Parkpolitik - endelig vedtagelse og forankring
Parkpolitik - endelig vedtagelse og forankring
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 3. december 2003
Sager til beslutning
11. Parkpolitik - endelig vedtagelse og forankring
BTU 569/2003 J.nr. 2220.0001/03
INDSTILLING
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at
Det
Grønne København – Parkpolitik 2003 tiltrædes som grundlag for forvaltningens videre arbejde
at
forvaltningen
udarbejder en Parkhandlingsplan, der omfatter:
·
Et forslag til prioriteret rækkefølge for
udarbejdelse af pleje- og udviklingsplaner for fredede parker i Kommunen
· Et forslag til prioriteret rækkefølge for opgradering af boldbaner i byens parker med tilhørende økonomiske overslag
· En plan for udarbejdelsen af et Grøn Bydelsatlas, som beskriver eksisterende og potentiale grønne elementer i de enkelte bydele.
· Et koncept for et Parkpolitisk regnskab, som hvert andet år giver en status for udviklingen af det grønne i København.
· En strategi for biologisk mangfoldighed i Københavns Kommune
RESUME
Bygge- og Teknikudvalget besluttede på sit møde d. 26. marts 2003 at udsende Det grønne København – forslag til Parkpolitik i høring. Høringsperioden blev afsluttet d. 1. september 2003, hvor der var indkommet 27 høringssvar fra enkeltpersoner, organisationer, foreninger og forvaltninger. De enkelte høringssvar resumeres i denne indstillings sagsbeskrivelse sammen med forvaltningens forslag til konsekvens for den endelige Parkpolitik.
De væsentligste ændringsforslag på
baggrund af høringen er i afsnittet Hverdagens grønne rum. I indsatsområdet
"Arealer i en rimelig afstand" er målet om at alle bydele kan tilbyde det der
modsvarer det kommunale gennemsnit på ca. 25m2
fritidsareal pr. indbygger erstattet og omskrevet til en mere kvalitativ
formulering om at alle i en rimelig afstand fra deres bolig skal kunne tilbydes
attraktive friarealer. Desuden foreslås tilføjet to nye målsætninger, som
understøtter det øvrige indhold:
- Åbne og fleksible grønne rum
- Landskab og havekunst.
Høringssvarene i øvrigt giver ikke
anledning til store ændringer, men der foreslås en række præciseringer og
redaktionelle ændringer, som er beskrevet under sagsfremstillingen og i
forvaltningens kommentar til de enkelte høringssvar.
Bygge- og Teknikforvaltningen anbefaler, at Det Grønne København – Parkpolitik 2003 tiltrædes som grundlag for Bygge- og Teknikforvaltningen videre arbejde med byens kommunale parker, legepladser og gadetræer.
En generel kommentar i forbindelse med høringen har været, at Parkpolitikken skal forankres og indsatsområderne og målsætningerne skal være handlingsrettet. Derfor foreslår forvaltningen, at der på grundlag af Parkpolitikken skal udarbejdes en Parkhandlingsplan. Handlingsplanen skal opstille konkrete mål og tidsplaner for en række prioriterede tiltag. Det anbefales, at handlingsplanen omfatter to emner, som har fået stor opmærksomhed den sene ste tid, nemlig boldbaner i parkerne samt pleje- og udviklingsplaner.
Herudover anbefaler forvaltningen, at der udarbejdes et grønt bydelsatlas, som omfatter en registrering af alle kommunens grønne områder, gadetræer mv. bydel for bydel. I atlaset vises bl.a. de arealer, som potentielt kunne blive til nye grønne område, vejstrækninger, som kunne beplantes osv. Dette ses som et nødvendigt grundlag for forvaltningens arbejde med lokalplaner og et led i dens bidrag til kommuneplanen. I forlængelse af dette vil forvaltningen revurdere de eksisterende retningslinier for registrering af bevaringsværdige træer i forbindelse med lokalplaner og byggesager. Bygge- og Teknikudvalget vil på grundlag af dette arbejde få forelagt forslag til nye retningslinier.
I forlængelse af planlovens krav til en Agenda 21-plan foreslår forvaltningen, at der udarbejdes en strategi for styrkelse af biologisk mangfoldighed i kommunen, således at man i de grønne og blå områder fastholder et fokus på muligheden for at opleve en frodig og varieret natur på byens præmisser. Strategien foreslås udarbejdet i samarbejde med Miljø- og Forsyningsforvaltningen, som har ansvaret for de ferske og marine vande.
Forvaltningen foreslår endelig, at Parkhandlingsplanen indebærer udarbejdelsen af et Parkpolitisk regnskab i lighed med cykelregnskabet. Dette regnskab tænkes udarbejdet hvert andet år og vil kunne give en status for de enkelte indsatsområder og målsætninger i Parkpolitikken.
SAGSBESKRIVELSE
Bygge- og Teknikforvaltningen foreslår, at
Set i forhold til det udsendte
forslag til Parkpolitik, indeholder det endelige forslag en række præciseringer
og redaktionelle bemærkninger, som foreslås indarbejdet i de beskrevne
indsatsområder og målsætninger.
Afsnittet Hverdagens grønne rum, som præsenterer de tre indsatsområder
om beskyttelse og udvikling, arealer samt kvalitet beholdes grundlæggende
uændret. Det foreslås dog at præcisere og udbygge nogle af målsætningerne og
tilføje to nye:
- Åbne og fleksible grønne rum
- Landskabsarkitektur og havekunst
En generel kommentar har været, at Parkpolitik skal
forankres og indsatsområderne og målsætningerne skal være handlingsrettet.
Derfor foreslår forvaltningen, at der på grundlag af Parkpolitikken skal
udarbejdes en Parkhandlingsplan, som omfatter:
·
Et forslag til prioriteret rækkefølge for udarbejdelse
pleje- og udviklingsplaner for fredede parker i Kommunen
·
Et forslag til prioriteret rækkefølge for opgradering
af boldbaner i byens parker med tilhørende økonomiske overslag
·
En plan for udarbejdelsen af en Grøn
Bydelsatlas, som beskriver eksisterende og potentiale grønne elementer
i de enkelte bydele.
·
Et koncept for et Parkpolitisk regnskab,
som hvert andet år giver en status for udviklingen af det grønne i København.
·
En strategi for biologisk mangfoldighed
i Københavns Kommune
Parkhandlingsplanen skal opstille konkrete mål og tidsplaner
for en række prioriterede tiltag. Det anbefales, at handlingsplanen omfatter to
emner, som har fået stor opmærksomhed den seneste tid, nemlig boldbaner i
parkerne samt pleje- og udviklingsplaner.
Herudover anbefaler forvaltningen, at der udarbejdes et
grønt bydelsatlas, som omfatter en registrering af alle kommunens grønne
områder, gadetræer mv. bydel for bydel. I atlaset vises bl.a. de arealer, som
potentielt kunne blive til nye grønne område, vejstrækninger, som kunne
beplantes osv. Dette ses som et nødvendigt grundlag for forvaltningens arbejde
med lokalplaner og et led i dens bidrag til kommuneplanen. I forlængelse af
dette vil forvaltningen revurdere de eksisterende retningslinier for
r
egistrering af bevaringsværdige træer i forbindelse med lokalplaner og byggesager.
Planloven stiller krav om, at der udarbejdes en Agenda
21-plan. I forbindelse med udarbejdelsen af en sådan plan for København er det
konstateret, at Københavns Kommune ikke har en strategi for styrkelse af den
biologiske mangfoldighed. Dette til trods for at der årligt anvendes
millionbeløb på naturforvaltning og genopretning af ferske og marine vande. En
sådan strategi foreslås udarbejdet i samarbejde med Miljø- og
Forsyningsforvaltningen og vil være rådgivende for behandling de naturmæssige
værdier i byen i forbindelse med ikke alene bevaring af de eksisterende værdier
og de fredede områder. Den kan også være med til at sikre københavnerne,
herunder særligt børn og unge muligheder for at opleve en frodig og varieret
natur på byens præmisser.
Forvaltningen foreslår endelig, at Parkhandlingsplanen
opstiller en arbejdsplan for udarbejdelsen af et Parkpolitisk regnskab i lighed
med cykelregnskabet. Dette regnskab tænkes udarbejdet hvert andet år og vil
kunne give en status for de enkelte indsatsområder og målsætninger i Parkpolitikken.
Oversigt over
resultatet af den parkpolitiske høring
Forslaget til Parkpolitik har
været sendt ud til biblioteker, medborgerhuse, organisationer,
samarbejdspartnere og den øvrige forvaltning. Forslaget har ligeledes været
tilgængeligt på forvaltningens hjemmeside og der har været udsendt en pressemeddelelse.
Høringen afsluttedes d. 1. september. Der er i alt kommet 27 høringssvar fra
organisationer og foreninger, borgere og forvaltninger.
Der gives en oversigt (se bilag 2,
Skema A) i hvilket omfang de eksisterende 21 målsætninger har været genstand
for omtale i høringssvarene. Der har været en meget varierende interesse for de
enkelte målsætninger: Emner som Leg og bevægelse (nr. 16), Motion og idræt (nr.
17) og Flere og bedre friarealer (nr. 10) har sammen med Vandet i byen (nr. 4)
fået de fleste kommenterer.
I forhold til de emner, der har
været behandlet i forslaget til Parkpolitik, har høringen vist, at der er
interesse for at en lang række andre emner også behandles (se bilag 2, Skema
B). Af disse kan nævnes et ønske om et mere handlingspræget afsnit af
Parkpolitikken, redaktionelle kommentarer til den måde Parkpolitikken
disponeres på, flere beboerhaver eller anden råderet over offentlige grønne
områder samt forslag til nye, kvantificerede målsætninger.
En del synspunkter i forbindelse
med høringen handler om mere specifikke emner (Eksempelvis grønt areal ved
Rådmandsgades Skole). Disse ligger uden for selve høringen af Parkpolitikken og
foreslås derfor besvaret direkte som del af den løbende sagsbehandling med en
henvisning til de grønne bydelsplaner.
Forslag til ændringer i Parkpolitikken på baggrund af høringen
Forord
Høringen giver ingen konsekvenser
for forordet. Forordet ajourføres i forhold til en situation, hvor der
foreligger en politisk godkendt Parkpolitik. Dette vil især berøre det sidste
afsnit i forordet.
Hovedstadens grønne vision
Overskriften "Resumé" foreslås
ændret til "Baggrund og resumé". Det foreslås, at det tilføjes, at
parkpolitikken også bidrager til at profilere kommunen som en attraktiv
boligby.
Hverdagens grønne rum
Hverdagens grønne rum præsenterer
de tre indsatsområder og beholdes grundlæggende uændret. Det foreslås dog at
præcisere og udbygge nogle af målsætningerne og tilføje to nye.
- Åbne og fleksible grønne rum
(efter 13)
- Landskabsarkitektur og havekunst
(efter 15).
Beskyttelse og udvikling
I indledningen s. 14 er nævnt
muligheden for at frilægge Lygten Å. Muligheden for at Grøndal Å og Harrestrup
Å også kan frilægges tilføjes.
Det foreslås, at målsætning "En
bæredygtig udvikling" suppleres med en henvisning til Agenda 21 og Dogme 2000.
Omtalen i målsætning "Vandet i
byen", suppleres med en omtale af brugen af regnvand. Endvidere tilføjes, at
vand både er en kilde til oplevelser og et grundlag for biologisk
mangfoldighed, samt at springvand er en kunstnerisk måde at arbejde med vand
på.
Det foreslås, at målsætning
"Kultur og natur" udbygges med nogle linjer om bevaring af skulpturer og
mindesmærker, historiske træk i visse parker mv.. Det tilføjes også, at der
skal være muligheder for at vise nutidskunst i (udvalgte) parker. Endvidere at
målsætningen udbygges med en sætning om det ønskelige i, at der i forbindelse
med udarbejdelse af bydelsatlas også medtages kulturmiljøinteresser i parker
såvel som i gaderum
Ønske om anvendelse af
hjemmehørende plantearter vil blive indarbejdet som en del af ønsket om
frodighed, men det er forvaltningens anbefaling, at mulighed for gode
vækstvilkår, samt tilpasning til de arkitektoniske og landskabelige
forudsætninger prioriteres højere end et krav til i planternes oprindelse i de
mere urbane miljøer. Der tilføjes, at et varieret planteliv er grundlaget for
et ditto dyreliv.
I målsætning "Grønne gaderum",
forklares et bredt træartsvalg som en forebyggelse mod plantesygdomme i lighed
med elmesygen, der havde katastrofale konsekvenser for især byens gadetræer.
"Grøn Gade-konceptet", hvor beboerne tager initiativ til forbedringer af deres
egne gader nævnes.
I forlængelse af målsætningen
"Byens træer" foreslås tilføjet i parkhandlingsplanen, at der i forbindelse med
lokalplanlægning og byggesagsbehandling i bred forstand bør hensyn til byens
træer indgå i højere grad end nu. Der foreslås udarbejdet en vejledning om
muligheder for at plante gadetræer til brug for fx grundejerforeninger og gadelaug.
Arealer i en rimelig afstand
Angivelse af O1-områdernes
fordeling og forholdet til indbyggertallet på s. 18 justeres i forhold til
kommunens seneste statistiske opgørelse.
I målsætningen "Grønne
bydelsplaner" beskrives tydeligere, at udarbejdelse af grønne strukturer
foregår i forbindelse med den kommunale planlægning, herunder den foreslåede
overordnede grønne plan. De grønne bydelsplaner er forvaltningens grundlag for
det daglige arbejde og skal i størst muligt omfang integreres i forvaltningens
øvrige arbejde på bydelsniveau.
I målsætning "Gemte og glemte
steder" tilføjes en henvisning til kommunes registrering af ledige arealer
og prioritering af disse arealers anvendelse. Denne registrering er pågået i
forbindelse med realisering af Børneplanen.
Kvalitet i de enkelte anlæg
Det præciseres, at "Pleje- og
udviklingsplaner" og "Udviklingsområder" forholder sig til eksisterende parker
og udviklingsområder som grundlag for forvaltningens investeringer i parker og
den grønne struktur.
Omtalen af rekreativ udfoldelse og
oplevelse af natur udbygges med en beskrivelse af nødvendigheden af at
prioritere mellem natur og ro mod oplevelse og plads til idræt.
Der foreslås en ny målsætning, -
Åbne og fleksible grønne rum (ny 14). Her beskrives ønsket om mere fleksible
anlæg, bl.a. mulighederne for at gøre sportsarealer mere egnede til almen
rekreation og mulighederne for at give flere muligheder for sportsudøvelse i
parkerne. Det tilføjes, at friarealer i parker i et vist omfang kan supplere
nærliggende institutioners friarealer, såfremt arealerne i øvrigt kan fungere
som almindelig offentlig tilgængelig legeplads. Samtidig foreslås en
formulering om, at offentligt drevne friarealer, fx ved daginstitutioner og
skoler kan supplere de øvrige offentligt tilgængelige friarealer i områder med
meget dårlig friareal forsyning.. Dette betyder dog øgede krav til drift og vedligehold.
I målsætningen "Oplevelsesrige
parker", nævnes Kommuneplan 2001' trafikstøjmålsætning eksplicit (55 dB i
grønne områder).
I målsætningen "Frodigt og
mangfoldigt" nævnes, at større variation i parkerne kan opnås ved at anvende
mange forskellige slags planter og sætte fokus på plantevalg, der er til gavn
for et naturligt insekt- og dyreliv.
Det foreslås, at der udarbejdes en
ny målsætning - Landskabsarkitektur og havekunst (ny 17). Heri stilles naturgivne
forudsætninger over for kunstneriske krav. Dette skal ses i relation til
forvaltningens anbefaling om at tilpasse landskabet til stedets ånd,
arkitektoniske forudsætninger og muligheder for at skabe et frodigt vækstmiljø.
I denne målsætning beskrives også betydningen af åbenhed overfor international
inspiration.
I målsætning "Borgerdialog"
tilføjes, at borgerne i særlige tilfælde kan inddrages i pasning mv. af grønne
områder (i lighed med beboerhaverne på Enghave Plads). I samme målsætning
foreslås, at kommunen i højere grad giver plads til, at lokale beboeres egne
initiativer inddrages positivt. Det bemærkes at
Status over det grønne
Det historiske afsnit, Københavns
grønne udvikling beholdes uændret. Et engelsk Summary tilføjes.
Uddybning af indstilling og evt.
alternativer hertil
Forslag til en Parkpolitik skal ses
som et led i Bygge- og Teknikforvaltningens sektorplanlægning og sætter de
grønne områder i forhold til den øvrige planlægning i kommunen - herunder
hvordan de grønne områder ved en fortsat høj prioritering kan bidrage til en
attraktiv udvikling af København. Parkpolitikken supplerer således også den
Idrætspolitiske redegørelse og Blå Plan. Hensigten er, at selve politikken kan
bidrage til at profilere kommunen overfor nye og gamle indbyggere, gæster,
investorer og samarbejdspartnere nationalt og internationalt.
Politikken vil ikke i sig selv
udløse investeringer, men vil blive retningsgivende for forvaltningens videre
arbejde med de grønne områder i Københavns Kommune. Dernæst vil den anvise
hvilken udvikling, der er ønskelig i forhold til kommunens egne områder og
hvilke opkøb, anlægsinvesteringer, drift og ikke mindst hvilken dialog der skal
ske for at fremme København som en spændende storby, hvor både borgere og
erhvervsliv har lyst til at have hjemme.
Ingen bemærkninger.
Høring
Der er gennemført en høring i såvel offentligheden som
forvaltning.
BILAG VEDLAGT
1. Det grønne København – Parkpolitik 2003 udkast november
2003
2. Høringssvar, resumé
- A. Oversigt over reaktion på de 21
målsætninger
- B. Oversigt over forslag afgrænsning, nye
emner, samt forslag til ændringer
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS
FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
De indkomne høringssvar e
r fremlagt i borgmesterens
forkontor