Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage; herunder nedlæggelse af gadeparkering, takstpolitik mv.

19. Etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage; herunder nedlæggelse af gadeparkering, takstpolitik mv.

BTU 220/2003 J.nr. ØU 120/2003

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 9. april 2003

Der blev stemt om indstillingen.

Indstillingen blev anbefalet.

Mikkel Warming (Ø) afgav følgende bemærkning: "Det er en vanvittig løsning".

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget bemærker, at eventuelle mindreindtægter ved nedlæggelse af parkeringspladser i forbindelse med etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage skal dækkes af Bygge- og Teknikudvalgets ramme.

Økonomiudvalget skal endvidere bemærke, at det af Kommuneplan 1997 og igen af Kommuneplan 2001 fremgår, at af hensyn til den trafikale fredeliggørelse af Indre By må den samlede parkeringskapacitet i området ikke forøges. Parkeringsmulighederne på gadeareal kan derimod indskrænkes til fordel for P-pladser i konstruktion, fortrinsvis i parkeringskældre. Den foreliggende indstilling om etablering af 1000 parkeringspladser under Vesterbros Passage redegør for 666 pladser, som siden 1990 er nedlagt eller som er foreslået nedlagt og er dermed ikke i overensstemmelse med den gældende kommuneplan".

Sagen blev trukket ved mødets start.

Bygge- og Teknikudvalget drøftede den 15. januar 2003 forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage. På baggrund af denne drøftelse foreslår forvaltningen, at der nedlægges i alt 54 gadeparkeringspladser; heraf 14 på Vesterbros Passage i forbindelse med omlægningen af overfladen i forbindelse med etableringen af anlægget og 40 på H.C. Andersens Boulevard på strækningen ud for Tivoli i forbindelse med en omlægning af denne strækning efter ibrugtagning af det nye parkeringsanlæg.

Forvaltningen foreslår endvidere, at kommunen ikke skal regulere taksterne for timeparkering i parkeringsanlægget, idet man vurderer, at disses pris automatisk vil blive reguleret af den frie konkurrence. Eventuelle rabatordninger for timeparkering mv. foreslår forvaltningen sat en nedre grænse for svarende til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen i den zone, hvor parkeringsanlægget er lokaliseret for herigennem at undgå, at det nye parkeringsanlæg bliver et billigere alternativ for pendlere end gadeparkering. Endelig foreslår forvaltningen, at der maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, og at det er en forudsætning, at bilejerne har folkeregisteradresse i Københavns Kommune. Dette foreslås for at forsøge, at forhindre at døgnparkering i anlægget bliver et attraktivt alternativ for udefra kommende pendlere.

I perioden 1990 til 2002 er der nedlagt 511 gadeparkeringspladser indenfor en radius af ca. 500 meter fra Vesterbros Passage. Som konsekvens af allerede trufne men ikke gennemførte politiske beslutninger vil der i løbet af 2003 eller senere blive nedlagt yderligere 101 gadeparkeringspladser indenfor dette område.

Sammenlagt beløber antallet af allerede nedlagte, allerede besluttet nedlagte og i nærværende indstilling foreslåede nedlagte gadeparkeringspladser sig til i alt 666.

Kommunens provenutab ved nedlæggelse af de 54 pladser, som i henhold til denne indstilling foreslås nedlagt på Vesterbros Passage og H.C. Andersens Boulevard, anslås at ville blive i størrelsesordenen ca. 640.000 kr./år.

Kapitalbevillingen på 3 mio. kr. forventes bl.a. brugt til køb af ekstern konsulentbistand og til projektansættelse af personale i Vej & Park.

Bygge- og Teknikudvalget drøftede den 15. januar 2003 forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage (BTU11/2003). Ud-valget tilsluttede sig principperne i den skitse for omlægning af overfladen, som forvaltningen havde udarbejdet; jf. bilag 2. Udvalget tilkendegav endvidere, at et eventuelt kommende parkeringsanlæg under Vesterbros Passage skal have plads til 1000 biler.

Udvalget drøftede endvidere spørgsmål om principperne for opdeling af pladserne i anlægget mellem korttids- og døgnparkering, herunder til hvem der eventuelt skal gives tilladelse til døgnparkering, principper for eventuelle rabatordninger samt principper for regulering af taksterne.

I forbindelse med drøftelsen tilkendegav Bygge- og Teknikudvalget, at udvalget ønskede et oplæg fra forvaltningen med forslag til nedlæggelse af yderligere gadeparkeringspladser rundt om Tivoli samt på Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/-Hammerichsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade i forbindelse med etableringen af et parkeringsanlæg med 1000 parkeringspladser under Vesterbros Passage.

På baggrund af Bygge- og Teknikudvalgets drøftelse af spørgsmålet om regulering af taksterne, eventuelle rabatordninger samt behov for regulering af antallet af pladser i døgnleje foreslår forvaltningen, at kommunen ikke skal regulere taksterne for timeparkering i parkeringsanlægget, men derimod la de fastsættelsen af dem være op til den frie konkurrence.

For så vidt angår spørgsmålet om fastsættelse af retningslinier for eventuelle rabatordninger foreslår forvaltningen, at eventuelle rabatordninger for timeparkering mv. som minimum skal svare til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen i den zone, hvor parkeringsanlægget er lokaliseret (p.t. grøn zone). Herved sikres det, at parkering i det nye anlæg ikke bliver mere attraktivt for pendlere end parkering på gaden.

Endelig foreslår forvaltningen, at der maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, herunder at disse kun må udlejes til bilejere med folkeregisteradresse i Københavns Kommune – efter samme principper som anvendes ved tildeling af beboerlicenser – således at der ikke bliver mulighed for fast udlejning til udefrakommende pendlere.

Med henblik på Bygge- og Teknikudvalgets stillingtagen til nedlæggelse af gadeparkering rundt om Tivoli samt på Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hamme-richsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade har forvaltningen udarbejdet en opgørelse over allerede nedlagte og allerede besluttet nedlagte gadeparkeringspladser. Forvaltningen har i forbindelse med disse opgørelser opdelt området omkring Vesterbros Passage i et område, som ligger indenfor rød zone, et som ligger indenfor grøn zone og et som ligger indenfor blå zone. Det medtagne område ligger indenfor en radius af ca. 500 meter fra Vesterbros Passage; jf. bilag 1.

I perioden 1990 til 2002 er der i det undersøgte område nedlagt i alt 511 gadeparkeringspladser i henhold til Vej & Parks registreringer. Nedlæggelserne fordeler sig som det fremgår af nedenstående tabel 1.

* Tallene er behæftet med nogen usikkerhed.

** Ultimo 1996 efter indførsel af 10-meterreglen i juli 1996.

*** Tallene omfatter parkeringsmuligheder i dagtimerne (excl. af- og påsætning).

Borgerrepræsentationen besluttede den 22. august 2002 (BR401/02) at etablere et antal cykelparkeringspladser udenfor Middelalderbyen bl.a. i Studiestræde ved Pa-lads/Pumpehuset, hvilket medfører nedlæggelse af 2 parkeringspladser.

Borgerrepræsentationen besluttede den 7. februar 2002 (BR79/02) at etablere et antal cykelparkeringspladser i Middelalderbyen bl.a. i Farvergade, Larsbjørnstræde, Skt. Pedersstræde, Studiestræde, Vestergade og Teglgårdsstræde, hvilket medfører nedlæggelse af i alt 10 parkeringspladser. Disse er allerede delvis etableret, men pladserne tæller ikke med i den ovenfor viste samlede opgørelse over allerede nedlagte parkeringspladser.

Borgerrepræsentationen besluttede den 22. august 2002 (BR418/02), at der skal etableres en midlertidig fjernbusholdeplads på Polititorvet. Politiet kunne ikke meddele samtykke, hvorfor forvaltningen har forelagt sagen for Justitsministeriet til afgørelse. Gennemførelse af dette vil medføre nedlæggelse af 58 parkeringspladser.

Borgerrepræsentationen besluttede den 30. maj 2002 (BR303/02) et projekt for omlægning af Halmtorvet, etape 2 og 3. Etape 2 – mellem Colbjørnsensgade og Kvægtorvsgade – ligger indenfor den 500 meters radius, som forvaltningen har valgt; jf. bilag 1. I forbindelse med omlægningen af denne del af Halmtorvet vil antallet af parkeringspladser blive reduceret fra 52 til 21; dvs. at antallet af parkeringspladser reduceres med i alt 31 pladser.

Foruden de allerede nedlagte 511 pladser (jf. tidligere), vil der altså i løbet af 2003 eller senere blive nedlagt yderligere 101 pladser, hvilket samlet vil resultere i 612 nedlagte gadeparkeringspladser i det udvalgte område.

I forbindelse med en omlægning af overfladen i henhold til den skitse, hvis principper, Bygge- og Teknikudvalget tilsluttede den 15. januar, vil der blive nedlagt 14 gadeparkeringspladser på Vesterbros Passage. I skitsen er der taget højde for etablering af pladser til af- og påsætning for varer samt for kunder til taxi; jf. bilag 2.

Forvaltningen har på baggrund af Bygge- og Teknikudvalgets ønske den 15. januar undersøgt muligheden for at nedlægge de eksisterende gadeparkeringspladser på H.C. Andersens Boulevard ud for Tivoli. I dag er der på denne strækning 22 parkeringspladser på den sydlige side og 18 pladser på den nordlige side; dvs. 40 pladser i alt. På denne strækning kunne der i stedet etableres afsætningspladser for turistbusser samt cykelstier i begges sider, idet behovet for såvel bedre forhold for cyklisterne som for turistbussernes afsætning og afhentning af passagerer er stort på denne strækning. Det er dog forvaltningens vurdering, at en sådan omlægning først bør ske efter, at et eventuelt parkeringsanlæg under Vesterbros Passage er taget i brug.

Strækningen i Tietgensgade ud for Tivoli blev i 2002 omlagt med cykelsti, nye træer og parkeringsbåse i begge kørselsretninger og foreslås bibeholdt uændret.

I Bernstorffsgade er der ingen parkeringpladser ud for Tivoli.

På Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hammerichsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade er der heller ingen parkeringspladser. Forvaltningen vil, hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, foretage en projektudvikling for denne strækning også, således at den kan tilpasses ændringerne af resten af Vesterbrogade/Vesterbros Passage. Et projekt herfor vil, når det er udviklet, blive forelagt Bygge- og Teknikudvalget til godkendelse.

Under forudsætning af, at Bygge- og Teknikudvalget beslutter nedlæggelsen af de 14 pladser på Vesterbros Passage (som er en konsekvens af den overfladeskitse, som udvalget allerede har tilsluttet sig principperne for) samt den foreslåede omlægning af H.C. Andersens Boulevard, vil antallet af allerede nedlagte samt allerede besluttet nedlagte parkeringspladser beløbe sig til ovennævnte 612 pladser plus 54; dvs. i alt 666.

Som oplyst overfor Bygg e- og Teknikudvalget i forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage (BTU11/2003) vil HUR blive anmodet om at gennemføre en VVM-screening af anlægget. Dette arbejde planlægges igangsat i løbet af foråret/sommeren 2003.

Samtidig vil forvaltningen igangsætte forberedelse af et udbud af en rådgiveropgave, som skal omfatte udarbejdelse af kravspecifikationer til et kommende parkeringsanlæg samt rådgivning til forvaltningen i forbindelse med gennemførelse af selve udbuddet.

Kravspecifikationerne forventes at skulle omfatte dels kravspecifikationer til selve anlæggets tekniske udformning, dels til dets funktion; herunder til drift- og vedligehold. Det er forvaltningens vurdering, at der skal stilles meget specifikke krav til såvel anlæg som drift for at sikre den rette kvalitet. Vurderingen er baseret dels på udenlandske erfaringer, dels på studier af eksisterende københavnske parkeringsanlæg. Udgangspunktet er et ønske om at etablere et parkeringsanlæg af en så høj en kvalitet, at det kan sikres, at bilisterne vil finde det attraktivt og trygt at anvende anlægget.

Bygge- og Teknikudvalget vil senere få forelagt forslag til kravspecifikationer og udbudsmateriale til godkendelse.

Finansieringen af udarbejdelsen af kravspecifikationer med henblik på udarbejdelse af et udbudsmateriale, gennemførelse af et udbud samt eventuelt gennemførelse af en VVM (hvis ovennævnte screening viser, at anlægget skal VVM-vurderes) vurderes at beløbe sig til ca. 3 mio. kr. fordelt med 1 mio. kr. i 2003 og 2 mio. kr. i 2004. Udgifterne finansieres af Vej & Parks konto 2.22.3 Vejanlæg. Forvaltningen forventer som led i dette arbejde at anvende såvel eksterne konsulenter som projektansat personale.

Kommunens gennemsnitsindkomst pr. plads er 11.800 kr./år i grøn zone. Kommunens provenutab ved nedlæggelse af de 54 pladser i grøn zone, som i henhold til denne indstilling foreslås nedlagt på Vesterbros Passage og H.C. Andersens Boulevard, anslås således at ville blive i størrelsesordenen ca. 640.000 kr./år.

Forvaltningen har endnu ikke foretaget vurderinger af mulighederne af at finansiere omlægning af overfladen på Vesterbros Passage via et provenu "up front" fra det selskab, som får overdraget opgaven med at anlægge og drive parkeringsanlægget.

Der er heller ikke hverken foretaget projektudvikling eller regnet på omkostningerne ved en omlægning af den omhandlede strækning af H.C. Andersens Boulevard. Hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, vil forvaltningen igangsætte projektudvikling heraf, og først derefter vil udvalget få forelagt en særskilt indstilling herom.

Ligeledes er der heller ikke hverken foretaget projektudvikling eller regnet på omkostningerne ved en omlægning af Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hamme-richsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade. Hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, vil forvaltningen igangsætte projektudvikling heraf, og først derefter vil udvalget få forelagt en særskilt indstilling herom.

Der er endnu ikke foretaget nogen form for høring eller anden inddragelse af berørte interessenter. Forvaltningen foreslår hurtigst muligt at foretage en høring af direkte berørte naboer mv. samt af andre berørte interessenter.

Der eksisterer handicapparkeringspladser på såvel Vesterbrors Passage som på H.C. Andersens Boulevard. I de endelige projekter for parkeringsanlægget mv. vil der blive taget højde for indpasning af et nødvendigt antal handicapparkeringspladser.

Ole Bach