Indretning af 6 ældreboliger i De Gamles By, bygning B
Indretning af 6 ældreboliger i De Gamles By, bygning B
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 9. marts 2005
Sager til beslutning
6. Indretning af 6 ældreboliger i De Gamles By, bygning B
BTU 142/2005 J.nr. 631.0047/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen og Sundhedsforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at godkende projekt til indretning af 6 ældreboliger i eksisterende serviceareal i stueetagen i bygning B i De Gamles By,
at bemyndige Bygge- og Teknikudvalget til at meddele tilsagn om kommunal støtte i form af kommunal grundkapital på 7 pct. af anskaffelsessummen og om nødvendigt garanti for realkreditlån. Der anvises kassemæssig dækning af Sundhedsforvaltningen på funktion 8.24.5 (indskud i Landsbyggefonden under den forudsætning, at der inden foretages en budgetomplacering af beløbet fra rammebelagt område fra bevillingen til demenscentre (bevilling pleje, service og boliger for ældre, funktion 5.32.1, pleje, omsorg, mv.) til finansposter funktion 8.24.5
at bemyndige Bygge- og Teknikudvalget til at godkende det endelige projekt og anskaffelsessummen, alt under forudsætning af, at der ikke er væsentlige afvigelser i forhold til det foreliggende.
RESUME
I 1993 blev der i bygning B i De Gamles By indrettet et kommunalt serviceareal og 30 ældreboliger, etableret som 5 bogrupper, bestående af 6 boligenheder omkring et stort centralt fælles opholdsareal med moderne køkkenfaciliteter. Som et led i etableringen af det ene af de tre nye demenscentre i forlængelse af den vedtagne demenspolitik foreslås det kommunale serviceareal i bygning B ombygget til yderligere 6 ældreboliger. Sundhedsforvaltningen forbereder en egentlig temadrøftelse i Sundheds- og Omsorgsudvalget om den samlede demenspolitiks udmøntning til førstkommende møde i udvalget.
Indretningen af de 6 nye boligenheder er med et samlet areal på ca. 360 m2 magen til de eksisterende 30 boliger i bygning B, som Sundhedsforvaltningen har gode erfaringer med. De 6 nye boliger, der tænkes anvendt som aflastningsboliger, forbliver i kommunalt eje, og skal administreres sammen med de eksisterende ældreboliger i området. Administrationen varetages i øjeblikket af KAB, men denne aftale skal i udbud. Det kommunale serviceareal flyttes til bygning R, og denne del af ombygningen er ikke omfattet af projektet.
Byggeri & Bolig har meddelt byggetilladelse den 27. oktober 2004.
Projektets anskaffelsessum er anslået til 5.400.000 kr. efter afholdt licitation, eller 14.960 kr./m2. I anskaffelsessummen indgår de 6 boligenheders værdi med en forholdsmæssig andel af bygning B's værdi i henhold til ToldSkat's omvurdering pr. 15. december 2004.
Projektet finansieres med kommunal grundkapital på 7 pct. af anskaffelsessummen, beboerindskud på 2 pct. samt 91 pct. realkreditlån med kommunegaranti for den del af lånet, der får sikkerhed udover 65 pct. af værdien. Grundkapitallånet andrager ca. 378.000 kr., som afholdes af Sundhedsforvaltningen på funktion 8.24.5 (indskud i Landsbyggefonden) under den forudsætning, at der inden foretages en ompostering af beløbet fra den nuværende bevilling til demenscentre til funktion 8.24.5.
Den årlige boligudgift i de ny boliger svarer til udgiften i de eksisterende ældreboliger og bliver ca. 835 kr. pr. m2 excl. forbrugsudgifter, eller ca. 4.200 kr. pr. måned for en bolig på ca. 60 m2. De 6 boliger indrettes til aflastningsophold. Boligudgiften afholdes derfor af Sundhedsforvaltningen af bevillingen til demenscentre.
Kommunens grundkapitallån andrager godt 378.000 kr., men den eventuelle garantiforpligtelse udgør ca. 1,4 mio. kr.
Byggeriet forventes igangsat i foråret 2005 i umiddelbar forlængelse af byggearbejderne i bygning R, der p.t. pågår.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I mødet den 17.-18. juni 1992
tiltrådte Borgerrepræsentationen (BF 1992, side 1607-13 og 1874-77) at yde
støtte til indretning af kommunale ældreboliger i bygning B i De Gamles By.
Ombygningen, der tillige omfattede et kommunalt serviceareal, blev fuldført i
december 1993.
I april 2004 godkendte Sundheds-
og Omsorgsudvalget (SOU 413/2003) Sundhedsforvaltningens indstilling på
demensområdet, herunder planen om oprettelse af tre demenscentre i Københavns
Kommune. Sundhedsforvaltningen forbereder en egentlig temadrøftelse i Sundheds-
og Omsorgsudvalget om den samlede demenspolitiks udmøntning til førstkommende
møde i udvalget.
Der blev afsat 10 mio. kroner, dels til de nødvendige
ombygninger og indretning, dels til de efterfølgende øgede driftsomkostninger.
Principperne for udvidelsen, som var begrundet i et klart behov for flere
særlige boliger og tilbud, var
·
Specialisering
·
Bedre kvalitet for færre resurser
·
Et højt fagligt miljø, hvor tilbud til borgere
med demens er kerneydelsen og
·
Sammenhæng i tilbudene.
De tre centre skulle etableres på steder, hvor der allerede
var velfungerende tilbud, men hvor der manglede væsentlige elementer, eller
hvor der var for få enheder til at skabe en økonomisk rentabel drift og til at
sikre den ønskede faglighed.
De tre centre er placeret på Højdevang Sogns plejehjem på
Amager, i Pilehuset/Birkebo i Vanløse/Brønshøj-Husum, og det sidste i
Bogrupperne i De Gamles By på Nørrebro, hvor der var 74 særlige botilbud,
men ingen boliger til midlertidigt ophold og ingen dagtilbuds pladser.
Som led i etablering af demenscenteret
i Bogrupperne har Sundhedsforvaltningen igangsat ombygning af afdeling R til
indretning af dagtilbud til borgere med demens og til indretning af det
kommunale serviceareal fra Bygning B. I bygning B i stueetagen var der - ud
over det kommunale serviceareal - seks botilbud til borgere med demens. De er
ændret til aflastningsboliger. Flytningen af servicearealet frigiver plads til
etablering af yderligere 6 aflastningsboliger, hvilket giver en driftsmæssig
mere rentabel enhed. Den ansøgte ombygning fører ikke til udvidelse af
etagearealet.
Områdeplan, der viser
beliggenheden af bygningerne B og R, er vedlagt som bilag A, mens Bilag B er en
etageplan, der viser de fremtidige forhold i bygning B's stueetage.
Visitationskriterier
Sundhedsforvaltningen har
formuleret kriterier for visitation til de forskellige dag - og døgntilbud;
således også for de særlige botilbud til borgere med demens. Kriterierne
beskriver, hvilke behov borgeren skal have for at kunne godkendes til det enkelte
tilbud. Desuden beskriver de, hvilke forhold der skal være til stede i
tilbuddet, for at den beskrevne målgruppe kan modtages på stedet.
Dimensionering
De særlige botilbud til
borgere med demens, som nu er samlet på de tre demenscentre på Amager, Nørrebro
og i Vanløse-Brønshøj-Husum udgør i alt 164 boliger, 40 boliger til
aflastningsboliger og 48 dagtilbudspladser med kapacitet til det dobbelte antal
brugere. Der er formuleret specifikke visitationskriterier for borgere, der
skal modtage det særlige botilbud, idet der er tale om borgere med mere
omfattende behov, end øvrige borgere med diagnosen demens.
Det er vigtigt at
understrege, at disse tilbud er målrettet de borgere, som har de absolut mest
komplekse sundhedsproblemer i forhold til deres demenssygdom.
Som det fremgår nedenfor om projektets økonomi, foreslås
ombygningen i lighed med de eksisterende demensboliger i bygningen gennemført
som støttet byggeri. Herved reduceres det kommunale engagement vedrørende
etableringen af de 6 demensboliger fra en fuldstændig finansiering af
anskaffelsessummen til 7 pct. af samme. Det tilføjes, at projektet er forudsat
igangsat i umiddelbar forlængelse af bygningsarbejderne i bygning R, der
forventes færdige medio marts 2005.
Planforhold
I henhold til Kommuneplan 2001
er ejendommen beliggende i bydelen Indre Nørrebro i et område fastlagt til
offentlige formål (O 3-område). Området må anvendes til institutioner og andre
sociale formål, herunder ældreboliger. Bebyggelsesprocenten må ikke overstige
110. Friarealet skal være i størrelsesordenen 60 % af boligetagearealet og 15 %
af erhvervsetagearealet.
Området er ikke omfattet af
byplan eller lokalplan.
I Bydelsatlas Nørrebro er De
Gamles By fremhævet som et bebyggelsesmønster, hvor bygninger, veje, pladser og
grønne træk danner en helhed. Bygningerne er klassificeret med høj
bevaringsværdi (kategori 3).
Projektet medfører ingen
forøgelse af etagearealet, men da 361 m² erhvervsareal ændres til
boligetageareal, udløser ombygningen umiddelbart krav om indretning af
yderligere ca. 175 m² friareal. Dette friarealkrav kan dækkes inden for
området. Byggetilladelse til projektet er meddelt i oktober 2004.
Af hensyn til bebyggelsens høje
bevaringsværdi må facadeændringen i forbindelse med isætning af døre til haven
i de eksisterende vinduesmurhuller udføres således, at de passer til de
eksisterende vinduer. Der vil blive stillet krav herom i støttetilsagnet.
Projektet
Fra KAB Bygge- og
Boligadministration, der (i lighed med den tidligere ombygning) er
forretningsfører for Sundhedsforvaltningen, er der modtaget ansøgning om støtte
(skema A og B) i henhold til lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger
m.v. til indretning af yderligere 6 ældreboliger i bygning B i De Gamles By.
Bygning B er opført midt i
1880´erne med 3 etager samt loftsrum. Projektet omfatter ombygning af det
eksisterende serviceareal i stueetagen i bygning B til 6 nye ældreboliger/
aflastningsboliger med fælles faciliteter. Det eksisterende serviceareal flyttes
over i bygning R og er ikke omfattet af indstillingen.
I 1993 blev bygning B som nævnt
ovenfor ombygget og ibrugtaget med 30 ældreboliger og et kommunalt serviceareal
i stueetagen.
Nærværende projekt er udformet
således, at de 6 nye boliger i bygning B bliver magen ti
l de eksisterende 30
boliger. Sundhedsforvaltningen har gode erfaringer med boligindretningen i
denne bygning til det omhandlede formål. Hver bolig er således udformet som en
1-rums bolig med stort bade- og toiletrum, men uden eget køkken, idet den
enkelte bolig indgår i et boligfællesskab med 6 boenheder omkring et stort
centralt fælles opholdsareal med moderne køkkenfaciliteter.
Det samlede areal, der berøres
af ombygningen, udgør 361m2.
Efter ombygningen vil bygning B
således omfatte 36 boliger, der for hver 6. boligenhed er fælles om køkken og opholdsstue,
eller i alt 6 bogrupper.
Størrelser på de 6 nye et-rumsboliger er følgende:
2 boliger med et værelse på 17,7 m2 samt et bade-
og toiletrum på 3,7 m2,
4 boliger med et værelse på 20 m2 samt et bade-
og toiletrum på 6,6 m2.
Hertil kommer det fælles køkken
på 27,5 m2 og en opholdsstue på 27,5 m2.
I facaden mod øst isættes der 1
dobbeltdør til haven med udgang fra det nye køkken. Samtidig isættes der en
tilsvarende dør til haven fra det eksisterende køkken i den tilsluttende
boenhed. Nye gulve udføres som de eksisterende trægulve. Nye vægge udføres af
stålskellet med gipsplader i henhold til gældende brand- og lydkrav. Væggene
malerbehandles. Der udføres nye nedhængte lofter med lyddæmpning. I bade- og
toiletrum beklædes alle vægge og gulve med fliser. Fælleskøkken udføres med
forstærkede elementer, som er hensigtsmæssige ved det større slid i sådanne
bebyggelser.
Adgangsforhold og fælles
friarealer
De 6 nye boenheder i stueetagen
har via en rampe i trapperummet niveaufri adgang til det fri. Desuden er der
niveaufri adgang til det fri fra de 2 nyetablerede døre i det nye og i det
eksisterende køkken.
Vurdering
Indretning af de enkelte
boligenheder er begrænset af den eksisterende bygningsgeometri, hvilket er
bestemmende for arealdisponeringen.
Fælleskøkkenet indrettes med de
normale faciliteter som de øvrige eksisterende køkkener i bygningen.
Boligerne, hvor værelset er
mellem 17,7 m2 og 20 m2, anses at kunne give rimelige
møbleringsmuligheder med mulighed for tilpasning efter den enkelte beboers plejebehov.
Under de givne forhold vurderes
indretningen af værelser og bade- og toiletrum samt fælleskøkken og fælles
opholdsrum som hensigtsmæssige og acceptable.
Byggeri & Bolig, Byggesagsafdelingen, har den 27. oktober 2004 meddelt byggetilladelse til det omhandlede projekt.
Økonomi, finansiering, leje
Projektets anskaffelsessum er
anslået til 5.400.000 kr. incl. moms, svarende til en udgift pr. m2
på ca. 14.960 kr., og overholder således maksimumsgrænsen på ca. 20.000 kr./m2. På grund af projektets
begrænsede omfang er der ikke krav om EU-udbud, og KAB Bygge- og
Boligadministration har som forretningsfører allerede indhentet priser ved
licitation.
Når en kommune som bygherre
etablerer boliger ved ombygning af en eksisterende ejendom, kan ejendommens
værdi medtages i anskaffelsessummen, uanset at der ikke er udgifter til
ejendomskøb. Værdien må opgjort kontant ikke overstige den på skema A
tidspunktet seneste vurdering. Værdien af den del af ejendommen, der indgår i
anskaffelsessummen, fastsættes forholdsmæssigt på baggrund af den samlede
ejendoms værdi.
Ifølge ToldSkat's omvurdering
pr. 15. december 2004 er bygning B, der har en størrelse af 2.159 m2,
ansat til en samlet værdi af grund med bygning på 12.900.000 kr. Den del af
arealet, hvor de 6 ældreboliger foreslås indrettet, indgår i anskaffelsessummen
med et forholdsmæssigt beløb på ca. 2.157.000 kr.
Ved ombygningen i 1993, hvor der
blev indrettet 30 ældreboliger og et kommunalt serviceareal, blev indretningen
af servicearealet betalt kontant af kommunen, og alene indretningen af de 30
ældreboliger modtog støtte efter de dagældende regler om ældreboliger.
I bygning B er der således et
lån på oprindeligt 32.662.000 kr., som nu har en restgæld på 29.022.245 kr.
Dette lån vedrører imidlertid alene de eksisterende 30 ældreboliger, og
kapitaludgifterne hertil indgår sammen med de øvrige driftsudgifter i den
aktuelle leje på ca. 835 kr./m2.
Finansiering af dette projekt
sker efter reglerne i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger
m.v. med 7 pct. kommunal grundkapital, beboerindskud på 2 pct. samt 91 pct.
realkreditlån med kommunegaranti for den del af lånet, der får sikkerhed udover
65 pct. af værdien. Der kan i stedet for sædvanligt realkreditlån ydes lån i
KommuneKredit, når kommunen selv er bygherre. Optages der lån i KommuneKredit,
skal der ikke ydes kommunal garanti.
Kommunens grundkapitallån på
grundlag af den skønnede anskaffelsessum vil andrage i alt ca. 378.000 kr. Lånet
afholdes af Sundhedsforvaltningen på funktion 8.24.5 (indskud i Landsbyggefonden)
under den forudsætning, at der inden foretages en budgetomplacering af beløbet
fra rammebelagt område fra bevillingen til demenscentre (bevilling pleje,
service og boliger for ældre, funktion 5.32.1, pleje, omsorg, mv.) til
finansposter funktion 8.24.5under den forudsætning, at der inden foretages en
ompostering af beløbet fra den nuværende bevilling til demenscentre til
funktion 8.24.5.
Kommunens eventuelle garantiforpligtelse for boligerne
beløber sig til ca.1,4 mio. kr.
Boligudgiften bliver ca. 835 kr.
pr. m2 pr. år excl. forbrugsudgifter, hvilket svarer til
lejeniveauet i den øvrige del af bygning B. Heraf er kapitaludgifterne anslået
til ca. 545 kr./m2 og de
øvrige driftsudgifter til ca. 290 kr./m2.
Med en gennemsnitlig boligstørrelse på 60 m2 vil boligudgiften
således være på ca. 4.200 kr. pr. måned. De 6 boliger indrettes til
aflastningsophold. Boligudgiften afholdes derfor af Sundhedsforvaltningen af
bevillingen til demenscentre.
Lejen for ældreboligerne skal
fastsættes under hensyntagen til den finansiering, der gælder for de pågældende
boliger, og ved tilbygning af boliger skal lejen for de "gamle" og de
"nye" tilpasses over maksimalt 10 år, således at lejen svarer til boligernes
indbyrdes værdi. Selvom boligudgiften for de 6 nye boliger afholdes af
Sund
hedsforvaltningen, fastsættes lejen for de nye ældreboliger imidlertid
således, at den allerede nu svarer til lejeniveauet i de eksisterende
ældreboliger. Såfremt der i løbet af de næste 10 år opstår behov for permanente
demensboliger, er det hensigtsmæssigt med ens lejeniveau i boligerne.
Tidsplan
Byggeriet er planlagt igangsat i
foråret 2005 og forventes at have en byggeperiode på 3 måneder.
Miljøvurdering
Ombygningsprojektet er
miljøvurderet og har ikke væsentlige miljømæssige påvirkninger. Projektet
opfylder minimumskravene i Københavns kommunes pjece om miljøorienteret
byfornyelse og nybyggeri.
Høring
Sundhedsforvaltningen har i uge
7 afholdt et møde med Ældrerådet på Indre Nørrebro, hvor rådet har
gennemdrøftet sagen.
Rådet var positiv indstillet
overfor projektet.
Andre konsekvenser
-
BILAG VEDLAGT
Bilag A: Områdeplan, der viser beliggenheden af
bygningerne B og R
Bilag B: Etageplan, der viser de fremtidige forhold i
bygning B's stueetage
Jens Ole
Nielsen
Lau Svendsen-Tune