Lokalplanforslag "Artillerivej Syd" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
Lokalplanforslag "Artillerivej Syd" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. december 2005
Sager til beslutning
12. Lokalplanforslag "Artillerivej Syd" med tilhørende forslag til kommuneplantillæg
BTU 679/2005 J.nr. 611:190.0001/05
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at forslag
til lokalplan "Artillerivej Syd" vedtages med henblik på offentliggørelse
at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder
at vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en udstilling i lokalområdet, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det til ovennævnte lokalplanforslag hørende forslag til tillæg til Kommuneplan 2005 vedtages med henblik på fælles offentliggørelse
at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder
at vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en udstilling i lokalområdet, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.
RESUME
Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget drøftede i møderne henholdsvis den 6. april 2005 og 12. april 2005 forvaltningernes redegørelse med henblik på udarbejdelse af forslag til lokalplan for "Artillerivej Syd" og forslag til tillæg til Kommuneplan 2005. Der er tale om et ca. 17 ha stort nedslidt og relativt ekstensivt udnyttet ældre erhvervsområde, som i kraft af sin centrumnære placering og beliggenheden mellem den fredede Amager Fælled og Havnen er særdeles attraktivt for omdannelse til nye bymæssige formål, herunder især boliger.
Med planforslagene for "Artillerivej Syd" fordobles Islands Brygges havnenære byudviklingsområde, hvoraf den anden halvdel – Havnestad – er næsten færdigudbygget. Artillerivej Syd og afgrænses af Havnen, Drechselsgade, Amager Fælled og Nokken.
Lokalplanforslaget fastlægger området til boliger, serviceerhverv og offentlige formål og har en samlet rummelighed på ca. 188.000 m2 etageareal. Lokalplanområdet inddeles i et område I, hvor den eksisterende bebyggelse fastlægges som bebyggelsesplan, områderne II, III og IV med maksimale etagearealer svarende til en bebyggelsesprocent på 110 og et område V svarende til en bebyggelsesprocent på 40. Område V fastlægges til roklubber mv. samt daginstitutioner, og de øvrige områder til boliger og serviceerhverv.
En større, landskabeligt formet kanal, en byfælled, en centralt placeret plads samt en havnepromenade med træbrygge er strukturerende for områdets indretning og skal sammen med de øvrige byrum skabe grundlag for byliv og fritidsudfoldelse af vidt forskellig art.
Der kan opføres 1.500-1.700 boliger med en nogenlunde ligelig fordeling mellem etagehusboliger og "rækkehuse"/énfamiliehuse. Boliger i etagehusbebyggelse skal have en gennemsnitlig størrelse på mindst 90 m2, og øvrige boliger skal være på mindst 100 m2. Der skal etableres 30 – 50.000 m2 serviceerhverv primært langs Artillerivej og gaden Islands Brygge, hvor ca. 6.000 m2 skal være udadvendte funktioner, heraf 3.000 m2 butikker, placeret i stueetager mod de primære pladser samt mod havnepromenaden.
Den overordnede trafikbetjening bestående af Artillerivej,
Islands Brygge samt 2 øst-vestgående adgangsveje udgør andre væsentlige strukturerende
elementer. Artillerivej forudsættes forlagt mod øst på strækningen mellem Drechselsgade
og Lossepladsvej. Vejforlægningen kræver en dispensation fra fredningen af
Amager Fælled.
Gennem det interne vejnets opbygning og udformning sikres, at gennemkørende trafik begrænses, og at en del gader bliver anvendelige til leg og ophold. Begrænsning af terrænparkering til maksimalt 15 pct. af parkeringsdækningen skal yderligere være med til at skabe bilfrie miljøer.
Udformning af bebyggelser som
henholdsvis 1-4 etagers fritliggende bygninger, 2-6 etagers sammenhængende
bebyggelser, der afgrænser gader, og 25-45 m høje, solitære bygninger på åbne
pladser skal danne grundlag for en varieret og kontrastfyldt arkitektur, der
vil blive et særkende for kvarteret. Bygningshøjden for de høje, solitære bygninger
er begrænset til 45 m bl.a. af hensyn til miljøpåvirkninger fra Man B&W på den anden side af havneløbet.
Det eksisterende roklubområde fastholdes med den nuværende anvendelse som et værdifuldt tilskud til bykvarteret og som et tilbud til københavnerne, suppleret med mulighed for at opføre en daginstitution.
Det er en forudsætning for lokalplanens endelige vedtagelse, at der samtidig vedtages et tillæg til Kommuneplan 2005, som fastlægger en forlægning af fordelingsgaden Artillerivej, en ny bydelsgade i området og et lokalcenter i området. Endvidere ændres afgrænsningen og de særlige bestemmelser for C1*-byomdannelsesområdet Artillerivej Syd, og O2-området nord for Nokken ændres til et O2*-område med mindre opfyldningsmuligheder og mulighed for maritime anlæg på de tilgrænsende vandarealer. Endelig indskrænkes O1*-området på Amager Fælled med et mindre areal til forlægningen af Artillerivej, og rammerne for placering af husbåde i området justeres.
Der er foretaget sædvanlig høring af kommunens forvaltninger, og der er med lokalplanforslaget taget højde for de væsentlige bemærkninger. Bl.a. er kommunens ejendom på hjørnet af Artillerivej og Drechselsgade efter ønske fra Københavns Ejendomme ikke medtaget i lokalplanforslaget, og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens bemærkninger om behovet for en ordentlig skolevej for de børn fra området, der skal gå i skole i den kommende skole på Teglholmen, har resulteret i et forslag om opfyldning foran roklubberne for at skabe plads til en stiforbindelse uden at inddrage areal fra klubberne.
Der er udarbejdet en miljøvurdering på baggrund af høring af de relevante parter. Hovedkonklusionen er, at den kommende byudvikling vil have en positiv miljøeffekt, idet de sidste eksisterende miljøbelastende erhverv forsvinder og hermed også de miljømæssige gener, såsom lugt, støv, støj, tung transport, risiko mm. Dertil kommer, at der må regnes med, at der skal fjernes en ikke ubetydelig del forurenet jord, da der i dag er tale om et område med væsentlig jordforurening. Endvidere vurderes realisering af lokalplanen at have en positiv effekt på ønskerne om at styrke "det grønne" og forbedre udnyttelsen af de rekreative værdier, der er knyttet til beliggenheden ved havnen og Amager Fælled.
Området er ikke stationsnært, idet det ligger mere end 1.000 m fra de nærmeste metrostationer og Dybbølsbro Station. Dette betyder, at den kollektive trafikbetjening ikke er optimal, hvilket kan bevirke, at flere vil vælge bilen som alternativ med deraf øget biltrafik.
Dette søges imødegået ved at nedsætte
hastigheden fra 50 til 40 km i timen på Artillerivej mellem Lossepladsvej og Njalsgade.
Endvidere forventes der indrettet trafikdæmpende foranstaltninger på
Artillerivej nord for Axel Heides Gade, så hastigheden her reelt bliver nedsat
til 30 km i timen. Endelig forventes Artillerivej lukket nord for Njalsgade i
forbindelse med en kommende videreføring af Ørestads Boulevard mod nord
til Amager Boulevard. Disse tiltag
forventes at begrænse den gennemkørende trafik på Artillerivej, hvor der efter
fuld udbygning af lokalplanområdet og Havnestad påregnes at køre omkring 15.000 biler pr. døgn,
hvilket skal ses i forhold til de ca. 13.000 biler, der kører der i dag.
Størstedelen af lokalplanområdet er i henhold til Planlovens § 15, stk. 2, nr. 13, fastlagt som byomdannelsesområde i Kommuneplan 2005 med pligt til at oprette en grundejerforening til at forestå etablering, drift og vedligeholdelse af fællesarealer og fællesanlæg i form af den landskabelige kanal inklusive sandstrand, strandpromenade og strandplads, havnepromenaden med træbrygge den centrale plads samt Byfælleden.
Omdannelsen af et gammelt industriområde til et blandet bolig- og erhvervsområde stiller krav om betydelige investeringer. Investeringer i byggemodning, oprensning, lokal infrastruktur, bolværker, kanal og andre fællesanlæg mv. afholdes af investorerne i området.
Ved at bruge de nye planbestemmelser for byomdannelsesområder etableres der en grundejerforening, som skal forestå etablering og drift af fællesanlæg, hvilket er anslået til ca. 1.000 kr./m2 eller i omegnen af 200 mio. kr.
Der ikke fastlagt en udbygningstakt i området, men det forventes, at der tidligst kommer indflytning i de første boliger i år 2008, og at færdiggørelsen af de 1.500-1.700 boliger og erhvervsbyggeriet i området herefter vil strække sig over 4 til 8 år.
De kommunale udgifter er relateret til forlægning og istandsættelse af Artillerivej, Ørestads Boulevards forlængelse, sti til og bro over havneløbet ved Teglholmen, samt daginstitutioner og skoleudbygning.
Økonomiforvaltningen har foretaget en foreløbig beregning af de forventede samlede kommunaløkonomiske konsekvenser ved udbygningen af området Islands Brygge Syd / Artillerivej med 1.500 boliger. Beregningen er foretaget med udgangspunkt i de samlede anlægsudgifter, og beregningerne viser, at der forventes en akkumuleret nettoindtægt fra omkring år 2024, dvs. at de samlede indtægter her vil overstige de samlede anlægsinvesteringer - som dermed vil være tilbagebetalt.
De økonomiske forhold viderebearbejdes frem mod en endelig vedtagelse af lokalplanen for at afklare de kommunaløkonomiske konsekvenser, samt finde endelige forslag til finansiering.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Bygge-
og Teknikudvalget og Økonomiudvalget drøftede i møderne henholdsvis den 6.
april 2005 (BTU 166/2005) og 12. april 2005 (ØU 145/2005) forvaltningernes
redegørelse med henblik på udarbejdelse af forslag til lokalplan for
"Artillerivej Syd" samt forslag til kommuneplantillæg.
Redegørelsesindstillingen
var baseret på et idéforslag til strukturskitse, som flere af de store
grundejere i området sammen har fået udarbejdet. Efterfølgende er idéforslaget
blevet bearbejdet i et samarbejde mellem grundejere og kommunens planafdelinger
til et niveau, hvor det kan danne baggrund for de aktuelle planforslag.
Lokalplanen skal udgøre det
planmæssige grundlag for, at "Artillerivej Syd" - den sydlige del af Islands
Brygge beliggende mellem Drechselsgade og Nokken - kan udbygges til et moderne,
integreret byområde med bebyggelse af høj arkitektonisk kvalitet, der med en
blanding af lave "rækkehusbebyggelser" og høje solitære bygninger udnytter den
optimale beliggenhed i forhold til Havnen og den fredede Amager Fælled, samt
med attraktive muligheder for byliv og fritidsaktiviteter i meget forskellige
byrum.
Lokalplanforslaget
Lokalplanforslaget indgår i det vedlagte bilag 1. Bilagets hovedafsnit "Baggrund
for lokalplanen og kommuneplantillægget" er en del af det materiale, der
trykkes sammen med lokalplanen, når denne bekendtgøres endeligt. Materialet
danner samlet grundlag for efterfølgende administration af lokalplanen samt
redegør for lokalplanens baggrund og intentioner for den, der senere ønsker at
orientere sig herom. Dette er særlig vigtigt i en sag som heromhandlede, hvor
realisering må forventes at strække sig over en årrække, og hvor der i
modsætning til eksempelvis Havnestad er mange grundejere samtidig med, at der
planlægges på tværs af ejendomsgrænser og forudsættes en række markante
fællesanlæg. Et andet vigtigt element i realisering af planen er etablering af
en grundejerforening, hvorom der er optaget bestemmelser i lokalplanforslaget.
Lokalplanforslaget omfatter den ca. 17,3 ha store del af
Islands Brygge, der er beliggende mellem Drechselsgade og Nokken. Områdets
centrale placering i bystrukturen samt beliggenheden mellem havneløbet og det
fredede Vestamager gør det særdeles attraktivt for omdannelse til nye bymæssige
formål, især boliger. Med planforslagene for "Artillerivej Syd" fordobles
Islands Brygges havnenære byudviklingsområde, hvoraf den anden halvdel –
Havnestad – er næsten færdigudbygget.
Lokalplanforslaget foreskriver, at området udbygges til et
moderne og anderledes bykvarter, som med en særlig bybygning, varierede
bebyggelser og interessante byrum med mange udfoldelsesmuligheder tilføres en
helt særlig karakter og en høj attraktionsværdi. Dette er helt i
overensstemmelse med Københavns Kommunes formulerede politik om at udvikle nye
byområder til unikke kvarterer med en stærk identitet, nye muligheder for
udfoldelse og aktivt liv samt tilgængelighed til havnen. Sammensatte og karakterfulde
bebyggelsesformer vil være enestående og understrege områdets centrale
placering og beliggenhed mod de store grønne områder og Havnen.
Størstedelen af områdets maksimale bebyggelse på ca. 188.000
m2 fastlægges overvejende til boliger. Der kan opføres 1.500-1.700
boliger med en nogenlunde ligelig fordeling mellem etagehusboliger og
"rækkehuse"/andre former for enfamiliehuse.. Boliger i etagehusbebyggelse skal
have en gennemsnitlig størrelse på mindst 90 m2 og øvrige boliger
skal have en størrelse på mindst 100 m2.
Serviceerhverv skal udgøre 30 – 50.000 m2. Serviceerhverv
skal placeres langs Artillerivej og gaden Islands Brygge for at sikre en jævn
fordeling i området og understøtte et mangfoldigt byliv på de primære pladser
og i øvrige byrum.
Krav om i alt ca. 6.000 m2 udadvendte funktioner,
heraf 3.000 m2 butikker, i
stueetager mod de primære pladser samt mod havnepromenaden, skal yderligere
understøtte intentionen om et bykvarter med liv og oplevelse.
Placeringen ved Havnen og Amager Fælled udnyttes i de
overordnede strukturgivende elementer bestående af en større, landskabeligt
formet kanal, en byfælled, en centralt placeret plads samt en havnepromenade
med tilhørende træbrygge. Udformningen af disse og andre byrum skal understøtte
funktionelle, varierede, oplevelsesrige og trygge muligheder for adgang, ophold
og rekreation.
Beplantning på gader og pladser skal understøtte et grønt
præg og være medvirkende til at skabe et behageligt opholdsklima.
Den overordnede trafikbetjening bestående af Artillerivej,
Islands Brygge samt 2 øst-vestgående adgangsveje udgør andre væsentlige
strukturerende elementer. Med henblik på at skabe større sammenhæng i området
forudsættes Artillerivej forlagt mod øst på strækningen mellem Drechselsgade og
Lossepladsvej. Vejforlægningen kræver en dispensation fra fredningen af Amager
Fælled.
Gennem det interne vejnets opbygning og udformning sikres,
at gennemkørende trafik begrænses, at en del gader bliver anvendelige til leg
og ophold, og at der bliver en god sammenhæng med Havnestad og Nokken.
Begrænsning af terrænparkering til ca. 15 pct. af parkeringsdækningen skal
yderligere være med til at skabe bilfrie miljøer.
Udformning af
bebyggelser som henholdsvis 1-4 etagers fritliggende bygninger, 2-6 etagers
sammenhængende bebyggelser, der afgrænser gader, og 25-45 m høje, solitære bygninger
på åbne pladser skal danne grundlag for en varieret og kontrastfyldt arkitektur,
der vil blive et særkende for kvarteret. Bygningshøjden af de solitære
bygninger er begrænset til 45 m, bl.a. på grund af emissioner fra skorstenen på
Man B&W i prøveanlæg på Teglholmen.
Det
eksisterende
område med bl.a. roklubber fastholdes til sådanne funktioner som
et værdifuldt tilskud til bykvarteret og som et tilbud til københavnerne,
suppleret med mulighed for at opføre en daginstitution.
Forslag
til kommuneplantillæg
Det er en
forudsætning for lokalplanens endelige vedtagelse, at der samtidig vedtages et
tillæg til Kommuneplan 2005, som fastlægger en forlægning af fordelingsgaden
Artillerivej, en nye bydelsgade i området og et lokalcenter i området.
Endvidere ændres afgrænsningen og de særlige bestemmelser for
C1*-byomdannelsesområdet Artillerivej Syd, og O2-området ved Nokken ændres til
et O2*-område med mindre opfyldningsmuligheder og mulighed for maritime anlæg
på de tilgrænsende vandarealer. Endelig indskrænkes O1*-området på Amager
Fælled med et mindre areal til forlægningen af Artillerivej, og rammerne for
placering af husbåde i området justeres således, at der kan ligge både
vinkelret på kajen.
Høring
I forbindelse med udarbejdelse
af planforslagene har Plan & Arkitektur foretaget høring af samtlige
forvaltninger samt Københavns Energi og Københavns Bymuseum.
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen anfører, at der i 2008 vil
være et udækket behov for institutionspladser i Vestamager Bydel på 200.
Forvaltningen ser gerne, at der på del af ejendommen matr. 188 Eksercerpladsen,
København – klubområdet – bliver mulighed for at etablere en daginstitution, og
at forvaltningens kontaktes, når der opstår konkrete muligheder for indpasning
af yderligere institutioner. Endelig anmodes om, at der i lokalplanen medtages
sædvanlig bestemmelse, der undtager særboliger for krav om minimumsstørrelse.
Bemærkninger
Ifølge lokalplanforslagets § 4 må der i hele området –
inklusive klubområdet - indrettes institutioner. Der peges særligt på
muligheden herfor i klubområdet og i den eksisterende bebyggelse på hjørnet af
gaden Islands Brygge og Drechselsgade.
Lokalplanforslaget indeholder
sædvanlig bestemmelse om, at boliger for særlige grupper er undtaget fra
bestemmelserne om mindste boligstørrelser.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen anfører, at realisering af de
aktuelle boligprognoser for byudviklingsområderne i Sydhavnen og hensigten om,
at en del børn fra Artillerivej Syd skal gå i skole i den planlagte skole nye
skole på Teglholmen, er ensbetydende med, at denne skal være 3-sporet fra
start.
Det pointeres, at det er en forudsætning for skolegang på
den anden side af havnen, at der etableres en hensigtsmæssigt placeret cykel-
og gangbro over havnen ved Teglholmen, og at der etableres belyste cykel- og
stiforløb fra Artillerivej Syd til den pågældende bro.
Desuden anføres, at det i
forbindelse med skolen på Islands Brygge må sikres, at Artillerivej kan leve op
til kommunens målsætning om sikre skoleveje.
Bemærkninger
Som det
fremgår af økonomiafsnittet indgår såvel omlægning og forbedring af Artillerivej
som etablering af sti og stibro til Teglværkshavnen i forudsætninger for
nærværende lokalplanforslag, hvorved bemærkes, at størstedelen af disse anlæg
ligger uden for lokalplanområdet. I forslaget indgår stiforløbet langs havnen.
Sundhedsforvaltningen har ikke
bemærkninger til planforslagene.
Københavns Ejendomme anfører vedrørende
kommunens ejendom matr.nr. 122 Eksercerpladsen, København, som har været
overvejet medtaget i lokalplanforslaget, at der ikke er truffet beslutning om
at afhænde ejendommen, og at det er uvist, om den skal omdannes til boliger,
hvorfor den ikke ønskes medtaget i lokalplanen.
Bemærkninger
Københavns
Ejendommes anbefaling er fulgt.
Økonomiforvaltningen 9. kontor stiller bl.a. spørgsmål vedrørende
eventuel overtagelsespligt og overvejelserne om at medtage kommunens ejendom
matr.nr. 122 Eksercerpladsen, København, da ejendommen er omfattet af lokalplan
nr. 303-1&2 "Islands Brygge Syd."
Bemærkninger
Den i lokalplanforslaget fastlagte bebyggelsesplan, herunder
vejstruktur og særlige fællesanlæg, tager ikke hensyn til nuværende
ejendomsforhold, og planen vil ikke kunne realiseres i sin helhed uden, at de
til enhver tid værende ejere er indforstået hermed. Den muliggør på den anden
side heller ikke, at en ejendom kan udnyttes uafhængigt af den samlede plan.
Det kan derfor ikke afvises, at
der er ejere, der vil kunne kræve deres ejendom overtaget, da den isoleret set
vil kunne være ubebyggelig, eller at kommunen
kan blive nødt til at ekspropriere til vejanlæg mv. Vedrørende kanalen skal
anføres, at lokalplanen fastlægger kanalen som et fællesanlæg for bebyggelsen i
lokalplanområdet, hvilket bl.a. sikrer adgang for områdets beboere.
Fællesanlæggene er byggeretsgivende og medvirker til at opfylde den samlede
bebyggelses friarealdækning. På baggrund af den interesse, der er for at opkøbe
ejendomme i området, og den værdistigning udnyttelse i henhold til lokalplanen
indebærer, vurderes det ikke sandsynligt, at disse vil blive krævet overtaget.
Kultur- og Fritidsforvaltningen konstaterer med tilfredshed, at der
i lokalplanforslaget er lagt vægt på tiltag, der understøtter
fritidsudfoldelsen i hverdagen. Med hensyn til den forudsatte promenade forbi
klubområdet opfordres til, at dens placering og udformning besluttes i dialog
med de berørte klubber.
Bemærkninger
Lokalplanforslaget muliggør
opfyldning af et areal foran klubområdet for bl.a. at skabe plads til den
pågældende stiforbindelse uden at måtte inddrage det eksisterende klubområde. I
øvrigt er der allerede etableret kontakt til klubberne om den fremtidige
udnyttelse.
Københavns Bymuseum fremfører synspunkter vedrørende arkæologi og
bevaring af eksisterende bygninger, som er behandlet i rapporten om de miljømæssige
konsekvenser af lokalplanforslaget, jf. afsnittet herom samt den som bilag 2
vedlagte rapport om de miljømæssige konsekvenser.
Desuden anføres, at historiske
spor, såsom bolværk, kajpladser, fortøjningsringe, pullerter, jernbane
skinner
og lignende, bør bevares.
Bemærkninger
De historiske spor er meget
begrænsede. Bolværket bevares, men de nuværende kajpladser forsvinder, idet der
etableres en lav træbrygge i hele bolværkets længde. Der bliver mulighed for
anløb af mindre både samt placering af husbåde ved træbryggen. Efter bymuseets
ønske er det indføjet i lokalplanen, at jernbaneskinner og fortøjningsringe på
promenaden skal bevares.
Københavns Energi
bemærker, at lokalplanområdet ikke umiddelbart ligger inden for bygassens
forsyningsområde. Hvis området udpeges
til miljømæssig "frontlinieindsats"-område kan der måske skabes grundlag for
gasforsyning. I lokalplanområdet kan bygas først og fremmest anvendes til madlavningsformål
i boliger mv.
Der er ikke fjernvarmeledninger i området, men Københavns Energi
vil tilbyde midlertidigt at udlåne varmekilder, indtil fjernvarme lægges ind.
Endelig anføres, at der løber 2
Ø 1400 ledninger gennem området mellem renseanlæg Damhusåen og Kløvermarken,
som må respekteres. Ligeledes er der en pumpestation, bygværker, kloakker og
bassinledninger i området.
Bemærkninger
Der er ikke i planloven hjemmel til at optage bestemmelser i
lokalplanen om tilslutning til bygasnettet. Tilslutning af nybyggeri til
Københavns Energis forsyning med bygas må ske på frivilligt grundlag eller som
betingelse for kommunal støtte.
Der kan heller ikke optages bestemmelse om
frontlinieindsats. Initiativet hertil må tages i Miljøkontrollens regi som en
frivillig ordning.
I lokalplanen er henvist til kommunens retningslinier for
miljøorienteret byggeri og anlæg.
Der er i planarbejdet taget
hensyn til pumpestationen, bygværker, ledninger, kloakker og bassinledninger
således, at det ikke er nødvendigt at flytte eller ændre disse funktioner.
Lokalplanen vil således respektere de af Københavns Energi anførte forhold.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen, Miljøkontrollen, anmoder om, at fremsendte bemærkninger
om miljørigtigt byggeri optages i lokalplanredegørelsen.
Det anføres, at der skal placeres en kvartermiljøstation i
forbindelse med området, og der peges på ejendommen matr.nr. 110 ibid, - Artillerivej
127, som ejes og anvendes af Rigspolitiet.
Det påpeges, at pladsbehovet for affaldshåndtering kan
reduceres betydeligt ved etablering af centralt skraldesug. Ud over
dagrenovation skal der etableres opsamlingsmulighed for papir, glas og
storskrald.
Miljøkontrollen har desuden
bemærkninger vedrørende trafikstøj, gener fra virksomheder, jordforurening,
grundvand, kanalen og regnvand, som behandles i rapporten om de miljømæssige
konsekvenser af lokalplanforslaget, jf. afsnittet herom samt den som bilag 2
vedlagte rapport om de miljømæssige konsekvenser.
Bemærkninger
De ønskede bemærkninger om miljørigtigt byggeri er
indarbejdet i lokalplanredegørelsen. Ejendommen Artillerivej 127 ligger uden
for lokalplanorådet.
I lokalplanen er i § 13 "Foranstaltninger mod
forureningsgener" optaget bestemmelser, der imødekommer Miljøkontrollens
anbefalinger.
Lokalplanen muliggør, at der kan
indrettes bl.a. miljømæssige servicefunktioner, der er forenelige med områdets
anvendelse til boliger og serviceerhverv.
Miljøvurdering
Lokalplanforslaget med tilhørende kommuneplantillæg er
omfattet af Bygge- og Teknikforvaltningens og Økonomiforvaltningens positivliste
over indstillinger, hvortil der skal foretages en miljøvurdering. Da
planforslagene tillige er af en sådan karakter, at forvaltningen har skønnet,
at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til lov om miljøvurdering af
planer og programmer henvises til denne rapport, der er vedlagt som bilag 2. Miljørapportens ikke-tekniske
resumé gengives nedenfor:
"Den byudvikling, der skal ske, vil have en positiv
miljøeffekt, idet de sidste eksisterende miljøbelastende virksomheder
forsvinder og hermed også de mulige miljømæssige gener, der kan være forbundet
hermed som lugt, støv, støj, tung transport og risiko mm. Dertil kommer, at der
må regnes med, at der skal fjernes en ikke ubetydelig del forurenet jord,
hvilket vil være positivt, da der i dag er tale om et område med væsentlig
jordforurening.
En gennemførelse af lokalplanen vil endvidere have en
positiv effekt på ønskerne om af styrke "det grønne" og at forbedre udnyttelsen
af de rekreative værdier, der er knyttet til beliggenheden ved havnen og Amager
Fælled. Dette sker ved at der i området skabes grønne arealer med dertil
hørende forbedrede levemuligheder for dyr - især fugle og insekter. Endvidere
vil etablering af promenaden langs havnen give øgede og forbedrede muligheder
for at færdes langs vandet og at nyde de værdier, som er forbundet hermed. De
forbedrede adgangsforhold fra lokalplanområdet til fælleden både syd og øst for
området vil skabe en mere naturlig forbindelse mellem byområdet og dette naturområde
til glæde for de mennesker, der kommer til at bo og arbejde i lokalplanområdet,
samt for de borgere, der ønsker at færdes i området.
Området er ikke stationsnært, idet det ligger mere end 1.000
m fra de nærmeste metrostationer og Dybbølsbro Station. Dette betyder, at den
kollektive trafikbetjening ikke er optimal, hvilket kan bevirke, at flere vil
vælge bilen som alternativ med deraf øget biltrafik.
Dette søges imødegået ved at nedsætte
hastigheden fra 50 til 40 km i timen på Artillerivej mellem lossepladsvej og
Axel Heides Gade. Endvidere forventes der indrettet trafikdæmpende
foranstaltninger på Artillerivej nord for Axel Heides Gade og hastigheden
påregnes her reelt nedsat til 30 km i timen. Endelig forventes Artillerivej
lukket nord for Njalsgade i forbindelse med en kommende videreføring af
Ørestads Boulevard mod nord til Amager Boulevard. Disse tiltag forventes at
begrænse den gennemkørende trafik på Artillerivej, hvor der efter fuld
udbygning af lokalplanområdet og Havnestad påregnes at køre omkring 15.000 biler pr. døgn,
hvilket skal ses i forhold til de ca. 13.000 biler, der kører der i dag.
Trafikken vil medføre støj i området. Dette forebygges ved
at flytte Artillerivej mod øst således, at større områder i lokalplanområdet
kommer til at ligge i afstand fra vejen, ved at placere en randbebyggelse langs
Artillerivej således, at de følsomme boligområder bliver beskyttet mod støjen
og ved eventuelt at etablere en lav støjskærm i den grønne rabat og anvende
støjdæmpende asfalt ved anlæg af Artillerivej.
Endelig skal peges på, at der
med etablering af cykel- og gangforbindelser over havnen til Fisketorvet og Dybbølsbr
o
Station, over Amager Fælled til Ørestad Nord og Universitetet Station, langs
Artillerivej til Islands Brygge Metrostation og til Langebro skabes et
alternativ til biltrafik."
Byomdannelsesområde og krav om grundejerforening
Størstedelen af lokalplanområdet er i henhold til Planlovens
§ 15, stk. 2, nr. 13, fastlagt som byomdannelsesområde med pligt til at oprette
en grundejerforening til at forestå etablering, drift og vedligeholdelse af
fællesarealer og fællesanlæg. Der kan i grundejerforeningsvedtægten optages
bestemmelser om, at foreningen kan opkræve de økonomiske midler hos
medlemmerne, der er nødvendige for udførelsen af foreningens opgaver, samt til
at kræve fornøden sikkerhed herfor.
En række grundejere har
udarbejdet et udkast til grundejerforeningsvedtægter og –deklaration, som er
vedlagt som bilag 3. De to dokumenter
vil i givet fald blive justeret i overensstemmelse med den endelige lokalplan,
inden deres godkendelse.
Økonomi
Omdannelsen af et gammelt industriområde til et blandet
bolig- og erhvervsområde stiller krav om betydelige investeringer.
Investeringer i byggemodning, oprensning, lokal infrastruktur, bolværker, kanal
og andre fællesanlæg mv. afholdes af investorerne i området.
Ved at bruge bestemmelserne for byomdannelsesområder etableres
der en grundejerforening, som skal forestå etablering og drift af fællesanlæg,
hvilket er anslået til ca. 1.000 kr./m2 eller i omegnen af 200 mio.
kr.
Der ikke fastlagt en udbygningstakt i området, men det
forventes, at der tidligst kommer indflytning i de første boliger i år 2008, og
at færdiggørelsen af de 1.500-1.700 boliger og erhvervsbyggeriet i området
herefter vil strække sig over 4 til 8 år.
I lokalplanforslaget er det fastlagt, at der skal oprettes
en grundejerforening med medlemspligt for samtlige ejere inden for lokalplanens
område I til IV, som bl.a. skal forestå drift og vedligeholdelse af private
fællesveje og fælles ubebyggede arealer i disse områder, jf. vedlagte bilag 3 –
Udkast til grundejerforeningsvedtægter og -deklaration for grundejerforeningen
Artillerivej Syd.
De økonomiske forhold
viderebearbejdes frem mod en endelig vedtagelse af lokalplanen for at afklare
de kommunaløkonomiske konsekvenser samt finde endelige forslag til
finansiering.
Salg af grunde
I lokalplanområdet er Københavns Kommune ejer af de sydligste dele af
gaden Islands Brygge og Artillerivej samt af Lossepladsvej. Der henvises til
det som bilag 4 vedlagte fortrolige notat om salg af vejarealer.
Forlægning af Artillerivej
I lokalplanforslaget er fastlagt en forlægning af
Artillerivej på strækningen mellem Drechselsgade og Lossepladsvej.
Vejforlægningen giver en bedre bystruktur, bedre miljøforhold og en større
trafiksikkerhed.
Grundejerne i området har givet tilslutning til, at
grundejerforeningen Artillerivej Syd stiller det fornødne vejareal til rådighed
for forlægningen, herunder udgifter ved eventuel ekspropriation af arealer
hertil i det omfang magelæg internt i området ikke er tilstrækkeligt, og
herudover bidrager med 10 mio. kr. til anlæg af vejen. Det er forudsat, at
Artillerivej efter forlægningen får status som offentlig vej, og at de to store
trykledninger i Artillerivejs nuværende tracé tinglyses på deres nuværende
placering, da det er muligt at anlægge vejen uden at flytte trykledningerne.
Vej & Park har opgjort
anlægsomkostning for vejforlægningen til ca. 36. mio. kr. (ekskl. arealerhvervelse
til vejen). Beløbet inkluderer anlæg af vej, cykelsti og fortove, samt
støjafskærmning langs Amager Fælled på strækningen fra Drechselsgade til Lossepladsvej.
Vejen forventes udstyret med støjdæmpende asfalt. Anlægsomkostningerne foreslås
indarbejdet i budget 2008 – 2009. Den forøgede driftsomkostning er vurderet til
120.000 kr. pr. år.
Istandsættelse af Artillerivej og Ørestads
Boulevards forlængelse
For at nedbringe den gennemkørende trafik på Artillerivej og
sikre bedre skoleveje til Skolen på Islands Brygge er det nødvendigt at
istandsætte og trafiksanere denne på strækningen mellem Drechselsgade og
Njalsgade, herunder etablere trafikdæmpende foranstaltninger og indføre en
hastighedsgrænse på 30 km/timen på strækningen forbi Skolen på Islands Brygge.
Herudover vil den planlagte lukning af Artillerivej nord for Njalsgade i
forbindelse med en forlængelse af Ørestads Boulevard til Amager Boulevard
medvirke til at begrænse den gennemkørende trafik på Artillerivej.
Vej & Park estimerer, at udgifterne til de to
vejprojekter vil blive 60-70 mio. kr., og at projekterne er en forudsætning
for, at døgntrafikken på Artillerivej kan fastholdes omkring ca. 15.000 køretøjer.
Investeringerne til de to projekter er ikke afsat i
kommunens budget, men er opført på Bygge- og Teknikudvalgets senest vedtagne
investeringsplan som et ufinansieret ønske.
Da disse vejprojekter er en
konsekvens af den samlede byudvikling i området og ikke alene har til formål at
forbedre trafikbetjeningen i lokalplanområdet, vil der fremkomme en særskilt
indstilling herom.
Daginstitutioner
På baggrund af den seneste
befolkningsprognose vurderes det, at der i lokalplanområdet bliver behov for 2
daginstitutioner, som hver forventes at medføre en anlægsudgift på ca.17-18
mio. kr. Daginstitutionerne vil hver have tre vuggestuegrupper (i alt 36 børn)
og to børnehavegrupper (i alt 44 børn).
Der er foreløbig ikke afsat anlægsmidler til etablering af de to institutioner
i kommunens budgetter. Det foreslås, at der i budget 2007 indarbejdes midler
til anlæg af den første daginstitution i 2008-09, og at finansiering af den
anden daginstitution sker i forbindelse med, at de sidste boliger tages i anvendelse
– formentlig i årene 2012-15. Budget til drift af daginstitutionerne afsættes efter
principperne for de efterspørgselsstyrede serviceområder.
Skoler
Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen har oplyst at en del børn fra Artillerivej Syd
forventes at skulle gå i den planlagte nye skole i Teglholmen. Forudsætningen
for dette er, at der etableres en cykel- og gangbro over havnen ved Teglholmen
og et belyst stiforløb fra Artillerivej Syd til denne bro. Skolen på Teglholmen
forventes på denne baggrund og ud fra de aktuelle boligprognoser for
byudviklingsområderne i Sydhavnen at skulle være 3-sporet fra starten.
Det nævnte stiforløb fra Artillerivej mod Sjællandsbroen og
en bro over havneløbet til Teglholmen indgår i det grønne cykelrutenet i
Kommuneplan 2005 og i strukturplan
lægning for byomdannelsen i Sydhavnen.
Anlægsomkostningerne til stiforløbet på Amager og den nye bro til Teglholmen
skønnes overslagsmæssigt at udgøre ca. 60-70 mio. kr. Disse udgifter samt de
eventuelt fremrykkede udgifter til en 3-sporet skole på Teglholmen indgår ikke
i kommunens nuværende budgetter.
Det foreslås, at der i lighed
med de tidligere nævnte vejprojekter udarbejdes en særskilt indstilling om
færdiggørelse af byomdannelsen i Sydhavnen med skole, stiforbindelser og
kollektiv trafikforsyning i forbindelse med realisering af skolen på
Teglholmen.
Samlede
kommunaløkonomiske konsekvenser
Økonomiforvaltningen har foretaget en foreløbig beregning af
de forventede samlede kommunaløkonomiske konsekvenser ved udbygningen af
området Islands Brygge Syd / Artillerivej med 1.500 boliger. Beregningen er
foretaget i den boligøkonomiske model, som blev udarbejdet i forbindelse med
Byudviklingsstrategien, der er en del af Kommuneplan 2005. Beregningen er
foretaget med udgangspunkt i de samlede anlægsudgifter, og beregningerne viser,
at der forventes en akkumuleret nettoindtægt fra omkring år 2024, dvs. at de
samlede indtægter her vil overstige de samlede anlægsinvesteringer - som dermed
vil være tilbagebetalt.
Forslag til
dialogstrategi
På baggrund af den hidtidige praksis i forbindelse med
lokalplanlægningen foreslås følgende initiativer til at opnå dialog med
borgerne i offentlighedsperioden:
-
Etablering af en særlig hjemmeside bestående af en
informationsdel og en dialogdel
-
Etablering af en plancheudstilling i lokalområdet
-
Gennemførelse af et borgermøde i lokalområdet.
Borgermødet afholdes som et orienteringsmøde.
BILAG VEDLAGT
1. Forslag
til lokalplan "Artillerivej Syd" med hovedafsnittene "Baggrund for lokalplan og
kommuneplantillæg", "Lokalplanforslag" "Forslag til tillæg til Kommuneplan
2005" og "Forhold til øvrig planlægning og lovgivning"
2. Rapport
om de miljømæssige konsekvenser af lokalplanforslag "Artillerivej Syd" med
tilhørende kommuneplantillæg
3. Udkast
til grundejerforeningsvedtægter og -deklaration for grundejerforeningen
Artillerivej Syd, dateret 22. november 2005.
4. Fortroligt
notat om salg af vejarealer, dateret 29. november 2005
BILAG VEDLAGT TIL
GENNEMSYN I BORGMESTER SØREN PIND FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL, VÆR. 36
A. Brev
af 11. november 2005 fra Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen
B. E-mail
af 16. november 2005 fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen
C. E-mail
af 28. november fra Sundheds- og Omsorgsforvaltningen
D. E-mail
af 14. november 2005 fra Københavns Ejendomme
E. E-mail
af 15. november 2005 fra Økonomiforvaltningens 9. kontor
F. E-mail
af 14. november 2005 fra Kultur- og Fritidsforvaltningen
G. brev
af 11. november 2005 fra Københavns Bymuseum
H. Brev
af 10. november 2005 fra Københavns Energi
I.
Brev
af 28. november 2005 fra Miljøkontrollen
Bjarne Winge Mette
Lis Andersen