Status over borgermøder afholdt af henholdsvis Plan og Arkitektur og Vej og Park i henhold til beslutning om borgerdialog

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. maj 2002

22. Status over borgermøder afholdt af henholdsvis Plan & Arkitektur og Vej & Park i henhold til beslutning om borgerdialog

BTU 236/2002 J.nr. 0419.0001/01

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget drøfter erfaringerne fra de af Plan & Arkitektur hidtil afholdte 16 borgermøder i forbindelse med lokalplanhøringer og et møde afholdt om en byudviklingsplan samt de af Vej & Park afholdte 20 borgermøder i forbindelse med trafikplaner, planer for grønne områder og pladser samt renovering af legepladser i relation til borgerdialogkonceptet.

Bygge- og Teknikudvalget besluttede i mødet den 9. januar 2002, at Bygge- og Teknikforvaltningen i løbet af foråret 2002 skulle opsamle erfaringer fra de hidtil afholdte borgermøder i henhold til det af Borgerrepræsentationen sidste forår vedtagne "Koncept for dialog med borgerne om den fysiske planlægning".

Der har i perioden 1. april 2001 til 1. marts 2002 af Plan & Arkitektur været afholdt 17 borgermøder. De 17 møder har - med én undtagelse – været afholdt som traditionelle borgermøder. 3 møder har været dialogmøder med rent politikerpanel, 2 har haft panel af både politikere og embedsmænd og 11 møder er afholdt som orienteringsmøder, hvor embedsmænd m.fl. både har holdt de indledende oplæg og besvaret spørgsmål. Ved 9 af orienteringsmøderne var der politikere tilstede i salen, hvorfra de deltog i debatten.

I de afholdte borgermøder har deltaget ca. 1730 personer. I 3 møder var der tale om 300-400 deltagere, i halvdelen af møderne 35-100 deltagere, og i 5 møder 15 eller færre deltagere.

Ved de fleste møder er flertallet af de fremmødte borgere åbenlyst kommet med det hovedformål at få informationer. På møderne har interessen typisk været koncentreret om et snævert antal emner og har i høj grad været baseret på bekymring hos de, der har bragt emnerne på bane.

Gennem knap 500 returnerede evalueringsskemaer får man indtryk af, at overordentligt mange mødedeltagere føler sig bedre oplyst og i højere grad får forståelse for kompleksiteten og mulighederne i planforslagene. Der er i forbindelse med de 16 lokalplanforslag husstandsomdelt godt 14.000 pjecer. De begrænsede erfaringer peger mod, at der fremkommer flere positive indsigelser end tidligere.

Sideløbende med de beskrevne lokalplanrelaterede borgermøder har Vej & Park i perioden januar 2001 til marts 2002 afholdt 20 borgermøder med deltagelse af samlet omkring 800 personer. Formålet med møderne har primært været at inddrage borgerne i idéudviklingen af lokale trafikplaner, planer for grønne områder og pladser samt renovering af legepladser. Møderne vurderes generelt at være værdifulde for udviklingen af planerne for projekterne.

Det er ikke muligt ud fra det foreliggende begrænsede materiale at afgøre, om borgermøderne - og dialogaktiviterne i det hele taget - har haft betydning for antallet af modtagne indsigelser. Antallet af indsigelser har i 4 tilfælde oversteget 50, mens der for halvdelens vedkommende er modtaget under 20 henvendelser.

Forvaltningen vurderer på det foreliggende grundlag, at den valgte form med orienterings- og dialogmøder er hensigtsmæssig og i det væsentlige imødekommer såvel formålet med møderne som de fremførte ønsker fra mødedeltagerne.

Bygge- og Teknikudvalget besluttede i mødet den 9. januar 2002, at Bygge- og Teknikforvaltningen i løbet af foråret 2002 skulle opsamle erfaringer fra de hidtil afholdte borgermøder i henhold til Koncept for dialog med borgerne om den fysiske planlægning, der blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i mødet den 29. marts 2001 (BR 111/01) samt Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 15. august 2001 (BTU 328/2001) om, at alle partier i Borgerrepræsentationen skal indbydes til at deltage i borgermøder med ét medlem.

I forbindelse med Borgerrepræsentationens vedtagelse af dialogkonceptet besluttedes i øvrigt, at der efter 2 år, dvs. i foråret 2003 skal ske en evaluering af konceptet, der skal danne grundlag for en vurdering af fremtidigt dialogkoncept og ressourcebehov.

Der har i perioden fra den 1. april 2001 til udgangen af februar 2002 været afholdt borgermøder i forbindelse med den offentlige høring af 16 lokalplaner, heraf 10 med kommuneplantillæg. Der har således været afholdt borgermøder om samtlige lokalplanforslag, der er vedtaget siden vedtagelsen af dialogkonceptet (borgermødet om Pakhusvej er forberedt inden dialogkonceptets vedtagelse). Herudover har der været afholdt et borgermøde om debatoplægget vedrørende byudviklingsmuligheder omkring Nørrebro Station.

Tilrettelæggelsen af de 17 borgermøder har - med én undtagelse - taget udgangspunkt i en af de 2 "traditionelle" mødetyper:

Dialogmødet, hvor de politisk valgte medlemmer af Borgerrepræsentationen på baggrund af oplæg af embedsmænd m.fl. besvarer spørgsmål fra de fremmødte borgere og indgår i en debat om planernes visioner og indhold.

Orienteringsmødet hvor kommunens embedsmænd samt eventuelt bygherren og dennes rådgiver fremlægger planen/aktuelt projekt og besvarer spørgsmål.

Et enkelt borgermøde ("Stubbeløbsgade") blev afholdt som en bemanding af udstillingen om lokalplanforslaget 3 gange af et par timers varighed i offentlighedsperioden.

Udover borgermøderne har der - med få undtagelser – i forbindelse med de 17 planforløb været gennemført en udstilling og en planens hjemmeside.

Borgermøderne har været annonceret i dagspressen/lokalaviserne i annoncerne om den offentlige høring om planforslagene, i planorienteringspjecerne og på udstillingerne samt i tilfælde, hvor borgermøderne har ligget sent i høringsperioden, ved en supplerende annonce i dagspresse/lokalaviser. Der er i forbindelse med lokalplanforslagene husstandsomdelt og udsendt godt 14.200 pjecer.

Oplysningerne i nedenstående skema er uddybet i den som bilag A vedlagte oversigt over borgermøderne.

11 møder har været holdt som orienteringsmøder, hvor embedsmænd, bygherrer og rådgivere har holdt de indledende oplæg og besvaret spørgsmål. Ved 9 af disse møder var der enkelte politikere tilstede i salen. Ved en del af orienteringsmøderne er der på evalueringsskemaerne efterlyst en større og tydeligere politikerdeltagelse.

3 møder (Dokøen, Østamagerbanen og Vanløse Center) har været holdt som dialogmøder, hvor det primært har været politikere fra 5-6 partier, der besvarede spørgsmål fra salen og deltog i debat om visioner og indhold.

2 møder (Danmarks Radio, og Ny Tøjhus) har været blandingsmøder med både politikere og oplægsholdere i panel.

I forbindelse med én lokalplan (Stubbeløbsgade) blev det traditionelle borgermøde erstattet af bemanding af den lokale udstilling om lokalplanforslaget 3 x 2 timer ud fra et ønske om at introducere mere uformelle mødeformer. Kun enkelte borgere mødte frem, og det er uklart, om formen eller planens indhold har været afgørende for den manglende interesse.

Forvaltningen vurderer på det foreliggende grundlag, at den valgte form med orienterings- og dialogmøder er hensigtsmæssig og i det væsentlige imødekommer såvel formålet med møderne som de fremførte ønsker fra mødedeltagerne. Dog er det en tilbagevendende kommentar, at man gerne så flere politikere ved møderne og i en mere aktiv rolle, ligesom der i forbindelse med enkelte møder er givet udtryk for utilfredshed med, at møderne ikke varede mere end 2 timer, når flere i salen ønskede at komme med indlæg.

I de afholdte borgermøder har deltaget ca. 1730 personer. I 3 møder var der 300-400 deltagere, i halvdelen af møderne 35-100 deltagere, og i 5 møder 15 eller færre deltagere.

Interessen for borgermøderne ser ud til at være størst, hvor mange borgere har været direkte berørt af et lokalplanforslag (f.eks. Østamagerbanen, Nørregade, Israels Plads Nord og Bastiansminde), eller hvor der lægges op til forandringer i lokalmiljøet (f.eks. Dokøen, Pakhusvej, Kommunehospitalet og Vanløse Center).

Interessen forekommer mest begrænset omkring lokalplanforslag, hvor der ikke er boliger i nærheden af planområdet, eller hvor der er tale om opfølgende tillæg til gældende lokalplaner.

Det er forvaltningens vurdering, at man ikke kan anvende antallet af fremmødte som parameter for mødets relevans eller kvalitative indhold, og at spørgelyst og grad af tilfredshed med møderne har været uafhængig heraf, jf. det efterfølgende afsnit.

Diskussionslysten har overvejende været stor. Enkelte møder har været præget af kritik og desillusion, men gennemgående har der været tale om gode dialoger.

Ved de fleste møder er flertallet af de fremmødte borgere åbenlyst kommet primært for at få flere informationer. På møderne har interessen typisk været koncentreret om et snævert antal emner og har i høj grad været baseret på bekymring hos de, der har bragt emnerne på bane.

Gennem evalueringsskemaerne får man indtryk af, at overordentligt mange mødedeltagere føler sig bedre oplyst og i højere grad får forståelse for kompleksiteten og mulighederne i planforslagene.

Ved enkelte møder er der blevet fremsat kritik af, at møderne sluttede efter 2 timer selvom der var flere i salen, der ønskede at komme med indlæg.

Det er ikke muligt ud fra det foreliggende begrænsede materiale at afgøre, om borgermøderne - og dialogaktiviterne i det hele taget - har haft betydning for antallet af modtagne indsigelser. Antallet af indsigelser har i 4 tilfælde oversteget 50, mens der for halvdelens vedkommende er modtaget under 20 henvendelser.

Den nye debatmulighed på hjemmesiderne er foreløbig kun benyttet af i alt 54 borgere i 15 sager. Antallet af besøg på hjemmesiderne er kun blevet opgjort i 5 sager. I disse 5 sager har der været fra ca. 600 til over 2.000 besøg. Forvaltningen undersøger p.t. muligheden for at installere et fast tællesystem på alle hjemmesider.

Det kan konstateres, at der i høj grad er sammenfald mellem temaer, der er blevet behandlet på borgermødet og de indkomne indsigelser til det respektive planforslag. Formuleringer og ordvalg kunne tyde på, at mange indsigere har været tilstede ved borgermødet. Det ser umiddelbart ud til, at dialogkonceptet fører til, at flere henvendelser end tidligere er helt eller delvist positive (2/3 af henvendelserne om Israels Plads Nord), hvilket skønnes at være en effekt af tilstedeværelsen ved borgermødet. Muligheden for at e-maile indsigelser er benyttet af ca. 190 ud af de godt 1.300 indsigere.

Sideløbende med de lokalplanrelaterede borgerdialogmøder har Vej & Park i perioden 1. januar 2001 til 1. marts 2002 afholdt 20 borgermøder med deltagelse af i alt omkring 800 borgere. I forbindelse med udarbejdelse af lokale trafikplaner på bydels- og kvarterniveau (Trafikplaner for Amager, Kongens Enghave og Vesterbro samt lukning af Vibevej) er afholdt 4 borgermøder. Med henblik på pleje- og udviklingsplaner for grønne områder er ligeledes afholdt 4 møder, mens der vedrørende projektudvikling af pladser og grønne områder er afholdt 6 møder. De resterende 6 borgermøder har vedrørt renovering og nyindretning af legepladser. En nærmere evaluering og beskrivelse af møderne fremgår af vedlagte bilag B.

Jens Ole Nielsen Ole Bach