Redegørelse om dispensationer fra tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 331 "Holmen II"

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 6. november 2002

10. Redegørelse om dispensationer fra tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 331 "Holmen II"

BTU 536/2002 J.nr. 611:212.0001/00

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget drøfter nærværende redegørelse med henblik på lokalplandispensationer vedrørende trafikbetjening af Operaen samt vej-, bro- og promenadebredder m.v.

Aktuelt foreligger der 3 dispensationskrævende forhold til behandling i forvaltningen. Den væsentligste af disse, der vedrører trafikadgangen til operaen med konsekvenser for promenadebredden på de tilgrænsende boligøer, har en sådan karakter, at udvalgets drøftelse heraf er fornøden .

A. P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal har søgt om dispensation fra lokalplan nr. 331 med tillæg nr. 1 ("Holmen II") til en trafikløsning, hvor biladgangen for publikum til operaforpladsen ensrettes og foregår via Galionsvej og den sydlige boligø frem til pladsen og herfra videre til den nordlige boligø og Fabrikmestervej.

Henning Larsens Tegnestue har fremsendt en ansøgning om tilladelse til at udføre broen over den nordlige kanal ved Ekvipagemestervej i en bredde af 15 m. Endvidere forventer Henning Larsens Tegnestue at fremsende et projekt for de ubebyggede arealer til myndighedsgodkendelse i nærmeste fremtid. Projektet vil bl.a. omfatte en mindre indskrænkning af Ekvipagemestervej på en kort strækning, idet trappen til studiescenen ønskes udvidet for at skabe optimale forhold, hvilket betyder, at facaden skal rykkes 50 cm mod øst. De ubebyggede arealer på de 2 boligøer ønskes indrettet midlertidigt. På vejarealerne etableres der asfaltbelægning på kørebanerne, mens de øvrige arealer henlægges i grus. På længere sigt er det hensigten, at hele vejudlægget samt de tilknyttede pladser og promenader bliver belagt med samme belægningstype således, at arealerne fremstår som en flade. Med de fastlagte køreveje og placering af broerne bliver promenadebredden mod Inderhavnen på den nordlige boligø ca. 6,8 m og med den af Fonden ansøgte trafikløsning ca. 6 m på den sydlige boligø.

HUR har ansøgt om tilladelse til at flytte vandbusstoppestedet i Maskingraven til en placering ud for bygning 90 på den nordlige del af Frederiksholm for herved at kunne overholde en 20 minutters drift i sommerhalvåret. Pontonen vil delvist spærre for udsynet på langs af kanalen, og den bør, når det samlede anlæg er gennemført og nybyggeriet på Dokøen er taget i brug, flyttes eventuelt til Dokøen som tidligere overvejet. På den baggrund har forvaltningen anbefalet en dispensation således, at den tidsbegrænses indtil ultimo 2008. I forbindelse med nabohøringen har Marinestation København gjort indsigelse, idet den foreslåede placering vil indvirke på Marinestationens aktiviteter i området. Endvidere har Kunstakademiets Arkitektskole og Rytmisk Musikkonservatorium gjort indsigelse, idet en flytning af stoppestedet vil forringe den offentlige transport for de nuværende brugere.

Den beskrevne trafikbetjening af operaen via Galionsvej er ikke i overensstemmelse med det i § 5 i tillæg nr. 1 fastlagte system af nye veje og pladser, der i overensstemmelse med § 1 om lokalplanens formål indebærer, at hovedadgangen til operaen skal ske via Fabrikmestervej. Forvaltningen er af den opfattelse, at en tilkørsel ad Galionsvej vil kunne gennemføres ved en dispensation fra lokalplanen på betingelser, der sikrer, at hovedadgangen sker ad Fabrikmestervej.

Forvaltningen finder, at den i lokalplanen vedtagne løsning giver en entydig adgang til operaen både for biler og busser, der skal afsætte og/eller parkere, mens Fondens løsningsforslag kan være vanskelig at overskue for brugerne, idet den tunge biltrafik alene må ske via Fabrikmestervej, mens personbil- og taxakørsel i begrænsede tidsrum også må ske via sydøen. Lokalplanens løsning friholder hele den sydlige ø og den sydlige del af Frederiksholm for gennemkørende trafik. Til gengæld skal bilisterne vende på forpladsen, hvor passagererne sættes af eller stiger ind. Dette giver lidt mere uoverskuelige forhold, men på grund af den lave hastighed på forpladsen vurderes det ikke at give anledning til store sikkerheds- eller tryghedsproblemer. Fondens forslag giver en klarere løsning på forpladsen.

Den 15 m brede nordlige bro ved Ekvipagemestervej er ikke i overensstemmelse med § 5, stk. 4, hvor broen er fastlagt i en bredde af 10 m. Endvidere kræver en indskrænkning af Ekvipagemestervejs bredde ved studiescenen dispensation fra § 5, stk. 2, hvori vejen er fastlagt i en bredde af 15 m. Forvaltningen kan på baggrund af de køretekniske forsøg anbefale, at der gives dispensation til en 15 m bred bro, samt at der meddeles dispensation til indskrænkning af bredden af Ekvipagemestervej med 0,5 m på en kortere strækning.

Promenaden mod Inderhaven på henholdsvis ca. 6,8 m og ca. 6 m på den nordlige og sydlige boligø overholder ikke kravet i lokalplanens § 8, stk. 2 om en bredde på 8 m. Forvaltningen finder, at en mulig løsning vil være at forskyde broerne mod øst og give vejføringen en let krumning henover operaforpladsen, hvorved kravet om promenadebredde kan tilnærmes den i lokalplanen fastlagte.

Etablering af stoppested for vandbusserne kræver en dispensation i henhold til § 11, stk. 8. Forvaltningen vil afholde et møde med bl.a. HUR, Marinestation København og Fonden angående placering af stoppestedet.

A. P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal søger den 23. maj 2002 om dispensation fra lokalplan nr. 331 med tillæg nr. 1 ("Holmen II") til en trafikløsning, hvor biladgangen for publikum til operaforpladsen ensrettes og foregår via Galionsvej og den sydlige boligø frem til pladsen og herfra videre til den nordlige boligø og Fabrikmestervej. Rambøll Nyvig A/S har udarbejdet to notater herom. Der peges bl.a. på, at løsningen er mere trafiksikker, idet den skaber et mere logisk trafiksystem med færre konfliktsituationer. Trafikadgangen er begrænset til ca. én til to timer pr. forestilling og forventes at omfatte ca. 550 personbiler. Trafikken vil yderligere blive begrænset, når der etableres en parkeringsløsning på Kvæsthusbroen i forbindelse med Skuespilhuset. De støjmæssige gener, som følger af denne løsning, anse s for begrænsede, idet det er inden for en relativ kort tidsperiode, og idet der ved projektering af boliger kan tages højde for støjen. Busser, varetransport samt ansatte skal benytte Fabrikmestervej til og fra Operahuset. Trafikløsningen er skitseret på bilag A.

Henning Larsens Tegnestue har den 9. januar 2002 fremsendt en ansøgning om tilladelse til at udføre broen over den nordlige kanal i forlængelse af Ekvipagemestervej i en bredde af 15 m, idet køreforsøg udført af Rambøll Nyvig har påvist, at denne bredde er nødvendig for at kunne afvikle varetransporter, herunder med den eksisterende tæppevogn. Køreforsøg er udført som en fuldskala prøvekørsel på landtransportskolen i Hvidovre.

Henning Larsens Tegnestue forventer, at fremsende et projekt for de ubebyggede arealer til myndighedsgodkendelse i nærmeste fremtid. Projektet vil omfatte belægninger og møblering af Operaøen samt en midlertidig indretning af de ubebyggede arealer på den øvrige del af Dokøen. Operaøen belægges med en lys granit, og der møbleres med afmærkning mellem biler og fodgængere i form af steler. Endvidere indrettes promenaden mod Takkelloftsgraven med beplantning, bænke og belysning.

Operahusets studiescene er beliggende på 1. sal med adgang via en trappe direkte fra Ekvipagemestervej. Trappens bredde ønskes udvidet for at skabe optimale forhold, hvilket betyder, at facaden skal rykkes 50 cm mod øst, hvorved vejbredden indskrænkes tilsvarende.

De ubebyggede arealer på de 2 boligøer ønskes midlertidigt indrettet, indtil forholdene omkring de i lokalplanen fastlagte boligkarreer er afklaret. På vejarealerne etableres der asfaltbelægning på kørebanerne, mens de øvrige arealer midlertidigt henlægges i asfalt med granittilslag eller grus. På længere sigt er det hensigten, at hele vejudlægget samt de tilknyttede pladser og promenader bliver belagt med samme belægningstype således, at arealerne fremstår som en flade. Med de fastlagte køreveje og placering af broerne bliver promenadebredden mod Inderhavnen på den nordlige boligø ca. 6,8 m og med den af Fonden ansøgte trafikløsning ca. 6 m på den sydlige boligø. Projektet fremgår af bilag B.

HUR har ansøgt om tilladelse til at flytte vandbusstoppestedet i Maskingraven til en placering ud for bygning 90 på den nordlige del af Frederiksholm for herved at kunne overholde en 20 minutters drift i sommerhalvåret. Den foreslåede placering er vist på bilag C. Pontonen vil delvist spærre for udsynet på langs af kanalen, og forvaltningen finder, at pontonen, når det samlede anlæg er gennemført, og nybyggeriet på Dokøen er taget i brug, bør flyttes, eventuelt til Dokøen. På den baggrund har forvaltningen anbefalet en dispensation således, at den tidsbegrænses indtil ultimo 2008. I forbindelse med nabohøringen har Marinestation København gjort indsigelse, idet den foreslåede placering vil indvirke på Marinestationens aktiviteter i området, mens Kunstakademiets Arkitektskole og Rytmisk Musikkonservatorium har gjort indsigelse mod at den offentlige transport for d e nuværende brugere forringes.

Dokøen er omfattet af tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 331 "Holmen II", der skal udgøre det planmæssige grundlag for opførelse af et operahus samt en boligbebyggelse på Dokøen i hvilken forbindelse følgende overordnede trafikhensyn skal tilgodeses: Ved fastlæggelse af vejnettet sikres, at hovedadgangen til operahuset sker via Fabrikmestervej, og der lægges op til forbindelse på tværs af Inderhavnen for fodgængere og cyklister i form af en tunnel fra Kvæsthusbroen til Dokøen.

I henhold til § 5, stk. 2, i tillæg nr. 1 fastlægges et system af veje og pladser som vist på bilag D. Hvor havnepromenader forløber parallelt med de fastlagte veje indgår promenadearealet i vejudlægget. Ekvipagemestervej fastlægges i en bredde af 15 m med 7 m kørebane, 2 m fortov og 6 m havnepromenade med træbeplantning.

Vejen mellem Ekvipagemestervej og Orlogsværftvej langs den fredede dok fastlægges i en bredde af 20 m i princippet med 7 m bred promenade langs dokken, 7 m kørebane og 6 m fortov med træbeplantning. Orlogsværftvej fastlægges i en bredde af minimum 15 m med 8 m bred havnepromenade, 5 m kørebane og minimum 2 m fortov i østsiden, udvidet med pladsdannelser. Pladserne får status som privat fællesvej og anlægges som henholdsvis forplads til operaen og som opholds- og legeområde.

For så vidt angår broer fastlægger § 5, stk. 4, at der over hver af de 2 nye kanaler skal etableres 2 broer ved henholdsvis Ekvipagemestervej og Orlogsværftvej som vist på bilag D. Broerne skal have bredder på 10 m.

I henhold til § 8, stk. 2, skal der langs grænsen mod vandarealer i et omfang som vist på bilag D etableres promenader for fodgængere og cyklister integreret med det i § 5, stk. 2 fastlagte system af veje og pladser. Promenader skal være 8 m brede langs Inderhavnen og 6 m brede langs kanaler regnet fra kajkant med de begrænsninger og tilpasninger, der følger af eksisterende bygninger og anlæg.

For så vidt angår placering af stoppested for vandbusserne kræves der i henhold til § 11, stk. 8 i lokalplan nr. 331 Bygge- og Teknikudvalgets godkendelse.

Den af fonden foreslåede trafikløsning via Galionsvej og sydøen er ikke i overensstemmelse med det i § 5 fastlagte system af veje og pladser.

Det lokalplanforslag, som forvaltningen forelagde Bygge- og Teknikudvalget den 30. maj 2001 (BTU 254/01), muliggjorde den af fonden ønskede trafikløsning. Udvalget valgte imidlertid under behandling af sagen at ændre det i § 5 fastlagte system af veje og pladser således, at den på den tilhørende tegning viste mulighed for at køre til operaen via Galionsvej og den sydlige boligø bortfaldt. I stedet indgik arealet i promenadesystemet. Bestemmelsen i § 1 om lokalplanens formål, der foreskriver, at hovedadgangen til operaen skal ske via Fabrikmestervej, er opretholdt uændret.

En trafikløsning som oprindeligt indstillet og som nu igen foreslået af fonden indebærer, at al bus- og varetilkørsel til og fra operaen foregår ad Fabrikmestervej, hvorimod personbiltilkørsel til operaen i begrænsede tidsrum i forbindelse med forestillinger – ud over ad Fabrikmestervej – tillige vil kunne ske ad Galionsvej og over den sydlige boligø. Frakørsel skal ske ad Fabrikmestervej, idet Galionsvej ensrettes.

I forhold til den samlede trafikmængde og –belastning til operaen vil der være tale om en mindre del – både tids- og mængdemæssigt – som vil benytte adgangen til operaen ad Galionsvej, hvorfor forvaltningen vurderer, at princippet i lokalplanen om, at hovedadgangen til operaen skal ske ad Fabrikmestervej er opfyldt. På denne baggrund finder man, at en tilkørsel ad Galionsvej vil kunne gennemføres ved en dispensation fra lokalplanen på betingelser, der sikrer, at hovedadgangen sker ad Fabrikmestervej.

Da der er tale om en dispensation, som berører såvel Frederiksholm som Dokøen, vil denne ikke kunne gennemføres uden forudgående orientering af de berørte, jf. bestemmelserne i planlovens § 20.

Den 15 m brede nordlige bro ved Ekvipagemestervej er ikke i overensstemmelse med § 5, stk. 4, idet der her er fastlagt en brobredde på 10 m. Endvidere kræver en indskrænkning af Ekvipagemestervejs bredde ved studiescenen dispensation fra § 5, stk. 2, hvori vejen er fastlagt i en bredde af 15 m. Promenaden mod Inderhaven på henholdsvis ca. 6,8 m og ca. 6 m på den nordlige og sydlige boligø overholder ikke § 8, stk. 2 om en bredde på 8 m. Endvidere kræver etablering af stoppested for vandbusserne en dispensation i henhold til § 11, stk. 8. En fravigelse af disse bestemmelser vil ligeledes kunne gennemføres ved en dispensation fra lokalplanen.

Bygge- og Teknikudvalget besluttede med vedtagelsen af lokalplanen for Dokøen, at operaen skal trafikbetjenes via Fabriksmestervej, således at køretøjer, der skal afsætte gæster til operaen skal vende på forpladsen. Busser afsætter og henter gæster på nordøen, hvor de også kan parkere under forestillingerne. Uden for operaens spilletid spærres for adgangen til operaforpladsen ved steler placeret ved Ekvipagemestervej. På denne måde minimeres trafikbelastningen af de kommende boliger på nord- og sydøen.

Trafikal overskuelighed. Den i lokalplanen vedtagne løsning giver en entydig adgang til operaen både for biler og busser, der skal afsætte og/eller parkere. I operatiden vil busserne kunne køre på Nordøen frem til tæt ved Operaøen og afsætte, og uden for operatiden vil de kunne parkere på nordøens nordligste del. Det samme gælder personbiler, bortset fra at de i operatiden vil kunne køre helt frem til operaen.

I Fondens løsningsforslag vil biler, der skal afsætte passagerer, og busser skulle anvende hver sin adgangsvej, ligesom biler uden for operatiden skal køre til parkeringspladsen på den nordlige ø. Dette vil være vanskeligt for trafikanterne at forstå. Nyvigs notater forholder sig ikke til denne problemstilling. Problemet vil i givet fald blive håndteret via skiltning.

Trafiksikkerhed og tryghed. Lokalplanens løsning friholder hele den sydlige ø og den sydlige del af Fredriksholm for gennemkørende trafik. Til gengæld skal bilisterne vende på forpladsen, hvor passagererne sættes af eller stiger ind. Dette giver lidt mere uoverskuelige forhold på forpladsen, men på grund af den lave hastighed på forpladsen vurderes det ikke at give anledning til store sikkerheds- eller tryghedsproblemer.

Fondens forslag giver en klarere løsning på forpladsen, men betyder til gengæld, at der kommer gennemkørende trafik på den sydlige ø. Denne vil blandt andet bestå af taxa´er, hvis hastigheder erfaringsvis er vanskelige at holde nede. Det er efter forvaltningens opfattelse trafiksikkerheds- og tryghedsmæssigt mere problematisk med denne trafik gennem et boligområde end trafik, der vender på forpladsen.

Fodgængeres adgang fra den nordlige ø til Operaøen skal foregå på dertil indrettede fortove med de nødvendige bredder, således at de kan færdes i sikkerhed. Dette vil efter forvaltningens vurdering uden vanskeligheder kunne opnås i begge løsningsforslag gennem detailindretningen af arealerne. Ved detailindretning af arealerne må den endelige brobredde fastlægges. Anders Nyvig anbefaler, at broen gøres bredere end påtænkt.

Pladsens arkitektur. Fondens løsning giver den mest enkle pladsudformning, som kan fremtræde i god balance med operahuset – også når der ikke er trafik på forpladsen, mens den i lokalplanen fastlagte løsning, hvor bilerne skal vende på forpladsen, hvilket skal ske på en sikker og entydig måde, kræver flere afmærkninger på forpladsen. I bilag E er vist forvaltningens forslag til organisering af trafikken på forpladsen.

Forvaltningen kan på baggrund af de køretekniske forsøg anbefale, at der gives dispensation til en 15 m bred bro over den nordlige kanal i forlængelse af Ekvipagemestervej.

Forvaltningen kan med hensyn til en indskrænkning af bredden af Ekvipagemestervej således, at studiescenens adgangsforhold bliver optimale, anbefale en dispensation, da der er tale om en begrænset indskrænkning på 50 cm over en strækning på ca. 36 m, der ikke vurderes som problematisk i trafikal henseende.

Det er i Henning Larsen Tegnestues forslag til indretning af de ubebyggede arealer hensigten, at vejudlægget, hvori promenaderne indgår, skal fremtræde med samme belægning uden en markant adskillelse af fortov, promenade og kørebane. Promenaden vil derved blive en integreret del af vej og fortov. Det er dog nødvendigt, at markere en kørebane med f.eks. steler således, at biltrafikken holdes inde på et begrænset areal. Uden for de perioder, hvor der er publikumskørsel til og fra operaen, vil arealet fremtræde som et fodgængerområde. Det bemærkes, at det er hensigten, at området fra Ekvipagemestervej og frem til operaen skal skiltes som gågade med kørsel tilladt. Forpladsen stiger fra Inderhavnen og kanalerne og frem til indgangspartiet, hvilket betyder, at vejføringen skal udformes med en maksimal hældning på 1:40. Hvis broerne flyttes længere mod øst og en ret liniet vejføring over forpladsen opretholdes kan kravet om maksimal hældning ikke overholdes. Endvidere er der hensynet til afstanden til indgangspartiet fra kørebanen/afsætningsbanen. Forvaltningen finder, at en mulig løsning vil være at give vejføringen en let krumning henover pladsen, hvorved kravet om maksimal hældning og promenadebredde kan tilnærmes den i lokalplanen fastlagte.

Forvaltningen vil afholde et møde med HUR, Marinestation København, Forsvarets Bygningstjeneste og Fonden med henblik på at finde en løsning på de af Marinestationens fremførte indsigelser. Mulige løsninger er, at stoppestedet placeres på den nordlige del af Dokøen eller ved bygning 90, men således at vandbusserne anløber stoppestedet parallelt med Dokøen og således at kølvandet ikke påvirker aktiviteterne på Marinestationens område. I begge forslag forudsættes de fortøjningspæle mv. der står ud for Dokøen fjernet, hvilket anslås at koste et par mio. kr. Ingen parter er indstillet på at betale for dette arbejde. Fonden er indstillet på at betale for én flytning af stoppestedet.

I Fondens forslag vil der i forbindelse med forestillinger i operaen være biltrafik på begge boligøer samt på længere strækninger af Danneskiold-Samsøes Allé og Galionsvej og dermed også en påvirkning af miljøet. Det vil sige støj, udstødning og barriereeffekt. I det i lokalplanen fastlagte trafiksystem vil det kun være boligblokken på den nordlige boligø samt den nordlige del af Frederiksholm, der vil være påvirket miljømæssigt.

En ændring af trafiksystemet vil forudsætte en nabohøring, jf. planlovens § 19, mens de øvrige forhold omkring broen samt indskrænkning af Ekvipagemestervej forudsættes at kunne meddeles uden høring.

Bilag A: Fondens forslag til trafikløsning

Bilag B: Forslag til indretning af de ubebyggede arealer

Bilag C: HUR´s forslag til placering af vandbusstoppested

Bilag D: Lokalplantegning nr. 27.477

Bilag E: Forvaltningens forslag til indretning af operaforpladsen

Jens Ole Nielsen Ole Bach