Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret
Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 4. maj 2005
Sager til beslutning
10. Høringssvar vedrørende byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret
BTU 266/2005 J.nr. 621.0010/04
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget godkender,
at det af Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejdede høringssvar vedrørende forslag til byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret fremsendes til Økonomiforvaltningen
RESUME
Overborgmesteren har ved skrivelse af 12. april 2005 til fagudvalgene fremsendt forslag til byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret til udtalelse samt bedt om, at udvalgene i deres høringssvar redegør for, hvorledes udvalget prioriterer de udvalgte områder, og hvorledes udvalget håndterer kravet om finansiering af 1/3 af omkostningerne ved realisering af byfornyelsesprogrammernes projekter og aktiviteter.
Høringen sker på baggrund af, at Københavns Kommune har modtaget reservation fra staten på 10 mio. kr. til hver af de udpegede områdefornyelser i henholdsvis Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret, og at det er en betingelse for reservationen, at Borgerrepræsentationen på baggrund af et byfornyelsesprogram for hvert af områderne træffer beslutning om områdefornyelse inden 1. juni 2005.
Byfornyelsesprogrammerne skal danne grundlag for områdefornyelserne med en beskrivelse af de projekter/initiativer, der søges gennemført, en handlings- og tidsplan, et budget, der angiver, hvordan udgifterne til områdefornyelsen finansieres samt en investeringsredegørelse, der angiver mulighederne for såvel de private som de offentlige investeringer i områderne.
Begge byfornyelseprogrammer indeholder projektforslag indenfor alle 7 forvaltningsområder i kommunen.
Det skal nævnes, at 70 % af projektforslagene i byfornyelsesprogrammerne falder inden for Bygge- og Teknikforvaltningens ressortområde. Hvormed Bygge- og Teknikforvaltningen bliver den forvaltning, der skal medfinansiere mest efter 1/3-reglen, i alt 15,5 mio. kr. Derudover er forvaltningen i henhold til loven forpligtet til ved anvendelse af de ordinære statslige udgiftsrammer til bygningsfornyelse at prioritere de ejendomme, der er beliggende i områdefornyelserne.
Repræsentanter fra Bygge- og Teknikforvaltningen har fulgt udarbejdelse af byfornyelsesprogrammerne dels som tovholdere i de nedsatte arbejdsgrupper inden for Kvarter- og Boligmiljø, dels som observatører i de to lokale styregrupper.
Projekterne, der er medtaget i byfornyelsesprogrammerne under kvartermiljø, anses at være både gode og fornuftige. De kan alle bidrage til at forbedre det fysiske miljø i områderne. Ligeledes er strategierne for bygningsfornyelse i områderne i overensstemmelse med kommunens byfornyelsesstrategi efter den nye byfornyelseslov, og de prioriteringer den afstedkommer.
I byfornyelsesprogrammet for Mimersgadekvarteret er integration et gennemgående tema. I lokalområdet er der derudover særligt fokus på omdannelse af DSB-arealet og Banannapark til rekreative områder, ligesom en del projekter omhandler brugen af de på DSB-arealet beliggende magasinbygninger (fragtmandshallerne).
Øresundsvejkvarterets byfornyelseprogram har musik som særligt fokusområde, og den er udset til at blive brugt som drivkraft for kvarteret. Et kerneprojekt er således etablering af et mus iktorv ved Amager Kulturpunkt. Derudover er parker og trafik prioriterede områder, hvor særligt en renovering af Rødegårdsparken og etablering af en grøn stiforbindelse er kerneprojekter.
De samlede offentlige investering i områderne anslås til i størrelsesordenen ca. 75 mio. kr. Hvortil kommer midler til bygningsfornyelse og friarealforbedringer i områderne.
Det forslås, at det i sagsbeskrivelsen indarbejdede høringssvar fremsendes til Økonomiforvaltningen.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Københavns Kommunes ansøgninger om Områdefornyelser i Mimersgadekvarteret
og Øresundsvejkvarteret blev imødekommet i brev af 8. juni 2004 fra Erhvervs-
og Boligstyrelsen, og der meddeltes reservation af en statslig udgiftsramme på
10 mio. kr. til hvert af projekterne. Det var et vilkår for reservationen, at
Borgerrepræsentationen traf beslutning om områdefornyelse på grundlag af et
byfornyelsesprogram for hvert af områderne og inden 1. marts 2005 ansøgte
Erhvervs- og Boligstyrelsen om tilsagn om refusion af udgifter til
gennemførelse af beslutningerne indenfor den meddelte reservation. Det er
endvidere en forudsætning, at kommunen bidrager med et beløb, der er mindst det
dobbelt af den tildelte udgiftsramme, det vil sige 20 mio. kr. i hvert af
områderne.
Kommunens ansøgning om forlængelse af fristen for indsendelse af beslutningerne
til 1. juni 2005 blev imødekommet fra Socialministeriet, der i august 2004
overtog ansvaret for byfornyelsen.
Borgerrepræsentationen besluttede på den baggrund i mødet den 30.
september 2004 (BR 445/04), at Bygge- og Teknikforvaltningen og
Økonomiforvaltningen i samarbejde med de øvrige forvaltninger bemyndigedes til
at udarbejde byfornyelsesprogrammer for de to områdefornyelser. Endvidere
besluttedes det, at forvaltningerne skal bidrage med 1/3 af de samlede udgifter
til gennemførelse af projekter i henhold til byfornyelsesprogrammerne, som
hører under deres ressortområde (1/3-reglen).
Efter borgermøder i områderne med deltagelse af hen ved 300 borgere i
hvert af områderne, blev der nedsat arbejdsgrupper sammensat af borgere og
embedsmænd fra fagforvaltningerne med henblik på at skabe det idémateriale, der
skulle danne baggrund for byfornyelsesprogrammerne.
Embedsmændene har fungeret som tovholdere for arbejdet i grupperne, der
foregik i et workshop-forløb i januar måned. Bygge- og Teknikforvaltningen ved
Vej & Park og Plan & Arkitektur har været tovholdere for et større
antal arbejdsgrupper inden for Kvarter- og Boligmiljø. Arbejdsgruppernes
arbejde er resulteret i beskrivelser af en lang række projektforslag herunder
mere samlede planer for områderne.
Det skal nævnes, at 70 % af projektforslagene i
byfornyelsesprogrammerne falder inden for Bygge- og Teknikforvaltningens
ressortområde. Dette har givet et betydeligt ekstra ressourceforbrug i
forbindelse med prissætning af projektforslag og rådgivning/førmyndighedsbehandling
til områdefornyelsessekretariaterne.
Der har været tale om et intenst og tidsmæssigt presset forløb, der har
krævet anvendelse af store ressourcer i de to forvaltningsenheder. Lignede
fremtidige processer bør derfor i de tidligste faser af planlægningen
tilrettelægges i et tæt samarbejde med forvaltningerne, og ressourcebehovet bør
aftales på forhånd.
Det skal i den forbindelse nævnes at, forvaltningen i indstillingen om
ansøgning om områdefornyelse (BR 141/04) gjorde opmærksom på, at
"ressourceforbruget i forvaltningen til disse projekter er stort og må give
anledning til overvejelser for fremtidige indsatser".
De lokale styregrupper har herefter prioriteret inden for de indkomne
forslag, og deres beslutninger er sammenfattet i byfornyelsesprogrammerne.
Byfornyelsesprogrammet for Mimersgadekvarteret har integration som
gennemgående tema. Hovedvægten er lagt på de fysiske projekter, herunder udarbejdelse
af en trafik- og byrumsplan, etablering af en kvarterplads Mimers Plads (ved
cykelrutens udmunding i Mimersgade ved Slejpnersgade), etablering af en
aktivitetspark på DSB-arealet samt etablering af en bydelspark "Banannapark" i
Nannasgade. En del projekter omhandler brugen af de på DSB-arealet beliggende
magasinbygninger (fragtmandshallerne) til kulturelle formål. Endvidere omfatter
programmet projekter inden for områderne kunst og kultur, fritid og idræt, børn
og unge, integration, sundhed og livskvalitet, erhverv og beskæftigelse og miljø.
Øresundsvejkvarterets byfornyelsesprogram har musik som særligt
fokusområde, og den er udset til at blive brugt som drivkraft for kvarteret.
Hovedvægten er også i dette område lagt på de fysiske projekter samt trafik,
herunder etablering af et musiktorv ved Amager Kulturpunkt samt etablering af
grøn stiforbindelse. Derudover er parker et prioriteret område, hvor særligt en
renovering af Rødegårdsparken er et kerneprojekt. Derudover indeholder
programmet projekter inden for børne-, idræts- og kulturområdet.
Den samlede offentlige investering i områderne anslås til i
størrelsesordenen 75 mio. kr., hvortil kommer udgifter til bygningsfornyelse og
friarealforbedringer i områderne
Forslag til høringsudtalelse
til Økonomiforvaltningen
Bygge- og Teknikforvaltningen skal på denne baggrund foreslå, at Bygge-
og Teknikudvalget fremsender følgende udtalelse:
"Økonomiforvaltningen, 8. kontor, Kvarterløftsekretariatet
Rådhuset
1599 København V
I brev af 12. april har Overborgmesteren anmodet fagudvalgene om en
udtalelse om byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i
Mimersgadekvarteret og Øresundsvejkvarteret til udtalelse samt bedt om, at
udvalgene i deres høringssvar redegør for, hvorledes udvalget prioriterer de
udvalgte områder, og hvorledes udvalget håndterer kravet om finansiering af 1/3
af omkostningerne ved realisering af byfornyelsesprogrammernes projekter og
aktiviteter.
Bygge- og Teknikudvalget har følgende kommentarer til
byfornyelsesprogrammerne, hvis udarbejdelse repræsentanter fra Bygge- og
Teknikforvaltningen har fulgt dels som tovholdere i de nedsatte arbejdsgrupper
inden for Kvarter- og Boligmiljø, dels som observatører i de to lokale
styregrupper.
Processen omkring udarbejdelse af byfornyelsesprogrammerne har været et
intenst og tidsmæssigt presset forløb, der har krævet anvendelse af store
ressourcer i de to forvaltningsenheder, der har deltaget fra Bygge- og
Teknikforvaltningen. Lignede fremtidige processer bør derfor i de tidligste
faser af planlægningen tilrettelægges i et tæt samarbejde med forvaltningerne,
og ressourcebehovet bør aftales på forhånd.
Det skal bemærkes, at der er indgået en partnerskabsaftale mellem Real
Dania Fonden og Københavns kommune med en samlet udgiftsramme på op til 100
mio. kr. til gennemførelse af fysiske projekter i Mimersgadekvarteret, og der
er opnået en reservation på 10 mio. kr. fra Socialministeriet til projektet
"Musik og kultur som identitetsskaber i Øresundskvarteret".
Med hensyn til de planmæssige forhold i Mimersgadekvarteret bemærkes,
at man er bekendt med, at Økonomiforvaltningen forhandler med DSB om
banearealet, beliggende mellem Tagensvej og Mimersgade og langs Mjølnerparken
og Borgmestervangen. DSB har ansøgt Byggeri & Bolig om tilladelse til
nedrivning af den tidligere godsstationsbygning og den hermed sammenhængende
magasinbygning (fragtmandshallerne), beliggende Borgmestervangen 5 og 7. Under
hensyn til, at bygningerne er nævnt i flere projektforslag, selvom de ikke
geografisk er beliggende i områdefornyelsen, har Plan & Arkitektur overfor
DSB den 5. april 2005 varslet § 14-forbud i henhold til planloven med henblik
på afklaring af områdets fremtidige anvendelse, forinden nedrivning
gennemføres.
Med hensyn til grunden Nannasgade 6 (Banannapark), vil det, såfremt
FSB, som grundejer, vil bebygge den, kræve udarbejdelse af lokalplan og
kommuneplantillæg. Såfremt grunden ikke bebygges, og grunden alene skal
anvendes som et offentligt rekreativt område, er lokalplan ufornøden.
Projekter, der er medtaget i byfornyelsesprogrammerne under
kvartermiljø, anses at være både gode og fornuftige. De kan alle bidrage til at
forbedre det fysiske miljø i områderne. Der kan dog være forhold i forbindelse
med byggelovens generelle bestemmelser, vejlovgivningen samt gældende
lokalplaner, som kan vanskeliggøre visse af projektforslagene i
byfornyelsesprogrammerne. Dette vil først blive afklaret i forbindelse med den
egentlige myndighedsbehandling i Bygge- og Teknikforvaltningen.
I det videre arbejde med konkretisering og gennemførelse af
byfornyelsesprogrammernes fysiske projekter er det erfaringsmæssigt væsentligt,
at der hurtigt sikres en forståelse hos borgerne for, hvilke begrænsninger
projekter indeholder, for herved at undgå at urealistiske forventninger.
Det bemærkes endvidere, at byrumsprojekterne,
der ønskes gennemført i de to områder, skal udarbejdes i tæt samarbejde med
Bygge- og Teknikforvaltningen. Projekterne skal forlægges Bygge- og
Teknikudvalget til godkendelse, inden de iværksættes.
For så vidt angår strategierne for
bygningsfornyelse i områderne, er disse udarbejdet i tæt samarbejde med
forvaltningen og er i overensstemmelse med kommunens byfornyelsesstrategi efter
den nye byfornyelseslov, og de prioriteringer den afstedkommer.
Der er i forvaltningen iværksat et
pilotprojekt om etablering af et visuelt bygningsregister for de to områder.
Registret kommer til at indeholde en vurdering af samtlige ejendommes
bevaringsværdi (SAVE-værdier) samt deres vedligeholdelsestilstand. Registret
forventes færdigt i løbet af sommeren 2005, og vil indgå som et arbejdsredskab
i vurderingen og prioriteringen af de indkomne ansøgninger om bygningsfornyelse.
Forvaltningen har med skrivelse af 2. marts
2005 ansøgt Socialministeriet om størst mulig andel af den afsatte statslige
ramme på i alt 50 mio. kr. til bygningsfornyelse i områdefornyelserne, men har
endnu ikke modtaget svar.
Kommunen er desuden i henhold til byfornyelsesloven
forpligtet til af den ordinære statslige ramme til bygningsfornyelse at
prioritere ejendomme beliggende i områder med områdefornyelser.
Strategien for fornyelse af de almene boliger
i Mimersgadekvarteret er ligeledes udarbejdet i tæt samarbejde med
forvaltningen og er ment som et redskab til et videre arbejde på området. I
forvaltningens arbejde med det fremadrettede tilsyn i den almene sektor,
herunder gennemgang af drift- og vedligeholdelsesplaner, vil forvaltningen prioritere
almene afdelinger beliggende i de to områder.
Med hensyn til økonomien i projekterne
bemærkes, at foruden budgettet på 60 mio. kr., bestående af 20 mio. kr. i
statsligt tilskud og 40 mio. kr. i kommunal medfinansiering til de to områder,
forudsættes det, at Bygge- og Teknikforvaltningen medfinansierer ca. 15,5 mio.
kr. svarende til 1/3 af de samlede udgifter til gennemførelse af de fysiske
projekter under Kvartermiljø i områderne i årene 2006-2010.
Vej & Parks anlægsmidler er disponeret i
hele perioden, og en tilvejebringelse af medfinansiering derfra vil indebære,
at der skal ske en omprioritering af de allerede disponerede anlægsmidler.
Forvaltningens medfinansi
ering kan imidlertid
finansieres via Plan & Arkitektur bevilling, ligesom den kommunale andel af
udgifterne til bygningsfornyelse i områderne kan finansieres af denne
bevilling.
Det må imidlertid forventes, at de mange
byrumsprojekter, der gennemføres i områderne vil indebære behov for, at der
tilføres yderligere driftsmidler til Vej & Parks driftsramme for at muliggøre
en acceptabel ren- og vedligeholdelse af de nye byrum.
Bygge- og Teknikudvalget skal på baggrund af
ovenstående bemærkninger anbefale, at
byfornyelsesprogrammerne for områdefornyelserne i Mimersgadekvarteret og
Øresundsvejkvarteret vedtages, og at beslutning om områdefornyelse, jfr. § 5,
stk. 1 i lov om byfornyelse og udvikling af byer træffes.
Med venlig hilsen
Økonomi
Foruden budgettet på 60 mio. kr., 20 mio. kr. i statsligt tilskud og 40
mio. kr. i kommunal medfinansiering til de to områder, forudsættes det, at
Bygge- og Teknikforvaltningen medfinansierer ca. 15,5 mio. kr. svarende til 1/3
af de samlede udgifter til gennemførelse af de fysiske projekter under
Kvartermiljø i områderne i årene 2006-2010.
Vej & Parks anlægsmidler er disponeret i hele perioden, og en
tilvejebringelse af medfinansiering derfra vil indebære, at der skal ske en
omprioritering af de allerede disponerede anlægsmidler.
Forvaltningens medfinansiering kan imidlertid finansieres via
bevillingen, Plan & Arkitektur funktion 0.15.3.
Det må imidlertid forventes, at de mange byrumsprojekter, der
gennemføres i områderne, vil indebære behov for, at der tilføres yderligere
driftsmidler til Vej & Parks driftsramme for at muliggøre en acceptabel
ren- og vedligeholdelse af de nye byrum.
Den kommunale andel af udgifterne til bygningsfornyelse i områderne i
årene 2006-2010 anses ligeledes at kunne finansieres af bevillingen, Plan &
Arkitektur funktion 0.15.3.
BILAG
VEDLAGT
Bilag A: Overborgmesterens brev af 12. april 2005.
BILAG
VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR,
RÅDHUSET,
1. SAL VÆRELSE 36
Bilag 1: Byfornyelsesprogram for områdefornyelsen Mimersgadekvarteret
Bilag 2: Kvarterplan for Øresundsvejkvarteret