Forslag til tillæg nr.1 til lokalplan nr. 378 "Irlandsvej" med tilhørende kommuneplantillæg
Forslag til tillæg nr.1 til lokalplan nr. 378 "Irlandsvej" med tilhørende kommuneplantillæg
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. september 2005
Sager til beslutning
11. Forslag til tillæg nr.1 til lokalplan nr. 378 "Irlandsvej" med tilhørende kommuneplantillæg
BTU 494/2005 J.nr. 611:153.0001/03
INDSTILLING
Bygge-
og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 378
"Irlandsvej" vedtages med henblik på offentliggørelse
at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder
at vedtage den foreslåede dialogstrategi
bestående af en hjemmeside for planen, en lokal udstilling, et borgermøde i
form af et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.
Økonomiforvaltningen
indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det til ovennævnte lokalplanforslag hørende
forslag til tillæg til Kommuneplan 2001 vedtages med henblik på fælles offentliggørelse
at indsigelsesfristen
fastsættes til 2 måneder
at vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående
af en hjemmeside for planen, en lokal udstilling, et borgermøde i form af et
orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser.
RESUME
Lokalplanforslaget og forslag til kommuneplantillæg
omhandler "Gyldenrisparken", som udgør underområde II i lokalplan nr. 378
"Irlandsvej". Planarbejdet er igangsat på foranledning af, at Lejerbo ønsker at
opføre en ny plejeboligbebyggelse og en ny børneinstitution i bebyggelsen med
henholdsvis Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
som de fremtidige brugere. Opførelse af en ny tidssvarende plejeboligbebyggelse
sker i stedet for at gennemføre en planlagt ombygning og renovering af det
utidssvarende Røde Kors Hjemmet, der udgør en del af "Gyldenrisparken".
Daginstit
utionen er til erstatning af nogle af de eksisterende nedslidte
institutionspavilloner, der nedrives.
Opførelsen af de nye institutionsbygninger, er et led
i en større totalrenovering og opgradering af hele "Gyldenrisparken". På det grundlag
er der afholdt en totalrådgiverkonkurrence, som omhandler et renoverings- og
genopretningsprojekt for bebyggelsen som helhed, herunder opførelse af et
plejehjem og en børneinstitution. Et forslag udarbejdet af arkitektfirmaerne
Witraz og Vandkunsten samt Wissenberg A/S danner grundlag for de her aktuelle
planforslag.
For
så vidt angår underområde II muliggøres det i lokalplan nr. 378, at
eksisterende bebyggelse kan ændres ved påbygning af tagetager,
glasinddækninger, udestuer, karnapper samt andre mindre til- og påbygninger,
herunder ved gavle. Desuden må de eksisterende institutionspavilloner erstattes
af nybyggeri i 1-2 etager. Opførelse af større nybyggeri forudsætter
supplerende lokalplan. Da det planlagte nybyggeri omfatter ca. 10.000 m2,
vurderes det, at forudsætte supplerende lokalplan.
Der
er muliggjort en række tiltag med henblik på en genopretning af den
eksisterende bebyggelse i lokalplan 378. Lokalplantillægget supplerer disse
bestemmelser ved at fastlægge rammer for nybyggeri, der ud over plejeboligbebyggelsen
og børneinstitutionen, der er i 2 etager og placeret i de indre haverum af den
eksisterende bebyggelse, også indebærer, at der kan tilføjes yderligere 2
etager til det eksisterende 8 etager høje hus beliggende ved Amagerbrogade bag
Kvickly. Bebyggelsesprocenten med den eksisterende bebyggelse er ca. 52. De nye
bebyggelser der muliggøres har et etageareal på samlet ca. 10.000 m2.
Med dem vil bebyggelsesprocent blive ca. 65, hvilket er betydelig under
lokalplanens maksimale bebyggelsesprocent på 80, og dermed er der rummelighed
til også at gennemføre tilføjelse af tagetager som er muliggjort i lokalplan
nr. 378.
Området
er i Kommuneplan 2001 fastlagt som et B3 område. Da forslaget muliggør op til
10 etager ved påbygning på det nuværende 8 etager høje hus, er der udarbejdet
et tillæg til kommuneplanen, der muliggør dette.
Planforslaget er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer, der trådte i kraft den 21. juli 2004. Forvaltningen vurderer, at forslaget ikke medfører, at der skal udføres en tilhørende miljørapport.
SAGSBESKRIVELSE
Lokalplanforslaget og forslag til kommuneplantillæg
omhandler boligbebyggelsen "Gyldenrisparken", som er omfattet af lokalplan nr.
378 "Irlandsvej" og udgør lokalplanens underområde II. Planforslagene er
udarbejdet på foranledning af, at Lejerbo som bygherre ønsker at opføre en ny
plejeboligbebyggelse og børneinstitution integreret i bebyggelsen.
Sundhedsforvaltning (SUF) samt Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen (FAF) er
de fremtidige brugere af de nye bebyggelser. På mødet den 3. februar 2005
godkendte Sundheds- og Omsorgsudvalget forvaltningens indstilling om at iværksætte
projektering af en ny tidssvarende plejeboligbebyggelse i stedet for at
gennemføre en planlagt ombygning og renovering af det eksisterende Røde Kors
Hjemmet. SUF har derfor iværksat projektering af en
ny plejeboligbebyggelse og FAF en børneinstitution.
Opførelsen af de nye
institutionsbygninger, der erstatter eksisterende og nedslidt bebyggelse, er et
led i en større totalrenovering og opgradering af hele "Gyldenrisparken".
Da en bevaring af "Gyldenrisparken" kræver
en hurtig og bekostelig indsats på grund af store betonskader, nedsatte man i
marts 2003 en styregruppe for at koordinere indsatsen ved udarbejdelse af en helhedsplan
med det sigte at opgradere bebyggelsen som helhed. Styregruppen er sammensat af
repræsentanter fra en række af kommunens forvaltninger samt Lejerbo og
Landsbyggefonden. Sekretariatsfunktionen varetages af Byfornyelse København.
Processen med udarbejdelse af en helhedsplan for fornyelsen er desuden
gennemført med inddragelse af beboerne, og resultatet af beboersamarbejdet er
sammenfattet i et idékatalog, som
indeholder en bred vifte af forslag til den bygningsmæssige renovering,
lejlighedssammensætning, påbygninger og fornyelse af udearealer.
På det grundlag er der afholdt en
totalrådgiverkonkurrence som ud over opførelse af et nyt plejehjem og en ny
børneinstitution også omhandler et renoverings- og genopretningsprojekt for
bebyggelsen som helhed. En enig dommerkomité pegede på et forslag udarbejdet af
arkitektfirmaerne Witraz og Vandkunsten samt Wissenberg A/S som det projekt,
der på den mest kvalificerede måde løste opgaven, og dette forslag danner grundlag
for de her aktuelle planforslag.
Tidligere planlægning
I
lokalplan nr. 378, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen på mødet den 9.
juni 2004 (BR 273/04), fastlægges de overordnede rammer for udbygning af
lokalplanens underområde I til en rækkehusbebyggelse med ca. 145 boliger, og
for område III muliggøres opførelse af en børneinstitution på et tidligere
erstatningsareal. Område IV fastlægges uændret til en transformerstation.
Underområde
II fastlægges til helårsboliger og langs Amagerbrogade fastlægges anvendelsen
af stueetagen i bebyggelsen i overensstemmelse med gadens status som bydelscenter.
Der er desuden fastlagt minimums krav til boligstørrelser, som skal overholdes
ved nye boliger og tilstræbes overholdt ved sammenlægninger af lejligheder i
eksisterende byggeri.
Bebyggelsesprocenten
i området må ikke overstige 80. Den eksisterende bebyggelse kan ændres ved
påbygning af tagetager, glasinddækninger, udestuer, karnapper samt andre mindre
til- og påbygninger, herunder ved gavle. Desuden må de eksisterende institutionspavilloner
erstattes af nybyggeri i 1-2 etager, og der må opføres andre mindre bygninger
til fællesanlæg og lignende. Herudover forudsætter opførelse af større nybyggeri
tilvejebringelse af supplerende lokalplan. Da de eksisterende institutioner,
der i henhold til lokalplanen
kan erstattes har et omfang på knap 2.000 m2,
og det planlagte nybyggeri omfatter i alt ca. 10.000 m2, vurderes
gennemførelsen heraf at forudsætte supplerende lokalplan.
Der
er, som det fremgår af ovenstående, allerede i lokalplan nr. 378 muliggjort en række
tiltag med henblik på en fornyelse af den eksisterende bebyggelse.
Lokalplantillægget supplerer disse bestemmelser ved at muliggøre nye
bebyggelser, der ud over plejeboligbebyggelse og børneinstitution også
indebærer, at der kan tilføjes yderligere 2 etager til det eksisterende 8
etager høje hus beliggende bag varehuset Kvickly ved Amagerbrogade.
Lokalplan
nr. 378 indeholder desuden bestemmelser om arkitektoniske og kvalitative krav
til udformning af bebyggelse og friarealer. Der henvises til bilag 1, Forslag til tillæg nr. 1 til
lokalplan nr. 378 "Irlandsvej", hvor lokalplan nr. 378 er optrykt.
Området
er i Kommuneplan 2001 og i forslag til Kommuneplan 2005 fastlagt som et B3
område. Da forslaget muliggør op til 10 etager ved påbygning på det nuværende 8
etager høje hus, er der udarbejdet et tillæg til kommuneplanen, der med en
stjernebemærkning til rammen muliggør op til 10 etager på denne specifikke
bygning.
Forslag til lokalplantillæg
Som
ovenfor nævnt supplerer lokalplantillægget bestemmelserne i lokalplan nr. 378,
der fortrinsvis vedrører mulige ændringer af den eksisterende bebyggelse.
Plantillæggenes overordnede formål er derfor at fastlægge rammerne for
nybyggeri integreret i den eksisterende bebyggelse.
De
nye institutionsbygninger disponeres som en lav knækket bygningsstruktur i 2 etager.
Med udspring i et nyt centertorv centralt ved Amagerbrogade bugter bebyggelsen
sig fra øst mod vest gennem de eksisterende haverum og afsluttes ved den eksisterende
beplantning af fyrretræer. Ud over det nye torv, hvor der skabes et byrum i
samspil med Amagerbrogade, dannes der en serie nye gård- og haverum internt i
bebyggelsen, som relaterer sig dels til de eksisterende boligblokke dels til
plejehjemmet og børneinstitutionen.
Der
foreslås tilføjet yderligere 2 etager på det 8 etager høje hus, herved kan
suppleres med nogle attraktive boliger i forbindelse med at huset bygges om til
familieboliger, og beboersammensætningen i bebyggelsen kan derved gøres
bredere. Med en større højde vil bygningen desuden markere sig med klarere
proportioner i området og markerer hovedadgangen til området ved Amagerbrogade.
Der henvises til bilag 1 for en mere detaljeret beskrivelse af forslaget til
lokalplantillæg samt projektbeskrivelse.
Bebyggelsens
samlede grundareal udgør godt 80.000 m2. Det eksisterende etageareal
er på godt 42.100 m2, hvoraf ca. 30.700 m2 anvendes til
boliger fordelt på knap 480 lejligheder, og de resterende ca. 11.400 m2
indeholder ca. 2.700 m2 erhverv, herunder et Kvickly-varehus, og ca.
8.700 m2 plejehjem og børneinstitutioner. Bebyggelsesprocenten er
ca. 52.
Den
nye bebyggelses samlede etageareal udgør godt 10.000 m2, fordelt på
plejehjem og dagcenter på ca. 7.800 m2, børneinstitutionen på ca.
1.500 m2 samt 2 nye etager på højhuset på i alt ca. 700 m2.
Det foreslåede nybyggeri vil resultere i en bebyggelsesprocent på ca. 65,
hvilket er betydelig under lokalplanens maksimale bebyggelsesprocent på 80, og
dermed er der rummelighed til også at gennemføre tilføjelse af tagetager, som
er muliggjort i lokalplan nr. 378.
Til bebyggelsen er indrettet ca. 400
p-pladser, der er placeret langs Gyldenrisvej, bag Kvickly og langs den
nordlige interne fordelingsvej, Store Krog. Der vil i forbindelse med
nybyggeriet blive stillet krav om etablering af parkeringspladser i henhold til
bestemmelsen herom i lokalplan nr. 378. Dette kan eventuelt ske som udlæg af
pladser såfremt det vurderes, at der aktuelt er tilstrækkelig med anlagte
p-pladser til at dække parkeringsbehovet inden for området.
Miljøvurdering
Der
henvises til vedlagte bilag 1,
afsnittene i "Baggrund for lokalplanen", vedrørende områdets påvirkning af
miljøet, trafikstøj, forurening af undergrunden, nedsivning af regnvand og
miljørigtigt byggeri, hvor Miljøkontrollens kommentarer vedrørende lokalplanforslaget
er indarbejdet.
Miljøvurderingsloven
Ifølge lov om miljøvurdering
af planer og programmer (Lov nr. 316 af 5. maj 2004) skal der foretages en
vurdering af, om bl.a. en fysisk plan får væsentlig indvirkning på miljøet.
Hvis den gør, skal der udarbejdes en miljøvurdering.
I mødet den 9. december 2004
tiltrådte Borgerrepræsentationen (BR 608/04) en indstilling, hvorefter Bygge-
og Teknikforvaltningen blev bemyndiget til at foretage den forudsatte screening
af, hvorvidt der i forbindelse med bl.a. en lokalplan skal udarbejdes en
miljøvurdering.
Forvaltningen
vurderer, at forslagene til plantillæg ikke medfører, at der skal udarbejdes en
tilhørende miljørapport. Der henvises herom til det vedlagte bilag 1, afsnit om
"Forhold til øvrig planlægning og lovgivning". Som nævnt heri, er der i vurderingen
indgået høringssvar i relation til loven om miljøvurdering fra Miljøkontrollen
og Vej & Park. Resultatet af vurderingen offentliggøres sammen med
planforslagene.
Høring
I
forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslaget har Plan & Arkitektur
foretaget høring af samtlige forvaltninger samt høring af Københavns Energi og
Københavns Bymuseum.
Sundhedsforvaltningen har ingen bemærkninger, da man har noteret sig, at
lokalplanforslaget baseres på de seneste bearbejdninger af konkurrenceforslaget.
Det forudsættes i øvrigt, at der holdes løbende kontakt via byggeudvalgsmøder
om projektets udvikling.
Miljø- og Forsyningsforvaltningen,
Miljøkontrollens oplysninger om
miljøforholdene er indarbejdet i bilag 1, afsnittet om "Baggrund for
lokalplanen".
Økonomiforvaltningens 9. kontor har ingen bemærkninger til de planmæssige rammer, men
bemærker herudover, at der i forbindelse med det oprindelige salg af grunden er
tinglyst en skødeservitut, der tager højde for, at prisen for grunden stiger i
takt med udnyttelsen. Af servitutten fremgår det, at det samlede etageareal
ikke må overstige 42.972 m2, og butiksarealet ikke 2.753 m2.
Da ejendommen vurderes som fuldt servitutmæssigt udnyttet, vil nybyggeri udløse
et krav om betaling af tillægskøbesum. Herudover nævnes, at ejendommen matr.nr.
2357 ibid. samt en række ejerlejligheder på ejendommen matr.nr. 2360 ibid.
fortsat er pålagt deklaration om tilbagekøbsret for Københavns Kommune. Det
forudsættes, at de nævnte servitutters materielle retsstilling ikke påvirkes af
det ændrede plangrundlag.
Bemærkninger
De nævnte økonomiske forudsætninger og servitutmæssige
vilkår formidles videre til grundejer, Lejerbo, men forudsættes i øvrigt at
være ejer bekendt. Lokalplanen vurderes i øvrigt ikke at ændre servitutternes
retsstilling.
Københavns
Bymuseum har ingen bemærkninger.
Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen har
noteret sig, at forslaget muliggør en daginstitution til erstatning for de
institutionspavilloner, der nedrives, med et etageareal på ca. 1.500 m2.
Det vurderes, at genhusningsbehovet samt en evt. udvidelse af institutionskapaciteten
i området samlet vil medføre et behov for et etageareal på ca. 1.300 m2.
Behovet vurderes at kunne rummes inden for den i lokalplanforslaget fastlagte
ramme. Forslaget giver i øvrigt ingen anledning til bemærkninger.
Uddannelses-
og Ungdomsforvaltningen bemærker, at
man er indforstået med flytningen af en integreret institution fra de
eksisterende pavilloner til Røde Kors Hjemmets lokaler. I svaret beskrives
indretningen af de eksisterende friarealer, som har et omfang på ca. 900 m2
samt et boldbur på ca. 440 m2. Det foreløbige oplæg for den
fremtidige udformning af friarealerne viser, at friarealet, der knytter sig til de nye institutionslokaler, omfatter
ca. 800 m2 samt et boldbur på ca. 200 m2. Da
institutionen formodentlig får et mindre friareal efter flytningen, finder
forvaltningens anlægsafdeling, at et fælles friareal med bebyggelsen i øvrigt
vil være ønskeligt, evt. i tilknytning til boldburet.
Det bemærkes, at der altid
hegnes omkring udearealerne til et fritidshjem, der har børn ned i 6-års
alderen. Der er ingen regler om højden, der foreslås til 1,2 m. Ofte anvendes
trådhegn med almindelige hegnslåger.
Bemærkninger
I den videre bearbejdning
af projektet vil den mere detaljerede udformning og indretning af friarealerne
indgå. I den forbindelse også friarealerne til institutionerne, herunder hvor
og hvordan, der skal hegnes. Det skal bemærkes, at der stilles et generelt krav
i lokalplanforslaget om at arealerne skal være tilgængelige for områdets
beboere uden for institutionens åbningstid, som forudsættes at være foreneligt
med institutionens behov og ønsker.
Københavns Energi, Forsyning, har ingen bemærkninger vedrørende el, varme, gas og vand.
Vedrørende afløb oplyses det, at der er beliggende en offentlig betonledning Ø
900 på matr.nr. 2357 og 2272 ibid. Ledningen kommer på en delstrækning i
konflikt med byggefeltet til plejehjemmet. Det forudsættes, at ledningen omlægges
i forbindelse med byggeriet uden udgift for Københavns Energi.
Bemærkninger
Oplysningen vil blive formidlet videre til bygherren,
Lejerbo, der opfordres til at tage kontakt til Københavns Energi for aftale om
en fremtidig hensigtsmæssig placering.
Kultur- og
Fritidsforvaltningen har ingen
bemærkninger.
De indkomne bemærkninger er vedlagt til gennemsyn i
borgmester Søren Pinds forkontor, Rådhuset, 1. sal, værelse 36, som bilag A –H.
Forslag til dialogstrategi
Med
henvisning til Borgerrepræsentationens beslutning den 29. marts 2001 (BR
111/01) foreslås, at der i offentlighedsperioden gennemføres følgende tiltag:
·
Der etableres en
særlig hjemmeside, som opbygges med en informationsdel og en dialogdel.
·
Der annonceres i
lokalaviser.
·
Gennemførelse af
en udstilling i lokalområdet
·
Der gennemføres
et borgermøde i lokalområdet, som har karakter af et orienteringsmøde.
BILAG
VEDLAGT
Bilag
1: Forslag til tillæg nr. 1 til
lokalplan nr. 378 "Irlandsvej"
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
Bilag A: Brev af 16. august 2005 fra Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen
Bilag
B: Brev af 16. august 2005 fra
Miljøkontrollen
Bilag C: Brev af 18. august 2005 fra
Økonomiforvaltningen, 9. kontor
Bilag
D: Brev af 19. august 2005 fra
Københavns Bymuseum
Bilag E: Brev af 22. august 2005 fra Familie-
og Arbejdsmarkedsforvaltningen
Bilag F: Brev af 23. august 2005 fra
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen
Bilag
G: Brev af 25. august 2005 fra
Københavns Energi
Bilag H: Brev af 26. august 2005 fra Kultur- og
Fritidsforvaltningen
Erik Jacobsen Mette Lis Andersen