Forbedring af tilgængeligheden i Indre By jf. "Rutenet-modellen"
Forbedring af tilgængeligheden i Indre By jf. "Rutenet-modellen"
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 5. oktober 2005
Sager til beslutning
3. Forbedring af tilgængeligheden i Indre By jf. "Rutenet-modellen"
BTU 552/2005 J.nr. 1410.0017/04
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og
Teknikudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler
at
tilgængeligheden for handicappede forbedres på udvalgte
ruter i Indre By ved at nedsænke kantsten og etablere opmærksomhedsfelter ved
fodgængerovergange, oprette ujævnheder og lunker i gangbelægninger, regulere
uhensigtsmæssigt sidefald på fortov, etablere gangbaner hen over overkørsler,
udskifte gamle vandrender i fortovsbelægninger, udbygge og etablere sammenhæng
mellem eksisterende ledelinier for blinde og svagsynede, etablere manglende
lydsignaler ved lyskryds samt fjerne eller omplacere uhensigtsmæssigt placeret
byrumsinventar i gangbaner
at
der gennemføres en kampagne for niveaufri adgang til butikker, caféer,
banker mv. langs de nye tilgængelige ruter
at
der – med forbehold for Borgerrepræsentationens
vedtagelse af sagen "Indstilling om tillægsbevillinger vedrørende budget 2005"
- gives en anlægsbevilling på 5 mio. kr. til gennemførelse af ovennævnte
tilgængelighedsindsatser under Vej & Parks anlægsramme (funktion 2.22.3
vejanlæg)
at de relevante
handicaporganisationer høres, når de konkrete tilgængelighedsindsatser er
samlet i et detailkatalog.
RESUME
På
Bygge- og Teknikudvalgets møde onsdag den 9. marts 2005 godkendte Bygge- og
Teknikudvalget, at København på sigt skal gøres tilgængelig efter principperne
i "Total-modellen" og at finansiering af 1. etape - implementering af
"Rutenet-modellen" til ca. 75 mio. kr. – skulle drøftes i forbindelse
med budget 2006 (BTU 137/2005).
Borgerrepræsentationen godkendte på sit møde den 2. juni
2005 indstillingen om Københavns Kommunes samlede handicappolitik, som består
af alle forvaltningernes handleplaner og indsatsområder – herunder Bygge- og
Teknikforvaltningens handlingsplan "Den tilgængelige by". Det fremgår bl.a., at
Borgerrepræsentationen beslutter, at en eventuel finansiering af aktiviteter,
hvortil der kræves finansiering i 2006, skal indgå i drøftelserne om budget
2006 (BR 336/05).
Ved
Budgetforlig 2006 udtrykte parterne enighed om at "afsætte en pulje på 5 mio.
kr. i 2006 til en ekstra indsats for tilgængelighed. Puljen udmøntes af
aftaleparterne efter høring af relevante handicaporganisationer." Pengene skal
i flg. forligsaftalen "sikre en yderligere understøttelse af gennemførelsen af
handicappolitikken".
Økonomiudvalget anbefalede i sit
møde den 27. september 2005 indstillingen "Indstilling om tillægsbevillinger
vedrørende budget 2005" over for Borgerrepræsentationen, herunder at der
afsættes 5 mio. kr. i en pulje under Økonomiudvalget til en ekstra indsats for
tilgængelighed med henblik på udmøntning efter høring af handicaporganisationerne.
Bygge-
og Teknikforvaltningen anbefaler på baggrund heraf, at der igangsættes tilgængelighedsindsatser for
i alt 5 mio. kr. på udvalgte ruter i Indre By, hvor flest mennesker færdes. Det
foreslås endvidere, at arbejderne igangsættes allerede i 2005, og færdiggøres i
2006.
Den økonomiske ramme for
"Rutenet-modellens" gennemførelse er skønnet til 75 mio. kr. Jf. BTU 137/2005. Med en anlægsbevilling på 5 mio.
kr. fordelt med kr. 500.000 for budgetår 2005 og kr. 4.500.000 for budgetår
2006, kan Bygge- og Teknikforvaltningen begynde på implementeringen af
"Rutenet-modellen" på udvalgte ruter i Indre By, hvor en lang række
fysiske forbedringer, som medfører øget tilgængelighed for alle, kan udføres.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
godkendte den 9. september 2004 en handicappolitisk strategi bestående af
visioner og målsætninger, der skal sikre, at forholdene for handicappede i København
forbedres på alle områder (BR 399/04).
Bygge- og
Teknikudvalget behandlede den 9. marts handlingsplanen for tilgængelighed i
Københavns byrum, "Den tilgængelige by", hvor det besluttedes, at København
skal være en tilgængelig by, hvor alle kan færdes trygt, sikkert og på
uafhængig vis (BTU 137/2005).
Den samlede
handlingsplan lægger op til, at der over en 5-årig periode etableres et net af
tilgængelige ruter over hele byen. Forudsætningen for at kunne igangsætte og
implementere denne såkaldte "Rutenet-model" er, at finansieringen
optages i budgettet for 2006 og de følgende år, hvilket vil koste ca. 12,5 mio.
kr. årligt og i alt ca. 75 mio. kr.
Borgerrepræsentationen godkendte på møde den 2. juni 2005
indstillingen om Københavns Kommunes samlede handicappolitik, som består af
alle forvaltningernes handleplaner og indsatsområder – herunder Bygge- og
Teknikforvaltningens handlingsplan "Den tilgængelige by". Det fremgår bl.a., at
Borgerrepræsentationen beslutter, at en eventuel finansiering af aktiviteter,
hvortil der kræves finansiering i 2006, skal indgå i drøftelserne om budget
2006 (BR 336/05).
Ved Budgetforlig 2006 udtrykte
parterne enighed om at "afsætte en pulje på 5 mio. kr. i 2006 til en ekstra
indsats for tilgængelighed. Puljen udmøntes af aftaleparterne efter høring af
relevante handicaporganisationer." Pengene skal i flg. forligsaftalen "sikre en
yderligere understøttelse af gennemførelsen af handicappolitikken".
Økonomiudvalget anbefalede i sit
møde den 27. september 2005 indstillingen "Indstilling om tillægsbevillinger
vedrørende budget 2005" over for Borgerrepræsentationen, herunder at der
afsættes 5 mio. kr. i en pulje under Økonomiudvalget til en ekstra indsats for
tilgængelighed med henblik på udmøntning efter høring af handicaporganisationerne.
Det foreslås, at
arbejderne igangsættes allerede i 2005, og færdiggøres i 2006. Det vil skabe
stor synlighed og synergi samt komme både københavnere, turister og pendlere
til gode. Det indstilles at midlerne anvendes til at gennemføre en stor del af
det rutenet af gader og strøg, som foreslået i handlingsplanen 'Den
tilgængelige by'. Det drejer sig om en indsats på tilgængelighedsruterne i
Indre By for i alt 5 mio. kr. på følgende områder:
1.
Nedsænkning af kantsten og etablering af
opmærksomhedsfelter ved fodgængerovergange.
2. Opretning af små ujævnheder og lunker i
gangbelægninger og regulering af uhensigtsmæssigt sidefald på fortov.
3. Etablering af gangbaner hen over overkørsler,
som i dag ingen gangbaner har.
4. Udskiftning af gamle vandrender i
fortovsbelægninger til nyudviklede, mere tilgængelige render.
5. Udbygning og etablering af sammenhæng mellem
eksisterende ledelinier for blinde og svagsynede.
6. Etablering af manglende lydsignaler ved
lyskryds.
7. Fjernelse eller omplacering af
uhensigtsmæssigt placeret byrumsinventar i gangbaner.
8. Kampagne for niveaufri adgange til butikker,
caféer, banker mv. langs rutenettet.
Udvalgte ruter
Forvaltningen
anbefaler, at der igangsættes initiativer i Indre By, hvor flest mennesker
færdes.
De udvalgte ruter består af to
primærruter og en sekundærrute.
Den første primærrute forbinder
Hovedbanegården med Metrostationen på Kgs. Nytorv via Strøget og fortsætter til
enden af Nyhavn ved Havnebussens stoppested, hvorfra man kan komme videre til
Operaen og de øvrige Havnebusstoppesteder. Den anden primærrute forbinder
Nørreport Station ad Fiolstræde og Strøget med Havnebussens stoppested ved
Christians Brygge. Købmagergade er fravalgt som primærrute p.gr. af de meget dårlige
belægninger, der kræver et omfattende og selvstændigt renoveringsarbejde før gaden
kan blive tilgængelig for alle.
En sekundær rute forlænger ruten
fra Nyhavn langs havnepromenaden til Langelinie.
De nævnte ruter er udvalgt af
Bygge- og Teknikforvaltningens tværfaglige tilgængelighedsteam, som består af
medarbejdere fra Vej & Parks fagkontorer, fra Byggeri & Bolig og Plan
& Arkitektur samt 3 eksterne repræsentanter, som er udpeget af De Samvirkende
Invalideorganisationer (hhv. 2 fra Dansk Blindesamfund og 1 fra Dansk Handicap
Forbund).
Ruterne er udvalgt som de første
og vigtigste ruter at gå i gang med at gøre tilgængelige for alle, fordi det er
her flest borgere, pendlere og turister færdes. Ruterne starter og slutter ved
offentlige transportmidler, som allerede har god tilgængelighed og er nemme at
komme til langvejs fra.
Økonomi
En anlægsbevilling på 5 mio. kr.
vil sikre gennemførelse af en lang række tilgængelighedsindsatser, som det
fremgår af nedenstående skema.
Tilgængelighedsindsats
|
mio. kr. |
|
Nedsænkning af kantsten og etablering af opmærksomhedsfelter
ved fodgængerovergange |
2,2 |
|
Opretning af små ujævnheder og lunker i gangbelægninger og
regulering af uhensigtsmæssigt sidefald på fortov |
1,1 |
|
Etablering af gangbaner hen over overkørsler, som i dag
ingen gangbaner har |
0,6 |
|
Udskiftning af gamle vandrender i fortovsbelægninger til
nyudviklede, mere tilgængelige render |
0,25 |
|
Udbygning og etablering af sammenhæng mellem eksisterende
ledelinier for blinde og svagsynede |
0,1 |
|
Etablering af manglende lydsignaler ved lyskryds |
0,25 |
|
Fjernelse eller omplacering af uhensigtsmæssigt placeret
byrumsinventar i gangbaner |
0,45 |
|
Kampagne for niveaufri adgang til butikker, caféer, banker
mv. langs rutenettet |
0,05 |
I
alt
|
5,0 |
Alle beløb er
ekskl. moms og i niveau oktober 2005.
Forvaltningen anbefaler
Forvaltningen anbefaler således, at
tilgængelighedsindsatserne igangsættes allerede i 2005, og færdiggøres i 2006.
De kr. 500.000 for budgetår 2005
skal anvendes til en øjeblikkelig iværksættelse af registrering af barriererne
i Indre By på de udvalgte ruter samt til projektering af konkrete
løsningsforslag som samles i et detailkatalog over tilgængelighedstiltag, som
udføres primo 2006.
De kr. 4.500.000
for budgetår 2006 skal anvendes til udførelse af alle de ovennævnte
tilgængelighedstiltag, så snart vejrforholdene tillader det i 2006. Kampagnen
for niveaufri adgang til butikker, caféer, banker mv. igangsættes umiddelbart
optil, at alle de fysiske tiltag udføres med det formål at motivere butiks- og
grundejere langs rutenettet til selv at iværksætte tilgængelighedsfremmende
tiltag.
Miljøvurdering
Indstillingen er ikke omfattet af Bygge- og
Teknikforvaltningens positivliste for indstillinger der skal
miljøvurderes.
Bygge- og
Teknikforvaltningen vil gennemføre en miljøvurdering af de endelige projektforslag,
der tænkes samlet i et detailkatalog, som vil foreligge primo 2006.
Høring
Borgerrepræsentationen
godkendte den 9. september 2004 en handicappolitisk strategi bestående af
visioner og målsætninger (BR 399/04).
Økonomiforvaltningen har efterfølgende sendt den samlede
handicappolitik til høring i alle udvalg samt i Det Sociale Brugerråd og hos De
Samvirkende Invalideorganisationer, inden den endelige politiske godkendelse
forelå i Borgerrepræsentationen den 2. juni 2005 (BR 336/05).
Bygge- og Teknikforvaltningens tværfaglige
tilgængelighedsteam har fra starten af arbejdet med handlingsplanen for
tilgængeligheden i Københavns byrum haft tre eksterne personer med, som er
udpeget af paraplyorganisationen De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).
De tre personer repræsenterer hhv. Dansk Handicapforbund og Dansk Blindesamfund.
Bygge- og
Teknikforvaltningen vil endvidere sikre, at de relevante handicaporganisationer vil blive
hørt, når de konkrete tilgængelighedsindsatser som nævnt i denne indstilling er
samlet i et detailkatalog.