge sig ud og deltage i udendørs aktiviteter. Det vurderes at være en af
årsagerne til, at mindre end hver tiende af dem, der har besvaret
spørgeskemaet, har deltaget i aktiviteter i det bilfri område.
I forhold til målet
om at skabe synlighed omkring byens problemer og potentialer, vurderes Bilfri
Dag 2003 at have haft en synlig effekt. Knap halvdelen af dem, der har besvaret
spørgeskemaet siger, at den Bilfri Dag i forskellig grad har øget deres
opmærksomhed på udnyttelse af byens rum uden biler, og knap en tredjedel
overvejer i forskellig grad at bruge bilen mindre fremover.
1b. Formålet med aktiviteterne i byen generelt
er at skabe en debat om byens problemer, behov og potentialer med fokus på
byens rum, trafik, miljø, livskvalitet mm.
Aktiviteterne var
enten knyttet til et trafikforsøg, aktiviteter i et område uden trafikforsøg
eller aktiviteter uden geografisk forankring (f.eks. cykelkursus for
indvandrerkvinder). Aktiviteterne uden geografisk forankring og dem der var i
forbindelse med et trafikforsøg tiltrak flest borgere og opmærksomhed. De
udsendte spørgeskemaer understøtter ligeledes denne tendens. I de bydele, som
ikke har haft trafikforsøg, har mellem 81 og 90 % svaret nej til spørgsmålet
"Har du kendskab til, om der var aktiviteter i dit lokalo mråde?"
1c. Formålet med aktiviteterne i udvalgte bydele
er – ved en koncentreret indsats – at skabe en synlighed omkring bydelens
problemer, behov og potentialer. Dette sker ved at afprøve forskellige fysiske
tiltag og iværksætte aktiviteter med fokus på byens rum, trafik, miljø,
livskvalitet mm.
Trafikforsøgene i de
udvalgte bydele fungerer godt. Der er mulighed for at sætte fokus på helt konkrete
lokale problemstillinger og løsningsmuligheder, og hermed er der bedre mulighed
for at starte en lokal debat. Et godt eksempel herpå er trafikforsøgene i Nørre
Kvarter, hvor der er skabt en dialog mellem forskellige interesseparter som
fortsætter efter Miljøtrafikugen. Et andet eksempel er trafikforsøget på
Vejlands Allé, hvor beboerne er blevet opmærksomme på, at den løsning, de troede
på, alligevel ikke fungerer efter hensigten.
2. Den daglige tur –
tænk i nye vaner
Formålet med dette
indsatsområde er at sætte fokus på vores daglige transportbehov og transportvaner.
Målet er at synliggøre de forskellige transportmuligheder, der findes for
københavnerne, samt at skabe debat om, hvordan vi kan transportere os, så vi
skaber de bedst mulige vilkår i byen.
Under dette
indsatsområde blev der besluttet to tiltag:
2a. Kampagne om transportvaner: Formålet var at
give den enkelte deltager et indtryk af de forskellige transportmuligheder, der
findes, samt at mindske antallet af bilture blandt deltagerne i
Miljøtrafikugen.
Kampagnen op til
miljøtrafikugen blev afholdt som et "Bilafvænningskursus". Kurset var
bygget op som en pendant til rygestopkurser og henvendte sig til bilister, som
havde lyst til at ændre deres transportvaner og til at bruge bilen mindre. Der
var 10 deltagere på kurset, og det blev gennemført over 3 kursusgange i septe
Deltagernes brug af
bilen faldt uge for uge i kursusperioden. Samlet set faldt andelen af bilture
hos deltagerne fra 63% til 44 %. Deltagerne lod altså bilen stå i næsten én ud
af tre ture.
Andelen af
kilometer, der blev kørt i bil, faldt fra 86 til 71 %. Der vil blive lavet en
undersøgelse 1 år efter kurset, som skal vise, om kurset har haft en blivende
effekt.
Kurset gav anledning
til debat, såvel i danske som i udenlandske medier. I de danske medier blev der
fokuseret en del på for eller imod kurset, og i mindre grad på kursets indhold.
Derfor bør der i 2004 tilstræbes en tilgang til emnet, der bedre støtter
diskussionen om transportvaner.
2b. Workshop/Konference: Formålet var at skabe
rammerne for en samlet debat i byen omkring trafik og miljø
Erfaringerne fra Miljøtrafikugen
2002 var, at der kun dukkede få deltagere op til de mange lokale
debatarrangementer. Derfor blev det besluttet, at der som forsøg skulle
arrangeres en central konference/workshop i 2003 som erstatning for de mange
lokale debatarrangementer. Arrangementet skulle tilrettelægges for almindeligt
interesserede borgere, specifikke interessegrupper samt politikere.
Temaet i 2003 var:
Bæredygtige transportvaner, mulighederne for at indrette vores daglige transportbehov,
så miljøet, trafiksikkerhed og fremkommelighed tilgodeses bedst muligt. Der
skulle tages udgangspunkt i forslaget til Trafik- og Miljøplan for København.
Workshoppen blev
afholdt onsdag den 17. septe
Foruden disse to tiltag,
blev der også gennemført en slogankonkurrence. Det skete i forbindelse med en
rockkoncert i Tivoli. Formålet med konkurrencen var at få unge i tale samt at
finde et slogan for Miljøtrafikugen 2004. Over 900 kom med forslag til et
slogan og vinderen blev en 14-årig dreng, med følgende slogan: "Det kører
for dig".
3. Formidlingsindsats
Målet er at skabe synlighed omkring de forskellige aktiviteter i
Miljøtrafikugen. Endvidere skal københavnerne og de besøgende informeres om
retningslinierne for at færdes i de bilfri områder.
Delmål:
· Der
gennemføres en informationsindsats både op til og under Miljøtrafikugen for
dermed at medvirke til at skabe debat om brugen af byens rum, trafik- og
miljøproblemer og transportvaner.
· Informationen
omkring de Bilfri Dage skal danne optakt til og skabe opmærksomhed om
Miljøtrafikugen op til dennes start. Via pressearbejdet lanceres
Miljøtrafikugen overfor Københavns borgere.
Spørgeskemaundersøgelsen viste, at der var et bredt kendskab til
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag idet ca. 56% kendte til Miljøtrafikugen og 81%
kendte til Bilfri Dag. Det kan ikke konkluderes ud fra undersøgelsen, om
kendskabet skyldes de synlige begivenheder, medieomtalen eller informationsindsatsen.
Til gengæld viste spørgeskemaundersøgelsen et ringe kendskab til
aktiviteterne i bydelene, da kun 19% af de adspurgte svarede bekræftende på
spørgsmålet. Der kan derfor være god grund til at øge formidlingsindsatsen på
dette område. Delmål:
· Der
lægges op til, at niveauet for informationsindsatsen tager afsæt i den
informationsindsats, der blev gennemført i forbindelse med de Bilfri Dage i
2001 og Miljøtrafikugen 2002. Derudover vil aktivitetskalenderen blive udvidet
og blive mere detaljeret.
· De
øvrige udvalg i kommunen opfordres til at iværksætte initiativer, der
understøtter ovennævnte intentioner i Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003, 2004
og 2005.
Evalueringen har
vist, at beboerne i Indre By ikke har følt sig informeret tilstrækkeligt om
Bilfri Dag. Tilsvarende viser evalueringen, at der ikke har været tilstrækkelig
forvarsling på indfaldsvejene.
Miljøtrafikugen 2004
For 2004 foreslås,
at den overordnede handlingsplan for Miljøtrafikugen 2003-05 fortsat følges,
men at der sker en bedre kobling mellem de enkelte hovedindsatsområder, der
gennemføres i Miljøtrafikugen. Derfor skal budskaberne i Miljøtrafikugen
forenkles og fokus skal indsnævres, ligesom formidlingsindsatsen skal øges.
Baggrund
Den 8. maj 2003
vedtog Borgerrepræsentationen at der i årene 2003-2005 skal afholdes Miljøtrafikuge
i samme uge som den europæiske Bilfri Dag den 22. septe
Forvaltningerne
foreslår, at Miljøtrafikugen i 2004 afholdes i uge 39, hvor onsdag d. 22. septe
Overordnet mål
Borgerrepræsentationen
besluttede d. 8. maj 2003 at afholde Miljøtrafikuge hvert år i årene 2003-2005.
Slogan 2004
Som nævnt blev der i
forbindelse med en rockkoncert i Tivoli gennemført en slogankonkurrence for at
finde et slogan for Miljøtrafikugen 2004. Det vindende slogan fra
slogankonkurrencen i 2003 blev "Det kører for dig". Det foreslås, at
sloganet anvendes som Miljøtrafikugens slogan i 2004, såfremt at det kan
indpasses i en relevant grafisk sammenhæng.
Indsatsområder 2004
Miljøtrafikugen vil
indeholde aktiviteter indenfor tre forskellige indsatsområder:
1. Byens rum – tænk i nye muligheder
(Bilfri Dag og trafikforsøg)
2. Den daglige tur – tænk i nye vaner
(kampagne og lignende)
3. Formidlingsindsats
I det følgende
beskrives hver delindsats for sig med tilhørende delmål og succeskriterier.
1A - Bilfri dag 2004
Med baggrund i det
europæiske initiativ "In Town Without My Car" har Københavns Kommune
afholdt bilfri dag i 2001 og 2003. "In Town Without My Car" er
fastlagt til den 22. septe
Formålet med Bilfri Dag 2004 er
at skabe opmærksomhed omkring transportmiddelvalg og miljøfordelene ved alternativer
til individuel biltrafik, med særlig fokus på indpendlere og besøgende i
Københavns Indre By.
Det betyder, at der
hovedsageligt iværksættes aktiviteter rettet mod bilister i København og
til/fra det bilfri område i særdeleshed. Vejnettet i det bilfri område vil være
forbeholdt trafikanterne og forventes ikke inddraget til særlige aktiviteter.
Aktiviteterne under Bilfri Dag koncentreres i randen af området, især ved
portene, og især i myldretiderne. I selve området vil der være mere stille end
sædvanligt.
Tirsdag den 23.
marts 2004 afholdt forvaltningerne et informationsmøde for borgere og lokale
grupper m.fl., hvor der blev orienteret om den politiske behandling af sagen,
herunder forvaltningernes oplæg til handlingsplanen for 2004. I mødet deltog 37
personer. De fremmødte kom på mødet med forskellige ideer til Miljøtrafikugen
2004 og Bilfri Dag. Mødet blev afholdt med forbehold for den endelige poliske
behandling af sagen.
Efterfølgende har
forvaltningerne modtaget forslag om lukning af Sdr. Boulevard på den Bilfri Dag
og dagene omkring den bilfri dag fra Vesterbro Lokalråd, (se bilag).
Forvaltningerne vil undersøge mulighederne for at gennemføre forslaget.
Ansøgning til Justitsministeriet
I de generelle
rammer for Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003, 04 og 05, der blev vedtaget i
Borgerrepræsentationen 8. maj 2003, blev det besluttet, at Bilfri Dag mindst
skal afholdes i Indre By og Christianshavn. Københavns Politi kan ikke
godkende, at Bilfri Dag på en hverdag i 2004 afholdes i hele dette område.
Forvaltningerne har
opnået enighed om nedenstående forslag med Københavns Politi, og vil på den
baggrund – efter politisk behandling af denne indstilling – ansøge
Justitsministeriet om tilladelse til at afholde Bilfri Dag i medfør af
Færdselslovens §92d.
Geografisk afgrænsning
Det foreslås, at den
Bilfri Dag omfatter det meste af Middelalderbyen, undtaget området mellem
Bremerholmlinien og Holmens Kanal/Gothersgade (se vedlagte kort). Området
afgrænses således af Bremerholmlinien, Gothersgade, Nørre Voldgade, Vester
Voldgade, Stormgade, Vindebrogade, og Holmens Kanal.
Det foreslås
endvidere, at alle de omkransende veje holdes åbne for biltrafik, således at
trafikafviklingen sikres.
Praktisk udformning
Det foreslås, at den
Bilfri Dag omfatter tidsrummet kl. 06 – 20. I det nævnte tidsrum foregår langt
den største indpendling og besøgstrafik til Middelalderbyen. En udvidelse af
den bilfri periode vil genere beboerne unødigt uden at bidrage yderligere til
opnåelse af formålet.
I samarbejde med
politiet og brandvæsenet fastlægges et antal porte, der giver adgang til
området. Antallet af porte vil være tilstrækkeligt til at sikre
redningskøretøjer og lignende adgang. Derfor foreslås alle andre gader ind til
området lukket med faste afspærringer.
Forvaltningerne vil
i samarbejde med politiet fastlægge en plan for skiltning af det bilfri område
og evt. anvisning af alternativer for berørte bilister. Det er vigtigt at
informere grundigt både omkring det bilfri område og f.eks. på de større
indfaldsveje.
Det fremlagte
forslag er udarbejdet i samarbejde med Københavns Politi, og politiet er
indstillet på at deltage med uniformeret politi i et omfang, der sikrer
konstant bemanding med mindst en betjent pr. port. Derudover skal hver port
bemandes med mindst 2 vagter, f.eks. fra Parkering København.
Berørte beboere
Det foreslås at
henstille til beboerne at undlade bilkørsel på Den Bilfri Dag. Det foreslås dog
samtidig, at tilla
de beboerne at benytte egen bil i nødvendigt omfang. Dette
reguleres f.eks. ved at beboerne ved henvendelse til forvaltningerne kan få en
tilladelse til at køre i det bilfri område, f.eks. i form af et mærkat, der
sikrer en nem og hurtig behandling ved kontrolportene.
Forvaltningerne
planlægger at skrive til alle beboere i det berørte område i flere omgang for
at sikre den bedst mulige information om projektet.
Andre berørte parter
Det foreslås at
tillade rutebusser (dvs. linie 6A i Nørregade, Rådhusstræde og Løngangsstræde)
at køre i det bilfri område, mens turistbusser og taxier ikke tillades. Varelevering
tillades efter samme regler som gælder i gågaderne, dvs. varelevering er
tilladt mellem kl. 04 og 11.
Udrykningskøretøjer
tillades naturligvis i fuldt omfang. Politiet og Københavns Brandvæsen vil i
fællesskab udarbejde et oplæg til det nødvendige antal porte, der skal sikre
tilfredsstillende afvikling af udrykningskørsel. I Middelalderbyen findes
endvidere en række behandlingssteder og offentlige institutioner som besøges af
bevægelseshæmmede eller syge. Kørsel til behandlingssteder ol. foregår ofte i
taxi. Disse transporter vil blive tilladt ved visitation ved indkørslerne til
det bilfrie område.
De største
konsekvenser vil mærkes af indpendlere, handlende og besøgende i området, der
vil blive forhindret i at ankomme i bil.
Forvaltningerne planlægger
en omfattende informationsindsats (breve, møder, annoncer, plakater og
lignende) for at sikre den bedst mulige information om projektet og dets
konsekvenser for de berørte parter.
1B. Trafikforsøg
Målet med
trafikforsøgene er at skabe grundlag for diskussion om konkrete
problemstillinger og fremadrettede løsningsmuligheder vedrørende trafik, byrum
og miljø.
Der lægges op til
tre delindsatser:
· Et større trafikforsøg (f.eks. på
Nørrebrogade) med udgangspunkt i overordnet og lokal planlægning i en udvalgt
bydel.
· Mindre trafikforsøg i tilknytning til det
store trafikforsøg, gerne med udgangspunkt i lokale planer og ønsker.
· Små trafikforsøg af lokal betydning.
Et stort
trafikforsøg
Det foreslås at gennemføre
et enkelt større trafikforsøg på en central strækning i København. Trafikforsøget
bør tage udgangspunkt i den generelle trafikplanlægning og typiske trafikale og
miljømæssige problemstillinger. Der kunne f.eks. være tale om at sætte fokus på
Nørrebrogade, for at illustrere muligheder for en ændret trafikal indretning
med f.eks. bedre forhold for busser og/eller cyklister.
Formålet med et enkelt større
forsøg er at afprøve og evaluere forskellige tiltag, og dermed skabe bedre
grundlag for fremtidige og mere permanente ændringer af gader og byrum. Hvis
Nørrebrogade vælges, vil forsøget kunne give input til diskussionen om
fremtidig udformning af handels- og brogader, som også er aktuel vedr.
Østerbrogade og Amagerbrogade.
Forsøget bliver en
koncentreret og meget synlig indsats. Initiativet hertil kommer fra kommunen,
hvorfor det er vigtigt at projektet fastlægges i overensstemmelse med den
øvrige planlægning.
Projektgruppen
udvikler forsøget i tæt dialog først med politiet og dernæst med de lokale
interessenter, eksempelvis de handlende. Styregruppen for Miljøtrafikugen
godkender trafikforsøget, og udvalgene præsenteres for en konkret plan for
forsøget i juni 2004. Forsøget skal evalueres grundigt, og denne evaluering vil
blive forelagt udvalgene i forbindelse med evaluering af Miljøtrafikugen 2004.
Mindre lokale trafikforsøg i tilknytning til det store
I tilknytning til det store trafikforsøg kan borgere, organisationer og
institutioner i lokalområderne ansøge kommunen om støtte til mindre, lokale og
fremadrettede trafikforsøg og aktiviteter, der primært tager udgangspunkt i
lokale planer.
Formålet
hermed er, at aktiviteterne ved koncentreret indsats bliver mere synlige og
dermed er med til at starte en lokal diskussion om forskellige konkrete
trafikproblemer og- løsninger.
De mindre trafikforsøg
skal ligeledes evalueres grundigt, og denne evaluering vil blive forelagt udvalgene
i forbindelse med evaluering af Miljøtrafikugen 2004.
Øvrige lokale trafikforsøg
Endelig
er der for alle lokalområder i København mulighed for at gennemføre små trafikforsøg
af lokal betydning, eksempelvis ensretning af en boliggade eller lignende.
Formålet
hermed er at give mulighed for, at beboere og grundejere ud til en given
lokalvej kan afprøve konsekvenserne af en mindre, lokal trafikomlægning.
Mødet den 23. marts
viste, at flere lokale grupper er langt fremme med udarbejdelsen af forslag til
projekter til Miljøtrafikugen 2004. Bl.a. kan nævne
s en
pladsdannelse/trafikomlægning af Triangel. Forslaget er vedlagt.
Forvaltningerne
forventer, at der i lighed med tidligere år vil komme forslag til lokale
trafikforsøg og aktiviteter i lokalområderne. Alle forslag vil blive vurderet,
og udvalgene vil i juni blive orienteret om, hvilke konkrete trafikforsøg og
aktiviteter der vil blive gennemført.
2. Den daglige tur – tænk i nye
muligheder
Formålet med dette indsatsområde er at sætte
fokus på vores daglige transportbehov og transportvaner. Målet er at synliggøre
de forskellige transportmuligheder, der findes for københavnerne, samt at skabe
en debat om, hvordan vi kan transportere os, så vi skaber de bedst mulige
vilkår i byen.
I 2004 vil der være et
indsatsområde:
Kampagne om transportvaner
Formålet er at give den enkelte deltager et
indtryk af de forskellige transportmidler der findes, samt at mindske antallet
at bilture blandt deltagerne i Miljøtrafikugen.
På baggrund af erfaringerne fra 2001, 02 og 03 vil der blive gennemført
en kampagne med fokus på ændring af transportvaner. Kampagnen vil blive
tilstræbt knyttet tættere til de øvrige tiltag i Miljøtrafikugen.
Kampagnens indhold besluttes af styregruppen. Kampagnen søges
tilrettelagt i samarbejde med HUR, DSB og Metro.
3. Formidlingsindsats
Målet er at skabe kendskab til miljøtrafikugens formål samt synlighed
omkring de forskellige aktiviteter i Miljøtrafikugen og Bilfri Dag. Endvidere
skal københavnerne og de besøgende informeres om adgangen til de bilfri
områder.
Delmål:
Der gennemføres en overordnet informationsindsats både op til og under
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag for dermed at medvirke til at skabe debat om
brugen af byens rum, trafik- og miljøproblemer og transportvaner. Via
informationsarbejdet lanceres Miljøtrafikugen og Bilfri Dag overfor Københavnerne.
Der lægges dels op
til en øget informationsindsats i forhold til beboerne i det bilfri område, og
dels en øget informationsindsats omkring adgangen til det bilfri område overfor
trafikanter fra København og omegnen.
Desuden lægges op
til at kommunen støtter de lokale arrangører af trafikforsøg med planlægningen
af den lokale informationsindsats.
Det foreslås, at
succeskriterierne for informationsindsatsen, der er baseret på erfaringerne fra
2003, er:
· At
60% af de adspurgte københavnere i den efterfølgende evaluering har kendskab
til, at der har været Miljøtrafikuge i København.
· At
25% af de adspurgte har kendskab til aktiviteter i deres lokalområde.
· At
80% af de adspurgte har kendskab til, at der har været Bilfri Dag i
Middelalderbyen.
Økonomi
Udgifterne til
afholdelse af Miljøtrafikuge 2003 blev, jævnfør nedenstående regnskab, på 3.501.000
kr.
Miljøtrafikugen 2003
|
Budget |
Regnskab |
Bilfrit område (fysiske
foranstaltninger, skilte, information, vagter mm.) |
1.600.000 kr. |
1.026.000 kr. |
Udvalgte bydele (fysiske
foranstaltninger) |
400.000 kr. |
353.000 kr. |
Bilfrit område og udvalgte
bydele (aktiviteter) |
500.000 kr. |
326.000 kr.. |
Lokale aktiviteter i resten
af byen |
300.000 kr. |
231.000 kr. |
Kampagne |
200.000 kr. |
175.000 kr. |
Information |
400.000 kr. |
397.000 kr. |
Konference/workshop |
100.000 kr. |
23.000 kr. |
2 mandeår |
800.000 kr. |
753.000 kr. |
Evaluering, møder, rejser mv. |
|
217.000 kr. |
I alt |
4.300.000 kr. |
3.501.000 kr. |
Der har i 2003
generelt været et mindre forbrug på alle poster. Den største afvigelse er
opstået i forbindelse med afspærringer af bilfrit område. I forbindelse med tilladelsen
til gennemførelse af den bilfri dag, stillede Justitsministeriet krav om en
grundig evaluering af Bilfri Dag, hvilket har betydet, at der har været behov
for at anvende midler til gennemførelse af dette. Derudover er der anvendt
midler til at forvaltningerne og Københavns Politi har foretaget en studietur
til München og Barcelona for at lære af deres erfaringer med gennemførelse af
Bilfrie Dage.
Samlet er der et
mindre forbrug på 799.000 kr., som foreslås overført til 2004 til finansiering
af Bilfri Dag og Miljøtrafikugen 2004.
Miljøtrafikuge 2004
På baggrund af
erfaringerne fra tidligere Miljøtrafikuger og de i sagsfremstillingen
foreslåede aktiviteter foreslår forvaltningerne, at finansieringen af
Miljøtrafikugen 2004, 4,4 mio. kr.,
drøftes. De 4,4 mio. kr. svarer til, hvad der anføres i indstillingen vedr.
Miljøtrafikuge 2003 – 2005, som blev vedtaget i Borgerrepræsentationen d. 8.
maj 2003. Midlerne foreslås anvendt således:
|
Budget |
Bilfrit område (fysiske foranstalt- ninger, skilte, information, vagter mm.) |
770.000 kr. |
Trafikforsøg (fysiske foranstaltninger) |
860.000 kr.* |
Aktiviteter i bilfrit område og i forbindelse
med trafikforsøg |
630.000 kr. |
Lokale aktiviteter uden geografisk forankring |
200.000 kr. |
Kampagne |
150.000 kr. |
Information |
700.000 kr. |
Evaluering |
210.000 kr. |
Sekretariat (ca. 2 mandeår) |
880.000 kr. |
I alt |
4.400.000 kr. |
*I forbindelse
med gennemførelse af Miljøtrafikugen 2003 er der opstået en tvist med en entreprenør.
Udfaldet af denne tvist kendes ikke, men vil med negativt udfald for Københavns
Kommune kunne få økonomiske konsekvenser , hvorfor der er taget højde for dette
i budgettet. Et negativt udfald af tvisten vil kunne betyde en udgift på op mod
200.000 kr.
På baggrund af
erfaringerne fra tidligere Miljøtrafikuger og d
e i sagsfremstillingen
foreslåede aktiviteter foreslår forvaltningerne, at finansieringen af
projektets samlede ramme på 4,4 mio. kr.
drøftes.
Der er i forbindelse
med kommunens budgetter for 2004 ikke afsat midler til gennemførelse af Miljøtrafikugen
2004. Såfremt Miljøtrafikugen skal kunne planlægges og afvikles på en
tilfredsstillende måde, er det nødvendigt, at der træffes beslutning om
projektets finansiering nu.
Såfremt der træffes
politisk beslutning om at finansieringen skal ske indenfor forvaltningernes nuværende
budgetrammer, kan udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikugen 2004 fordeles
således, at 799.000 kr. dækkes af overførte midler fra miljøtrafikuge 2003,
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 800.000 kr. og Miljø- og
Forsyningsforvaltningen bidrager med 1.300.000 kr. De resterende 1.500.000 kr.,
som i givet fald skulle være Bygge- og Teknikforvaltningens bidrag, er der ikke
dækning for på forvaltningens budget.
Såfremt udgifterne
skal afholdes af Vej & Park, foreslås det, at disse anvises via
anlægsrammen for 2004. Da midlerne under anlægsrammen er disponeret fuldt ud
indtil 2008, kan denne anvisning kun lade sig gøre ved at udskyde planlagte
anlægsaktiviteter. Ønsker udvalget at udskyde aktiviteter, vil forvaltningen
pege på projektet vedr. cykelparkering på Højbro Plads og eller en reduktion af
puljen til trafiksikkerhedsprojekter.
Der anvises
kassemæssig dækning for Miljø- og Forsyningsforvaltningens bidrag på 1,3 mio.
kr. til Miljøtrafikugen på funktion 0.81.3 under Miljøkontrollen. Udgiften vil
blive søgt dækket via overførsel af ikke-forbrugte anlægsmidler fra 2003 på
jordoprensningsområdet. Hvis Borgerrepræsentationen ikke godkender overførslen,
vil det være nødvendigt at udskyde anlægsarbejde på jordoprensningsområdet for
i alt 1,3 mio. kr.
Økonomiforvaltningen
bidrager med op til 800.000 kr. til finansiering af udgifter til information
omkring Miljøtrafikugen og Bilfri dag. Da Bilfri Dag i 2004 er en onsdag er det
i samarbejde med Københavns Politi vurderet, at det kræver yderligere
information af borgerne at afvikle arrangementet. Aktiviteten finansieres
indenfor egen ramme, på bevilling Økonomiforvaltningen drift, konto 06.5-11.
På baggrund af
tidligere gennemførte Miljøtrafikuger og Bilfrie Dage, er det vurderet, at der
udover bemanding af sekretariatet er behov for en arbejdsindsats på i alt 2
mandeår for at kunne gennemføre de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter.
De 2 mandeår dækkes af de 3 forvaltninger inden for de eksisterende
budgetrammer i de tre forvaltninger, således at Økonomiforvaltningen bidrager
med ½ mandeår, Miljø- og Forsyningsforvaltningen med ¾ mandeår samt Bygge- og
Teknikforvaltningen med ¾ mandeår.
Afgiftsfrie
arrangementer
Kommunen opfordrer
til og støtter lokale arrangementer økonomisk, som falder inden for Miljøtrafikugens
formål. Nogle af disse arrangementer bliver normalt afkrævet en afgift af
kommunen for råden over vejareal. Det vil sige, at en del af det økonomiske
bidrag fra kommunen vil skulle gå til at betale afgift til kommunen, hvilket
ikke er hensigtsmæssigt. Derfor foreslås det som i 2003, at de arrangementer,
der er godkendt af forvaltningerne og indgår i den samlede aktivitetsliste over
arrangementer med udgangspunkt i Miljøtrafikugen 2004, holdes afgiftsfrie.
Miljøvurdering
Miljøvurdering
af Bilfri Dag 2003
Der blev foretaget trafiktællinger i
Holbergsgade, Gothersgade og Nørre Farimagsgade. Trafiktællingerne er foretaget
i tidsrummet 06.00 – 18.00 på Bilfri Dag og søndagen før.
Indenfor det afspærrede område:
- I Holbergsgade blev
trafikken på Bilfri Dag reduceret med 70% i forhold til søndagen før.
- På Gothersgade blev
trafikken på Bilfri Dag reduceret med 65% i forhold til søndagen før.
Uden for det afspærrede område:
- Trafikken blev på
Bilfri Dag forøget med 26% på Nørre Farimagsgade i forhold til søndagen før.
Der blev foretaget en demonstration af støjmåling på Gothersgade ved
Prinsessegadekrydset, foretaget af Carl Bro Gruppen. Støjmålingen er en
beregning ud fra antallet af biler på den Bilfri Dag og på samme tid søndagen
inden, d. 14. septe
Udregningen viser en forskel på 4 dB(A) på de 2 dage. Da både busser og
taxier måtte køre i området, vejede de perioder, hvor de passerede og gav samme
støjniveau som på en hverdag, tungt i det samlede billede. De højest målte
værdier på Bilfri Dag var 70 – 75dB(A), mens dagens gennemsnit lå på 58 dB(A)
hvilket er en mærkbar reduktion, i forhold til søndagen inden på 62 dB(A). På
Bilfri Søndag kunne man opleve perioder helt uden trafik, hvilket normalt ikke
sker, hvorfor det gav mulighed for at opleve et lydmiljø i byen, der adskiller
sig fra det daglige lydmiljø.
Miljøvurdering af Bilfri Dag og
Miljøtrafikugen 2004
Bilfri Dag i år vil også blive evalueret gennem trafiktællinger på
udvalgte strækninger. Endvidere skal det undersøges, om det er muligt at
beregne en generel trafik- og
miljøeffekt af forsøget.
Alle Miljøtrafikugens aktiviteter evalueres også gennem trafiktællinger
og andre miljøvurderinger. Dette gælder særligt for det store forsøg, som
kommunen selv initierer.
Høring
I forbindelse med
trafikforsøgene og Bilfri Dag vil der blive gennemført en høring af Københavns
Politi.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Evaluering
af Miljøtrafikugen og Bilfri dag 2003
Bilag 2: Kort over
område for Bilfri Dag 2004
Bilag 3: Regnskab,
Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2003
Bilag 4: Besvarelse
af spørgsmål stillet i MFU den 1. marts 2004
Bilag 5: Foreløbig
ansøgning om støtte til gennemførelse af Miljøtrafikuge 2004 på Østerbro
Bilag 6: Vesterbro
aktiviteter i Miljøtrafikugn 2004
BILAG VEDLAGT TIL
GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 61
Observerundersøgelsen,
rapport septe
Observerundersøgelsen,
rapport oktober 2003 – bilag til evalueringsrapporten
Spørgeskemaundersøgelsen
– bilag til evalueringsrapporten
Program 2003 – bilag
til evalueringsrapporten
Brochure om Bilfri
Dag 2003 – bilag til evalueringsrapporten
Bilafvænningskursus
– bilag til evalueringsrapporten
Workshop – bilag til
evalueringsrapporten
Peter Elsman Paul Sax
Møller Mette Lis
Andersen