Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri, forslag til revision

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 6. december 2000

16. Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri, forslag til revision

BTU 562/2000 J.nr. 620.0004/98

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. Individuelle vandmålere ved nybyggeri og ved nyinstallering af vandinstallationer i bestående bebyggelse (skærpelse)
2. Ejendommens kloaksystem skal tv-inspiceres for konstatering af, hvor stor en del af systemet, der bør fornyes (ny)
3. Ventilationsanlæg skal forsynes med effektive energigenvindingsaggregater, hvor den genvundne energi på rimelig måde kan udnyttes (ny)
4. Hvor det er økonomisk rentabelt, etableres bevægelsesmeldere til styring af lys i fælles opholdsarealer inden- som udendørs (skærpelse)
5. Belysningen af udendørsarealer styres automatisk via skumringsrelæ (skærpelse)
6. Ved byfornyelse indrettes alle lejligheder i en opgang, hvor gasinstallationerne bevares, til at anvende gas til madlavning (ny)
7. Nybyggeri tilsluttes bygas, hvis ejendommen ligger indenfor eller op til forsyningsområdet (skærpelse)
8. Der etableres tørrepladser i det fri. I en eventuel tørrekælder eller på tørreloft etableres naturlig ventilation (skærpelse)
9. PVC-produkter (tagrender, rør, lister, kabler, beklædninger mv.) skal være uden sundheds- og miljøbelastende tilsætningsstoffer. Hvor dette ikke er muligt, bør der vælges andre mere miljøvenlige materialer (skærpelse)
10. Overskudsjord skal bortskaffes efter aftale med Miljøkontrollen (ny)
11. Beplantningen til grønne områder vælges, så den sikrer naturoplevelser gennem blomstring, bærsætning og løvfald, og således at den udgør et attraktivt levested for insekter, fugle og andre dyr (ny)
12. Grønne anlæg tilrettelægges ud fra den forudsætning, at der hverken bruges pesticider ved anlæg eller drift (ny)
13. På børneinstitutioners opholds- og legearealer skal de øverste 50 cm bestå af dokumenteret ren jord (ny)

Borgerrepræsentationen vedtog i slutningen af 1998 at udsende pjecen "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" som retningslinje for byfornyelse, støttet boligbyggeri og kommunalt byggeri. Det blev i den forbindelse besluttet, at miljøindsatsen skulle vurderes hvert andet år. Det indstilles, at revision af "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" for fremtiden forelægges Borgerrepræsentationen hvert fjerde år.

Baggrunden for pjecen var den hastige ud vikling på miljøområdet, specielt inden for byøkologi. Pjecen blev udarbejdet i en bredt sammensat arbejdsgruppe med repræsentation fra Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen.

I pjecen fastsættes minimumskrav, gives anbefalinger og peges på visioner for så vidt angår miljørigtig projektering, vand, varme, el/gas, affald, byggematerialer og grønne områder.

Københavns Kommune har på mange områder været foregangskommune på miljøområdet. Det gælder f.eks. udviklingen af en byøkologisk database over miljørigtige tiltag i København. Databasen vil snart blive afløst af en landsdækkende base.

Der er siden 1998 sket en fortsat udvikling på miljøområdet, hvorfor retningslinierne foreslås revideret og udgivet som en ny pjece. Den nuværende pjece, der blev udgivet i 1999, blev optrykt i 5.000 eksemplarer, hvoraf der kun er få hundrede tilbage.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen vil fremme en tilsvarende indstilling over for Miljø- og Forsyningsudvalget.

Borgerrepræsentationen vedtog i mødet den 3. december 1998 – på baggrund af Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 2. november 1998, Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 4. november 1998 og Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 17. november 1998 - at udsende "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" som retningslinie for byfornyelse, støttet boligbyggeri og kommunalt byggeri.

Baggrunden for at udarbejde pjecen var den hastige udvikling på miljøområdet, specielt inden for byøkologien. Pjecen blev udarbejdet i en bredt sammensat arbejdsgruppe med repræsentation fra Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen og godkendt af styregruppen, der har repræsentation af samme to forvaltninger.

I pjecen fastsættes minimumskrav, gives anbefalinger og peges på visioner for så vidt angår miljørigtig projektering, vand, varme, el/gas, affald, byggematerialer og grønne områder.

Minimumskrav er miljøforbedringer, der altid skal medtages. Flere af kravene er allerede medtaget i den gældende lovgivning. I de tilfælde minimumskravene medfører mindre stigninger i anlægsudgifterne, skønnes dette for flere af de tekniske tiltag at være indtjent i løbet af få år gennem besparelser på byggeriets driftsudgifter.

Anbefalinger er miljøforbedringer, der altid bør overvejes, da de er miljømæssigt fornuftige og teknisk afklarede. Arbejderne vil i almindelighed øge anlægsudgiften, men bør alligevel overvejes ud fra en miljømæssig og totaløkonomisk betragtning.

Visioner er miljøforbedringer, der endnu ikke er fuldt miljømæssigt og teknisk afklarede eller økonomisk rentable, men som bør afprøves yderligere eventuelt med forsøgsstøtte.

Et væsentligt formål med "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" var at overføre erfaringen med en høj miljømæssig standard fra byfornyelsen og det støttede byggeri til andre byggerier og moderniseringer, herunder til de kommunale forvaltninger, der selv står som bygherrer, og at sikre en mere ensartet sagsbehandling.

Som led i formidlingen blev det besluttet at udgive "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" som pjece.

Det blev endvidere besluttet, at den nedsatte arbejdsgruppe (Den permanente Arbejdsgruppe) til stadighed skulle evaluere miljøindsatsen og hvert andet år forelægge forslag til revision af kommunens miljømæssige mål og virkemidler. I den forbindelse blev det særlig nævnt, at en eventuel anbefaling af at anvende gas til madlavning skulle afklares.

Efter en samlet vurdering af den sundhedsmæssige effekt fra gassens forbrændingsprodukter gennemført af Miljøkontrollen og Belysningsvæsenet vedtog Borgerrepræsentationen den 16. juni 1999 tilføjelser til "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" om, at gasinstallationer til madlavning ved byfornyelse skulle bevares og renoveres, og at det skulle anbefales nybyggeri beliggende i gasforsyningsområdet at få bygastilslutning.

Pjecen "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" blev herefter optrykt i 5.000 eksemplarer og offentliggjort ved et arrangement den 16. august 1999 i Kvartercentret Nordvest.

Siden Borgerrepræsentationen i slutningen af 1998 besluttede at udsende de københavnske retningslinier som pjece er udviklingen på miljøområdet gået stærkt:

På baggrund af udviklingen på miljøområdet og forvaltningsmæssig praksis på bygge- og anlægsområdet skal det foreslås, at retningslinierne i overensstemmelse med de oprindelige principper som refereret ovenfor på en række felter udbygges og skærpes.

En række emner, der i dag indgår i retningslinierne som anbefalinger, foreslås ændret til minimumskrav. Det gælder således forslaget om individuelle vandmålere, hvor etableringsomkostningen hurtigt spares ved reduceret vandforbrug, styring af lyset i fælles opholdsarealer ved hjælp af bevægelsesmeldere, automatisk styring af lyset via skumringsrelæ, tilslutning til bygas, etablering af tørrepladser i det fri og brug af byggematerialer uden sundheds- og miljøbelastende tilsætningsstoffer. Andre er nye og foreslås medtaget, fordi forvaltningspraksis har ændret sig. Det gælder således forslaget om tv-inspicering af en ejendoms kloaksystem i forbindelse med byfornyelse, indretning af byfornyede lejligheder, så der gives mulighed for at anvende gas til madlavning, bortskaffelse af overskudsjord, udvælgelse af beplantning, grønne anlæg uden pesticider og dokumenteret ren jord ved børneinstitutioner.

Efter Borgerrepræsentationens behandling af retningslinierne vil disse blive optrykt som pjece. Det skal bemærkes, at den nuværende pjece i 1999 blev optrykt i 5.000 eksemplarer, hvoraf der pga. stor efterspørgsel nu alene er ca. 200 eksemplarer tilbage.

Pjecens betydning er først og fremmest at systematisere og udvælge miljøorienterede teknikker og materialer og at fastlægge Københavns Kommunes politik på området. I den forbindelse er det væsentligt at bemærke, at Københavns Kommune på mange felter er og har været foregangskommune.

Der er stadig behov for at følge udviklingen nøje, herunder ikke mindst at samle erfaringer med drift af byøkologiske indretninger, således at der kan foretages totaløkonomiske beregninger.

Det skal derfor foreslås, at Den permanente Arbejdsgruppe fortsætter med den nuværende brede sammensætning med repræsentation fra Bygge- og Teknikforvaltningen (Plandirektoratet, Vej og Park, Byggedirektoratet og RIA), Miljø- og Forsyningsforvaltningen (Miljøkontrollen, Københavns Vand og Københavns Energi), Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen samt Ungdoms- og uddannelsesforvaltningen.

Stillingtagen til revision af retningslinierne foreslås forelagt Borgerrepræsentationen hvert fjerde år, således at revisionstakten følger kommuneplanlægningen og revisionstakten for sektorplaner på miljøområdet. Der kan efter behov løbende udsendes faktablade som supplement til retningslinierne.

Minimumskravene i "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" vurderes ikke at medføre en væsentlig fordyrelse af kommende byggeri, særligt ikke set i et længere perspektiv. Flere af de tekniske tiltag, der indgår i minimumskravene har en kort tilbagebetalingstid. Det vil sige, at den eventuelle merpris i forhold til et traditionelt anlæg indtjenes i løbet af få år på besparelser på byggeriets driftsudgifter. Andre har længere tilbagebetalingstid og vil først på længere sigt tjene sig selv ind. Her er det væsentligt at holde sig for øje, at der er tale om et udviklingsområde, hvor ressourcebesparende installationer typisk er dyrere end traditionelle i en årrække, hvorefter de bliver konkurrencedygtige, også på pris.

Udkast til revideret tekst til "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri"

Jens Ole Nielsen