Etablering af parkeringskælder under Kvæsthusbroen, parkeringshus på Elværksgrunden samt en forbindelse overhavnen, samt udskrivelse af en arkitektetkonkurrence om en broforbindelse over havneløbet

20. Etablering af parkeringskælder under Kvæsthusbroen, parkeringshus på Elværksgrunden samt en forbindelse overhavnen, samt udskrivelse af en arkitektetkonkurrence om en broforbindelse over havneløbet

BTU 221/2003 J.nr. 21201.0004/03

Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler, at de politiske aftaler i forbindelse med opførelse af operaen videreføres ved,

Forvaltningerne har undersøgt mulighederne for at udmønte aftalerne om etablering af et parkeringshus på Elværksgrunden, Borgergade 11, samt et parkeringsanlæg på Kvæsthusbroen for operaen og en forbindelse over havnen. Kommunen vil som det maksimale kunne opnå et provenu på ca. 60 mio. kr. ved udbud af parkeringsanlæggene, idet dette dog indebærer op til 500 pladser på Elværksgrunden jf. bilag 3. Det er i de politiske aftaler forudsat, at etableringen af de tre anlæg samlet skal være udgiftsneutral for kommunen, ligesom kommunen udskriver en arkitektkonkurrence om havneforbindelsen.

Borgerrepræsentationen har den 1. november 2001 i forbindelse med vedtagelsen af tillæg til lokalplan nr. 331 "Holmen II" med kommuneplantillæg besluttet, at havneforbindelsen skal udføres som en tunnel. Efterfølgende har Økonomiudvalget den 26. november 2002 og Bygge- og Teknikudvalget den 4. december 2002 tilsluttet sig, at mulighederne for at udforme forbindelsen som en bro tillige skal vurderes.

Forvaltningerne har herefter vurderet de trafikale, økonomiske og byarkitektoniske forhold for henholdsvis en tunnel- og en broforbindelse over havnen.

En tunnelforbindelse vurderes ikke i nævneværdig grad at give forbedringer for fodgænger- og cykeltrafikken mellem bydelene og har kun minimal byarkitektonisk betydning for havnerummet. Såfremt en Metrostation besluttes placeret på Larsens Plads (Metroens 4. etape), vil det være naturligt også at søge tunnelen knyttet direkte hertil.

Som det fremgår af bilag 3 vil en tunnelløsning - med en anlægsudgift på ca. 200 mio. kr. - imidlertid ikke kunne opfylde forudsætningen om, at de tre anlæg samlet skal være uden udgifter for kommunen. En broløsning vil økonomisk kunne opfylde forudsætningerne, og broen vil - afhængig af placeringen - medføre forbedringer for fodgænger- og cykeltrafikken mellem Holmen og Indre By. Byarkitektonisk vurderes en bro imidlertid at være vanskelig at indpasse mellem operaen og det kommende skuespilhus, og forvaltningerne foreslår i overensstemmelse med de politiske aftaler en sådan løsning afprøvet gennem en arkitektkonkurrence.

Med gennemførelse af en international arkitektkonkurrence forventes tilvejebragt et veldokumenteret beslutningsgrundlag for en endelig udmøntning af de politiske aftaler om havneforbindelsen og parkeringsfaciliteterne.

Forvaltningerne vil forelægge grundlaget for arkitektkonkurrencen om broens udformning samt principper for gennemførelse af udbud af p-anlæggene for udvalgene til godkendelse. Udbuddene udformes således, at de bedst muligt belyser muligheden for at finansiere en forbindelse over havnen, herunder det optimale antal p-pladser på de to lokaliseringer. Forvaltningerne vil herunder anmode om en kapitalbevilling til finansiering af udbuddene.

Med baggrund i beslutningen om etablering af opera- og skuespilhusbyggerierne i Inderhavnen aftalte et flertal af politiske partier i Borgerrepræsentationen, at Københavns Kommune medvirker til udbud af et underjordisk parkeringsanlæg for operaen med 500 pladser ved Kvæsthusbroen, udbud af et andet parkeringsanlæg med 200 parkeringspladser i konstruktion (Elværksgrunden, Borgergade 11), samt etablering af en trafikal forbindelse for fodgængere og cyklister fra Kvæsthusbroen til Dokøen, bl.a. til betjening af operahuset. (Se bilag 1).

Det forudsættes, at parkeringsanlæggene og eventuelt forbindelsen på tværs af havneløbet udbydes og finansieres i en fælles konstruktion, og at kommunen udskriver en arkitektkonkurrence om havneforbindelsen.

Borgerrepræsentationen har i møde den 1. november 2001 (BR 436/01) - i forbindelse med den endelige vedtagelse af tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 331 "Holmen II" med kommuneplantillæg - besluttet, at forbindelsen på tværs af havneløbet skal anlægges som en tunnel for fodgængere og cyklister mellem Kvæsthusbroen og Dokøen.

Efterfølgende har Økonomiudvalget i mødet den 26. november 2002 (ØU 301/2002) og Bygge- og Teknikudvalget i mødet den 4. december 2002 (BTU 588/2002) - i forbindelse med behandling af redegørelse om lokalplanforslag "Kvæsthusbroen" - tilsluttet sig, at det videre arbejde med en forbindelse på tværs af havneløbet foruden tunnelløsningen bør suppleres med en vurdering af såvel de funktionelle og økonomiske som de byarkitektoniske og rumlige konsekvenser af en broforbindelse.

Parkeringsanlæg, tunnel og bro (bilag 2 og 3)

De trafikale, byggetekniske og økonomiske forudsætninger er undersøgt og beskrevet i bilag 3 og omfatter forskellige muligheder inden for de nævnte anlæg.

Opførelsen af opera og skuespilhus tilfører havnerummet 2 betydningsfulde bygningsværker. Operaen opføres fritliggende med dimensioner, der adskiller sig markant fra den øvrige bebyggelse, mens skuespilhuset ligger i forlængelse af den karréstruktur som findes mellem Nyhavn og Sankt Annæ Plads. Bygningerne får en særdeles fremtrædende placering i havnerummet og danner hver især markante fixpunk ter i de vigtigste akser i området - Amalienborgaksen og Sankt Annæ Plads. Denne nye balance i det store havnerum vil blive meget markant og vil samtidig være følsom.

Anlæg i forbindelse med en tunnel vurderes kun at have meget begrænset betydning for havnerummet, mens en broforbindelse placeret næsten midt mellem de to meget betydningsfulde og dominante bygningsværker vil påvirke den nye balance og derved få en væsentlig visuel virkning i havnerummet.

Forvaltningerne vurderer på denne baggrund, at der for at tilvejebringe et beslutningsgrundlag bør gennemføres en arkitektkonkurrence om broens udformning, inden der foretages en endelig vurdering af muligheden for at anlægge en bro. Samtidig anbefaler forvaltningerne, at udbudsmaterialet for de to parkeringsanlæg udarbejdes med henblik på nærmere at kunne vurdere mulighederne for et provenu til kommunen i forbindelse med et udbud, herunder at udbuddet tilrettelægges med variation i antallet af p-pladser (200-500) på de to lokaliseringer.

Finansieringen af en international arkitektkonkurrence vurderes til at beløbe sig til ca. 3 mio. kr., der søges finansieret af overførelsen fra 2002 til 2003.

For så vidt angår finansieringen af udbud vedrørende parkeringsanlæggene, vil forvaltningen vende tilbage i forbindelse med forelæggelse af de konkrete sager.

Der er ikke foretaget miljøvurdering i forbindelse med denne indstilling. Parkeringsanlæggene indgår i VVM-redegørelsen til Skuespilhuset og belyses miljømæssigt herunder.

1. Politiske aftaler
2. Tegning der viser placering af projekterne på Kvæsthusbroen.
3. Uddybning af trafikale og økonomiske forhold

Erik Jacobsen Mette Lis Andersen