Endelig vedtagelse af lokalplan "Rigsarkivet" med tilhørende kommuneplantillæg
Endelig vedtagelse af lokalplan "Rigsarkivet" med tilhørende kommuneplantillæg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. december 2005
Sager til beslutning
11. Endelig vedtagelse af lokalplan "Rigsarkivet" med tilhørende kommuneplantillæg
BTU 671/2005 J.nr. 611:168.0001/04
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og
Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at lokalplan
"Rigsarkivet" vedtages endeligt med de under sagsbeskrivelsen foreslåede
ændringer bl.a. vedrørende lokalplanområdets afgrænsning mod sporarealerne og
anvendelsesbestemmelsen for område I-III
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget
over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det til
ovennævnte lokalplan hørende tillæg til Kommuneplan 2001 vedtages endeligt med
de under sagsbeskrivelsen foreslåede ændringer dels af tillæggets afgrænsning,
svarende til lokalplanområdet, dels ved at bestemmelsen i S2*-området om en
boligandel på 25 pct. udgår
Bygge- og
Teknikudvalgets beslutning i mødet den 23. november 2005
Sagen blev udsat
RESUME
Planforslagene
har været i offentlig høring fra den 23. juni 2005 til den 23. september 2005,
og i forbindelse hermed har der på Internettet være oprettet en hjemmeside for
planforslagene. Desuden har der været 3 plancheudstillinger og i midten af
august afholdtes et borgermøde med deltagelse af 8 borgere.
I
høringsperioden er der modtaget 11 henvendelser, heraf 7 fra offentlige myndigheder
mv., hvoraf ét er et veto fra Trafikstyrelsen.
Trafikstyrelsen har således gjort indsigelse imod lokalplanforslaget
under henvisning til planlovens §§ 28 og 29, stk. 4. Retsvirkningen af en sådan
indsigelse er, at lokalplanforslaget først kan vedtages, når der er opnået
enighed mellem styrelsen og kommunen om de nødvendige ændringer i planforslagene.
Styrelsens
indsigelse er begrundet i hensynet til muligheden for fremtidig kapacitetsudvidelse
af Hovedbanegården, idet lokalplanforslaget både arealmæssigt og miljømæssigt
er i konflikt med en sådan udvidelse. De miljømæssige aspekter vedrører lokalplanforslagets
mulighed for at etablere boliger,
der vil kunne fordyre og vanskeliggøre en udvidelse
af jernbanedriften på grund af støjmæssige hensyn.
Nye
støjberegninger er udarbejdet på grundlag af korrigerede af oplysninger fra
Trafikstyrelsen viser, at arealerne mod jernbanen i område IV har et støjniveau
på over 65 dB(A), og det vurderes, at område I-III ligeledes er belastet over
de anbefalede grænseværdier for boliger.
På
baggrund heraf har forvaltningerne ved drøftelser med Trafikstyrelsen foreslået
at udelade lokalplanforslagets mulighed for boliger i område I - III, men at bibeholde muligheden
for boliger i område IV med henblik på en genovervejelse i forbindelse med den
supplerende lokalplan, der er en forudsætning for at bygge i område IV, hvilket
først kan ske efter 2011 ifølge kommuneplantillægget.
Trafikstyrelsen
har herefter den 8. november 2005 meddelt, at lokalplanforslaget kan tiltrædes
under forudsætning af, at lokalplanområdet ændres som vist på vedlagte bilag 4
svarende til en reduktion af grundarealet med ca. 700 m² fordelt på område III
og IV, og at muligheden for boliger i område I-III udtages, men bibeholdes i
område IV med henblik på nærmere vurdering i forbindelse med den supplerende
lokalplan, hvor Trafikstyrelsen skal høres igen.
Trafikstyrelsen
kræver, at der tages højde for den beregnede fremtidige støjpåvirkning af
bebyggelse indrettet til liberale erhverv således, at der ikke senere stilles
hindringer i vejen for udvikling af trafik og aktiviteter på Hovedbanegården.
Forvaltningerne
indstiller herefter, at planforslagene ændres med hensyn til afgrænsning og
anvendelsen i område I-III. Det er ikke praksis i Københavns Kommune at anvende
en støjgrænse på 65 dB(A) ved ændring eller nyanlæg af jernbaner i forhold til
erhverv.
Med
hensyn til øvrige offentlige myndigheder m.v. har Hovedstadens Udviklingsråd meddelt, at man ikke har bemærkninger
til planforslagene, og Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen har meddelt, at det ikke kan udelukkes, at
forvaltningen på et tidspunkt ønsker at etablere en daginstitution i området,
hvortil bemærkes, at der er mulighed for etablere forskellige former for
kollektive anlæg og institutioner i hele lokalplanområdet men, at muligheden
for en daginstitution ikke længere har betydning i område I-III som følge af
ovennævnte støjproblematik og bortfaldet af muligheden for boliger.
Banedanmark gør opmærksom på en række problemer omkring sikring
af banedriften i forbindelse med de kommende nedrivnings,- bygge- og
anlægsarbejder i lokalplanområdet bl.a. på grund af støv- og vibrationer, der
kan skade de styresystemer, der er placeret inden for og umiddelbart uden for
lokalplanområdet.
Banedanmark ønsker derfor, at der først gives
nedrivningstilladelse i 2007 (hvor et af styresystemerne er udskiftet), og at
nedrivnings- og anlægsarbejderne pålægges en række restriktioner vedrørende
vibrationer m.v. og indretning af byggepladsen. Endelig ønsker Banedanmark, at
byggefeltet for Rigsarkivet samt den kommende vej langs baneterrænet rykkes væk
fra Kommandoposten, og at der tages højde for terrorsikring i lokalplanen.
Forvaltningerne kan ikke anbefale en ændret vejføring
eller anden placering af byggefeltet og de øvrige forhold kan ikke reguleres
lokalplanmæssigt. Forvaltningerne er imidlertid enig med Banedanmark i, at det
er af afgørende betydning, at banedriften sikres i forbindelse med bygge- og
anlægsarbejderne. DSB, Banedanmark, Kulturministeriet og Slots- og
Ejendomsstyrelsen har derfor indgået en aftale, der sikrer, at der tages de
nødvendige hensyn til de banetekniske anlæg. På baggrund af denne aftale
erklærer parterne, at lokalplanens vedtagelse ikke bør forsinkes af hensyn til
disse banemæssige interesser.
Post Danmark A/S anmoder om, at Post Danmarks adgangsveje opretholdes, at lokalplanforslaget
respekterer de imellem DSB og Post Danmark indgåede aftaler om adgangsforhold
og færdselsrettigheder, og at broer i lokalplanområdet skal have en frihøjde
svarende minimum til motorvejsbroer. Det nævnes, at lastbiltrafikken er i
størrelsesordenen 250 - 300 pr. dag og ikke ca. 30 pr. dag som anført i
lokalplanmaterialet. Post Danmark har desuden udtrykt ønske om, at en indkørsel
til et parkeringsareal indarbejdes i lokalplanen, og at der muliggøres
venstresving fra Bernstorffsgade ind på lokalplanområdet.
Forvaltningerne
mener, at Post Danmarks fysiske adgangsforhold efter etablering af lokalplanforslagets
system af veje vil være lige så gode, som de er i dag, hvortil kommer, at Post
Danmarks adgangsforhold vil være sikret gennem lokalplanen og lov om private fællesveje.
Det foreslås som ønsket af Post Danmark, at indkørslen til parkeringsarealet
markeres på lokalplantegning nr. 3, og at der i lokalplanen indsættes
bestemmelse om, at mindste frihøjde under broer skal være 5 m. Forvaltningerne
har foretaget en ny trafikal vurdering af adgangsforholdene fra Bernstorffsgade
og må af hensyn til trafikafviklingen og fremkommeligheden for busser på
Bernstorffsgade fastholde, at der ikke tillades venstresving ind på
lokalplanområdet fra Bernstorffsgade.
Vesterbro Trafik- og Byrumsgruppe og Vesterbro
Lokalråd finder, at en bebyggelsesprocent
på 140 i område IV vil betyde, at sigtelinien til vandet fra Dybbølsbro afskæres,
og at adgangen til det grønne strøg syd og nord for broen vanskeliggøres.
Adgangsvejene vurderes som utilstrækkelige, idet der er for langt mellem
Bernstorffsgade og Dybbølsbro, og det vil derfor være vanskeligt for beboerne
på Indre Vesterbro at komme over til det grønne område, hvorfor der foreslås
etablering af en fodgænger/cykelbro fra Ingerslevsgade ved Brune Kødby til
lokalplanområdet. Parkeringsdækningen bør reduceres på grund af den fine
offentlige trafikbetjening i området, og der ønskes mulighed for at bevare
Vognekspeditionsbygningen og et par store træer ved denne bygning.
Forvaltningerne
er enige med Lokalrådet og Byrumsgruppen i, at en stibro fra Vesterbro til
lokalplanområdet vil være en kvalitet, og der foreslås en bestemmelse i lokalplanen,
der på sigt skal muliggøre etablering af en stibro over baneterrænet i området
mellem Staldgades forlængelse og Dybbølsbro. Med hensyn til parkering er den
sædvanlige parkeringsnorm fastholdt for at undgå par
kering på torve og veje i
området eller på naboområdernes parkeringsarealer. Under hensyn til, at det vil
være vanskeligt at forene bebyggelsesplanen med en bevaring af
Vognekspeditionsbygningen og træerne, kan det ikke anbefales at fastlægge
bygningen eller træerne som bevaringsværdige.
Københavns Bymuseum foreslår under henvisning til godsbanearealets kulturhistoriske værdi
en bevaring af for eksempel jernbanespor, sporskifter m.v. Kulbroen foreslås anvendt
til gangbro.
Hertil
bemærkes, at en virkeliggørelse af lokalplanforslagets bebyggelsesplan forudsætter,
at området ryddes, idet dog Kulbroen, der bærer fjernvarmeledninger og er
placeret på en afløbsledning, forventes bevaret på grund af omkostningerne ved
en ledningsomlægning. Ved en eventuel etablering af en stibro, jf. ovenfor, vil
Kulbroen kunne indgå i overvejelserne.
Herudover
fremsættes der i to indsigelser
synspunkter dels om, at bebyggelse i de tilladte højder vil få Ingerslevsgade
mv. til at fremstå som en baggård, og der anbefales maksimalt 5 etager, dels om
at området vil blive et støjhelvede. En
indsiger ønsker ligeledes Vognekspeditionsbygningen bevaret, og en anden indsiger ønsker parkeringsdækningen
reduceret til 100 – 150 pladser under henvisning til kommunens
miljømålsætninger og stationsnærheden.
De foreslåede ændringer af planforslagene kan kort
opsummeres til følgende: På baggrund
af Trafikstyrelsens veto reduceres lokalplanområdet med ca. 700 m² og muligheden
for at etablere boliger i område I-III udtages, mens muligheden bibeholdes i
område IV. Kommuneplantillægget ændres i overensstemmelse hermed. Der indsættes
en bestemmelse, der muliggør en eventuel fremtidig stibro over baneterrænet til
lokalplanområdet, og der indsættes bestemmelse om mindste frihøjde på 5 m under
broer. Indkørsler markeres på lokalplantegning nr. 3.
Sagen var på dagsordenen for Bygge- og Teknikudvalgets
møde den 23. november 2005, men blev udsat. Supplerende notater er vedlagt.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
tiltrådte i mødet den 15. juni 2005 (BR (354/05) Bygge- og Teknikudvalgets og
Økonomiudvalgets indstillinger af henholdsvis 1. og 7. juni 2005 om
offentliggørelse af lokalplanforslaget "Rigsarkivet" med tilhørende forslag til
tillæg til Kommuneplan 2001.
Offentliggørelsesmaterialet,
der omfatter indstilling, orienteringsfolder og planforslag, er lagt til
gennemsyn i borgmester Sørens Pinds forkontor, Rådhuset, 1. sal som bilag A.
Offentliggørelse
Planforslagene har
været offentliggjort i perioden fra den 23. juni 2005 til den 23. september
2005. Der er udsendt 2.365 foldere til ejere, lejere og brugere og 59 foldere
til interessegrupper, foreninger og lignende. I høringsperioden har der været
en udstilling med plancher på Vesterbro Bibliotek, i DGI Byen og i
Informationen, Plan & Arkitektur.
Den 17. august 2005
afholdt forvaltningerne et borgermøde i "Trekanten" hos Miljøkontrollen,
Kalvebod Brygge 45. De fremmødte 8 deltagere blev orienteret om planforslagene,
hvorefter der var mulighed for at stille spørgsmål. Debatten angik hovedsagelig
muligheden for en gangbro over banearealet, det grønne strøg igennem
lokalplanområdet og den kommende bebyggelses højde og silhuet. Der vedlægges
som bilag 1 et referat af borgermødet
samt som bilag 2 resultatet af de
evalueringsskemaer, der blev omdelt på mødet.
Efterfølgende har
der været møde med repræsentanter fra Vesterbro Lokalråd og Vesterbro Trafik-
og Byrumsgruppe, hvor man drøftede de samme temaer som på borgermødet.
Herudover har der i
offentlighedsperioden været mulighed for at søge oplysninger om planforslagene
på Plan & Arkitekturs hjemmeside, der indeholdt en debatside, hvor der var
mulighed for at fremføre synspunkter vedrørende forslaget, og der er blevet
sendt et indlæg til debatsiden.
I
offentlighedsperioden er der modtaget 11 henvendelser, heraf 7 fra offentlige
myndigheder m.v. Der er den 8. november 2005 fremsendt en supplerende udtalelse
fra Trafikstyrelsen for Jernbane og Færger. Kopi af henvendelserne er fremlagt
på borgmester Søren Pinds forkontor som bilag
B. En oversigt over henvendelserne er vedlagt som bilag 3.
1) Veto fra Trafikstyrelsen for Jernbane og Færger
Trafikstyrelsen har
i brev af 23. september 2005 g
jort indsigelse imod lokalplanforslaget
"Rigsarkivet" med tilhørende kommuneplantillæg under henvisning til planlovens
§§ 28 og 29, stk. 4.
Efter planlovens §
29, stk. 4, kan en statslig myndighed fremsætte indsigelse mod et lokalplanforslag
ud fra de særlige hensyn som myndigheden varetager. Retsvirkningen af en sådan
indsigelse er ifølge planlovens § 28, at lokalplanforslaget først kan vedtages,
når der er opnået enighed mellem kommunen og den statslige myndighed om de nødvendige
ændringer i forslaget.
Trafikstyrelsen gør
i sin indsigelse opmærksom på, at lokalplanforslagets disponering af området
mod nordvest mod jernbaneterrænet er i konflikt med planer om udvidelse af
kapaciteten på Hovedbanegården.
I indstillingen om
offentliggørelse af lokalplanforslaget med kommuneplantillæg skønnede kommunen,
at arealkonflikten mellem de af Trafikstyrelsen skitserede terminalløsninger og
lokalplanområdets afgrænsning kunne løses ved mindre korrektioner af baneanlæggenes
linieføring.
Trafikstyrelsen er
ikke enig i dette skøn og fastholder, at der skal tages hensyn til mulighederne
for en fremtidig kapacitetsudvidelse af Hovedbanegården ved disponeringen af
lokalplanområdet.
Miljøkontrollen har
på grundlag af den nuværende togtrafik skønnet, at Københavns Kommunes
retningslinier for trafikstøj i nye boligområder kan overholdes i lokalplanområdet.
Trafikstyrelsen tager forbehold over for dette skøn, idet der også skal tages
hensyn til fremtidige stigninger og ændringer i togtrafikken, herunder som
følge af kapacitetsudvidelser på strækningen København – Ringsted samt til
kommende terminalaktiviteter tilknyttet Hovedbanegården. I modsat fald vil
udviklingen af jernbanen kunne blive unødigt fordyret og vanskeliggjort.
Trafikstyrelsen
præciserer, at alle de i notat af 14. december 2004 beskrevne løsningsalternativer
vedrørende en udvidelse af Hovedbanegården er aktuelle.
På baggrund af
denne indsigelse blev der den 26. oktober 2005 afholdt møde mellem
Trafikstyrelsen, DSB og forvaltningerne. På mødet omdeltes en ændret
lokalplantegning, der viser lokalplanområdet afgrænset i overensstemmelse med
tegningsmateriale fremsendt af DSB, hvor der er taget højde for anlæg af fire
nye hovedspor. Trafikstyrelsen kunne bifalde den nye afgrænsning af
lokalplanområdet, hvorved den ene begrundelse for styrelsens veto var bortfaldet.
Med hensyn til
støjberegningerne (for lokalplanområdets underområde IV) fastholdt
Trafikstyrelsen imidlertid, at de foretagne beregninger er baseret på
ufyldestgørende forudsætninger om fremtidig togdrift ved Hovedbanegården. Det drejer
sig om hastigheden, områdets funktion som sporskiftezone, det samlede antal tog
samt det forhold, at der vil komme flere tog øst for Klargøringscentret, der i
dag fungerer som delvis støjskærm i forhold til tog vest for centret. Det blev
meddelt, at større sporændringer på sigt kan medføre nedlæggelse af
Klargøringscentret. Baggrunden for den øgede banetrafik er Folketingets
beslutning om udbygning af strækningen til Roskilde samt den netop udgivne
strategianalyse for strækningen København-Ringsted.
Mødets konklusion
var, at der skulle gennemføres en ny støjberegning på baggrund af korrigerede
oplysninger fra Trafikstyrelsen om driftsmateriel, forventet fremtidig trafikmængde,
forventede hastigheder og sporskifteområde, og at de planlægningsmæssige konsekvenser
heraf skulle drøftes med Miljøkontrollen.
Den reviderede
støjberegning tager udgangspunkt i, at Klargøringscentret er fjernet, hvorved
dets funktion som støjskærm er ude af billedet. Desuden er beregningerne foretaget
med baggrund i Strategianalysens maksimumsskøn, og repræsenterer dermed et
absolut "worst case". De udarbejdede støjkort viser, at lokalplanområdets
arealer mod banen har et støjniveau på over 65 dB(A), svarende til en ca. 10
dB(A) højere belastning end det, de tidligere beregninger viste. Hvorvidt det
vil være muligt at opføre boliger i området vil kræve fornyede, mere
detaljerede beregninger. Underområde IV kan ifølge forslaget til
kommuneplantillæg (og Kommuneplan 2005) først udbygges efter 2011, hvilket
giver mulighed for at analysere støjforholdene nærmere, herunder på baggrund af
mere afklarede forudsætninger om togdrift og terminalforhold. Ifølge forslaget
til lokalplan fastlægges den nærmere fordeling mellem boliger og erhverv i
område IV i en supplerende lokalplan. Det giver kommunen mulighed for at
genoverveje såvel anvendelsen som bebyggelsesstrukturen, bl.a. i forhold til de
miljømæssige forhold. Trafikstyrelsen vil som statslig myndighed også skulle
høres om forslaget til supplerende lokalplan og vil således få mulighed for at
gøre indsigelse igen. Der er ikke bortset fra den sydligste del foretaget
støjberegninger for underområde III, men da der her er vist støjbelastninger
over 65 dB(A), må det antages, at også resten af underområde III er støjbelastet
over de anbefalede grænseværdier for boliger.
På baggrund af den
reviderede støjberegning og de ovenfor beskrevne overvejelser har
forvaltningerne foreslået Trafikstyrelsen at udelade lokalplanforslagets
mulighed for op til 25 pct. boligareal i område I, II og III men bibeholde
muligheden for boliger i område IV med henblik på en genovervejelse i
forbindelse med den supplerende lokalplan.
Trafikstyrelsen har
herefter i brev af 8. november 2005 meddelt, at styrelsen kan acceptere
lokalplanens ændrede afgrænsning mod Hovedbanegården, såfremt afgrænsningen er
i overensstemmelse med en oversigtsplan af 11. oktober 2005 fra DSB Projektudvikling.
Trafikstyrelsen
anfører videre, at styrelsen ved sin indsigelse af 23. september 2005 har lagt
vægt på, at Hovedbanegårdens udvikling med nyanlæg, omlagt dri
ft og forøget trafik
ikke indskrænkes som følge af lokalplanområdets udvikling. Her tænkes særligt
på ændrede støjgrænser for jernbanetrafik som følge af støjfølsomt byggeri i
lokalplanområdet. Trafikstyrelsen konstaterer under henvisning til de
reviderede støjberegninger, at dele af lokalplanområdet belastes med støj over
Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for boliger (60 dB(A)) og for liberale
erhverv (65 dB(A)).
Trafikstyrelsen
anerkender, at muligheden for at etablere boliger i område I-III tages ud og
forbeholder sig ret til at gøre indsigelse mod fremtidig etablering af boliger
i område IV i forbindelse med den supplerende lokalplan.
Trafikstyrelsen
kræver, at der ved udvikling af lokalplanområdet også tages hensyn til den beregnede
fremtidige støjpåvirkning, der i visse områder overstiger Miljøstyrelsens
vejledende grænseværdier for liberale erhverv således, at der ikke senere
stilles hindringer i vejen for udviklingen af trafik og aktiviteter på
Københavns Hovedbanegård.
Med dette sidste
krav opfyldt kan Trafikstyrelsen tiltræde det reviderede lokalplanforslag.
Københavns Kommunes
retningslinier for togtrafikstøj ved erhvervsbebyggelser tager udgangspunkt i
Miljøstyrelsens vejledende støjgrænseværdi på 65 dB(A). Hvor denne grænseværdi
ikke kan overholdes, stilles der krav om, at det maksimale støjniveau (LAmax)
for det mest støjende tog, der regelmæssigt anvendes på banestrækningen, ikke
må overstige 85 dB(A).
Det kan herudover
bemærkes, at det ikke har været praksis at anvende støjgrænsen på 65 dB ved
erhvervsbebyggelser ved ændring eller nyanlæg af jernbaner i København. I
forbindelse med anlæg af Ringbanen tog de støjdæmpende tiltag ifølge
Banedanmark udgangspunkt i regeringens "Trafik
Trafikstyrelsen har
den 9. november 2005 meddelt, at styrelsen på baggrund af ovenanførte accepterer
ændringerne i lokalplanforslaget og frafalder den tidligere meddelte indsigelse
På denne baggrund
anbefaler forvaltningerne følgende ændringer i lokalplanforslaget og
kommuneplantillægget.
1) Lokalplanområdets afgrænsning ændres som
vist på vedlagte tegninger nr. 1, 2 og 3 til lokalplanen, jf. bilag 4.
Ændringen betyder, at område III formindskes med ca. 510 m² og område IV med
ca. 220 m², og at byggemuligheden formindskes med i alt ca. 1.000 m². Ændringen
af områdeafgrænsningen betyder, at den planlagte vej langs lokalplanområdets
vestlige grænse parallelforskydes. Vejens profil bibeholdes uændret. Den
ændrede områdeafgrænsning er baseret på grundlag af ovennævnte tegning fra DSB
Projektudvikling.
2) § 3, stk. 1, b) om muligheden for
helårsboliger i område I, II og III tages ud af lokalplanen. Som konsekvens
heraf flyttes kommentaren, der
definerer begrebet helårsbolig til en placering efter § 3, stk. 2, a), og der
foretages de fornødne konsekvensrettelser af henvisningsbestemmelser i andre
paragraffer m.v.
3) Kommuneplantillæggets afgrænsning ændres
tilsvarende og bestemmelsen, der fastsætter boligandelen i S2*-området til 25
pct., udgår.
Det bemærkes, at
forslaget til Kommuneplan 2005 rummer samme afgrænsning og ordlyd for området.
Som konsekvens af ændringen vil kommuneplanforslaget tilsvarende skulle ændres
i forbindelse med den endelige vedtagelse. Der henvises til den indstilling
herom, der forelægges Økonomiudvalget.
Lokalplanforslaget
indeholder en række bestemmelser for boliger vedrørende for eksempel
boligstørrelse, boligers placering, friarealer m.v. Disse bestemmelser ændres ikke,
idet den blandede bolig- og erhvervsanvendelse i område IV bibeholdes.
Henvendelser fra andre offentlige myndigheder m.v.
2) Brev af 29. juni 2005 fra Hovedstadens
Udviklingsråd
Ingen bemærkninger.
3) Brev af 19. august 2005 fra Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen
Forvaltningen
konstaterer, at tidligere fremsatte ønsker om institutionsmulighed og boliger
for særligt udsatte grupper er indarbejdet i lokalplanforslaget. Boliger i
lokalplanområdet indgår ikke i forvalt
ningens institutionsprognose, så det kan
ikke udelukkes, at forvaltningen ønsker at etablere en daginstitution i
området. Forvaltningen ønsker derfor at blive inddraget, når der tages stilling
til den konkrete placering af funktioner i bebyggelserne.
Bemærkninger
Til Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningens henvendelse bemærkes, at der er mulighed for
etablere forskellige former for kollektive anlæg og institutioner i hele
lokalplanområdet - herunder daginstitutioner - men, at muligheden for en
daginstitution ikke længere har betydning i område I-III som følge af
ovennævnte støjproblematik og bortfaldet af muligheden for boliger. Opførelse
af bebyggelse i område IV kræver supplerende lokalplan, i hvilken forbindelse
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vil blive inddraget igen i forbindelse
med den sædvanlige forvaltningshøring.
4) Brev af 19. september 2005 fra Banedanmark
I brevet redegør
Banedanmark for sine interesser i området, der er følgende:
● I det
tidligere godshotel KB32 ligger driftscentralen for S-banestrækningerne Ringbanen
og Frederikssundsfingeren. Driftcentralen vil blive udvidet og omfatte hele
S-banenettet ved udgangen af 2006. Driftcentralen benævnes Drifts- og
Informationscenter, S-Bane (DIC-S).
● Ligeledes i
KB32 ligger Driftscenter Danmark (DCDK) og Kørestrømscentralen (KC). DCDK
styrer al trafik udenfor S-banen fra Odense og øst over og koordinerer den
samlede trafik på alle Banedanmarks strækninger (eksl. S-banen). KC styrer og
overvåger al kørestrøm til banerne i hele Danmark.
● Lige uden
for lokalplanområdet ligger Kommandoposten for Hovedbanegården, Kystbanen,
strækningen til Glostrup samt strækningen til Malmø. Her er den nuværende
driftscentral for S-banen, som vil blive afviklet i perioden frem til udgangen
af 2006, desuden placeret. Denne driftscentral er baseret på en forældet
teknik, og reparationer af skader kan være meget langvarige eller umulige.
● Mellem
disse funktioner indbyrdes og som forbindelser til banenettet i øvrigt ligger
et stort antal kabelføringer igennem lokalplanområdet, ligesom der er forbindelser
blandt andet til alarmcentral.
Herefter gennemgår
Banedanmark de trusler mod jernbanedriften, som de forskellige faser af byggeri
i lokalplanområdet vil give anledning til:
Banedanmark påpeger, at de store nedrivningsarbejder i
lokalplanområdet vil kunne skade vitale lednings- og kabelforbindelser, ligesom
anlæggene i området er følsomme overfor støv- og vibrationer fra nedrivningen.
Dette gælder særligt den nuværende driftscentral for S-banen, hvor vibrationer
vil kunne forårsage skader, der vil kunne stoppe S-togs driften i længere
perioder ad gangen. Situationen er kun lidt bedre for de relæstyrede anlæg,
hvor især sikringsanlæggene for Hovedbanegården, Kystbanen og Glostrup er
truede.
Der er gennemført et udredningsarbejde mellem
Banedanmark og DSB for at kortlægge ledninger, kabler m.v. og en forsøgsrække
med henblik på at fastlægge grænseværdier for vibrationer. Der er imidlertid
ingen sikkerhed for, at dokumentationen vedrørende ledninger m.v. er komplet,
eller at grænseværdierne for vibrationerne er lavt nok sat.
Afviklingen af den nuværende driftscentral i
Kommandoposten vil først være afsluttet ved udgangen af 2006.
I forbindelse med selve bygge- og anlægsarbejderne vil
den værste fase formentlig være spunsningen til de nye magasiner til Rigsarkivet
på grund af de vibrationer og stød, der opstår i forbindelse hermed. Et
specielt problem er forbundet med påbygning af yderligere etager på KB32, hvor
især Driftscenter Danmark, der ligger højt i KB32, vil være udsat.
Banedanmark bemærker videre, at både en arbejdsvej og
en blivende vej fra Bernstorffsgade langs Rigsarkivet og forbi Kommandoposten
vil være en trussel mod anlæggene i Kommandoposten på grund af vibrationer,
støv og støj.
Endelig peges der på en øget risiko for terror, idet
ovennævnte anlæg i KB32 er placeret i en bygning, der får offentlig adgang og
læsesale, og da kommandoposten kommer til at ligge ved offentlig vej med
gennemgående trafik.
På denne baggrund
indstiller Banedanmark:
at der ikke gives tilladelse til nedrivningsarbejder
før i begyndelsen af 2007, hvor det mest sårbare anlæg er afviklet. Der skal
endvidere være fundet permanente løsninger på sikring af blivende anlæg
(Kommandopost og relæhytte),
at nedrivnings- og anlægsarbejder pålægges
restriktioner således, at der ikke kan forekomme overskridelser af de
grænseværdier for støj og vibrationer, som leverandøren af det nye
fjernstyringsanlæg (DIC-S) har fastsat, og at det sikres, at sikkerhedskritiske
radio- og telefonsamtaler med tog og internt i lokalet mellem
fjernstyringslederne kan gennemføres i normalt toneleje,
at byggefelterne for magasinbygninger rykkes så langt
væk fra kommandoposten, at spunsning med sikkerhed ikke kan medføre skader på
hverken bygninger eller anlæg,
at der ikke etableres en arbejdsvej mellem
Kommandoposten og byggefeltet,
at der ikke etableres en offentlig vej mellem
Kommandoposten og magasinbygningerne, og
at der indbygges en terrorsikring i projektet for KB32
mellem områder med offentlig adgang og områder af vital betydning for jernbanedriften.
Afslutningsvis
konkluderer Banedanmark:
Det vurderes, at
projektet indebærer risiko for skader, der kan lamme trafikken i hovedstadsområdet
med følger for trafikken i hele Danmark. Dette vil berøre ca. 400.000 passagerer
dagligt i hovedstadsområdet. Det vurderes, at det kan tage uger eller måneder
at udbedre skaderne. Banedanmark finder det derfor uforsvarligt at gennemføre
projektet i sin nuværende form.
Bemærkninger
Til Banedanmarks indstillinger bemærkes, at kommunen
ikke kan hindre, at nedrivningsarbejderne påbegyndes, når der foreligger en
endeligt vedtaget lokalplan, idet lokalplanen ikke kan regulere tidspunktet for
igangsætningen af nedrivningsarbejderne, ligesom den ikke kan indeholde
bestemmelser om grænseværdier for støj og vibrationer i forbindelse med
nedrivnings- og anlægsarbejderne. Lokalplanen kan heller ikke regulere
udformningen af byggepladsen og dermed ikke placeringen af arbejdsveje. Med
hensyn til terrorsikring af KB32 bemærkes, at en lokalplan ikke kan regulere
indretningen af en bygning.
Byggefeltet for Rigsarkivet i område II kan ikke
rykkes på grund af arealkravene til magasinbygningerne, og fordi disse skal
bygges sammen med KB32, hvis nederste etage skal indrettes til støtte- og
betjeningsfunktioner for magasinbygningerne.
Det er nødvendigt at etablere den kommende vej langs
lokalplanområdets nordvestlige grænse allerede for at give vejadgang til
Rigsarkivet samt Post Danmarks parkeringsarealer. Hertil kommer hensynet til de
kommende bebyggelser i områderne III og IV og en mulig kommende forlængelse af
vejen til Vasbygade. Det understreges, at vejen er et af lokalplanforslagets
bærende elementer, og at en større ændring af vejens placering vil gribe
afgørende ind i placeringen af et andet af lokalplanforslagets hovedelementer,
som er det grønne strøg, og i hele vejsystemet og dermed i placeringen af byggefelter.
Selv om forhold omkring nedrivningen, indretning af
byggeplads og regulering af vibrationer m.v. ikke kan reguleres
lokalplanmæssigt, er forvaltningerne enige med Banedanmark i, at det er
afgørende, at der tages de nødvendige hensyn til banedriften på Hovedbanegården,
S-togsnettet m.m. i forbindelse med de kommende byggearbejder. Det er ligeledes
afgørende i forhold til kommunens trafikale interesser, at disse forhold omkring
banedriften er afklarede, inden den endelige vedtagelse af planforslagene.
På denne baggrund har forvaltningerne anmodet DSB,
Banedanmark, Kulturministeriet og Slots- og Ejendomsstyrelsen om at indgå en
aftale, der skal sikre en minimering af de risici, som det planlagte byggeri
kan afstedkomme for banedriften.
De nævnte parter har herefter til løsning af de nævnte
problemstillinger indgået en aftale med følgende tre hovedelementer:
1. Gennem en fælles planlægning sikres, at de arbejder,
som skal gennemføres, koordineres således, at der med hensyn til tidsfølge af
byggeriet samt valg af interne transportveje og udførelsesmetoder tages de
nødvendige hensyn til de banetekniske anlæg, som kan være følsomme over for
vibrationer, støv og andre påvirkninger.
2. Der etableres en overvågning af byggeprocesserne, og
der opsættes overvågningsudstyr på Kommandoposten, som kontrollerer, at aftalte
grænseværdier for vibrationer og støj ikke overskrides.
3. DSB og Banedanmark tillægges beføjelser til at gribe
ind og stoppe byggearbejder, hvis der skulle opstå begrundet risiko for
opretholdelse af togdriften.
Herudover er parterne indstillet på at samarbejde om
de sikkerhedsmæssige aspekter omkring arkivfunktionerne og de banetekniske
funktioner.
Parterne er på baggrund af aftalen enige om, at
lokalplanens vedtagelse ikke bør forsinkes af hensyn til de banemæssige
interesser.
Under henvisning hertil finder forvaltningerne, at
forholdene omkring banedriften er tilstrækkeligt sikrede.
5) Brev af
21. september 2005 fra Københavns Bymuseum
Ifølge Bymuseet repræsenterer godsbanearealet en
væsentlig bevaringsværdi for bymiljøet, og det overordnede kulturhistoriske
udtryk bør derfor sikres. Der foreslås en fragmentarisk bevaring i stil med
den, der kendes fra Islands Brygge. I den forbindelse er det oplagt at
bibeholde et stykke jernbanespor. Kulbroen kunne indgå i planerne for en
fremtidig gangbro. En togvogn kunne evt. finde anvendelse til informationsformidling/
kiosk/café. Sporskifter og lignende bør bevares i mindre omfang og integreres i
det grønne strøg.
Bemærkninger
Med hensyn til bevarelse af jernbanespor, sporskifter
m.v. bemærkes, at en virkeliggørelse af lokalplanforslagets bebyggelsesplan og etableringen
af det grønne landskab forudsætter, at hele lokalplanområdet ryddes for spor
m.v. og bebyggelse bortset fra KB32.
Kulbroen er ikke tildelt nogen bevaringsværdi i
Bydelsatlas Vesterbro og foreslås heller ikke fastlagt som bevaringsværdig i
lokalplanforslaget. Kulbroen bærer imidlertid to hovedfjernvarmeledninger og
under den ligger en af Københavns Energis store afløbsledninger. På grund af de
omkostninger, der er forbundet med en omlægning af disse ledninger, er det
målet at indpasse evt. indkapsle Kulbroen i det grønne strøg.
Med hensyn til at kombinere Kulbroen med en gangbro
henvises til bemærkningerne til henvendelsen fra Vesterbro Lokalråd og
Vesterbro Trafik- og Byrumsgruppe.
6) Brev af
22. september 2005 fra Post Danmark A/S
Post Danmark A/S anfører, at det er af yderste
vigtighed, at Post Danmarks nuværende adgangsforhold ikke må forringes af
hensyn til postbesørgelsen i hele Danmark.
Post Danmark gennemgår herefter de aftaler med DSB,
der er grundlaget for adgangsforholdene. Det drejer sig om skødet på Post
Danmarks ejendom fra DSB, den oprindelige lejekontrakt mellem DSB og P&T
samt aftale mellem Post Danmark A/S og DSB om tidsbegrænset færdselsret.
Post Danmark bemærker, at nybyggeri, der ikke
respekterer de anførte forhold vedrørende tilkørselsforhold, vil være i strid
med aftalerne mellem Post Danmark og DSB, og anmoder om, at der i lokalplanen
tages hensyn hertil.
Post Danmark præciserer, at lastbiltrafikken er i
størrelsesordenen 250 - 300 pr. dag og ikke ca. 30 pr. dag som anført i
lokalplanmaterialet, og oplyser, at næsten hele postproduktionen øst for
Storebælt samt en del af den internationale post håndteres i Postterminalens
bygninger.
På denne baggrund anmoder Post Danmark A/S om,
at det sikres, at Post Danmarks adgangsveje opretholdes,
at de mellem DSB og Post Danmark indgåede aftaler,
herunder om adgangsforhold, færdselsrettigheder m.v. respekteres, og
at broer i lokalplanområdet, herunder landskabsbroen
over adgangstorvet, får en frihøjde svarende minimum til motorvejsbroer.
Tilsvarende gælder frihøjde under bygninger, hvor Post Danmark har gennemkørselsret.
Det anføres videre, at lokalplanforslagets § 6, stk.
1, bør tilføjes en bemærkning om, at glas ikke må være reflekterende af hensyn
til Post Danmarks kontorer ud til lokalplanområdet.
Det bemærkes, at opførelsen af det kommende byggeri
vil føre til en værdiforringelse af Post Danmarks ejendom, fordi udsigten til
havneløbet går tabt. Postdanmark forbeholder sig sin stillingtagen hertil.
Endelig vedlægges 2 deklarationer tinglyst 24. okt. og
11. nov. 2003, som også forudsættes respekteret af lokalplanen. Den ene
deklaration vedrører kloakforhold og den anden vedrører afstand til bebyggelse,
afløbsledninger, og brandvej på eksisterende adgangsvej.
Post Danmark har desuden over for DSB udtrykt ønske
om, at indkørslen til parkeringsarealet indarbejdes i lokalplanen, og at der
muliggøres venstresving fra Bernstorffsgade ind på lokalplanområdet.
Bemærkninger
Af ovennævnte aftaler med kortbilag fremgår, at Post
Danmark har en færdselsret via Bernstorffsgade langs med godsbanegården til et
parkeringsareal syd for Postterminalen, som Post Danmark lejer af DSB. Adgangen
fra Bernstorffsgade sker via 2 indkørsler. Post Danmark betaler DSB for
færdselsretten. Parkeringsarealet ligger uden for lokalplanområdet, mens
adgangen i øvrigt sker via vejanlæg fastlagt i lokalplanforslaget.
Ifølge lokalplanforslaget skal der således anlægges en
privat fællesvej langs hele lokalplanområdets nordvestlige grænsen fra
Bernstorffsgade til syd for Dybbølsbro. Vejen får via det centrale adgangstorv
forbindelse med Kalvebod Brygge. Vejen anlægges i en varierende bredde på 19 –
23 m. Mellem Post Danmark og magasinbygningerne til Rigsarkivet skal vejen
anlægges med en bredde på 20 m.
Post Danmark vil som tilstødende grundejer have
adgangsret til vejen via Post Danmarks egen ejendom og fra parkeringsarealet -
så længe lejemålet til parkeringsarealet opretholdes. Post Danmark skal som
alle, der har facade til vejen, bidrage til driften af den private fællesvej.
Til de indgåede aftaler bemærkes, at lokalplanens
retsvirkninger alene vedrører fremtidige dispositioner, og at en eksisterende
lovlig anvendelse kan fortsætte, uanset lokalplanens bestemmelser. Det betyder,
at Post Danmark kan fortsætte med at udøve sin færdselsret, indtil de
pågældende lejeaftaler m.v., som retten støttes på, opsiges eller på anden måde
bringes til ophør.
Post Danmarks færdselsret foregår på arealer, der i
lokalplanforslaget fastlægges til vejformål - bortset fra den østligste adgang
via et eksisterende parkeringsareal i lokalplanområde I til Bernstorffsgade –
og det er kommunens opfattelse, at Post Danmarks fysiske adgangsforhold efter
etablering af lokalplanforslagets system af veje vil være lige så gode, som de
er i dag, hvortil kommer at Post Danmarks adgangsforhold vil være sikret gennem
lokalplanen og lov om private fællesveje.
Det foreslås
iøvrigt, at der på lokalplantegning nr. 3 markeres en ind- og udkørsel til
parkeringsarealet i princippet placeret som den nuværende indkørsel, idet den præcise placering fastlægges i forbindelse
med godkendelse af vejprojektet.
På
lokalplantegning nr. 3 er desuden nu markeret en eksisterende indkørsel beliggende
mellem krydset Bernstorffsgade/Kalvebod Brygge og tværvejen B-F.
Med hensyn til frihøjder kan det oplyses, at den frie
højde på E-veje og hovedlandeveje skal være 4,50 m over kørebane, hvortil
kommer et generelt tillæg på 0,10 m for sne og fremtidig belægningsforøgelse og
0,03 m dels for underside af brodæk og dels for belægning på den underførte
vej.
Af hensyn til lastbiltrafik i området foreslås
følgende bestemmelse indsat i § 4 som et nyt stk. 14: "Broer, herunder landskabsbroer og stibroer samt eventuelle bygninger
over private fællesveje, skal have en frihøjde på mindst 5 m." Som konsekvens
heraf ændres § 7, stk. 2, 2. afsnit, sidste sætning til: "Broerne anlægges som en integreret del af landskabsstrøget med en
mindste frihøjde som angivet i § 4, stk. 14."
Opførelse af nybyggeriet i område I vil givetvis få
indflydelse på udsigten over havnen fra Post Danmarks ejendom. Det er
imidlertid forvaltningernes opfattelse, at det kommende byggeri både i område I
og i resten af lokalplanområdet vil give et løft til hele området inklusive
naboejendommene til lokalplanområdet, der får ud
sigt til og mulighed for at
færdes i et nyt stort grønt område. I øvrigt er lokalplanlægning en almindelig
regulering af ejendomsrettens grænser og dermed erstatningsfri, selvom
lokalplanen medfører en ringere brugs- eller handelsværdi af en ejendom end den
hidtidige.
Med hensyn til en bestemmelse om reflekterende glas
bemærkes, at det i § 6, stk. 6, bestemmes, at der i erhvervsbebyggelser foruden
klart glas kan anvendes let tonet eller svagt coatet glas uden spejlvirkning.
Valg af andre glastyper skal være begrundet i et særligt arkitektonisk udtryk.
Med hensyn til mulighed for venstresving fra
Bernstorffsgade bemærkes, at forvaltningerne har vurderet, at trafikken i
krydset ved Bernstorffsgade bør afvikles med en vigepligtregulering med tilladt
højresving ind og ud samt venstresving ud for personbiler. Dette fremgår af
lokalplanredegørelsen og et notat, som blev forelagt Bygge- og Teknikudvalget i
forbindelse med vedtagelsen af offentliggørelsen af lokalplanforslaget.
På baggrund af Post Danmarks ønske om venstresving ind
fra Bernstorffsgade og nye oplysninger om omfanget af postbiler, har
forvaltningerne foretaget endnu en trafikal vurdering af adgangsforholdene og
må fastholde den ovenfor beskrevne model.
Det skyldes, at venstresving ind i lokalplanområdet
ville forudsætte en signalregulering samordnet med krydsene ved Kalvebod Brygge
og Hambrosgade, hvilket ville reducere kapaciteten på Bernstorffsgade i et
omfang, så det kunne blive nødvendigt at udvide antallet af kørebaner i hver
retning fra 2 til 3. Desuden ville det betyde forsinkelser for A-busserne i
krydset Bernstorffsgade-Hambrosgade. Da Bernstorffsgade er en del af Københavns
regionale vejnet, må trafikafviklingen og fremkommeligheden for busser og biler
prioriteres højt på denne vej.
Den primære indkørsel til lokalplanområdet og til
Postdanmark vil være fra Kalvebod Brygge via Adgangstorvet. Dette vil give en
god betjening for størstedelen af Post Danmarks lastbiltrafik (ca. 90 pct.),
som vil være rettet mod vest. For Post Danmarks postbokskunder i mindre køretøjer
vil der være en yderligere adgangsmulighed for trafik fra øst. Denne vil kunne
køre ind fra Kalvebod Brygge i den nordlige indkørsel ved DSB-bygningen.
For at lette tilkørslen for de dagligt 250-300
postlastbiler bør muligheden for placering af en venstresvingsbane for kørsel
ind på det af Post Danmark lejede parkeringsområde undersøges nærmere i
forbindelse med vejprojektet.
De vedlagte 2 deklarationer tinglyst 24. okt. og 11.
nov. 2003, som også forudsættes respekteret af lokalplanen, er allerede
kommenteret i indstillingen om vedtagelse af offentliggørelsen af planforslagene.
Den ene deklaration angår en kloakledning hen over
Post Danmarks ejendom og vedrører ikke lokalplanområdet. Den anden deklaration
er pålagt i forbindelse med udstykning af Post Danmarks ejendom med Bygge- og
Teknikforvaltningerne som påtaleberettiget. Som oplyst i den tidligere
indstilling er der ikke konflikt mellem deklarationen og lokalplanforslaget.
7) Brev af
22. september 2005 fra Vesterbro Trafik- og Byrumsgruppe og Vesterbro Lokalråd
Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen udtrykker glæde
over det kommende Rigsarkiv og lokalplanforslagets krav om ekspressiv
arkitektur samt udsigten til et markant grønt strøg med almen adgang for byens
borgere.
En bebyggelsesprocent på 200 i område I er i orden,
men en bebyggelsesprocent på 140 i område IV er for meget. De voluminøse
bygninger i område IV på begge sider af Dybbølsbro vil betyde, at den eneste
sigtelinie til vandet fra Dybbølsbro afskæres, og at adgangen til det grønne strøg
syd og nord for broen vanskeliggøres og give indtryk af, at området er privat.
Det er vigtigt med nemme adgangsforhold, hvis det skal komme til at virke som
et offentligt, rekreativt område i overensstemmelse med lokalplanforslagets intentioner.
De store byggerier skal angiveligt spille sammen med
Fisketorvet, der også gerne må "overdøves", men de vil også virke som en indhegning
af Vesterbro.
Byggerierne syd for Dybbølsbro er desuden
problematiske, fordi de på længere sigt kan blive en alvorlig hindring for en
ordentlig adgang til Otto Busses Vej og til de forhåbentligt kommende rekreative
områder ved de tidligere centralværksteder.
For at sikre adgang mellem lokalplanområdet og
Vesterbro og resten af byen er det vigtigt, at der etableres ordentlige adgangsveje.
Som lokalplanen er fremlagt, er adgangsvejene imidlertid utilstrækkelige. Der
er ikke plads til mere trafik på Dybbølsbro, og der er for langt mellem
Bernstorffsgade og Dybbølsbro. Hvis det er de eneste adgangsveje, vil området
blive isoleret, og det vil være vanskeligt for beboerne på Indre Vesterbro at
komme over til det grønne område.
Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen ønsker derfor
etablering af en f
odgænger/cykelbro fra Ingerslevsgade ved Brune Kødby til
lokalplanområdet, der bør kunne finansieres af private investorer, idet der må
være en interesse i at binde området sammen med Vesterbro. Det er useriøst at
afvise etablering af en gangbro under henvisning til selvmordsrisiko, idet
Carlsbergbroen og Dybbølsbroen så burde lukkes. I øvrigt vil risikoen kunne
modgås ved en hensigtsmæssig udformning af broen.
En ny bro vil også skabe bedre forbindelse fra
Vesterbro til Havneholmen og det nye havnebad og vil i det hele taget
understøtte bestræbelserne på at gøre havnefronten mere levende og styrke områdets
rekreative potentiale.
Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen er glade for,
at parkering i lokalplanområdet skal etableres i konstruktion, men mener, at
parkeringskravet bør reduceres betydeligt under henvisning til den meget fine
offentlige trafikbetjening i området. Der henvises desuden til, at Fisketorvet
gerne lejer parkeringspladser ud til
natparkering i Fisketorvets parkeringshus.
Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen stiller sig
også tvivlende overfor, at der kan skabes et sundt grønt miljø ovenpå parkeringskonstruktionerne
i det grønne strøg. Alene af den grund bør parkeringskonstruktionerne
reduceres.
Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen er glade for
det grønne gennemgående element i lokalplanforslaget, men så gerne, at det
grønne element blev mere dominerende, og foreslår, at et langt større område
bliver udlagt til grønt areal fortrinsvis placeret i område IV.
Lokalrådet og
Trafik- og Byrumsgruppen er imod, at tagterrasser medregnes som en del af det
grønne areal, idet tagterrasserne kun sjældent vil blive anvendt af besøgende,
og aldrig i folks bevidsthed vil blive opfattet som en del af fællesarealet.
Med hensyn til byøkologi mener Lokalrådet og Trafik-
og Byrumsgruppen, at kommunen bør anvende lokalplanen som et styringsinstrument
og fastlægge krav om byggeriers beskaffenhed og udnyttelsesgrad af kendte
byøkologiske tiltag, eller alternativt at byggerier i lokalplanområdet bør
opfylde kravene til bedste mærkning i Bygningsreglement 06.
Endelig mener Lokalrådet og Trafik- og Byrumsgruppen,
at den eksisterende stationsbygning samt to store træer ved siden af den bør
bevares som et historisk vidnesbyrd. Bygningen kan eventuelt anvendes til café,
forsamlingshus eller lignende.
Bemærkninger
Lokalplanforslagets bebyggelsesprocent på 150 under ét
og 140 for område IV er fastlagt på baggrund af områdets stationsnære
beliggenhed og under hensyn til områdets beliggenhed mellem baneterrænet og
havneløbet i et kvarter domineret af store bygninger, hvilket berettiger til
højt byggeri, der på sin side forudsætter en bebyggelsesprocent af en vis
størrelse. Det er desuden intentionen, at ny bebyggelse i lokalplanområdet skal
fremtræde som store koncentrerede voluminer.
Det fastlægges allerede i det foreliggende
lokalplanforslag, at enkelte bygninger i område IV skal kunne opføres med en maksimal
højde på 36 m, og at de højeste bygninger skal placeres ved Dybbølsbro, men
herudover kræver nyt byggeri supplerende lokalplan, der skal fastlægge
byggefelter, højder og etageantal. Udformningen af det kommende byggeri i
område IV og konsekvenserne for sigtelinierne i forhold til havnen samt
adgangsforholdene til det grønne strøg kendes med andre ord ikke på nuværende
tidspunkt.
I forbindelse med den supplerende lokalplan vil det
kommende byggeri, herunder adgangsforhold til det grønne strøg, blive
detaljeret fastlagt, og i den forbindelse vil sammenhængen i og adgangen til
det grønne strøg samt hensynet til udsyn og sigtelinier blive søgt sikret. For
en ordens skyld bemærkes, at det grønne strøg er et privat grundareal, der skal
anlægges med friarealer for de kommende bebyggelser. Til disse friarealer
medregnes både det grønne strøg og fælles tagterrasser.
Forvaltningerne er i øvrigt enige med Lokalrådet og
Byrumsgruppen i, at tydelige og nemme adgangsforhold til friarealerne er
væsentlige, herunder mulighederne for adgang til et muligt fremtidigt
rekreativt areal op mod Otto Busses Vej. Vejen langs baneterrænet er således
indrettet med mulighed for en fremtidig forlængelse til Otto Busses
Vej/Vasbygade, såfremt den fremtidige togdrift giver mulighed herfor.
Forvaltningerne er desuden enige med Lokalrådet og
Byrumsgruppen i, at en stibro fra Vesterbro over baneterrænet til
lokalplanområdet vil være en kvalitet for bydelen. En stiforbindelse kunne
tænkes placeret mellem Kødbyen og lokalplanområdet eller eventuelt på Kulbroen
fra Ingerslevsgade til Kalvebod Brygge.
Der er imidlertid ikke på nuværende tidspunkt private
eller offentlige investorer til en sådan forbindelse, og forbindelsen er heller
ikke nødvendig for lokalplanområdets trafikbetjening.
Det anbefales, at lokalplanen åbner mulighed for, at
der på sigt kan etableres en gang- og cykelbro med forbindelse fra
lokalplanområdet over
baneterrænet. En eventuel forbindelse bør placeres i område
III eller IV på linie med Staldgade eller syd herfor indtil Dybbølsbro og under
hensyntagen til de kommende bebyggelser og jernbanedriften. Denne placering vil
blandt andet friholde området omkring Banedanmarks kommandopost.
Følgende bestemmelse foreslås indsat i § 4 som stk.
13: "Bygge- og Teknikudvalget kan i
området mellem Staldgades forlængelse og Dybbølsbroen - under hensyntagen til
jernbanedriften og de kommende bebyggelser – tillade, at der etableres en gang-
og cykelbro over baneterrænet".
Der foreslås følgende kommentar til § 4, stk. 13 med
følgende ordlyd: "Det præciseres, at
lokalplanen ikke kan regulere forhold uden for lokalplanområdet, og at bestemmelsen
i § 4, stk. 13, kun regulerer placeringen af
broens østlige brohoved."
Med hensyn til parkeringsdækningen bør området sikres
tilstrækkelig parkeringsdækning til bolig- og erhvervsfunktionerne således, at
der ikke sker en belastning af parkeringsfaciliteterne i naboområderne. På
denne baggrund er den sædvanlige gældende parkeringsnorm på 1 plads pr. 100 m²
etageareal fastholdt. Dog gælder en reduceret norm for Rigsarkivets og
Landsarkivets magasinbygninger på 1 plads pr. 800 m².
Under det grønne strøg placeres som nævnt
parkeringskonstruktioner, hvilket stiller særlige krav til anlæg og drift af
det grønne strøg for at opnå en sund vegetation. Et standardkrav er således, at
opbygningen over dæk skal være på 1,20 meter for at sikre rimelige vækstvilkår.
Hvis dette imødekommes, er der ingen tekniske hindringer for at få
velfungerende grønne områder oven over parkeringskonstruktionerne. I øvrigt bemærkes,
at det grønne strøg i flere områder vil bestå af massiv jord, hvor det vil være
muligt at have store vækster som træer.
Der er ikke hjemmel til at indsætte krav om
byøkologiske løsninger i en lokalplan. Med hensyn til det omtalte
Bygningsreglement 06 går man ud fra, at der er tale om tillæg nr. 12 til
Bygningsreglement 1995, der indeholder bestemmelser om energimærkning,
energiforbrug, energirammer og varmeisolering. Dette tillæg er trådt i kraft
bortset fra visse bestemmelser, der træder i kraft 1. januar 2006 og visse overgangsordninger
frem til 31. marts 2006. De kommende byggerier i lokalplanområdet vil med andre
ord blive omfattet af dette tillæg i forbindelse med byggesagsbehandlingen.
Vognekspeditionsbygningen, Kalvebod Brygge 40, som
stammer fra den oprindelige godsbanegård fra 1901, er i Bydelsatlas Vesterbro
tillagt værdien 4, dvs. den bedste i kategorien middel bevaringsværdi. Under
henvisning til at det vil være vanskeligt at forene den samlede bebyggelsesplan,
herunder etableringen af det grønne strøg, med en bevaring af bygningen er den
ikke fastlagt som bevaringsværdig i lokalplanforslaget. Af samme årsag kan det
heller ikke anbefales at fastlægge de 2 træer ved bygningens gavl som bevaringsværdige.
Henvendelser fra ejere, beboere og brugere m.v.
8)Brev af 29. juni 2005 Inger Butler Lund,
Ingerslevsgade 108, 3. th., 1705 København V
Det anføres, at ny
bebyggelse i op til 10 etager i område IV er for højt og vil få Ingerslevsgade
m.fl. herunder Halmtorvet til at fremstå som baggårde. Derfor kan bebyggelser
på mere end 5 etager ikke accepteres, og højhuse bør placeres andre steder.
Indsiger støtter Enhedslistens mindretalsudtalelse om friarealer og ønsker
flere grønne områder.
Bemærkninger
Med den afstand som
baneterrænet giver mellem det kommende byggeri og Ingerslevsgade vil der ikke
være mulighed for, at Ingerslevsgade eller andre gader vil få karakter af
baggårde.
I øvrigt henvises
der vedrørende bebyggelsernes højde til bemærkningerne til brevet fra Vesterbro
Lokalråd og Vesterbro Trafik- og Byrumsgruppe.
9) Brev af 20. juli 2005 fra Inga Jørgensen, Enghave
Plads 9, 2. th., 1670 København V
Indsiger mener, at
det vil blive et "støjhelvede" at bo i de planlagte boliger langs Kalvebod
Brygge, og at man burde tage ved lære af erfaringerne fra Bispeengbuen og Ellebjergvej.
Bemærkninger
Som anført under
afsnittet om veto fra Trafikstyrelsen er der foretaget en revideret støjberegning,
og på baggrund heraf er muligheden for boliger i område I-III udtaget, mens
boliganvendelsen i område IV vil blive taget op til overvejelse i forbindelse
med den supplerende lok
alplan.
10) Brev af 22. september 2005 fra Dansk Jernbane-Klub
Dansk Jernbane-Klub
tilkendegiver, at lokalplanforslaget bør åbne mulighed for, at Vognekspeditionsbygningen,
Kalvebod Brygge 40, bevares.
Bemærkninger
Der henvises til
bemærkningerne til brevet fra Vesterbro Lokalråd og Vesterbro Trafik- og
Byrumsgruppe.
11) Brev af 22. september 2005 fra Rådet for
Bæredygtig Trafik
Rådet mener, at det
er uansvarligt og i modstrid med miljømålsætningerne, at Københavns Kommune
kræver anlæg af 1.650 parkeringspladser,
der primært vil blive brugt af pendlere på grund af lokalplanområdets nære
beliggenhed i forhold til Hovedbanegården og Dybbølsbro Station. Disse parkeringspladser vil udløse en ekstra
trafik på 8.000 – 10.000 daglige kørsler og ikke som angivet i
lokalplanmaterialet ca. 6.000 daglige kørsler. Parkeringspladserne vil stimulere til at fravælge den kollektive
trafik og belaste byen med yderligere biltrafik.
Biltrafikken er i
forvejen utålelig, og grænseværdierne for luftforurening er overskredet i store
dele af byen. Luftforureningen på H. C. Andersens Boulevard er allerede meget
høj, og det vil blive værre, hvis parkeringsplanerne for lokalplanområdet og
planerne for Vesterbrogade realiseres.
Rådet opfordrer
til, at lokalplanen kun tillader 100 – 150 parkeringspladser
til handicappede og servicefunktioner. Kommunen bør leve op til sin
selvudnævnte status som Europas Miljøhovedstad og undlade at kræve anlæg af
mange parkeringspladser, der vil
stimulere til at vælge privatbiler.
Bemærkninger
Der henvises til
bemærkningerne til henvendelsen fra Vesterbro Lokalråd og Vesterbro Trafik- og
Byrumsgruppen om parkering.
Præcisering
På baggrund af en telefonisk
forespørgsel fra Kulturministeriet foreslås, at § 5, stk. 2, 1. pkt. tilføjes
følgende præciserende sætning: "Herudover
kan der under det landskabelige strøg opføres bebyggelse som angivet i stk. 3."
Foreslåede ændringer
På baggrund af
Trafikstyrelsens veto reduceres lokalplanområdet med ca. 700 m² og muligheden
for at etablere boliger i område I-III udtages, mens muligheden bibeholdes i
område IV. Kommuneplantillægget ændres i overensstemmelse hermed.
Der indsættes en
bestemmelse, der muliggør en eventuel fremtidig stibro over baneterrænet til
området mellem Staldgades forlængelse og Dybbølsbro og der indsættes bestemmelse
om mindste frihøjde på 5 m under broer og landskabsbroer i lokalplanområdet.
Indkørsler præciseres nærmere.
Høring i forbindelse med de foreslåede ændringer
De af
forvaltningerne foreslåede ændringer af lokalplanbestemmelserne skønnes at være
så væsentlige, at de berørte parter skal have lejlighed til at udtale sig,
inden lokalplanen vedtages endeligt, jf. planlovens § 27, stk. 3. Der er derfor
iværksat supplerende høringer. Resultatet heraf vil foreligge i forbindelse med
Borgerrepræsentationens behandling af sagen.
Miljøvurdering
Der henvises til
d
en miljøvurdering, der er afgivet i forbindelse med indstillingen om endelig
vedtagelse af planforslagenes offentliggørelse.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Notat fra
borgermødet
Bilag 2: Evaluering
af borgermødet
Bilag 3: Skema over
modtagne henvendelser
Bilag 4: Ændrede
tegninger nr. 1, 2 og 3 til lokalplanforslaget
Udsendt med dagsordenen for Bygge- og Teknikudvalgets
møde den 23. november 2005
Bilag 5:
Supplerende notater fra Plan & Arkitektur og Vej & Park (eftersendes)
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
Bilag A: Indstilling
med bilag forelagt Borgerrepræsentationen den 15/16. juni 2005
Bilag B: Kopi af
modtagne henvendelser.
Bilag C: Brev af
31. oktober 2005 fra DSB Salg
Bilag D: Tegning
P-002 af 11.10.05 fra DSB Projektudvikling
Bilag E: Brev af 8.
november 2005 fra Trafikstyrelsen
Bjarne Winge Mette Lis Andersen