Handlingsplan for trafikafvikling i København

Bygge- ogTeknikudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. oktober 2003

Sager til beslutning

9.      Handlingsplanfor trafikafvikling i København

BTU 456/2003  J.nr.0616.0007/03

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningindstiller, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,

at     midlerne afsat til handlingsplan for trafikafviklinganvendes i henhold til nedenstående indstilling

RESUME

I efteråret 1999 besluttede Borgerrepræsentationen iforbindelse med budgetaftalen for år 2000 at afsætte 80 mio. kr. over en 4-årigperiode (2000–2003) til gennemførelse af en handlingsplan for trafikafviklingeni København.

Borgerrepræsentationen godkendte på mødet den 7. december2000 (BR 526/2000) forvaltningens forslag til indsatsområder som beskrevet i"Handlingsplan for trafikafviklingen i København 2000 – 2005" af 25.maj 2000, hvorefter handlingsplanen for trafikafvikling blev udvidet til atskulle løbe til udgangen af 2005. I efteråret 2002 godkendteBorgerrepræsentationen en formel budgetmæssig dækning for at udvidehandlingsplanen fra 2003 til 2005 (BR621/02). Forinden havde Borgerrepræsentationendog besluttet at overføre 1,0 mio. kr. fra handlingsplanen til Vej & Parksdriftsbudget – renhold og toiletter (BR 246/2002). Dermed løber den samlede indsatsover 6 år med en budgetramme på 119 mio. kr. Nedenfor ses en oversigt overindsatsen.

Tabel 1:Handlingsplan for Trafikafvikling (TAP) - i 1.000 kr.

¹⁾ Inkl. Sdr. Boulevard

Hovedparten af handlingsplanens planlagte projekterforventes afsluttet ved udgangen af 2003. Således vil kun Ringbaneprojektet –under terminalforbedringer - og Sønder Boulevard – under kapacitetstilpasninger- endnu ikke være færdiggjort. Udgifterne til de to projekters færdiggørelseforventes at beløbe sig til i alt 87,0 mio. kr. – hhv. 65,0 mio. kr. tilRingbanen og 22,0 mio. kr. til Sønder Boulevard.

Handlingsplanen for trafikafvikling blev primært udvidet medhenblik på at dække Københavns Kommunes bidrag til Ringbanens stationer. Der erindgået en aftale med Trafikministeriet om, at Københavns Kommune bidrager med65 mio. kr. til ringbaneprojektet. Beløbet vurderedes på daværende tidspunkt atvære lig de omkostninger, der er forbundet med etableringen af de nyestationsforpladser, som kommunen efterfølgende vil skulle overtage og drive.

Umiddelbart efter aftalens indgåelse ændrede Banestyrelsenprojektet, således at Ringbanen får en ny sydlig endestation – Ny EllebjergStation – i stedet for Sjælør Station. Den efterfølgende projektudvikling harvist, at ændringen indebærer en forøgelse af anlægsomkostningerne for så vidtangår stationsforpladserne på ca. 10 mio. kr.

Forvaltningen vil primo 2004 forelægge en samlet redegørelsefor Ringbanens finansiering for udvalget. I indstillingen vil projektetsanlægsramme foreslås udvidet med 10 mio. kr. via en tilførsel fra puljen tilTrafik og nye Boligområder. Puljen er afsat i forbindelse med budgetaftalen for2003, og aftaleparterne har i den forbindelse reserveret 10 mio. kr. til NyEllebjerg Station. Overordnet forventes Ringbaneprojektets midler anvendt somfølger.

Tabel 2: KøbenhavnsKommunes bidrag til Ringbaneprojektet – i 1.000 kr.

SAGSBESKRIVELSE

I forbindelse med budgetaftalen for år 2000 besluttedeBorgerrepræsentationen, at der over en 4-årig periode – indtil resultaterne afde store investeringer i den kollektive trafik begyndte at vise sig – skullegennemføres en ekstraordinær indsats for at fremme afviklingen af såvel denkollektive som den individuelle trafik. Til dette formål blev der afsat 80 mio.kr.

Bygge- og Teknikforvaltningen igangsatte på den baggrundarbejdet med at definere projekter indenfor fire hovedindsatsområder:Kapacitetstilpasning på indfaldsvejene, busprioritering, terminalforbedringerog cykelforbedringer.

Sideløbende med udarbejdelsen af handlingsplanen blev detbesluttet, at Københavns Kommunes bidrag til etablering af Ringbanestationerneskulle finansieres af de 80 mio. kr., der er afsat til trafikafviklingsplanen.Forvaltningen vurderede i den forbindelse, at kommunens samlede bidrag tilRingbanen beløb sig til 65 mio. kr. På den baggrund anså man imidlertid, at deresterende 15 mio. kr. ikke ville være tilstrækkeligt til at give handlingsplanenen synlig effekt. Derfor blev det i indstillingen til Borgerrepræsentationensmøde den 7. december 2000 (BR526/2000) foreslået, at lade handlingsplanenomfatte yderligere 40 mio. kr. over 2 år. I efteråret 2002 blev der givetbudgetmæssig dækning for handlingsplanens udvidelse (BR 621/02). Forinden havdeBorgerrepræsentationen den 12. juni 2002 besluttet at overføre 1,0 mio. kr. frahandlingsplanen til Vej & Parks driftsbudget – renhold og toiletter (BR246/2002). Derved løber den samlede indsats over 6 år med en budgetramme på 119mio. kr. Dog forventes hovedparten af handlingsplanens planlagte projekterafsluttet ved udgangen af 2003, idet kun Ringbaneprojektet og Sønder Boulevardendnu ikke vil være færdiggjort.

Imidlertid har projektforudsætningerne for Ringebanestationernes etablering ændret sig. Således blev Københavns Kommunes bidrag tilRingebane stationerne oprindeligt aftalt med Trafikministeriet til 65 mio. kr.– heraf 34 mio. kr. til Flintholm Station og 31 mio. kr. til de øvrige stationer.Parterne vurderede, at dette beløb svarede til omkostningerne ved at anlægge denye stationsforpladser, som kommunen efterfølgende vil skulle overtage ogdrive. Umiddelbart efter aftalens indgåelse ændrede Banestyrelsen dogprojektet, således at Ringbanens nye endestation bliver Ny Ellebjerg Station istedet for Sjælør Station.

Projektudviklingen har efterfølgende vist, at ændringenmedfører øget omkostninger til forpladserne på i alt ca. 10 mio. kr. Detskyldes bl.a., at der ved Ny Ellebjerg Station skal etableres to nye forpladsermed tilhørende adgangsveje.

Forvaltningen vil derfor primo 2004 forelægge en samletredegørelse for Ringbanens finansiering, hvor projektets anlægsramme foreslåsudvidet med 10 mio. kr. via en tilførsel fra puljen til Trafik og nyeBoligområder. Puljen er afsat i forbindelse med budgetaftalen for 2003, ogaftaleparterne har allerede reserveret 10 mio. kr. af puljens midler til NyEllebjerg Station.

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil

I det følgende gennemgås status forde 4 hovedindsatsområder i handlingsplanen – jævnfør bilag 1 for en økonomiskoversigt.

Kapacitetstilpasninger på indfaldsvejene

For at forbedre trafikafviklingen i byen er der behov for atoptimere de signaltekniske anlæg samt for at tilpasse kapaciteten påindfaldsvejene.

Der er derfor blevet anvendt 4 mio. kr. til at gennemføre enekstraordinær indsats med at udskifte gamle og nedslidte signalstyreapparaterog med at rette en række kabelfejl, således at trafikafviklingen i byen kan forløbeså optimalt som muligt.

Samtidigt er et projekt med adaptiv (computerstyret)signalstyring under anlæg. I projektet indgår 11 signalregulerede kryds påCentrumforbindelsen (Øresundsmotorvejen – Sydhavnen – Kalvebod Brygge).Projektets anlægsomkostninger forventes at beløbe sig til ca. 5,5 mio. kr.Imidlertid er der p.t. på handlingsplanen for trafikafviklingen kun afsat 4,5mio. kr. til projektet. Der er derfor søgt en særskilt anlægsbevilling(anbefalet af Bygge- og Teknikudvalget 27.august 2003, forventes behandlet af Borgerrepræsentationen 2. oktober 2003),der med yderligere 1 mio. kr. fra Vej & Parks anlægsramme kan finansiereprojektets samlede omkostninger. Projektet planlægges gennemført i 2003/2004,og resultaterne af indsatsen vil efterfølgende blive forelagt for Bygge-og Teknikudvalget.

I det oprindelige budget var der derudover afsat yderligere4,5 mio. kr. til udbygning af det adaptive trafiksignalsystem på tre afkommunens øvrige indfaldsveje. Det var i den forbindelse tanken, at erfaringernefra Centrumforbindelsen skulle danne grundlag for de tre projekter. Detadaptive signalsystem for Centrumforbindelsen er imidlertid endnu ikkefærdigbygget, og findes derfor endnu ikke et erfaringsgrundlag for at tagestilling til en eventuel udbygning af et adaptivt trafiksignalsystem på deøvrige indfaldsveje.

I det oprindelige budget var der endvidere afsat 0,5 mio.kr. til udbedring af flaskehalsindsnævring ved Holbækmotorvejen. Projektet varudformet som et samarbejde mellem Københavns Kommune, Københavns Amt ogHvidovre Kommune. Imidlertid vurderes projektet ikke gennemførlig på grund afmodstand fra de to øvrige interessenter.

Endelig har aftaleparterne i efteråret 2002 besluttet atreservere 22 mio. kr. til realisering af de første tiltag i Vesterbro Trafik ogByrumsplan, herunder til renovering af Sønder Boulevard. Forvaltningen vilinden udgangen af år 2003 forelægge et samlet projekt for Sønder Boulevard, menanlæg af dette forventes tidligst påbegyndt medio 2004. Bygge-og Teknikudvalget har dog den 13. august 2003 besluttet atanvende 300.000 kr. af de 22 mio. kr. allerede i 2003 (BTU 358/03). Beløbet eranvendt til en midlertidig forskønnelse af Sønder Boulevard.

Alt i alt forslås 30,5 mio. kr. modoprindeligt 13,0 mio. kr. anvendt til kapacitetstilpasninger på indfaldsvejene.Ved udgangen af 2003 udestår kun færdiggørelsen af Sønder Boulevard - eventueltet mindre arbejde på Centrumforbindelsen.

Busprioritering

Busprioritering skal gennem forbedring af bussernesfremkommelighed sikre, at brugerne får et optimalt tilbud om hurtig og effektivkollektiv transport.

Der er derfor anvendt 5,0 mio. kr. til gennemførsel af enrække punktvise forbedringer for busserne på lokaliteter spredt over hele byen.Forbedringerne er fortrinsvis udført i forbindelse med eksisterendesignalanlæg, hvor busserne på forskellig måde er blevet prioriteret i forholdtil den øvrige trafik. De sidste punktforbedringer planlægges gennemført indenudgangen af 2003.

Endvidere var der i det oprindelige budget afsat 9,0 mio.kr. til busfremkommelighed på Vesterbrogade. Projektet er efterfølgende blevetfinansieret via puljen til Trafik og nye Boligområder (BR 174/2003).

Samlet forslås 5,0 mio. kr. mod oprindeligt 14,0 mio. kr.anvendt til busprioritering. Ved udgangen af 2003 forventes alle planlagteprojekter at være gennemført.

Cykelforbedringer

Formålet med cykelforbedringerne er at fastholde ogtiltrække nye cyklister ved at gøre det mere attraktivt og sikkert at cykle ibyen.

I løbet af 2000 og 2001 er der foretaget en ekstraordinæropgradering af belægningerne på cykelstierne. Der er i alt blevet udlagt ca.70.000 m² nyt slidlag for et beløb på ca. 10. mio. kr.

Derudover gennemføres en række projekter i signalreguleredekryds, hvor sikkerheden for cyklisterne forbedres ved bl.a. at etablere blåcykelfelter og cyklistsignaler. Projekternes udgifter forventes at beløbe sigtil ca. 2,0 mio. kr., og de sidste planlægges gennemført inden udgangen af2003.

Alt i alt forventes 12,0 mio. kr. anvendt til cykelforbedringer,hvilket stort set svarer til det oprindelige budget. Alle planlagte projekterforventes gennemført ved udgangen af 2003.

Terminalforbedringer

Indsatsområdet dækker over en række terminalprojekter, hvorder er behov for at forbedre forholdene for den kollektive trafik, eller hvorder skal etableres større nye faciliteter for den kollektive trafik. Formåletmed forbedringerne er, at den kollektive trafik bliver et så attraktivtalternativ til privatbilen som muligt.

Det absolut største projekt er gennemførelsen af Ringbanen,hvor kommunen bidrager til anlæg af stationsforpladser, tilpasning af vejanlæg,opsætning af cykelstativer mv. Projektet for den største nye station –Flintholm Station – er som det første godkendt af Bygge- ogTeknikudvalget, og der er indgået overenskomst med Banestyrelsenog de øvrige interessenter om ansvaret i forbindelse med anlæg og drift af stationen.

Projekterne for etablering af de øvrige nye stationer ogprojekterne for forbedring af de eksisterende stationer – ekskl. Hellerup og NyEllebjerg stationer – er ligeledes godkendt af Bygge- ogTeknikudvalget, og der forhandles i øjeblikket med Banestyrelsenog de øvrige interessenter om overenskomsterne.

Oprindeligt har Københavns Kommuneindgået en aftale med Trafikministeriet, hvori kommunens bidrag tilRingbaneprojektet vurderes til 65 mio. kr. En af forudsætningerne herfor var,at Ringbanens sydlige endestation var Sjælør Station. Efterfølgende harBanestyrelsen imidlertid ændret dette, således at endestationen bliver en heltny station – Ny Ellebjerg Station – som placeres i det trafikale knudepunkt,hvor Ringbanen krydser Køge Bugt-banen og Øresundsbanen.

Da kommunens bidrag tilRingbaneprojektet dækker etablering af stationernes forpladser har ovennævnteændring medført et behov for at øge kommunens bidrag fra 65 mio. kr. til 75mio. kr., idet der skal etableres to nye forpladser med tilhørende adgangsvejeved Ny Ellebjerg Station. Forvaltningen vil derfor primo 2004 forelægge ensamlet redegørelse for Ringbanens finansiering for udvalget, hvor projektetsanlægsramme foreslås udvidet med 10 mio. kr. via en tilførsel fra puljen tilTrafik og nye Boligområder.

Derudover har det i forbindelse medmyndighedsbehandlingen af Flintholm Station og det efterfølgende tilsyn medanlægsarbejderne vist sig, at forvaltningens ressourceforbrug har væretvæsentligt større end forventet. Forvaltningens indsats skal sikre, at deanlæg, som Banestyrelsen etablerer, har en acceptable udformning og kvalitet,som Københavns Kommune fremover vil overtage og drive.

På den baggrund afsættes 2,5 mio.kr. af de 65 mio. kr. reserveret til projektudvikling, myndighedsbehandling ogbyggepladstilsyn. Herved sikres, at etableringen af stationsforpladsernegennemføres i overensstemmelse med anlægslovens tidsplan, og at de fremtidigtkommunalt ejede forpladser anlægges i en god kvalitet. Nedenfor i tabel 1 sesen samlet oversigt over Københavns Kommunes bidrag til Ringbane stationerne –herunder finansieringen.

Tabel 3: KøbenhavnsKommunes bidrag til Ringbane Stationerne – i 1.000 kr.

Udover Ringbane stationerne er der gennemført et par mindreterminalprojekter.  Således er deranvendt ca. 1,0 mio. kr. på at forbedre forholdene for fodgængerne på NørreportStation i forbindelse med ibrugtagning af Metroen.

På Emdrup Torv er forholdene ligeledes blevet forbedret forbrugerne af den kollektive trafik ved en modernisering af busterminalen samtved en omlægning af torvet. Til projektets gennemførsel er der givet et bidragpå 1,5 mio. kr.

Derudover var der oprindeligt budgetteret med 5,0 mio. kr.til en arkitektkonkurrence for en ny HT-terminalen på Rådhuspladsen.Arkitektkonkurrencen blev imidlertid opgivet, da Borgerrepræsentationenbesluttede at frafalde en principbeslutning om at nedrive den nuværendeHT-terminal. 

Endelige var der afsat 2,0 mio. kr. til et terminalprojektpå Svanemølle Station. Projektet skulle have været gennemført i samarbejde medHUR, Banestyrelsen og DSB. Imidlertid kunne parterne ikke blive enige omterminalprojektets konkrete udformning, og man valgte derfor at skrinlæggeprojektet.

Alt i alt foreslås ca. 67,5 mio. kr. mod oprindeligt 75,0mio. kr. anvendt til terminalforbedringer. Ved udgangen af 2003 forventes alleplanlagte projekter på nær Ringbanen afsluttet.

Handlingsplan for Trafikafvikling – i alt

Udover de fire ovennævnte indsatsområder er der endvidereanvendt ca. 4,3 mio. kr. til evaluering og projektudvikling. Samlet foreslåsstort set samtlige midler anvendt til projekter under handlingsplanens fireindsatsområder. Tilbage er kun 133.000 kr., der ikke allokeret til konkreteprojekter. De midler foreslås reserveret som buffer i tilfælde af mindreoverforbrug på handlingsplanens resterende projekter. De resterende projekterforventes ved udgangen af 2003 at begrænse sig til Ringbaneprojektet og SønderBoulevard.

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Forslag tilHandlingsplan for Trafikafvikling i København 2000-2006

Ole Bach