Mødedato: 04.05.2005, kl. 14:00

Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret

Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret

Bygge- og Teknikudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 4. maj 2005

 

 

Sager til beslutning

 

10.      Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret

 

BTU 266/2005  J.nr. 621.0010/04

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,

at det af Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejdede høringssvar vedrørende forslag til byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret fremsendes til Økonomiforvaltningen

 

 

RESUME

Overborgmesteren har ved skrivelse af 12. april 2005 til fagudvalgene fremsendt forslag til byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret til udtalelse samt bedt om, at udvalgene i deres høringssvar redegør for, hvorledes udvalget prioriterer de udvalgte områder, og hvorledes udvalget håndterer kravet om finansiering af 1/3 af omkostningerne ved realisering af byfornyelsesprogrammernes projekter og aktiviteter.

Høringen sker på baggrund af, at Københavns Kommune har modtaget reservation fra staten på 10 mio. kr. til hver af de udpegede områdefornyelser i henholdsvis Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret, og at det er en betingelse for reservationen, at Borgerrepræsentationen på baggrund af et byfornyelsesprogram for hvert af områderne træffer beslutning om områdefornyelse inden 1. juni 2005.

Byfornyelsesprogrammerne skal danne grundlag for områdefornyelserne med en beskrivelse af de projekter/initiativer, der søges gennemført, en handlings- og tidsplan, et budget, der angiver, hvordan udgifterne til områdefornyelsen finansieres samt en investeringsredegørelse, der angiver mulighederne for såvel de private som de offentlige investeringer i områderne.

Begge byfornyelseprogrammer indeholder projektforslag indenfor alle 7 forvaltningsområder i kommunen.

Det skal nævnes, at 70 % af projektforslagene i byfornyelsesprogrammerne falder inden for Bygge- og Teknikforvaltningens ressortområde. Hvormed Bygge- og Teknikforvaltningen bliver den forvaltning, der skal medfinansiere mest efter 1/3-reglen, i alt 15,5 mio. kr. Derudover er forvaltningen i henhold til loven forpligtet til ved anvendelse af de ordinære statslige udgiftsrammer til bygningsfornyelse at prioritere de ejendomme, der er beliggende i områdefornyelserne.

Repræsentanter fra Bygge- og Teknikforvaltningen har fulgt udarbejdelse af byfornyelsesprogrammerne dels som tovholdere i de nedsatte arbejdsgrupper inden for Kvarter- og Boligmiljø, dels som observatører i de to lokale styregrupper.

Projekterne, der er medtaget i byfornyelsesprogrammerne under kvartermiljø, anses at være både gode og fornuftige. De kan alle bidrage til at forbedre det fysiske miljø i områderne. Ligeledes er strategierne for bygningsfornyelse i områderne i overensstemmelse med kommunens byfornyelsesstrategi efter den nye byfornyelseslov, og de prioriteringer den afstedkommer.

I byfornyelsesprogrammet for Mimersgadekvarteret er integration et gennemgående tema. I lokalområdet er der derudover særligt fokus på omdannelse af DSB-arealet og Banannapark til rekreative områder, ligesom en del projekter omhandler brugen af de på DSB-arealet beliggende magasinbygninger (fragtmandshallerne).

Øresundsvejkvarterets byfornyelseprogram har musik som særligt fokusområde, og den er udset til at blive brugt som drivkraft for kvarteret. Et kerneprojekt er således etablering af et mus iktorv ved Amager Kulturpunkt. Derudover er parker og trafik prioriterede områder, hvor særligt en renovering af Rødegårdsparken og etablering af en grøn stiforbindelse er kerneprojekter.

De samlede offentlige investering i områderne anslås til i størrelsesordenen ca. 75 mio. kr. Hvortil kommer midler til bygningsfornyelse og friarealforbedringer i områderne.

Det forslås, at det i sagsbeskrivelsen indarbejdede høringssvar fremsendes til Økonomiforvaltningen.

 


SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Københavns Kommunes ansøgninger om Områdefornyelser i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret blev imødekommet i brev af 8. juni 2004 fra Erhvervs- og Boligstyrelsen, og der meddeltes reservation af en statslig udgiftsramme på 10 mio. kr. til hvert af projekterne. Det var et vilkår for reservationen, at Borgerrepræsentationen traf beslutning om områdefornyelse på grundlag af et byfornyelsesprogram for hvert af områderne og inden 1. marts 2005 ansøgte Erhvervs- og Boligstyrelsen om tilsagn om refusion af udgifter til gennemførelse af beslutningerne indenfor den meddelte reservation. Det er endvidere en forudsætning, at kommunen bidrager med et beløb, der er mindst det dobbelt af den tildelte udgiftsramme, det vil sige 20 mio. kr. i hvert af områderne.

Kommunens ansøgning om forlængelse af fristen for indsendelse af beslutningerne til 1. juni 2005 blev imødekommet fra Socialministeriet, der i august 2004 overtog ansvaret for byfornyelsen.

Borgerrepræsentationen besluttede på den baggrund i mødet den 30. september 2004 (BR 445/04), at Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen i samarbejde med de øvrige forvaltninger bemyndigedes til at udarbejde byfornyelsesprogrammer for de to områdefornyelser. Endvidere besluttedes det, at forvaltningerne skal bidrage med 1/3 af de samlede udgifter til gennemførelse af projekter i henhold til byfornyelsesprogrammerne, som hører under deres ressortområde (1/3-reglen).

Efter borgermøder i områderne med deltagelse af hen ved 300 borgere i hvert af områderne, blev der nedsat arbejdsgrupper sammensat af borgere og embedsmænd fra fagforvaltningerne med henblik på at skabe det idémateriale, der skulle danne baggrund for byfornyelsesprogrammerne.

Embedsmændene har fungeret som tovholdere for arbejdet i grupperne, der foregik i et workshop-forløb i januar måned. Bygge- og Teknikforvaltningen ved Vej & Park og Plan & Arkitektur har været tovholdere for et større antal arbejdsgrupper inden for Kvarter- og Boligmiljø. Arbejdsgruppernes arbejde er resulteret i beskrivelser af en lang række projektforslag herunder mere samlede planer for områderne.

Det skal nævnes, at 70 % af projektforslagene i byfornyelsesprogrammerne falder inden for Bygge- og Teknikforvaltningens ressortområde. Dette har givet et betydeligt ekstra ressourceforbrug i forbindelse med prissætning af projektforslag og rådgivning/førmyndighedsbehandling til områdefornyelsessekretariaterne.

Der har været tale om et intenst og tidsmæssigt presset forløb, der har krævet anvendelse af store ressourcer i de to forvaltningsenheder. Lignede fremtidige processer bør derfor i de tidligste faser af planlægningen tilrettelægges i et tæt samarbejde med forvaltningerne, og ressourcebehovet bør aftales på forhånd.

Det skal i den forbindelse nævnes at, forvaltningen i indstillingen om ansøgning om områdefornyelse (BR 141/04) gjorde opmærksom på, at "ressourceforbruget i forvaltningen til disse projekter er stort og må give anledning til overvejelser for fremtidige indsatser".

De lokale styregrupper har herefter prioriteret inden for de indkomne forslag, og deres beslutninger er sammenfattet i byfornyelsesprogrammerne.

Byfornyelsesprogrammet for Mimersgadekvarteret har integration som gennemgående tema. Hovedvægten er lagt på de fysiske projekter, herunder udarbejdelse af en trafik- og byrumsplan, etablering af en kvarterplads Mimers Plads (ved cykelrutens udmunding i Mimersgade ved Slejpnersgade), etablering af en aktivitetspark på DSB-arealet samt etablering af en bydelspark "Banannapark" i Nannasgade. En del projekter omhandler brugen af de på DSB-arealet beliggende magasinbygninger (fragtmandshallerne) til kulturelle formål. Endvidere omfatter programmet projekter inden for områderne kunst og kultur, fritid og idræt, børn og unge, integration, sundhed og livskvalitet, erhverv og beskæftigelse og miljø.

Øresundsvejkvarterets byfornyelsesprogram har musik som særligt fokusområde, og den er udset til at blive brugt som drivkraft for kvarteret. Hovedvægten er også i dette område lagt på de fysiske projekter samt trafik, herunder etablering af et musiktorv ved Amager Kulturpunkt samt etablering af grøn stiforbindelse. Derudover er parker et prioriteret område, hvor særligt en renovering af Rødegårdsparken er et kerneprojekt. Derudover indeholder programmet projekter inden for børne-, idræts- og kulturområdet.

Den samlede offentlige investering i områderne anslås til i størrelsesordenen 75 mio. kr., hvortil kommer udgifter til bygningsfornyelse og friarealforbedringer i områderne

 

Forslag til høringsudtalelse til Økonomiforvaltningen

Bygge- og Teknikforvaltningen skal på denne baggrund foreslå, at Bygge- og Teknikudvalget fremsender følgende udtalelse:

"Økonomiforvaltningen, 8. kontor, Kvarterløftsekretariatet

Rådhuset

1599 København V

 

I brev af 12. april har Overborgmesteren anmodet fagudvalgene om en udtalelse om byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret til udtalelse samt bedt om, at udvalgene i deres høringssvar redegør for, hvorledes udvalget prioriterer de udvalgte områder, og hvorledes udvalget håndterer kravet om finansiering af 1/3 af omkostningerne ved realisering af byfornyelsesprogrammernes projekter og aktiviteter.

Bygge- og Teknikudvalget har følgende kommentarer til byfornyelsesprogrammerne, hvis udarbejdelse repræsentanter fra Bygge- og Teknikforvaltningen har fulgt dels som tovholdere i de nedsatte arbejdsgrupper inden for Kvarter- og Boligmiljø, dels som observatører i de to lokale styregrupper.

Processen omkring udarbejdelse af byfornyelsesprogrammerne har været et intenst og tidsmæssigt presset forløb, der har krævet anvendelse af store ressourcer i de to forvaltningsenheder, der har deltaget fra Bygge- og Teknikforvaltningen. Lignede fremtidige processer bør derfor i de tidligste faser af planlægningen tilrettelægges i et tæt samarbejde med forvaltningerne, og ressourcebehovet bør aftales på forhånd.

Det skal bemærkes, at der er indgået en partnerskabsaftale mellem Real Dania Fonden og Københavns kommune med en samlet udgiftsramme på op til 100 mio. kr. til gennemførelse af fysiske projekter i Mimersgadekvarteret, og der er opnået en reservation på 10 mio. kr. fra Socialministeriet til projektet "Musik og kultur som identitetsskaber i Øresundskvarteret".

Med hensyn til de planmæssige forhold i Mimersgadekvarteret bemærkes, at man er bekendt med, at Økonomiforvaltningen forhandler med DSB om banearealet, beliggende mellem Tagensvej og Mimersgade og langs Mjølnerparken og Borgmestervangen. DSB har ansøgt Byggeri & Bolig om tilladelse til nedrivning af den tidligere godsstationsbygning og den hermed sammenhængende magasinbygning (fragtmandshallerne), beliggende Borgmestervangen 5 og 7. Under hensyn til, at bygningerne er nævnt i flere projektforslag, selvom de ikke geografisk er beliggende i områdefornyelsen, har Plan & Arkitektur overfor DSB den 5. april 2005 varslet § 14-forbud i henhold til planloven med henblik på afklaring af områdets fremtidige anvendelse, forinden nedrivning gennemføres.

Med hensyn til grunden Nannasgade 6 (Banannapark), vil det, såfremt FSB, som grundejer, vil bebygge den, kræve udarbejdelse af lokalplan og kommuneplantillæg. Såfremt grunden ikke bebygges, og grunden alene skal anvendes som et offentligt rekreativt område, er lokalplan ufornøden.

Projekter, der er medtaget i byfornyelsesprogrammerne under kvartermiljø, anses at være både gode og fornuftige. De kan alle bidrage til at forbedre det fysiske miljø i områderne. Der kan dog være forhold i forbindelse med byggelovens generelle bestemmelser, vejlovgivningen samt gældende lokalplaner, som kan vanskeliggøre visse af projektforslagene i byfornyelsesprogrammerne. Dette vil først blive afklaret i forbindelse med den egentlige myndighedsbehandling i Bygge- og Teknikforvaltningen.

I det videre arbejde med konkretisering og gennemførelse af byfornyelsesprogrammernes fysiske projekter er det erfaringsmæssigt væsentligt, at der hurtigt sikres en forståelse hos borgerne for, hvilke begrænsninger projekter indeholder, for herved at undgå at urealistiske forventninger.

Det bemærkes endvidere, at byrumsprojekterne, der ønskes gennemført i de to områder, skal udarbejdes i tæt samarbejde med Bygge- og Teknikforvaltningen. Projekterne skal forlægges Bygge- og Teknikudvalget til godkendelse, inden de iværksættes.

For så vidt angår strategierne for bygningsfornyelse i områderne, er disse udarbejdet i tæt samarbejde med forvaltningen og er i overensstemmelse med kommunens byfornyelsesstrategi efter den nye byfornyelseslov, og de prioriteringer den afstedkommer.

Der er i forvaltningen iværksat et pilotprojekt om etablering af et visuelt bygningsregister for de to områder. Registret kommer til at indeholde en vurdering af samtlige ejendommes bevaringsværdi (SAVE-værdier) samt deres vedligeholdelsestilstand. Registret forventes færdigt i løbet af sommeren 2005, og vil indgå som et arbejdsredskab i vurderingen og prioriteringen af de indkomne ansøgninger om bygningsfornyelse.

Forvaltningen har med skrivelse af 2. marts 2005 ansøgt Socialministeriet om størst mulig andel af den afsatte statslige ramme på i alt 50 mio. kr. til bygningsfornyelse i områdefornyelserne, men har endnu ikke modtaget svar.

Kommunen er desuden i henhold til byfornyelsesloven forpligtet til af den ordinære statslige ramme til bygningsfornyelse at prioritere ejendomme beliggende i områder med områdefornyelser.

Strategien for fornyelse af de almene boliger i Mimersgadekvarteret er ligeledes udarbejdet i tæt samarbejde med forvaltningen og er ment som et redskab til et videre arbejde på området. I forvaltningens arbejde med det fremadrettede tilsyn i den almene sektor, herunder gennemgang af drift- og vedligeholdelsesplaner, vil forvaltningen prioritere almene afdelinger beliggende i de to områder.

Med hensyn til økonomien i projekterne bemærkes, at foruden budgettet på 60 mio. kr., bestående af 20 mio. kr. i statsligt tilskud og 40 mio. kr. i kommunal medfinansiering til de to områder, forudsættes det, at Bygge- og Teknikforvaltningen medfinansierer ca. 15,5 mio. kr. svarende til 1/3 af de samlede udgifter til gennemførelse af de fysiske projekter under Kvartermiljø i områderne i årene 2006-2010.

Vej & Parks anlægsmidler er disponeret i hele perioden, og en tilvejebringelse af medfinansiering derfra vil indebære, at der skal ske en omprioritering af de allerede disponerede anlægsmidler.

Forvaltningens medfinansi ering kan imidlertid finansieres via Plan & Arkitektur bevilling, ligesom den kommunale andel af udgifterne til bygningsfornyelse i områderne kan finansieres af denne bevilling.

Det må imidlertid forventes, at de mange byrumsprojekter, der gennemføres i områderne vil indebære behov for, at der tilføres yderligere driftsmidler til Vej & Parks driftsramme for at muliggøre en acceptabel ren- og vedligeholdelse af de nye byrum.

Bygge- og Teknikudvalget skal på baggrund af ovenstående bemærkninger anbefale, at byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret vedtages, og at beslutning om områdefornyelse, jfr. § 5, stk. 1 i lov om byfornyelse og udvikling af byer træffes.

 

Med venlig hilsen

 

Søren Pind "                                      

 

Økonomi

Foruden budgettet på 60 mio. kr., 20 mio. kr. i statsligt tilskud og 40 mio. kr. i kommunal medfinansiering til de to områder, forudsættes det, at Bygge- og Teknikforvaltningen medfinansierer ca. 15,5 mio. kr. svarende til 1/3 af de samlede udgifter til gennemførelse af de fysiske projekter under Kvartermiljø i områderne i årene 2006-2010.

Vej & Parks anlægsmidler er disponeret i hele perioden, og en tilvejebringelse af medfinansiering derfra vil indebære, at der skal ske en omprioritering af de allerede disponerede anlægsmidler.

Forvaltningens medfinansiering kan imidlertid finansieres via bevillingen, Plan & Arkitektur funktion 0.15.3.

Det må imidlertid forventes, at de mange byrumsprojekter, der gennemføres i områderne, vil indebære behov for, at der tilføres yderligere driftsmidler til Vej & Parks driftsramme for at muliggøre en acceptabel ren- og vedligeholdelse af de nye byrum.

Den kommunale andel af udgifterne til bygningsfornyelse i områderne i årene 2006-2010 anses ligeledes at kunne finansieres af bevillingen, Plan & Arkitektur funktion 0.15.3.

 

 

BILAG VEDLAGT

Bilag A: Overborgmesterens brev af 12. april 2005.

 

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR,

RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

 

Bilag 1: Byfornyelsesprogram for områdefornyelsen Mimersgadekvarteret

Bilag 2: Kvarterplan for Øresundsvejkvarteret

 

 

Ole Bach                                                       Jens Ole Nielsen


 

Til top