Byfornyelsesprogrammet for området omkring Sjællandsgade Skole - områdefornyelsesforsøg
Byfornyelsesprogrammet for området omkring Sjællandsgade Skole - områdefornyelsesforsøg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. december 2005
Sager til beslutning
8. Byfornyelsesprogrammet for området omkring Sjællandsgade Skole - områdefornyelsesforsøg
BTU 687/2005 J.nr. 621.0015/05
INDSTILLING
Bygge-
og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at byfornyelsesprogrammet "Nyt byliv i
byrummet omkring Sjællandsgades skole" godkendes som ramme for gennemførelse af
områdefornyelsesforsøg i området omkring Sjællandsgades Skole med henblik på
fremsendelse til Socialministeriet inden 1. februar 2006.
at
kommunen modtager 7,972 mio. kr. fra Socialministeriet og selv bidrager med op
til 15,9 mio. kr. til gennemførelse af programmet (konto nr. 0.15.3.
Budgetansvarlig institution: 44010 Plan & Arkitektur).
RESUME
Borgerrepræsentationen
bemyndigede i mødet den 10. februar 2005 Bygge- og Teknikforvaltningen til at
modtage bindende reservation på 7,972 mio. kr. fra Socialministeriet til
gennemførelse af et områdefornyelsesforsøg "Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgade
Skole" og tilkendegive overfor staten, at kommunen er indstillet på at finansiere
de resterende udgifter på 12,7 mio. kr. samt til på baggrund heraf at
iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på forelæggelse
for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden
Socialministeriets godkendelse.
Projektets
budget udgør fortsat knap 24 mio. kr., hvilket indebærer, at kommunens bidrag
øges fra den oprindelige forventning på knap 13 mio. kr. til knap 16 mio. kr.
Projektet
går ud på at skabe nyt byliv i byrummet omkring skolen og er karakteriseret ved
udover en revitalisering af de fysiske omgivelser omkring skolen, kirken, den bemandende
legeplads og Sjællandsgade Bad at være et kombineret kultur, idræt og integrationsprojekt
med omdrejningspunkt omkring disse institutioner.
Indsatsen
baseres på, at skole, fritidstilbud for børn og unge er vigtige parametre i forhold
til at fastholde eller styrke antallet af ressourcestærke familier i et
lokalområde.
Sbs Byfornyelse står for planlægningen som procesrådgiver for kommunen
Borgerinddragelsesprocessen
er planlagt i samarbejde med
initiativgruppen fra området. Der har været afholdt 2 borgermøder og 3
workshops-forløb med emnerne: 1. Sikre skoleveje, 2. Byrummet foran Simeons
Kirke og 3. Skolen, den bemandede legeplads og boldbanen.
Der er blevet etableret en styregruppe med
repræsentanter fra de relevante forvaltninger – såvel lokale som centrale –
samt beboere i området. Styregruppen vil kunne udvides med en repræsentant fra
de kommende lokaludvalg. Endvidere har der været etableret en
koordineringsgruppe, som skal afløses af projektgrupper, når socialministeriets
godkendelse foreligger og den videre bearbejdning og konkretisering af
projekterne skal ske.
På baggrund af disse drøftelser har sbs udarbejdet
det nu foreliggende byfornyelsesprogram.
Programmet præciserer de problemer, potentialer og
løsninger, som ansøgningen skitserede. Der er tale om fysiske projekter omkring
skolen, boldbanen og den bemandede legeplads og byrummet foran kirken samt at
sikre skolevejene primært fra den østlige del af området.
Der foreslås udarbejdet en samlet trafikplan for
området med særlig fokus på sikre skoleveje. For så vidt angår de fysiske
projekter omkring fokusområdet ved skolen skal der udarbejdes en helhedsplan,
således at de forskellige områders funktioner og udtryk samtænkes.
Projekterne i programmet forudsættes udarbejdet i
tæt samarbejde med de involverede forvaltninger og skal forelægges det
fremtidige Teknik- og Miljøudvalg til godkendelse, inden de iværksættes.
Da
der er tale om et forsøg i forhold til byfornyelseslovens § 97, stk. 1, har
socialministeriet tilkendegivet, at der ikke er mulighed for at opnå en
ekstraordinær ramme til bygningsfornyelse. Ministeriet ser dog gerne, at
kommunen prioriterer området bygningsfornyelsesmæssigt, hvilket forvaltningen
har indvilget i, såfremt der er mulighed herfor, og det i øvrigt er i
overensstemmelse med kommunens strategi herfor samt med forbehold for
efterfølgende politisk godkendelse
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Som
led i regeringens plan for "Flere i beskæftigelse – lavere ledighed" fra maj
2004, blev der afsat en særlig pulje på 100 mio. kr. til gennemførelse af en
målrettet forsøgsindsats med byfornyelse i problemramte områder i store byer.
Københavns Kommune ansøgte i forbindelse hermed Socialministeriet om
støtte til gennemførelse af projektet
"Nyt byliv i byrummet omkring Sjællandsgades Skole".
Projektet
for området omkring Sjællandsgades Skole er udsprunget lokalt fra primært
forældre til elever på den lokale folkeskole Sjællandsgades Skole.
Projektet
går ud på at skabe nyt byliv i byrummet omkring skolen og er karakteriseret ved
udover en revitalisering af de fysiske omgivelser omkring skolen, kirken, den bemandende
legeplads og Sjællandsgade Bad at være et kombineret kultur, idræt og integrationsprojekt
med omdrejningspunkt omkring disse institutioner.
Indsatsen
baseres på, at skole, fritidstilbud for børn og unge er vigtige parametre i forhold
til at fastholde eller styrke antallet af ressourcestærke familier i et
lokalområde.
Sbs
Byfornyelse står for planlægningen som procesrådgiver for kommunen.
Efter
Bygge- og Teknikudvalgets behandling af indstilling om redegørelse for ansøgninger
vedr. pulje til særlig byfornyelsesindsats i problemramte områder i store byer
(100 mio. kr.-puljen), meddelte Socialministeriet ved skrivelse af 13. december
2004 reservation af en statslig udgiftsramme på 7.972.000 kr. til gennemførelse
af områdefornyelsesforsøget efter byfornyelseslovens § 97.
Borgerrepræsentationen
bemyndigede efterfølgende i mødet den 10. februar 2005 (BR 70/05) Bygge- og
Teknikforvaltningen til at modtage bindende reservation på de 7,972 mio. kr.
fra socialministeriet til gennemførelse af projektet samt til på baggrund heraf
at iværksætte udarbejdelsen af byfornyelsesprogrammet med henblik på
forelæggelse for Bygge- og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen.
Borgerinddragelse
Kommunen – Bygge- og Teknikforvaltningen og Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen – og sbs planlagde derefter i samarbejde med
initiativgruppen fra området borgerinddragelsen med henblik på udarbejdelse af
byfornyelsesprogrammet. I den forbindelse påpegede initiativgruppen, at den
lagde vægt på at forsøgsområdet udvidedes til også at omfatte den del af
Sjællandsgades skoles distrikt, der ligger øst for den ansøgte afgrænsning,
idet denne del af skoledistriktet er beboet af ressourcestærke danske familier,
der gerne fremtidigt bl.a. på baggrund af forsøgsprojektet skulle prioritere
valg af den lokale folkeskole ved børnenes skolestart.
Efter drøftelse godkendte socialministeriet ved mail
af 29. juni 2005, at Sjællandsgade-området afgrænses af Sjællandsgade,
Nørrebrogade, Sortedam Dossering og Tagensvej, ligesom det godkendtes at
fristen for fremsendelse af byfornyelsesprogram forlængedes til 1. februar
2006. Det blev under drøftelserne af ministeriet tilkendegivet, at der ikke er
mulighed for at opnå en ekstraordinær ramme til bygningsfornyelse, idet der er
tale om et forsøg. Ministeriet ser dog gerne, at kommunen prioriterer området
bygningsfornyelsesmæssigt i det omfang, det i øvrigt er i overensstemmelse med
kommunens strategi herfor, hvilket forvaltningen med forbehold for
efterfølgende politisk godkendelse indvilligede i.
Borgerindragelsen blev organiseret ved
husstandsomdelt folder om indledende borgermøde, hvor der var mulighed for at
tilmelde sig til 3 workshops-forløb med emnerne: 1. Sikre skoleveje, 2.
Byrummet foran Simeons Kirke og 3. Skolen, den bemandede legeplads og boldbanen.
Workshop-forløbene har kørt over et par måneder med
deltagelse af Bygge- og Teknikforvaltningen ved Vej & Park og Plan &
Arkitektur. På baggrund af disse drøftelser har sbs udarbejdet det nu foreliggende
byfornyelsesprogram.
Byfornyelsesprogram
Programmet præciserer de problemer, potentialer og
løsninger, som ansøgningen skitserede. Der er tale om fysiske projekter omkring
skolen, boldbanen og den bemandede legeplads og byrummet foran kirken samt at
sikre skolevejene primært fra den østlige del af området.
Der foreslås udarbejdet en samlet trafikplan for
området med særlig fokus på sikre skoleveje. Planen skal i første omgang belyse
hele kvarteret og ikke bare selve skoledistriktet og indeholde
helhedsorienterede betragtninger samt belyse konkrete tiltag på trafiksikre
skolevejsløsninger, også i forhold til Stevnsgade skole, idet de to skoler vil
blive sammenlagt pr. 1. august 2006, således at Stevnsgade skole bliver overbygningsskole.
De små elever skal således til Sjællandsgades skole.
For så vidt angår de fysiske projekter omkring
fokusområdet ved skolen skal der udarbejdes en helhedsplan, således at de
forskellige områders funktioner og udtryk samtænkes.
Programmet har efter forelæggelse på endnu et
borgermøde været forlagt den nedsatte styregruppe, som har godkendt det.
Projekterne i programmet forudsættes udarbejdet i
tæt samarbejde med de involverede forvaltninger og skal forlægges det
fremtidige Teknik- og Miljøudvalg til godkendelse, inden de iværksættes.
Der er endvidere i forbindelse med forvaltningens
pilotprojekt om etablering af et visuelt bygningsregister foretaget en
registrering af samtlige ejendomme i området både for så vidt angår deres
bevaringsværdi (SAVE-værdier) som deres vedligeholdelsesmæssige standard.
Registreringen, der er foretaget på samme vis som i områdefornyelsesprojekterne
Mimersgadekvarteret og Øresundsvejskvarteret, omfatter ca. 580 bygninger.
Registreringen forventes brugt som prioriteringsværktøj i forbindelse med
eventuelle ansøgninger om bygningsfornyelse fra ejendomme i området og vil i
øvrigt indgå i arbejdet med de konkrete projekter i fokusområdet.
Projektet
er undervejs blevet drøftet med Lokale- og Anlægsfonden (LOA). Fonden har udtrykt en interesse for at deltage i finansiering af
projektet samt for at medvirke som rådgiver i forbindelse med udformningen af
byrummene omkring skolen. Fonden kan først give sit tilsagn om deltagelse i et
projekt på baggrund af et egentligt projektforslag – evt. baseret på en
arkitektkonkurrence.
Organisering
Der
er nedsat en styregruppe bestående af
repræsentanter fra Bygge- og Teknikforvaltningen - henholdsvis Vej & Park
og Plan & Arkitektur, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, såvel centrale som lokale, fra kirken
samt fra koordineringsgruppen, jfr. nedenfor, i alt 10 personer. Sbs er
sekretariat for styregruppen.
Styregruppen
overvejes suppleret med en repræsentant fra det pr. 1. januar 2006 etablerede
Lokaludvalg.
Koordineringsgruppen har været nedsat
midlertidigt i programudarbejdelsesperioden for at sikre koordinering mellem de
forskellige workshopgrupper. Gruppen har bestået af borgere samt repræsentanter
fra skolen, den bemandede legeplads (lokale forvaltningsrepræsentanter) kirken
samt sbs.
Efter
socialministeriets godkendelse af programmet vil styregruppen indkalde til et
borgermøde, hvor der etableres projektgrupper med deltagelse af borgere og
repræsentanter fra de relevante forvaltninger med henblik på en viderebearbejdning
og konkretisering af projekterne i programmet. Styregruppen vil i samarbejde
med sbs stå for den fremtidige koordinering mellem projektgrupperne.
Økonomi
Det
samlede budget for gennemførelse af områdefornyelsesprojektet udgør knap 24
mio. kr., hvor der er opnået reservation på 7.972.000 kr. fra
socialministeriet. De resterende knap 16 mio. kr. er afsat på budgettet for
2005 og følgende år afsatte rådighedsbeløb til byfornyelse, konto 0.15.3.
Statens andel af udgifterne svarer til 1/3, som er den almindelige
refusionsandel ved områdefornyelser.
Budgetansvarlig
institution: 44010 Plan & Arkitektur
Miljøvurdering
Indstillingen er omfattet af Bygge- og
Teknikforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Indstillingen vedrører sagsområdet "Byggeri: Anlæg og
drift" og er miljøvurderet med udgangspunkt i målsætningerne i pjecen "Miljø i
byggeri og anlæg", der i Bygge- og Teknikudvalgets møde den 23. november 2005
(BTU 650/2005) blev anbefalet vedtaget af Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen.
Pjecen indeholder miljøorienterede minimumskrav inden
for 9 temaer, der efter vedtagelsen vil være en forudsætning for nybyggeri,
større ombygningsarbejder og anlægsarbejder, hvor Københavns Kommune står som
bygherre eller kontraktmæssig bruger. Kravene vil endvidere gælde for byggeri,
ombygninger og renoveringer, der støttes af kommunen via reglerne om
byfornyelse og støttet byggeri eller via kommunale puljer
Målsætningerne i pjecen er inddelt i 3 niveauer –
miljømål, minimumskrav og anbefalinger. Minimumskravene skal altid følges og
anbefalingerne bør altid overvejes.
Forvaltningen vil i forbindelse med godkendelse af de
enkelte projekter til sin tid påse at minimumskravene i henhold til pjecen om
"Miljø i byggeri og anlæg" bliver overholdt.
BILAG VEDLAGT
Bilag
A: Kort visende områdefornyelsens og fokusområdets afgrænsning samt skoleplaceringer.
BILAG VEDLAGT TIL
GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
Bilag 1: Byfornyelsesprogram af november 2005