Redegørelse for ansøgninger vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen)
Redegørelse for ansøgninger vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen)
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 8. december 2004
Sager til beslutning
18. Redegørelse for ansøgninger vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr.-puljen)
BTU 607/2004 J.nr. 1319.0003/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage bindende reservation på 7,9 mio. kr. til gennemførelse af projektet "Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgade Skole" og tilkendegive overfor staten, at kommunen er indstillet på at finansiere de resterende udgifter på 12, 7 mio. kr. samt til på baggrund heraf at iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.
at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage bindende reservation på 4,9 mio. kr. til gennemførelse af projektet "Partnerskaber mellem offentlig fornyelse og private investeringer i Sundevedsgade-karréen" og tilkendegive overfor staten, at kommunen er indstillet på at finansiere de resterende udgifter på 5,1 mio. kr. samt til på baggrund heraf at iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.
at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at meddele Økonomiforvaltningen, at de nødvendige 10 mio. kr. til HT-grunden kan stilles til rådigheder af byfornyelsesbudgettet, såfremt uforbrugte midler fra 2004 kan overføres til budget 2005
at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at fremsende ansøgning om områdefornyelse for 5 karréer omkring Hiort Lorenzens Gade og Landsarkivet på Indre Nørrebro ("Spydspidsen") til Socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005 med en samlet udgift på 20,7 mio. kr., hvoraf der er statslig refusion på 1/3 eller 7,09 mio. kr. samt til såfremt der opnås reservation at igangsætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogram for området med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.
RESUME
I indstillingen er redegjort for de 5 ansøgninger, som
Socialministeriet har tilkendegivet at ville imødekomme fra Københavns
Kommune om støtte fra puljen til særlige byfornyelsesindsats i problemramte områder
i store byer (100 mio. kr.-puljen).
Det drejer sig om:
Område Samlet udgift Statstilskud
(eksl. evt. privat finansiering)
Christiania 0,9 mio. kr. 0,9 mio. kr.
HT-grunden i
Nordvest-kvarteret 20,0
mio. kr. 10,0 mio. kr.
Øresundvejkvarteret
12,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.
Området omkring
Sjællandsgade 20,6 mio. kr. 7,9 mio. kr.
Sundevedgade-karréen 10,0 mio. kr. 4,9
mio. kr.
Ministeriet har tilkendegivet, at det var sindet at meddele
reservation på ovennævnte beløbsrammer, såfremt succeskriterier og tidsplaner
blev præciseret. Endvidere ønskede ministeriet en mere forpligtende
tilkendegivelse fra kommunen om, at projekterne kan gennemføres som forudsat
med de tilbudte statstilskud, det vil sige med en kommunal medfinansiering på
henholdsvis 10 mio. kr. til HT-grunden, 2 mio. kr. til Øresundsvejskvarteret,
12, 7 mio. kr. til Sjællandsgade-området samt 5,1 mio. kr. til
Sundevedsgade-karréen., idet projekterne skal indberettes i det statslige
indberetningssystem inden årets udgang, hvorved de statslige rammer bliver
bundet uigenkaldeligt til de pågældende projekter.
Projekterne
gennemføres som områdefornyelsesforsøg efter § 97 i lov om byfornyelse og
byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt de bindende
reservationsrammer, indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et
egentligt byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og
Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse
inden fremsendelse til ministeriet. Sundevedsgade-karréen gennemføres som et
friarealforbed-ringsforsøg. Forslag om friarealbeslutningen vil på sædvanlig
måde ligeledes blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse.
De 3 førstnævnte
projekter er fra Økonomiforvaltningen, og såvel Christiania- som
Øresundsvejskvarterprojektet er på plads finansieringsmæssigt. Økonomiforvaltningen
kan dog ikke umiddelbart anvise kommunens medfinansiering på 10 mio. kr. vedr.
projektet HT-grunden i Nordvestkvarteret, Der er imidlertid mulighed for at
beløbet kan stilles til rådighed af Bygge- og Teknikforvaltningens
byfornyelsesbudget, såfremt uforbrugte midler fra 2004 kan over
føres til budget
2005, og det foreslås, at dette tilkendegives Økonomiforvaltningen.
For de 2 projekter fra Bygge- og Teknikforvaltningen,
området ved Sjællandsgade og Sundevedsgade-karréen foreslås, at den kommunale
medfinansiering anvises over Bygge- og Teknikforvaltningens byfornyelsesbudget.
For alle projekterne gælder, at der er tale om en væsentlig større statslig refusion (tilskud) efter lovens §
97, stk. 3 end ved områdefornyelse normalt, hvor den statslige refusion udgør
1/3 af udgifterne
En af kommunens 11
ansøgninger til 100 mio. kr. -puljen var "Spydspidsen" – et område på Indre
Nørrebro mellem Ågade, Jagtvej og Laurids Skaus Gade omfattende Landsarkivet
samt 5 små karréer med 605 boliger og 1.019 beboere. Ansøgningen blev
imidlertid ikke imødekommet, idet den efter ministeriets vurdering ikke i
tilstrækkelig grad levede op til udvælgelseskriteriet om, at indsatsen skulle
være nytænkende og innovativ og have generel nytteværdi i byfornyelsessammenhæng.
Ministeriet har
imidlertid efterfølgende tilkendegivet, at det vil se velvilligt på en
ansøgning om områdefornyelse for "Spydspidsen" efter kap. 2 i lov om byfornyelse
og udvikling af byer.
På den baggrund forslås, at Bygge- og Teknikforvaltningen fremsender ansøgning om områdefornyelse "Spydspidsen" til Socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005 med en samlet udgift på 20,7 mio. kr., hvoraf der er statslig refusion på 1/3 eller 7,09 mio. kr. Såfremt der opnås reservation igangsættes udarbejdelsen af byfornyelsesprogram for området med henblik på forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden Socialministeriets godkendelse.
SAGSBESKRIVELSE
Pulje til særlig
byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer (100 mio. kr. - puljen)
Som led i
regeringens plan for "Flere i beskæftigelse – lavere ledighed" fra maj 2004,
blev der afsat en særlig pulje på 100 mio. kr. til gennemførelse af en målrettet
forsøgsindsats med byfornyelse i problemramte områder i store byer.
Socialministeriet (Erhvervs- og Boligstyrelsen), som administrerer puljen,
modtog 40 ansøgninger fra 20 kommuner heraf 11 fra Københavns Kommune.
Økonomiudvalget
blev i mødet den 7. september 2004 orienteret om ansøgningerne fra
Økonomiforvaltningen og traf samtidig beslutning om, at forvaltningerne skulle
høres og eventuelle supplerende projekter medtages i ansøgningen til
ministeriet. Bygge- og Teknikudvalget blev orienteret om de fremsendte
ansøgninger i mødet den 15. september 2004.
Af de 11 ansøgninger
fra Københavns Kommune tilkendegav ministeriet at ville imødekomme følgende 5:
Område Samlet
udgift
Statstilskud
(eksl. evt. privat finansiering)
1. Christiania 0,9 mio. kr. 0,9 mio. kr.
2. HT-grunden i Nordvest-kvarteret 20,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.
3. Øresundvejkvarteret 12,0 mio. kr. 10,0 mio. kr.
4. Området omkring Sjællandsgade 20,6 mio. kr. 7,9 mio. kr.
5. Sundevedgade-karréen 10,0 mio. kr. 4,9 mio.
kr.
De 3 første projekter er fremsendt på
Økonomiforvaltningens initiativ, de 2 sidstnævnte på Bygge- og Teknikforvaltningens.
Københavns Kommunen ved Økonomiforvaltningen
(8. kontors kvarterløftsekretariat) og Bygge- og Teknikforvaltningen (Plan
& Arkitekturs byfornyelseskontor) var indbudt til forhandling den 3.
november 2004 om de 5 ansøgninger.
Projekterne
gennemføres som områdefornyelsesforsøg efter § 97 i lov om byfornyelse og
byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt bindende reservationsramme,
indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et egentligt
byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse inden fremsendelse
til ministeriet. Sundevedsgade-karréen gennemføres som et
friarealforbedringsforsøg. Forslag om friarealbeslutningen vil på sædvanlig
måde ligeledes blive forelagt såvel Bygge- og Teknikudvalget som
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse.
Ministeriet
tilkendegav på forhandlingsmødet, at det var sindet at meddele reservation på
ovennævnte beløbsrammer, såfremt succeskriterier og tidsplaner blev præciseret.
Endvidere ønskede ministeriet en mere forpligtende tilkendegivelse fra kommunen
om, at projekterne kan gennemføres som forudsat med de tilbudte statstilskud,
det vil sige med en kommunal medfinansiering på 12,7 mio. kr. for
Sjællandsgade-området, 5,1 mio. kr. for Sundevedsgade-karréen og 10 mio. kr.
for HT-grunden, idet projekterne skal indberettes i det statslige
indberetningssystem inden årets udgang, hvorved de bliver bundet uigenkaldeligt
til de pågældende projekter.
Foreholdt at
fristen ikke muliggjorde sagens forlæggelse for Borgerrepræsentationen,
accepterede ministeriet en positiv tilkendegivelse fra Bygge- og Teknikudvalget
som tilstrækkelig.
Der er tale om en
væsentlig større statslig refusion (tilskud) efter lovens § 97, stk. 3 end ved
områdefornyelse normalt, hvor den statslige refusion udgør 1/3 af udgifterne.
Christiania
Der er tale om et
borgerinddragelsesprojekt, hvor det nærmere indhold skal drøftes med beboerne
på Christiania. Ministeriet er indstillet på at give 100 % statsstøtte til
projektet. Økonomiforvaltningen skal fremsende en konkretisering af projektet
til ministeriet inden nytår.
HT-grunden
Projektet er
udsprunget i kvarterløftprojektet Nord-Vest og går ud på at udvikle området
omkring HT-grunden ved at fremme private investeringer, herunder privat boligbyggeri,
og rekreative arealer ved omdannelse af det 4,5 ha. store areal, hvori også
Hulgårds Plads indgår. Det ca. 2 ha store tidligere busgaragegrund, som grænser
op til Hulgårds Plads og Frederikssundsvejens Skole udgør kerneområdet i
projektet.
Projektet ønskes gennemført
ved igangsættelse af et privat og offentligt partnerskabsprojekt baseret på en
udvikling af området.
Økonomiforvaltningen
havde ansøgt om 20 mio. kr. til projektets gennemførelse, men ministeriet vil
kun yde et statstilskud på 10 mio. kr., og ønskede samtidig sikkerhed for, at
kommunen selv kunne finansiere de resterende 10 mio. kr. Endvidere forventes
private investeringer, bl.a. til nybyggeri i området.
Ved
forhandlingerne var Økonomiforvaltningen ikke umiddelbart i stand til at anvise,
hvorfra kommunens medfinansiering skulle komme.
Der er tale om et
nytænkende projekt, der involverer såvel offentlige som private interessenter,
herunder beboerne i lokalområdet, og som vil få stor betydning for lokalområdet.
Set i lyset heraf
tilkendegav Bygge- og Teknikforvaltningen ved forhandlingen, at der foreligger
en mulighed for at finansiere kommunens andel over Plan & Arkitekturs
budget, såfremt det er muligt at overføre overskuddet fra 2004 til 2005, og at
kontantbudgettet for 2005 ikke reduceres.
På denne baggrund
foreslås det, at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til overfor
Økonomiforvaltningen at tilkendegive, at kommunens andel af projektet om
HT-grunden på 10 mio. kr. vurderes at kunne finansieres over Plan &
Arkitekturs budget, såfremt der er mulighed for en overførsel af overskuddet
fra 2004 til 2005, og der ikke sker en reducering af kontantbudgettet for 2005.
Øresundsvejskvarteret
Projektet "Musik
og kultur som identitetsskaber i Øresundskvarteret" går bl.a. ud på at etablere
en plads foran Kulturpunkt Amager. Projektet knytter sig til Områdefornyelsen i
kvarteret, og skal indgå i byfornyelsesprogrammet for områdefornyelsen. Den
samlede udgift til projektets gennemførelse er opgjort til 12 mio. kr., hvoraf
staten vil støtte med 10 mio. kr. Økonomiforvaltningen tilkendegav på
forhandlingsmødet, at de resterende 2 mio. kr. vil kunne finansiere enten
gennem midler fra områdefornyelsen, ved ansøgning om fondsmidler eller gennem
en besparelse
.
Sjællandsgade-området
Projektet for
området omkring Sjællandsgade er udsprunget lokalt fra primært forældre til
elever på den lokale folkeskole Sjællandsgade Skole.
Projektet går ud
på at skabe nyt byliv i byrummet omkring skolen og er karakteriseret ved udover
en revitalisering af de fysiske omgivelse omkring skolen, kirken, den
bemandende legeplads og Sjællandsgade Bad at være et kombineret kultur, idræt
og integrationsprojekt med omdrejningspunkt omkring disse institutioner.
Indsatsen baseres
på, at skole, fritidstilbud for børn og unge er vigtige parametre i forhold til
at fastholde eller styrke antallet af ressourcestærke familier i et lokalområde.
Sbs Byfornyelse
står for planlægningen som procesrådgiver for kommunen. Der er allerede skabt
et lokalt netværk af lokale aktører af beboere, forældre samt repræsentanter
fra skolen, fritidshjemmet, den bemandede legeplads, kirken og Badet, som har
været involveret i udformningen af ansøgningen til ministeriet.
Derudover vil Vej
& Park blive involveret i det videre forløb sammen med Plan & Arkitektur.
Sundevedgade-karréen
Karréen har gennem
flere år været nævnt som en fremtidig byfornyelseskarré i traditionel forstand.
I Borgerrepræsentationens møde den 9. juni 2004 (BR 279/04) blev karréen
vedtaget som kommende byfornyelsesområde med rammetræk i 2005.
Den nye lov om
byfornyelse og udvikling af byer muliggør imidlertid ikke en gennemførelse af
den traditionelle karrévise byfornyelse, idet der efter lovændringen er
begrænset mulighed for ekspropriation og nedrivninger.
Sbs byfornyelse er
kommunens rådgiver vedrørende karréen og har stået for ansøgningen til
ministeriet.
Formålet med
ansøgningen til 100 mio. kr. -puljen var derfor at skabe mulighed for i videst
muligt omfang at kunne gennemføre en byfornyelse som oprindeligt forudsat
gennem en friarealbeslutning efter lovens kap. 6 som omdrejningspunkt suppleret
med nedrivninger og nybyggerier på frivillig basis af de kommunale ejendomme og
de 2 store virksomheder i området, opnået gennem indgåelse af partnerskaber. Projektet
kræver endvidere, at gennemførelse heraf foregår i tæt dialog med lokalområdet.
På denne baggrund
foreslås det, at Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges til at modtage
bindende reservation fra staten på 4,9 mio. kr. til Sundevedsgade-karéen og
overfor ministeriet tilkendegive, at kommunen vil finansiere de resterende
udgifter på 5,1 mio. kr. til projektets gennemførelse.
Spydspidsen
En af kommunens 11
ansøgninger til 100 mio. kr. -puljen var Spydspidsen – et område mellem Ågade,
Jagtvej og Laurids Skaus Gade omfattende Landsarkivet samt 5 små karréer med
605 boliger og 1.019 beboere. Ansøgningen blev imidlertid ikke imødekommet,
idet den efter ministeriets vurdering ikke i tilstrækkelig grad levede op til
udvælgelseskriteriet om, at indsatsen skulle være nytænkende og innovativ og
have generel nytteværdi i byfornyelsessammenhæng.
Ministeriet har
imidlertid efterfølgende tilkendegivet, at det vil se velvilligt på en
ansøgning om områdefornyelse for "Spydspidsen" efter kap. 2 i lov om byfornyelse
og udvikling af byer.
"Spydspidsen" er
beliggende på kanten af bydelen Indre Nørrebro mellem Ågade, Jagtvej, Hans
Egedes Gade og Laurids Skaus Gade. Det udgør et overset og forsømt område af
bydelen. Der er tale om et traditionelt byfornyelsesområde med tæt karrémæssigt
bebyggelse med mange installations- og vedligeholdelsesmangler samt mangel på
friarealer og med nedslidte vejearealer. Derudover er området karakteriseret
ved at være meget støjbelastet fra de omkringliggende store veje.
Socioøkonomisk er
der tale om et område med flere arbejdsløse og indvandrere end
kommunegennemsnittet, ligesom bruttoindkomsten er lavere end kommunens gennemsnit.
Området opfylder
således til fulde kriterierne for at kunne komme i betragtning til
områdefornyelse i 2005.
Projektet vil
kunne udføres i tæt tilknytning til Vej & Parks eksempelprojekt på banetracé-området
mellem Hans Egedes Gade og Laurids Skaus Gade og være med til at optimere
dette. Projektet er på den baggrund drøftet med Vej & Park, som er positivt
indstillet overfor et samarbejde omkring områdefornyelsen.
Projektet
gennemføres som områdefornyelse efter kap. 2 i lov om byfornyelse og
byudvikling. Det betyder, at der efter, at ministeriet har meddelt bindende
reservationsramme, indenfor en af ministeriet fastsat frist skal udarbejdes et
egentligt byfornyelsesprogram, som vil blive forelagt såvel Bygge- og
Teknikudvalget som Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse
inden fremsendelse til ministeriet.
Det forslås
herefter, at forvaltningen bemyndiges til i samarbejde med sbs byfornyelse som
rådgiver at viderebearbejd
e ansøgning om områdefornyelse for Spydspidsen og
fremsende denne til socialministeriet inden fristens udløb den 7. januar 2005.
Udgifterne er foreløbig anslået til 20.675.000 kr., hvoraf statens andel udgør
1/3 eller 7.090.500 kr. og kommunens andel 2/3 eller 13.584.500 kr.
Såfremt der opnås
reservation på den statslige ramme til gennemførelse af projektet, kan der i
overensstemmelse med sædvanlig praksissøges om ekstra midler til bygningsfornyelse
i området, ligesom kommunen forpligter sig til at anvende midler hertil fra
kommunens andel af den ordinære statslige udgiftsramme til bygningsfornyelse i
området.
Økonomi
Der vil blive redegjort detaljeret for de enkelte projekters
økonomi efterhånden, som de fremmes til beslutning, og det skønnes, at det er
muligt at indpasse udgifterne til projekternes gennemførelse i den beløbsramme,
der på Plan & Arkitekturs afsnit af investeringsoversigten for 2004-2007 er
afsat til byfornyelsesformål, konto 0.15.3., hvis forventningerne om
overførselsadgangen fra 2004 til 2005 holder.
Miljøvurdering
Projekternes
forbedringer af de fysiske omgivelser i områderne skønnes at have en positiv
indvirkning på miljøet.
Kommunen
har i pjecen "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" opstillet en række
krav, der skal overholdes.
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I
BORGMESTRENS FORKONTOR,
RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
A.
Ansøgning om forsøg med organisation af beboer- og
borgerinddragelse i udvikling af Christiania-området
B.
Ansøgning om støtte til "Musik og kultur som
identitetsskaber i Øresundsvejskvarteret"
C.
Ansøgning om støtte til fremme af private investeringer
og friarealforbedringer ved omdannelse af HT´s garageanlæg ved Hulgårdsvej.
D.
Ansøgning om støtte til "Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgade
Skole – et kombineret kultur, idræt og integrationsprojekt"
E.
Ansøgning om støtte til "Partnerskaber mellem offentlig
byfornyelse og private investeringer i området (Sundevedsgade-karréen)"
Jens Ole Nielsen