Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2003

10. Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2003

BTU 267/2003 J.nr. 0616.0003/03

Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget godkender

Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 8. maj 2003 at afholde Miljøtra-fikuge den 16. – 22. september og 2 Bilfri Dage søndag den 21. og mandag den 22. september 2003. Bygge- og Teknikforvaltningen henvendte sig i august 2002 til Justitsministeriet med henblik på en afklaring af det lovmæssige grundlag for afholdelse af Bilfri Dage. Justitsministeriet har i brev af 14. maj 2003 konkluderet, at færdselslovens § 92 næppe giver lovhjemmel til afholdelse af Bilfri Dage. Bilfri Dage i år 2001 blev afholdt med politiets samtykke i henhold til denne paragraf.

Bygge- og Teknikforvaltningen har søgt juridisk bistand til at tolke svaret fra Justitsministeriet. Konklusionen er, at det er Justitsministeriet, der har den skønsmæssige kompetence til at tillade eller undlade at tillade afholdelse af Bilfri Dage.

Den juridiske gennemgang har vist at Trafikministeren, på et spørgemål om en kommune har hjemmel til at beordre bilfri dag, skriftligt har besvaret MF Birthe Rønn Hornbæk at der ved anvendelse af § 92 d vil være hjemmel til dette, selvom begrundelsen udelukkende er miljøhensyn.

På baggrund af Justitsministeriets svar og den efterfølgende juridiske tolkning af svaret, har forvaltningen rettet fornyet henvendelse til Justitsministeriet.

På Miljø- og Forsyningsudvalgets møde d. 12. maj 2003 blev udvalgsindstilling vedrørende Bilfri Dage i København 21. og 22. september 2003 behandlet og tiltrådt. I indstillingen påpeges det, at der er rettet henvendelse til Justitsministeriet med henblik på en afklaring af det lovmæssige grundlag for afholdelse af Bilfri Dage. Henvendelsen blev rettet til Justitsministeriet i august 2002. På Bygge- og Teknikudvalgets møde d. 14. maj 2003 valgte man i udvalget ikke at behandle førnævnte indstilling, da Justitsministeriets svar på det tidspunkt netop var modtaget.

Den juridiske gennemgang har vist at en af intentionerne med at udforme § 92d var at skabe hjemmel til afholdelse af Bilfri Dage.

Færdselslovens § 92 d:

Justitsministeriet har i brev af 14. maj 2003 svaret, at man ikke mener, at Færdselslovens § 92 giver hjemmel til afholdelse af Bilfri Dage. Kompetencen til at tillade Bilfri Dage afholdt ligger dog i en skønsmæssig afgørelse fra Justitsministeriet.

Der henvises til, at det i § 92 er anført, at der ved anvendelsen af denne paragraf skal være tale om et målbart resultat, som kan danne grundlag for en senere evaluering. Det anføres endvidere: "en afspærring af en til to dages varighed er imidlertid næppe tilstrækkelig til at have nogen varig effekt på trafikvanerne hos de berørte trafikanter", og at de Bilfri Dage som beskrevet "tjener desuden efter Justitsministeriets opfattelse helt overvejende miljømæssige formål", hvorfor de Bilfri Dage "efter ministeriets opfattelse næppe vil kunne ske med hjemmel i § 92".

På baggrund af Justitsministeriets svar og den efterfølgende juridiske tolkning af svaret, har forvaltningen rettet fornyet henvendelse til Justitsministeriet.

Justitsministeriet har d. 28. maj 2003 svaret på denne henvendelse, og givet kommunen medhold i, at Justitsministeriet efter ansøgning vil kunne give Københavns Kommune en sådan tilladelse. Ministeriet har dog ikke udtalt sig konkret om de Bilfrie Dage i 2003.

Forvaltningen foreslår på denne baggrund, at der fremsendes en ansøgning til Justitsministeriet om tilladelse til afholdelse af Bilfri Dage d. 21. og 22. september 2003 i henhold til Færdelslovens § 92 d.

Ansøgningen fremsendes af Bygge- og Teknikforvaltningen umiddelbart efter Bygge- og Teknikudvalgets behandling af sagen, med forbehold for at sagen på det tidspunkt ikke har været behandlet af Miljø- og Forsyningsudvalget samt Økonomiudvalget

I 2001 blev der afholdt Bilfri Dage med politiets samtykke i henhold til bestemmelserne i § 92. Anmodning om politiets samtykke til afholdelse af Bilfri Dage 2003 er afsendt fra forvaltningerne til Politidirektøren for København d. 8. maj 2003. Svar fra Politidirektøren foreligger endnu ikke.

På denne baggrund indstiller Økonomiforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen, at der afholdes Bilfri Dage 2003 jf. tidligere beslutning i Borgerrepræsentation, under forudsætning af, at Justitsministeriet godkender afholdelsen i henhold til Færdselslovens § 92 d.

Den 28. november 2002 vedtog Borgerrepræsentationen, at der i år 2003 – 2005 skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiske bilfri dag den 22. september og at Miljøtrafikugen består af en kampagne, lokale aktiviteter og af en bilfri dag den 22. september. European Mobility Week afholdes i 2003 fra tirsdag d. 16. september til mandag 22. september.

Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget besluttede på møder hhv. 24. marts, 26. marts og 1. april 2003 bla., at der i 2003 skal afholdes to bilfri dage - søndag d. 21. september og mandag d. 22. september – samt, at udvalgene i maj skulle forelægges den endelige afgrænsning af det bilfri område og retningslinierne for færdsel i det bilfri område.

Med henblik på den praktiske gennemførelse, er der er på nuværende tidspunkt drøftelser i gang med politiet. Derudover er lokale kontaktpersoner og andre vigtige interesseparter, gennem deres respektive organisationer, inddraget i planlægningen. De første indledende drøftelser har været gennemført, og der er planlagt fortsatte drøftelser om den praktiske gennemførelse.

For at mindske generne og finde gode løsninger for de handlende/erhvervslivet når centrale dele af byen bliver lukket for biltrafik på en hverdag, har forvaltningerne startet en dialog med dem i forbindelse med tilrettelæggelsen de bilfri dage.

Det er endvidere aftalt, at Københavns Kommune søger Erhvervs- og Selskabsstyrelsen om tilladelse til at forretningerne i det bilfri område kan holde søndagsåbent den 21. september.

Formålet med de bilfri dage er, som del af miljøtrafikugen, at:

Forvaltningerne foreslår med baggrund i erfaringerne fra de bilfri dage i 2001, at områdeafgrænsningen i 2003 er den samme som i 2001.

Forvaltningerne foreslår derfor, at den geografiske afgrænsning af området fastlægges til Indre By indenfor for voldgaderne; Vester Voldgade, Nørre Voldgade, Øster Voldgade og Kastellet, samt hele Christianshavn. Den ne områdeafgrænsning, som er i alt ca. 3,3 km², vil være enkel at kommunikere til offentligheden.

Forvaltningerne foreslår, at det bilfri område generelt friholdes for motorkørsel fra søndag den 21. september kl. 7.00 til kl. 24.00 og igen fra mandag den 22. september kl. 6.00 til kl. 20.00.

Det er forvaltningernes vurdering, at det er nødvendigt at tage hensyn til at mandag er første hverdag i ugen og at dette vil give behov for særlige hensyn. Forvaltningerne vurderer derfor, at ved at give mulighed for kørsel ind i området i tidsrummet søndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00 sikres mulighed for vareleveringer mv., samt at beboerne vil få mulighed for at komme ind i området i nødvendigt omfang og dermed minimere beboernes gener.

Tidspunktet for hvornår der lukkes igen mandag morgen bør ikke være senere, idet myldretidstrafikken ellers vil blive for intens.

Det bilfri område afspærres generelt for kørsel ind i området, med et begrænset antal "porte" der vil blive bemandet. Portene placeres hvor HT-busserne normalt kører ind og ud af området, idet den kollektive trafik søges opretholdt ad de normale linieføringer.

Forvaltningerne foreslår med baggrund i erfaringerne fra de bilfri dage i 2001, at retningslinierne i 2003 i store træk vil være de samme som i 2001, men med et vist hensyn til at der i 2003 er tale om en mandag, som er første hverdag i ugen.

Det vil ikke være muligt at skabe en situation, hvor området vil være helt bilfrit. Det er ligeledes forvaltningernes vurdering at det ikke er praktisk muligt at fjerne de biler der er parkeret i området ved de bilfri dages start, herunder at henvise til alternative parkeringsmuligheder.

Forvaltningerne foreslår, at parkering opretholdes i det bilfri område for de biler der måtte være parkeret i området ved de bilfri dages start søndag kl. 7.00 hhv. mandag kl. 6.00, dog undtaget steder der skal anvendes til arrangementer mv. Ligeledes skal det være tilladt at forlade området i bil under de bilfri dage.

Forvaltningerne har vurderet, at der derudover bør gives tilladelse til nødvendig kørsel samt kørsel med særlig tilladelse, jf. nedenstående.

Forvaltningerne foreslår, at følgende vil kunne køre ind i området efter kontrol ved de bemandede porte:

HT-busser i fast rute, kørsel for lægevagt, hjemmepleje, madudbringning til ældre og handicappede, handicapkørsel, kørsel med invalidekøretøjer samt udrykningskørsel. Derudover gives mulighed for kørsel med busser (erhvervsmæssig befordring for køretøjer på 10 personer og derover) samt taxa.

Forvaltningerne vurderer at der vil være visse former for biltrafik, der undtagelsesvist bør have en særlig tilladelse til kørsel ind i området. Forvaltningerne foreslår derfor, at følgende køretøjer undtagelsesvist gives særlig tilladelse:

Køretøjer der skal afrejse med færge tillades kørsel ad særligt udpegede ruter direkte til færgen, pengetransport, militære køretøjer tilhørende livgarden, akut nødberedskab til fx gas- og vandledninger etc.

Det er forvaltningernes opfattelse at andre former for kørsel, med rimelighed kan planlægges. Dels fordi der er givet mulighed for kørsel ind i området fra søndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00 og dels fordi det planlægges, at informationsindsatsen intensiveres i forhold til de bilfri dage i 2001, hvor planlægningsperioden var væsentlig kortere.

Forvaltningerne foreslår at en ansøgning fremsendes til Justitsministeriet med henblik på en hurtig behandling, således at forvaltningerne, i samarbejde med borgere og interessenter, kan fortsætte planlægningen af de Bilfri Dage. For at kunne sikre gennemførelsen af de Bilfri Dage vil Bygge- og Teknikforvaltningen anmode om ministeriets afgørelse inden d. 4. juli 2003.

Såfremt Justitsministeriet ikke kan godkende ansøgningen, bortfalder de Bilfri Dage i 2003. I givet fald bør der skabes lovmæssigt grundlag for afholdelse af Bilfri Dage i årene fremover.

Miljøtrafikugen og de to Bilfri Dage vil således blive gennemført på det tidligere beslutningsgrundlag, inden for rammerne af § 92 d, såfremt Justitsministeriets godkendelse opnås.

Borgerrepræsentationen besluttede den 8. maj 2003 at Miljøtrafikugens formål er at fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i byen. I ugen skal der sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen, og det skal demonstreres og debatteres, hvordan man løser borgernes transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.

Borgerrepræsentationen besluttede ligeledes at Miljøtrafikugens aktiviteter for de næste tre år er opdelt i tre hovedindsatsområder, som har været gennemgående i de tre år, der har været afholdt miljøtrafikuger i København:

• Byens rum - tænk i nye muligheder
• Den daglige tur - tænk i nye vaner
• Informationsindsats

Byens Rum- tænk i nye muligheder:

Udvalgene har godkendt det samlet budget for Miljøtrafikugen og de bilfri dage, jf. nedenstående.

Formålet med Miljøtrafikugen, herunder de bilfri dage, er at fremme miljøvenlig transportadfærd og sætte fokus på brugen af byens rum.

På længere sigt vil fremme af miljøvenlig transportadfærd have en positiv virkning på miljøet - luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokale aktiviteter giver på kort sigt deltagerne information om alternative transportmuligheder og oplevelser af en del af byen uden kørende biler.

Afviklingen af de enkelte aktiviteter må formodes at give en kortvarig negativ miljøeffekt, da der forbruges ressourcer og produceres affald. Ligeledes kan der være midlertidige støjgener forbundet med enkelte aktiviteter – f.eks. hvis der spilles musik udendørs. De tre forvaltninger vil søge at minimere de negative effekter i videst mulig omfang. Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksterne samarbejdspartnere, der tildeles økonomisk støtte.

Denne indstilling har ikke været i høring.

-