Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien

Bygge- og Teknikudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 7. december 2005

 

 

Sager til beslutning

 

20.      Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien

 

BTU 692/2005  J.nr. 310.0003/03

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler

 

at Københavns Kommune overtager 150 udlagte private fællesveje (vedlagte liste 1) og 26 andre private fællesveje (vedlagte liste 2) med henblik på at indføre betalingsparkering på de pågældende veje

 

 

RESUME

Københavns Kommune har besluttet principielt at overtage de private fællesveje i de indre brokvarterer for at skabe en entydig offentligretlig regulering af færdslen og parkeringen.

 

Formålet er:

·        at begrænse pendlertrafikken til Københavns Kommune, og derved formindske trængsels- og miljøproblemerne

·        at gøre det nemmere for beboere i brokvarterene at finde parkeringspladser om aftenen og om natten

·        at udvikle et attraktivt bymiljø og spændende byrum i gader, hvor det er praktisk muligt at nedlægge gadeparkering

 

Overtagelsen omfatter i alt 176 private fællesveje. Heraf er 150 egentlig udlagte private fællesveje og 26 private fællesveje efter privatvejslovens §. 2.1 – (veje som tjener som eneste eller væsentligste adgangsvej til andre ejendomme end den hvorpå vejen ligger).

De veje, der skal overtages, er nævnt i vedlagte liste 1 og liste 2.

Københavns Kommune kan som vejmyndighed desuden beslutte at overtage almene veje, og kan begrunde overtagelsen med saglige og almene hensyn – herunder rent trafikale hensyn.

Optagelsen af private fællesveje og almene veje som offentlig veje sker med hjemmel i vejlovens § 23, stk. 1, 2. pkt.

 

Vej og Park har vurderet tilstanden af samtlige private fællesveje, der skal overtages. Tilstandsvurderingen gennemføres rutinemæssigt og i visse tilfælde medfører den et pålæg om istandsættelser.

Vurderingen er tilrettelagt således at der ikke sker forskelsbehandling af grundejerne i og udenfor den nye betalingszone. Grundejerne har til enhver tid pligt til at holde vejen i sådan stand, at det ikke er farligt at færdes på den. Begrundelserne for istandsættelser er således trafiksikkerhed, og der er således kun en tilfældig tidsmæssig sammenhæng med vejovertagelsen.

Pålæg om mindre istandsættelsesarbejder er udsendt i løbet af efteråret 2005. Ca. 30 veje vil få pålæg om samlede istandsættelser blandt andet med nyt slidlag.

De samlede istandsættelser gennemføres i løbet af foråret 2006, og kommunen vil udnytte sin hjemmel ifølge lov om private fællesveje til at gennemføre istandsættelsen. Arbejdet vil komme i samlet udbud for at få den mest fordelagtige pris for grundejerne.

SAGSBESKRIVELSE

Formål

Københavns Kommune har besluttet principielt at overtage de private fællesveje i de indre brokvarterer for at skabe en entydig offentligretlig regulering af færdslen og parkeringen.

 

Formålet er:

 

·        at begrænse pendlertrafikken til Københavns Kommune, og derved formindske trængsels- og miljøproblemerne

·        at gøre det nemmere for beboere i brokvarterene at finde parkeringspladser om aftenen og om natten

·        at udvikle et attraktivt bymiljø og spændende byrum i gader, hvor det er praktisk muligt at nedlægge gadeparkering

 

Parkeringsstrategien bidrager til at nå disse mål (jf. BR 399/05) ved at etablere netto 3.000 parkeringspladser (nedlæggelse af 1.000 pladser på gade og etablering af 4.000 parkeringspladser i konstruktion) i brokvartererne samt ved at udvide betalingszonen for parkering til Jagtvejslinien og et tilsvarende område på Amager.

 

Omfang

Overtagelsen omfatter i alt 176 private fællesveje. Heraf er 150 egentlig udlagte private fællesveje og 26 private fællesveje efter privatvejslovens §. 2.1 – (veje som tjener som eneste eller væsentligste adgangsvej til andre ejendomme end den hvorpå vejen ligger).

De veje, der skal overtages, er nævnt i vedlagte liste 1 og liste 2.

 

Lovmæssige forudsætninger for overtagelsen

Københavns Kommune kan som vejmyndighed beslutte at overtage almene veje, og kan begrunde overtagelsen med saglige og almene hensyn – herunder rent trafikale hensyn.

 

Overtagelsen af private fællesveje og almene veje som offentlig veje sker med hjemmel i vejlovens § 23, stk. 1, 2. pkt.

 

§ 23, stk. 1, er sålydende:

 

"Kommunalbestyrelsen bestemmer, hvilke nye kommuneveje der skal anlægges, og hvilke bestående kommuneveje der skal nedlægges. Kommunalbestyrelsen kan optage almene veje og private fællesveje som kommuneveje."

 

 

Vej & Parks afgørelser efter vejlovens § 23 kan påklages til Vejdirektoratet for så vidt angår spørgsmålet, om der er den fornødne begrundelse for overtagelsen, og til taksationsmyndighederne for så vidt angår evt. erstatningsspørgsmål. Der skal gives vejledning herom samtidig med, at der gives meddelelse om beslutningen om overtagelsen.

 

Vejdirektoratets prøvelse af sagen vil normalt gå på, om vejens klassificering er korrekt og om overtagelsen er sagligt begrundet og i overensstemmelsen med proportionalitetsprincippet, dvs. at formålet ikke har kunnet opnås ved mindre indgribende foranstaltninger.

 

Der er som udgangspunkt tale om en erstatningsfri regulering, der kun har betydning for fremtidig forhold, og optagelsen som offentlig vej resulterer normalt ikke i erstatning til ejerne af de omhandlede arealer.

 

Normalproceduren

Proceduren for optagelse af en privat fællesvej som offentlig vej følger en bestemt procedure som er fastlagt i lov om offentlige veje § 23:

-         Kommunen udsender et varslingsbrev til grundejerne. Brevet meddeler formålet med vejovertagelsen og grundejernes mulighed for at gøre indsigelse og at klage.

-         Grundejerne får en frist på tre uger til spørgsmål, uddybninger og eventuelle indsigelser.

-         For veje, hvor der ikke kommer indsigelser mod overtagelsen, kan kommunalbestyrelsen herefter træffe afgørelse om overtagelsen

-         For veje, hvor kommunen modtager indsigelser, skal der gennemføres en egentlig sagsbehandling. I denne sagsbehandling er grundig information og deltagelse i møder med borgere og grundejere vigtig, idet kommunen hermed opnår mulighed for at forklare det langsigtede mål med parkeringsstrategien, og begrænse antallet af indsigelser, der udvikler sig til egentlige klager.

-         Alle, der skriftligt har gjort indsigelser, modtager derpå et brev med kommunens afgørelse om overtagelsen. De får klagevejledning og en frist på 4 uger til eventuelt at klage til Vejdirektoratet

-         Veje, hvor klageadgangen ikke udnyttes kan derpå overtages – igen ved kommunalbestyrelsen beslutning.

-         For de veje, hvor der er klaget, skal Vejdirektoratet vurdere og indhente udtalelse fra kommunen. Der er ikke fastlagt lovmæssige tidsfrist for Vejdirektoratets afgørelse

 

Vejenes tilstand og istandsættelse

Vej og Park har vurderet tilstanden af samtlige private fællesveje, der skal overtages. Tilstandsvurderingen gennemføres rutinemæssigt og i visse tilfælde medfører den et pålæg om istandsættelser.

Vurderingen er tilrettelagt således at der ikke sker forskelsbehandling af grundejerne i og udenfor den nye betalingszone. Grundejerne har til enhver tid pligt til at holde vejen i sådan stand, at det ikke er farligt at færdes på den. Begrundelserne for istandsættelser er således trafiksikkerhed, og der er således kun en tilfældig tidsmæssig sammenhæng med vejovertagelsen.

Vej og Park vil dog for en ordens skyld orientere grundejerne om den nye betalingsordning og den planlagte overtagelse af vejene i forbindelse med varselsbrevet for de samlede istandsættelser.

Pålæg om mindre istandsættelsesarbejder er udsendt i løbet af efteråret 2005. Ca. 30 veje vil få pålæg om samlede istandsættelser blandt andet med nyt slidlag.

De samlede istandsættelser gennemføres i løbet af foråret 2006, og kommunen vil udnytte sin hjemmel ifølge lov om private fællesveje til at gennemføre istandsættelsen. Arbejdet vil komme i samlet udbud for at få den mest fordelagtige pris for grundejerne.

 

Information til beboere og grundejere

Før igangsættelse af vejovertagelsen gennemføres en målrettet informationskampagne om parkeringsstrategiens formål, formålet med vej-overtagelserne, selve processen og grundejernes rettigheder i forbindelse med overtagelserne.

 

En pjece om parkeringsstrategien bliver husstandsomdelt inden udgangen af 2005. Desuden annonceres i aviser og lokalblade.

 

Direkte berørte grundejere vil få den i lovgivningen fastlagte information. Pjecen om parkeringsstrategien vil desuden blive vedlagt brevene til grundejerne.

 

Økonomi

Myndighedsopgaven i forbindelse med gennemførelse af parkeringsstrategien omfatter følgende aktiviteter:

-         Optagelse af private fællesveje som offentlige

-         Ændring af P-zoneskiltningen

-         Tilstandsvurderinger og pålæg om istandsættelser af private fællesveje i de nye betalingszoner

-         Placeringsplaner for P-billetautomater i både de eksisterende og ny betalingszoner

Myndighedsopgaven forventes samlet at koste 3.7 Mill. kr. i 2005-06. Opgaven finansieres via den samlede driftsbevilling til planlægning og organisation af gennemførelsen af parkeringsstrategien.

Der er en teoretisk risiko for at grundejere på private fællesveje efter privatvejlovens § 2.1 vil søge om erstatning, fordi grundarealet formindskes ved vej-overtagelsen.

 

Når kommunen beslutter at overtage en privat fællesvej eller en almen vej, er der som udgangspunkt tale om en erstatningsfri regulering, der kun har betydning for fremtidige forhold. Beslutningen om at overtage vejen resulterer derfor normalt ikke i erstatning til ejerne af de omhandlede arealer.

 

Baggrunden herfor er, at der normalt ikke lides noget tab herved idet fordelene for den berørte borger der slipper for at vedligeholde vejen, rydde sne mv. skønnes at være større end ulemperne.

 

Vej & Parks afgørelser vedrørende erstatningsspørgsmålet kan påklages til de takserende myndigheder efter vejlovgivningen.

 

Miljøvurdering

Indstillingen vurderes ikke at ændre den miljømæssige vurdering, der er afgivet i forbindelse med "indstilling om udvidelse af parkomatordning – takster og licensforhøjelser".

 

Høring

Som ovenfor nævnt gennemføres en omfattende informationsindsats om formålet med parkeringsstrategien. Vej & Park vil blandt andet sende foldere om parkeringstrategien til alle berørte beboere og grundejere i den nye betalingszone.

Desuden vil Vej & Park som ovenfor nævnt sende breve til grundejere, der i følge forvaltningsloven og lov om private fællesveje har særlige krav om information om rettigheder og klagemuligheder.

 

BILAG VEDLAGT

1)      Lister med private fællesveje, der overtages som offentlige af Københavns Kommune

2)      Kort over private fællesvej, der skal overtages

3)      Skematisk oversigt over vejtyper

 

 

 

Ole Bach