Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005
Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ekstraordinært møde onsdag den 8. juni 2005
Sager til beslutning
5. Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005
BTU 361/2005 J.nr. 630.0019/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget, og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
at vedlagte midlertidige retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 godkendes.
at der udarbejdes forslag til permanente retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune, som forelægges Borgerrepræsentationen inden årets udgang.
.
RESUME
Som følge af lange ventelister
til Københavns ungdomsboliger i forbindelse med studiestart blev der i
efterårssemestret 2004 oprettet en akutliste i Centralindstillingsudvalgets (CIU)
regi. Ordningen har omfattet ca. 4.500
kollegie- og ungdomsboliger ud af i alt ca. 6.200 støttede kollegie- og
ungdomsboliger i Københavns Kommune. I 2004 var der således ca. 1.700 kollegie-
og ungdomsboliger i kommunen, som ikke var omfattet af en akutliste.
Forvaltningen finder det ønskeligt, at alle støttede ungdomsboliger bidrager
til løsningen af akutte boligproblemer i forbindelse med studiestart.
På baggrund af de opsamlede erfaringer er derfor udarbejdet
et sæt retningslinier for udlejning af alle støttede kollegie- og
ungdomsboliger, som tager sigte på at
løse akutte boligproblemer i forbindelse med studiestart 2005. Retningslinierne
bygger på principperne fra CIU's akutlisteordning, og gælder uanset om
ungdomsboligerne omfattes af fælles anvisning eller ej. Kommunen har ifølge Socialministeriets umiddelbare
vurdering ikke hjemmel til at give pålæg om, at der skal føres en særskilt
venteliste. Det vil derfor være op til hver enkelt boligorganisation/ungdomsbolig-institution,
at indrette administrationen på en hensigtsmæssig måde.
Med henblik på at
sikre en hensigtsmæssig gennemførelse af de foreslåede retningslinier for
kollegie- og ungdomsboliger i CIU's regi har forvaltningerne forhandlet med CIU
og fået deres tilslutning til det som bilag 2 vedlagte forslag til aftale mellem
Centralindstillingsudvalget og Københavns Kommune. Aftalen går ud på, at CIU
implementerer retningslinierne ved etablering af en særlig akutliste og fastlægger
samtidig en fælles strategi for informationsindsats og erfaringsopsamling. Det
er aftalt med CIU, at de udsender anmodning til kollegier og ungdomsboliger,
som er tilknyttet CIU men beliggende i andre kommu
ner, om at deltage i
løsningen af akutte boligbehov i forbindelse med studiestart 2005. Kommunen
forpligter sig til at indrykke annoncer i de større landsdækkende aviser om mulighederne
for at søge ungdomsboliger herunder for boligsøgende med et akut behov. Udgifterne i den forbindelse afholdes
indenfor Økonom
I "Boligplan 2005 - 08", som Borgerrepræsentationen i mødet den 12. maj 2005 besluttede at udsende i offentlig høring, indgår forslag om udformning af generelle retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og ungdomsboliger i kommunen efter høring af parterne på området.
De midlertidige
retningslinier, som foreslås vedtaget nu, vil sikre, at unge boligsøgende med
et akut boligbehov i forbindelse med studiestart i efterårssemestret 2005 har
mulighed for hurtigere at få tilbudt en
bolig, og at der allerede fra i år kommer til at gælde samme retningslinier for
udlejning af de støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune,
uanset om de er tilsluttet fælles anvisning eller ej.
Erfaringerne med udlejningen i efterårssemestret 2005 vil
herefter indgå i arbejdet med formulering af de retningslinier, som skal gælde fremover, idet de forudsættes sendt i høring blandt udlejere af
støttede ungdomsboliger og andre aktører på ungdomsboligmarkedet inden endelig
vedtagelse. I forbindelse med det videre arbejde med fastlæggelsen af de
fremtidige retningslinier for udlejning af støttede ungdomsboliger vil
forvaltningerne tage kontakt til omegnskommuner for at undersøge mulighederne
for et samarbejde. Forslag til permanente retningslinier vil blive forelagt
Borgerrepræsentationen inden årets udgang.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I forbindelse med vedtagelsen af "Boliger for
alle – boligpolitisk strategiplan", juni 2001 godkendte Borgerrepræsentationen
en samarbejdsaftale mellem Centralindstillingsudvalget (CIU),
Studieadministrationen ved Københavns Universitet og Københavns Kommune. Som
led i samarbejdsaftalen udarbejdede COWI en undersøgelse af CIU's
ventelistesystem i marts 2003. Undersøgelsen indeholdt en række anbefalinger
til, hvorledes opnoterings- og indstillingssystemet
kunne gøres mere effektivt. En central anbefaling i undersøgelsen var
oprettelsen af en akutliste for at imødekomme akutte boligbehov og modvirke en
tendens til ophobning af ansøgere med lang anciennitet på ventelisten. På denne
baggrund indførte CIU en akutliste i 2004. På grundlag af positive erfaringer
med ordningen har kommunen efterfølgende været i dialog med Socialministeriet
om mulighederne for at videreføre de særlige udlejningsprincipper og udarbejdet
det som bilag 1 vedlagte sæt midlertidige retningslinier for udlejning af alle
støttede ungdomsboliger i København, herunder også de almene og selvejende
ungdomsboliger, der ikke er tilknyttet CIU, 2005, jfr. nedenfor.
Lovgivning
I henhold til Almenboligloven og Boligbyggeriloven skal udlejning af almene ungdomsboliger og selvejende
ungdomsboliginstitutioner, ske til unge uddannelsessøgende og andre unge
med et særligt behov. For selvejende ungdomsboliger opført i medfør af den før
1. januar 1978 gældende lovgivning er den berettigede personkreds dog begrænset
til unge uddannelsessøgende, idet der gælder særlige regler for udlejning til
flygtninge.
Udlejningen af almene og selvejende ungdomsboliger sker på baggrund af
en behovsvurdering med udgangspunkt i de boligsøgendes uddannelsesmæssige, økonomiske
og sociale forhold. Kommunalbestyrelsen kan indenfor disse overordnede rammer
fastsætte nærmere regler, herunder retningslinier, der sikrer, at boligsøgende
unge med et akut boligbehov går forud for andre uafhængigt af anciennitet på
ventelisterne.
Kommunen kan for selvejende ungdomsboliginstitutioner beslutte, at de
skal være omfattet af fælles anvisning. For de almene ungdomsboligers
vedkommende kan kommunen efter aftale med den pågældende boligorganisation
bestemme, at der skal ske fælles anvisning.
Den berettigede personkreds i forhold til støttede private ungdomsboliger er uddannelsessøgende, idet
udvekslingsstuderende har fortrinsret til 10 % af de ledige boliger pr. år.
Udlejer skal indgå aftale om, at der skal ske fælles anvisning af lejere til
mindst 80 % af de ledige boliger. De 80 % omfattes herefter af de
retningslinier, der er gældende for den fælles anvisning med respekt af de
udvekslingsstuderendes fortrinsret.
Principper gældende for CIU's akutliste i
2004
CIU's akutliste i 2004 var bygget
op over følgende ansøgningskriterier:
-
ansøgerne skal være nyoptagne
studerende på godkendte uddannelsessteder i Hovedstadsregionen, dog undtaget
RUC og DTU, hvor studerende har mulighed for at få en ungdomsbolig via
henholdsvis RIU-Roskilde og PFIU
-
ansøgerne skal bo mere
end én time fra uddannelsesinstitutionen
-
dog kan
unge med et særligt akut boligbehov og hjemmeboende københavnske unge med
særligt trange boligforhold også søge på akutlisten
-
ansøgere
skal være villige til at søge uprioriteret blandt CIU's boliger, dog ikke
boliger i Næstved, Køge og Helsingør
De centrale retningslinier var:
-
opskrivning
til akutlisten er mulig i perioden 1. august – 30. september
-
tildeling
af boliger til ansøgere på akutlisten sker i perioden 1. august – 31. oktober
2004, hvor ansøgere på akutlisten har fortrinsret til ledige boliger
-
der
gives ét tilbud om bolig til ansøgere på akutlisten. Såfremt ansøgeren afslår
tilbuddet, slettes ansøgeren af akutlisten, men har lov til at søge igen på den
ordinære venteliste
Erfaringer med CIU's akutliste i 2004
Erfaringerne med akutlisten er efterfølgende blevet evalueret i
samarbejde med CIU og fremgår af rapporten "Evaluering af akutlisten i
Centralindstillingsudvalgets regi", februar 2005. Akutlisten var i funktion i
august – oktober 2004 og omfattede de ca. 4.500 (ud af i alt 6.200) kollegie-
og ungdomsboliger i Københavns Kommune, som CIU har indstillingsret til. Fra
den 2. august til den 30. september modtog akutlisten 1.613 ansøgninger.
Søgningen har været størst i de første par uger. 962 af ansøgerne blev afvist,
primært fordi de ikke opfyldte kravene om at være nyoptagne studerende.
Antallet af afviste ansøgere var stigende i perioden. De 651 godkendte ansøgere
har alle efterfølgende modtaget et boligtilbud. Heraf har 251 valgt at tage
imod tilbuddet, mens de resterende 400 har afslået tilbud.
Det var overvejende hjemmeboende uden for hovedstadsregionen, som tog
imod boligtilbudet. Antallet af godkendte ansøgere, som afviste boligtilbud,
var især relativt stort i perioden fra begyndelsen af september til akutlistens
ophør i begyndelsen af oktober. Spørgeskemaundersøgelsen indikerer, at årsagen
til, at så mange sagde nej til et boligtilbud var, at de syntes, der var for
lang afstand til uddannelsessted og/eller, at den studerende allerede havde
fundet en anden bolig.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen oplyser, at kommunens
anvisningsret til almene ungdomsboliger siden november 2003 har været baseret
på en frivillig rammeaftale med CIU. Der har imidlertid været uklarhed om
aftalens rækkevidde i forhold til akutlisten i CIU's regi.
Der har endvidere været stillet spørgsmålstegn ved det juridiske
grundlag for at tilgodese hjemmeboende københavnske
unge med særlig trange boligforhold. Tidligere Erhvervs- og Boligstyrelsen har
tilkendegivet, at en sådan fortrinsstilling for kommunens egne borgere efter
Styrelsens opfattelse er udtryk for en forskelsbehandling, som ikke er i
overensstemmelse med lovgivningens intentioner.
Endelig har erfaringerne vist, at der er behov for en præcisering af
målgrupper og tydeliggørelse af krav om dokumentation fra ansøgere.
Anbefalinger
Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen finder, at det
vil være ønskeligt, at alle støttede kollegie- og ungdomsboliger i kommunen
allerede fra i år bidrager til løsningen af de akutte boligbehov i forbindelse
med studiestart i efterårssemestret, dvs. også de ca. 1.700
ungdomsboliger, som
ikke er omfattet af CIU's indstillingsvirksomhed. Fælles retningslinier vil
betyde, at akutte boligsøgende har mulighed for hurtigere at få tilbudt en
bolig samt, at de støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune vil
være underlagt de samme udlejningsbetingelser på området uanset om de er tilsluttet
fælles anvisning eller ej. Der vil dog stadig være vandtætte skodder mellem de
enkelte ventelister.
På baggrund af erfaringerne med CIU's akutliste i 2004 foreslås, at
Borgerrepræsentationen godkender de som bilag 1 vedlagte retningslinier, som
med mindre justeringer viderefører principperne for prioritering af akut
boligsøgende ved studiestart 2005 og udbreder dem til at gælde alle støttede
ungdomsboliger i kommunen. Retningslinierne adskiller sig fra det system, som
blev etableret med CIU's akutlistesystem i 2004 på følgende punkter:
-
kommunen
har ifølge Socialministeriets umiddelbare vurdering ikke hjemmel til at give
pålæg om, at der skal føres en særskilt venteliste. Det vil derfor være op til
hver enkelt boligorganisation/ungdomsboliginstitution, at indrette administrationen
på en hensigtsmæssig måde. Der forudsættes indgået aftale med CIU om
retningsliniernes implementering, som beskrevet i vedlagte bilag 2
-
retningslinierne
gælder for ansøgere, som har søgt inden 1. september
-
de
uddannelsessøgende skal være nyoptaget på en uddannelse via den koordinerede
tilmelding eller anden videregående uddannelse, som har studiestart i
efterårssemestret det pågældende år,
-
kravene
til dokumentation vedr. uddannelse, bopæl, særlig akut social eller økonomisk
situation og særlig boligmæssige problemer er tydeliggjort,
-
krav om
bopæl i Københavns Kommune for hjemmeboende ansøgere med særlig trange
boligforhold bortfalder,
-
det er
præciseret, at retningslinierne ikke tilsidesætter Københavns Kommunes
anvisningsrettigheder, og
-
samtlige
støttede kollegie- og ungdomsboliger i Københavns Kommune inddrages i løsningen
af de akutte boligbehov i forbindelse med studiestart i efterårssemestret.
Med henblik på at
sikre en hensigtsmæssig implementering af de foreslåede retningslinier for
kollegie- og ungdomsboliger i CIU's regi har forvaltningerne forhandlet sig
frem til det som bilag 2 vedlagte forslag til aftale mellem Centralindstillingsudvalget
og Københavns Kommune. Aftalen går ud på, at CIU implementerer retningslinierne
ved etablering af en særlig akutliste og fastlægger samtidig en fælles strategi
for informationsindsats og erfaringsopsamling. I forlængelse heraf er aftalt
med CIU, at de udsender anmodning til kollegier og ungdomsboliger, som er
tilknyttet CIU men beliggende i andre kommuner, om at deltage i løsningen af
akutte boligbehov i forbindelse med studiestart 2005.
Borgerrepræsentationen
tiltrådte i mødet den 12. maj d.å. Økonom
ØKONOMI
Udgifter til
annoncering vil beløbe sig til ca. 85.000 kr. Der anvises kassemæssig dækning
på Økonom
MILJØVURDERING
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
Bilag 1: "Retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og
ungdomsboliger i Københavns Kommune i forbindelse med studiestart i efterårssemestret
2005"
2: Forslag til
samarbejdsaftale mellem Centralindstillingsudvalget og Københavns Kommune om
implementering af retningslinier for udlejning af støttede kollegie- og
ungdomsboliger m.v.