Lokalplan "Vanløse Center"

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 20. marts 2002

16. Lokalplan "Vanløse Center"

BTU 106/2002 J.nr. 611:227.0001/01

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

I forbindelse med den offentlige høring vedrørende lokalplanforslaget er der modtaget 34 henvendelser, hvoraf de 7 er fra offentlige myndigheder mv. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har ingen bemærkninger til forslaget. Hovedstadens Udviklingsråd har ikke som regionplanmyndighed fundet anledning til indsigelse, men bemærker, at der bør sikres stoppestedsforhold mv. for busdriften. HUR har endvidere afgjort, at udvidelsen af centeret ikke er VVM-pligtigt. Ældrerådet i Vanløse/Grøndal påpeger, at rådet bør tilgodeses med kontorer og mødefaciliteter i det kommende center, ligesom Pensions- og Omsorgskontoret bør flyttes hertil.

Mellem DSB S-tog A/S, Frederiksbergbaneselskabet og Banestyrelsen er der opnået enighed om en indretning af området nord for banen, som dels indebærer, at der opføres en bebyggelse mod pladsen, samt at der etableres cykelparkering på Banestyrelsens areal således, at der på den øvrige del af pladsen kan indrettes et egentligt bydelstorv. Løsningen indebærer en ændring af byggefelt 3`s afgrænsning mod pladsen samt en ophævelse af en fastlagt bebyggelsesregulerende byggelinie mod Vanløse Allé.

Herudover foreslår DSB S-tog A/S, Bygninger og Arealer, en præcisering af anvendelsesbestemmelsen for T-området, samt at der tilføjes en bestemmelse om stationsanlæggets ydre fremtræden.

Bygge- og Teknikforvaltningen kan gå ind for de foreslåede ændringer.

De øvrige 27 henvendelser er fra ejere og beboere i kvarteret samt interessegrupper m.fl. Henvendelserne vedrører hovedsageligt lokalplanområdets afgrænsning og anvendelse, trafikforholdene på Jernbane Allé og Lindehøjen, samt cykelparkering ved stationen. I sagsbeskrivelsen gennemgås og kommenteres disse forhold emnevis.

Henvendelserne giver ikke forvaltningen anledning til at foreslå yderligere ændringer i lokalplanforslaget.

Lokalplanen vil også med den foreslåede ændring være i overensstemmelse med Kommuneplan 2001.

Borgerrepræsentationen tiltrådte i mødet den 15. november 2001 (BR 438/01) Bygge- og Teknikudvalgets indstilling af 20. september 2001 om offentliggørelse af lokalplanforslag "Vanløse Center".

Lokalplanforslaget har været offentliggjort i perioden 4. december 2001 til 4. februar 2002. Der er udsendt 375 pjecer til ejere, lejere og brugere samt 54 pjecer til interessegrupper, foreninger og lignende. Herudover er fra Vanløse Bibliotek udleveret ca. 450 pjecer.

I offentliggørelsesperioden har der på Vanløse Bibliotek været afholdt en udstilling med plancher, som har redegjort for lokalplanforslagets indhold.

Den 8. januar 2002, kl. 19-21, blev der afholdt et borgermøde i Vanløse Kulturgård. De ca. 100 deltagende borgere blev her orienteret af medarbejdere fra Plan & Arkitektur samt Vej & Park om planens indhold, ligesom borgerne havde lejlighed til at stille spørgsmål til forslaget. Et politikerpanel, bestående af fire borgerrepræsentanter, kommenterede de rejste spørgsmål. Tilstede var endvidere repræsentanter for Holberg Fenger Invest A/S som bygherre for den projekterede bebyggelse syd for Vanløse Station. Der vedlægges som bilag B et referat fra borgermødet samt som bilag C resultatet af de evalueringsskemaer, som blev omdelt på mødet. Som det fremgår af referatet, blev især følgende emner diskuteret:

• Lokalplanområdets afgrænsning
• Trafikforholdene i Jernbane Allé og Lindehøjen
• Det foreliggende projekt syd for jernbanen
• Cykelparkeringen ved stationen
• Stationsforpladsen nord for Vanløse Station

Herudover har der i offentliggørelsesperioden været mulighed for via internettet at søge oplysninger om lokalplanforslaget på en særlig hjemmeside. Hjemmesiden indeholdt en debatside, hvor der var mulighed for at fremføre synspunkter vedrørende forslaget. Der har i offentliggørelsesperioden været 3 indlæg på debatsiden. Endvidere indeholdt hjemmesiden mulighed for direkte at fremsende indsigelser via e-mail. Der er modtaget 10 e-mailhenvendelser i forbindelse med offentliggørelsesperioden. Det er ikke registreret, hvor mange af disse der er sendt via hjemmesiden.

Der er i forbindelse med offentliggørelsen rettidigt modtaget 34 henvendelser, heraf 7 fra offentlige myndigheder mv., der i kopi vedlægges til gennemsyn som bilag 2. En liste over henvendelserne er vedlagt som bilag A. Henvendelserne omhandler overvejende forhold som lokalplanområdets afgrænsning, områdets anvendelse, trafikforholdene i Jernbane Allé og Lindehøjen samt cykelparkeringen ved Vanløse Station. Henvendelserne beskrives og kommenteres i de efterfølgende afsnit Henvendelser fra offentlige myndigheder mv. og Henvendelser fra ejere, beboere, brugere, interessegrupper m.fl.

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen meddeler ikke at have bemærkninger til lokalplanforslaget.

HUR meddeler, at forslaget ikke giver HUR som regionplanmyndighed anledning til indsigelse i henhold til planlovens § 29, stk. 2, jf. § 28.

Endvidere oplyser HUR senere at ville fremsende en særskilt redegørelse om planforslagets forhold til planlovens VVM-bestemmelser. HUR har efterfølgende ved skrivelse af 21. februar 2002 meddelt at have afgjort, at en udvidelse af bydelscentret i Vanløse ikke er VVM-pligtigt, idet HUR har vurderet, at den mertrafik, som projektet medfører ikke vil betyde en væsentlig påvirkning af miljøet.

Endelig anfører HUR, at Københavns Kommune bør sikre, at tilladelsen til at lave parkeringspladser på vendepladsen ved Flintholm Station ikke forringer/forsinker busserne fremkommelighed, samt at der ønskes etableret nye stoppesteder ved Vanløse Station på Apollovej med plads til to busser, og at stoppestederne på Jernbane Allé bør opgraderes som fremrykkede stoppesteder af samme standard som stoppestederne på Apollovej.

Ældrerådet anfører, at der bør sikres rådet kontorer og mødefaciliteter i det kommende center, ligesom det lokale pensions- og omsorgskontor bør flyttes hertil.

Det oplyses, at der mellem de involverede parter i stationsanlægget er opnået enighed om udformningen af den nordlige stationsforplads under nærmere angivne forudsætninger.

Det oplyses, at der mellem de involverede parter er opnået enighed om udformningen af den nordlige stationsforplads under nærmere angivne forudsætninger, samt at der på området vil blive lyst en Metro-beskyttelsesservitut, hvilket vil nødvendiggøre, at bebyggelsen og cykelparkeringsanlægget ved opførelsen og den senere drift pålægges nogle nærmere fastsatte tekniske restriktioner.

F. Skrivelse af 4. februar 2002 fra DSB S-tog A/S, Bygninger og Arealer

Det oplyses, at der mellem de involverede parter er opnået enighed om udformningen af den nordlige stationsforplads. Der anmodes herudover om, at lokalplanens § 3, stk. 2, § 3, stk. 5, samt § 6 justeres for præcisering af de stationsrelaterede funktioner i lokalplanen.

Således foreslås § 3, stk. 2, ændret til følgende ordlyd:

• "For T-området gælder:

Endvidere foreslås § 3, stk. 5, ændret til:

• "For Sb- og T-områderne gælder særligt:

Endelig foreslås § 6 udbygget med et afsnit om T-området, eksempelvis:

• "I T-området skal stationsanlæggets naturlige bygningsfacader mod stationsforpladserne fremstå pudsede i lys varm farve.

Forvaltningen finder, at den foreslåede ændring af § 3, stk. 2, alene er udtryk for en præcisering af det offentliggjorte lokalplanforslag, og kan således gå ind for denne ændring, idet dog bestemmelsen må rettes mod hele togdriften, inkl. Metroen mv.

Forvaltningen kan principielt anbefale den foreslåede udvidelse af lokalplanforslagets § 6, idet der herved skabes mulighed for fremover at fastholde og/eller regulere også stationsanlæggets ydre fremtræden.

Der henvises til efterfølgende afsnit Ændring af lokalplanen, hvoraf fremgår de foreslåede konkrete omformuleringer af lokalplanindholdet.

Ændringerne skønnes ikke på væsentlig måde at berøre andre myndigheder eller borgere end dem, der har foranlediget ændringerne, hvorfor der ikke er foretaget supplerende høring, jf. planlovens § 27, stk. 3.

Banestyrelsen meddeler, at der mellem de involverede parter er opnået enighed om en ordning af cykelparkeringsforholdene på den nordlige stationsforplads.

Ordningen indebærer, at cykelparkeringen placeres langs metrosporet bag den kommende bebyggelse i lokalplanens nordlige del (delområde Sb). Forslaget er knyttet sammen med Banestyrelsens tilsagn om, at en del af deres areal indrettes med cykelparkering samt, at der opføres bebyggelse i byggefelt 3, direkte op mod Banestyrelsens bygning. Den skitserede løsning indebærer en ændring af byggefelterne i nævnte delområde samt ophævelse af den bebyggelsesregulerende byggelinie mod Vanløse Allé, jf. den til ovennævnte skrivelse hørende tegning, der vedlægges som bilag D, samt det nedenfor under pkt. I. Vedrørende lokalplanområdets afgrænsning anførte om den kommende nybebyggelse i delområdet.

For at opnå en hensigtsmæssig tilslutning mellem nybyggeriet og Banestyrelsens eksisterende bygning er det foreslået, at den i lokalplanforslaget opretholdte byggelsesregulerende byggelinie på 6,28 m fra nuværende vejlinie overskrides. Da Vanløse Allé i dag fremtræder som et relativt bredt byrum, og da den i lokalplanforslaget fastlagte vejudvidelseslinie på 3,14 m fra vejlinien opretholdes, finder forvaltningen det acceptabelt, at den bebyggelsesregulerende byggelinie ophæves.

Det skal oplyses, at de involverede parter forhandler med en privat investor om opførelse af nybyggeri i byggefelt 3. I forbindelse med den nærmere projektering heraf må der sikres de fornødne parkeringspladser enten andetsteds inden for lokalplanområdet eller eventuelt andetsteds i nærheden af lokalplanområdet, idet der ikke kan etableres parkering på stationsforpladsen, og det må formodes, at parkering i kælder under den relativt begrænsede bygning vil være uhensigtsmæssig og økonomisk kostbar. Bebyggelsens friarealer vil derimod kunne indgå som en del af stationsforpladsen.

Forvaltningen skal derfor foreslå, at lokalplanens § 4 samt lokalplantegningerne ændres i overensstemmelse med ovenstående.

Der henvises til afsnit Ændring af lokalplanen, hvoraf fremgår de foreslåede konkrete omformuleringer af lokalplanindholdet samt ændringer af lokalplantegningerne.

Ændringerne skønnes ikke på væsentlig måde at berøre andre myndigheder eller borgere end dem, der har foranlediget ændringerne, hvorfor der ikke er foretaget supplerende høring, jf. planlovens § 27, stk. 3.

Henvendelsen er i alt væsentligt identisk med den ovenfor under 10. refererede henvendelse.

De ovenfor refererede henvendelser giver forvaltningen anledning til følgende bemærkninger:

1. Vedrørende lokalplanområdets afgrænsning

I alt 10 henvendelser vedrører lokalplanområdets afgrænsning. Heraf ønsker de fleste området udvidet, således at også ejendommene på den vestlige side af Jernbane Allé, især ejendommene Jernbane Allé 39-39 B og 43, omfattes af lokalplanen. Enkelte finder dog modsat, at området bør begrænses til området syd for jernbanen (delområde Sa), idet der kun for denne del foreligger et konkret projekt.

Det skal hertil bemærkes, at ejendommene på den vestlige side af Jernbane Allé allerede er omfattet af lokalplan nr. 256, offentlig bekendtgjort den 1. august 1995. I indstilling med redegørelse om igangsættelse af udarbejdelse af nærværende lokalplanforslag, drøftet i Bygge- og Teknikudvalgets møde den 21. marts 2001, indgår en gennemgang af en række ansøgninger om butiksbebyggelse i området omkring Vanløse Station, herunder 2 byggeønsker på den vestlige side af Jernbane Allé. Holberg Fenger Invest A/S, der ejer Jernbane Allé 39, ønsker i forbindelse med en planlagt totalrenovering af forhuset at nedrive bebyggelsen i baggården og opføre en ny bebyggelse som en udvidelse af forhusets stueetage ind i gården med 1.600 m² butiksareal. Det ønskede byggeri kan gennemføres i overensstemmelse med lokalplan nr. 256, såfremt bebyggelsesprocenten ikke ove rstiger 110.

Endvidere har Indertoften ApS, der ejer de ejendomme som medicinalvirksomheden Ferring A/S anvender, fremsendt forslag til butiksbebyggelse på ejendommen Jernbane Allé 43. Bebyggelsen forudsætter dispensation fra bestemmelserne om anvendelse og afstand til skel i lokalplan nr. 256.

Forvaltningen har efterfølgende drøftet disse byggeønsker med ansøgerne, herunder muligheden for at placere tilkørsel og parkeringspladser på en sådan måde, at man sikrer, at den øgede trafik ikke – eller kun i ringe omfang – belaster Jernbane Allé. Man har fra Indertoften ApS peget på en ubebygget ejendom, som selskabet ejer på Indertoften 3 nær Jydeholmen, som en mulig parkeringsplads, hvor der kan parkere ca. 40 biler, hvilket i princippet svarer til det samlede parkeringskrav til de 2 byggeønsker. Forvaltningen er bekendt med, at der foregår forhandlinger mellem de 2 bygherrer om en fælles parkeringsløsning på den ubebyggede ejendom. Endvidere vurderes, om det vil være muligt at etablere varetilkørsel via Indertoften og Indertoften ApS' ejendom. Da denne ejendom anvendes til medicinfremstilling, og der derfor opbevares kemikalier med en betydelig sikkerhedsrisiko, er det en dnu ikke afklaret, om ejendommen kan anvendes til gennemkørsel.

Man har fra forvaltningens side ikke kunnet imødekomme en ansøgning fra Indertoften ApS om etablering af en enkelt af- og pålæsningsplads ud for eller nær selskabets ejendom på Jernbane Allé, da dette ikke er muligt, jf. de under III. Trafikforhold, Jernbane Allé beskrevne bestræbelser for at forbedre trafiksituationen på Jernbane Allé.

På baggrund af ovenstående finder forvaltningen ikke, at der er behov for at ændre det gældende lokalplangrundlag for karreen vest for Jernbane Allé.

For så vidt angår lokalplanområdet nord for jernbanen henvises til henvendelserne fra Banestyrelsen, Frederiksbergbaneselskabet og DSB S-tog A/S om en ordning af forholdene vedrørende cykelparkering og stationsforpladsen samt etablering af ny bebyggelse i princippet i lokalplanens byggefelt 3. Forvaltningen finder det på den baggrund væsentligt, at lokalplanen omfatter såvel arealerne nord som syd for jernbanen for derved at skabe mulighed for en samlet centerdannelse og to sammenhængende "bytorve".

2. Vedrørende anvendelsen

I alt 16 henvendelser omhandler anvendelsen af lokalplanområdet. I henvendelserne udtrykkes i almindelighed tilslutning til den forudsatte udbygning af de kulturelle funktioner i området, men der ønskes ikke en butiksudbygning i området, dels fordi der ikke skønnes behov herfor, dels fordi dette antages at medføre et øget trafikpres i området og have skadevirkninger for de allerede eksisterende butikker.

Forvaltningen skal hertil bemærke, at Vanløse i forhold til kundeunderlaget er underforsynet med såvel udvalgsvare- som dagligvarebutikker. En styrkelse af centerfunktionen ved Vanløse Station må, også sammenholdt med åbningen af den kommende metrostation, antages at styrke handelslivet i bydelen, også for de allerede eksisterende forretninger. Forvaltningen anser dette for vigtigt i relation til den konkurrence, der gennem de senere år er skabt over for Vanløses butiksliv fra større nye butikscentre i nabokommuner, hvilket yderligere kan blive forstærket gennem de påtænkte centerplaner ved Flintholm Station.

3. Trafikforhold, Jernbane Allé

Et antal henvendelser giver udtryk for, at den udbygning, som lokalplanen skaber mulighed for, vil give anledning til unødig øget trafik på vejnettet i området. Forvaltningen vurderer, at udbygning i henhold til lokalplanforslaget vil give anledning til en mertrafik til og fra lokalplanområdet på i størrelsesordenen 1.500 biler på et hverdagsdøgn. Denne øgning vil nødvendiggøre en række ombygninger af det eksisterende vejnet. Forvaltningen har parallelt med behandlingen af dette lokalplanforslag udarbejdet forslag til omlægning af Jernbane Allé med henblik på en forbedring af trafikforholdene på denne strækning af gaden først og fremmest for fodgængere og cyklister. Dette forslag behandles af Bygge- og Teknikudvalget på samme møde, som denne indstilling.

En række henvendelser giver udtryk for forskellige ønsker om omlægning af Jernbane Allé, herunder ønske om henholdsvis protest mod anlæg af cykelstier. Som nævnt ovenfor skal Bygge- og Teknikudvalget på samme møde som denne indstilling behandle en indstilling med to forslag til en ændret udformning af Jernbane Allé med henholdsvis uden cykelstier. Denne indstilling indeholder også en ændret udformning af krydset Grøndals Parkvej / Jernbane Allé med henblik på sikring af cyklister og fodgængere. Der skal henvises til denne indstilling.

4. Trafikforhold, Lindehøjen

En række henvendelser protesterer mod, at tilkørsel til parkeringsanlægget skal ske ad Lindehøjen, samt at nedkørslen til parkeringskælderen skal ske i den østlige ende af den grund, som centeret ligger på.

Forvaltningen vurderer, at tilkørsel ad Lindehøjen er den bedste løsning i forhold til byggeriets udformning, hvorved til- og frakørsel vil kunne ske uden for store problemer med fremkommelighed og trafiksikkerhed. Den konkrete udformning af tilkørslen vil blive vurderet i forbindelse med en konkret projektansøgning, men det forudsættes, at vejbanen skal udvides, og at den eksisterende spærring på Lindehøjen i den østlige ende af lokalplanområdet bibeholdes, idet den muligvis skal flyttes nogle få meter mod øst. Omlægning af Lindehøjen forudsættes gennemført af bygherren for dennes regning. Lindehøjen forudsættes fortsat at være privat fællesvej. Ved fastlæggelse af en fordelingsnøgle for vedligeholdelsesudgifterne mellem de enkelte grundejere langs vejen kan der blive taget højde for den ekstra trafik, som centeret vil medføre.

5. Cykelparkering

En række henvendelser giver udtryk for, at antallet af cykelparkeringsmuligheder på forpladserne ved Vanløse station er for lille. Man forholder sig også til udformningen af cykelparkeringen, ligesom nogle ønsker cykelstativer både nord og syd for banen.

Ved fastsættelse af antallet og placeringen af cykelstativerne er der foretaget en afvejning af behovet for mange let tilgængelige cykelstativer tæt på stationen og ønsket om en bymæssig pladsdannelse samme sted. Der henvises til det ovenfor under Henvendelser fra offentlige myndigheder mv., pkt. G. Skrivelse af 4. februar 2002 fra Banestyrelsen, Planlægningsdivisionen, anførte om en samlet ordning af både pladsen og cykelparkeringen. I forslaget er der regnet med etablering af cykelparkering i to etager, udført på en sådan måde, at det nederste lag er forsænket, hvorved der skabes god tilgængelighed til begge lag.

6. Andre forhold

En række henvendelser giver udtryk for, at antallet af parkeringspladser i parkeringskælderen under centeret er for lille. Forvaltningen har vurderet, at det ikke vil være økonomisk muligt for bygherren at indfri et krav om flere end 100 parkeringspladser, da parkering ellers vil skulle ske i to etager.

I en henvendelse gøres der opmærksom på problemer med at håndhæve indkørselsforbud på Herlufholmsvej, og det foreslås, at lokalplanen tager højde for dette, f.eks. ved en blokering af kørebanen ved Ålekistevej og Jernbane Allé. Forvaltningen skal bemærke, at Herlufholmsvej, der er privat fællesvej, ligger uden for lokalplanens område. Ændringer af private fællesvejes udformning og funktion gennemføres af de omkringliggende grundejere efter et af vejmyndigheden godkendt projekt.

I to henvendelser kritiseres den projekterede tårnagtige opbygning umiddelbart syd for jernbanen, der findes fremmed for kvarteret. Forvaltningen finder imidlertid, at denne opbygning er en væsentlig del af det foreliggende projekt, samt at det 6 etager høje tårn vil fremstå som et vartegn, der markerer dette centrale sted i bydelen.

Endelig foreslås i to henvendelser etableret en tunnelforbindelse fra Lindehøjen til S-tog og metro. Hertil bemærkes, at eventuel etablering af en sådan tunnelforbindelse må forestås af DSB, S-tog A/S og Frederiksbergbaneselskabet, hvorved bemærkes, at lokalplanen ikke vil være til hinder herfor.

På baggrund af foranstående foreslås følgende ændringer af lokalplanen:

• § 3, stk. 2: "For T-området gælder:

• § 4: Den overstregede del af teksten udgår:

• § 6: Der tilføjes et nyt stk. 4 med følgende ordlyd:

Lokalplantegningerne nr. 27.494 og 27.495 erstattes af nye tegninger nr. 27.543 og 27.544 med ændringer af henholdsvis offentligt tilgængelige stationsforpladser og af byggefelt 3 og 4 (de ændrede tegninger vedlægges som henholdsvis bilag E og F).

Der foretages de nødvendige konsekvensændringer af nummereringen af stk. i § 6 og tegningshenvisningerne i lokalplanteksten i øvrigt.

De modtagne henvendelser har ikke været i høring uden for forvaltningen.

1. Liste over modtagne henvendelser
2. Referat fra borgermøde
3. Resultat af evalueringsskemaer
4. Skitseprojekt, nordlige stationsforplads
5. Revideret lokalplantegning nr. 27.543
6. Revideret lokalplantegning nr. 27.544

1. Offentliggørelsesmaterialet omfattende indstilling med bilag samt orienteringspjece
2. Kopi af de i bilag A nævnte henvendelser

Jens Ole Nielsen