Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 2. juni 2004
Sager til beslutning
28. Højbro Plads og Amagertorv - udeservering og cykelparkering
BTU 312/2004 J.nr. 21541.0006/03
INDSTILLING
Bygge- og
Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler;
at
Amagertorv og området omkring Højbro Plads omlægges som beskrevet i nærværende
indstilling for at imødekomme behovet for cykelparkering og udeserveringsarealer,
at cykeltaxier skal tilbydes en formel taxiholdeplads på arealet
mellem Højbro Plads og Amagertorv,
at
antallet af udeserveringsarealer på Højbro Plads i sæsonen
2004 øges til 3,
at 3 udeserveringsarealer bibeholdes i 2005 og fremefter,
at
der afholdes en arkitektkonkurrence om udformning af udeserveringspavilloner
som beskrevet i nærværende indstilling,
at
der gives en anlægsbevilling på 450.000 kr. til gennemførelse af projekt for ændring
af cykelparkeringsforholdene på Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg,
at der gives en anlægsbevilling
på 1,15 mio. kr. til finansiering af en arkitektkonkurrence om pavilloner på
Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg.
Der tages forbehold for en endelig statslig godkendelse som følge af regeringens indførelse af en godkendelsesordning af nye kommunale bygge- og anlægsarbejder.
RESUME
På Bygge- og Teknikudvalgsmødet den 31. marts 2004 (BTU 175/2004) drøftede udvalget en indstilling: "Højbro Plads og Amagertorv – udeservering og cykelparkering". Udvalget bad på baggrund af sin drøftelse forvaltningen om at udarbejde en ny indstilling, hvor antallet af udeserveringer samt pavilloner hertil blev revurderet. Endvidere ønskede udvalget et forslag til løsning af cykelparkeringsproblemerne omkring Amagertorv udarbejdet.
Udvalget besluttede på sit møde den 21. april 2004 (BTU 217/2004) at udskyde "Højbro Plads - cykelparkering og udeservering" til 2005 for at finansiere Miljøtrafikugen 2004. Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 13. maj (BR 229/04), at Miljøtrafikugen finansieres af de frie midler i Bygge- og Teknikforvaltningen Budget 2004. Der er således midler på Investeringsplanen 2004 uden udskydelse af andre projekter.
Forvaltningen foreslår at udvalget godkender at
arealdisponeringen omkring Amagertorv og Højbro Plads ændres som beskrevet i
denne indstilling for at imødekomme det øgede behov for
cykelparkeringsmuligheder og udeserveringsarealer.
Endvidere foreslås det at cykeltaxier tilbydes en formel holdeplads i
umiddelbar nærhed af Amagertorv hvorved problemer med cykeltaxiers anvendelse
af Amagertorv som holdeplads søges løst. Der er ikke lovhjemmel til at forbyde
dem eller fjerne dem fra bestemte steder, men forvaltningen foreslår, at man
ved at tilbyde dem attraktive holdepladser forsøger at løse problemerne.
Forvaltningen foreslår videre at udeserveringen på Højbro
Plads udbydes efter principperne beskrevet i denne indstilling samt at antallet
af udeserveringsarealer øges fra 2 til 3.
Forvaltningen
anviser ligeledes hvordan en alternativ løsning med 2 udeserveringspavilloner
kan indplaceres.
Endelig foreslår forvaltningen at der afholdes en
arkitektkonkurrence for udeserveringspavilloner til brug på såvel Højbro Plads
som andre steder i Kommunen.
Forvaltningen forventer at en afgørelse af arkitektkonkurrencen vil kunne findes i begyndelsen af det nye år hvorfor konkurrencemidlerne først skal anvendes i 2005..
SAGSBESKRIVELSE
Højbro Plads og Amagertorv er
centralt beliggende i Københavns centrum og et vigtigt knudepunkt for færdsel
og ophold. Tilstrømningen af mennesker er steget gennem de seneste år, og i
sommerhalvåret trækkes cafélivet ud på torvene. Efterspørgslen efter
udeserveringsarealer på Højbro Plads er således steget, og samtidig er antallet
af parkerede cykler steget voldsomt. Som en følge heraf er der opstået
problemer med at cykler spærrer for færdslen på Amagertorv. Et problem der
forøges af cykeltaxier, der søger hyre på Amagertorv.
Hidtidige aktiviteter på
Amagertorv og Højbro Plads
Amagertorv udgør et knudepunkt
mellem Strøget, Købmagergade, Læderstræde og Højbro Plads og fungerer som
mødested for mange mennesker; jf. bilag 1 og 2.
Udeservering foregår i dag på
Amagertorv udfor Café Europa og Café Norden. På Højbro Plads har Café Vertigo
og Café Azori i de seneste år haft udeservering på to arealer på pladsens
østside. Herudover er der et frugtstade og en pølsevogn med fast stadeplads.
Cykelparkering foregår i dag til dels i de opstillede cykelstativer på og
omkring Højbro Plads og Amagertorv. Cykelstativerne dækker imidlertid ikke parkeringsbehovet,
hvorfor cyklister parkerer på arealer, hvor der ikke er opstillet cykelstativer.
Problemet er særligt stort ved Storkespringvandet på Amagertorv, hvor parkerede
cykler spærrer for fri passage mellem Amagertorv og Højbro Plads. Problemet er
ligeledes til stede ved indgangen til Illum på Købmagergade / Silkegade, hvor
cykelstativerne ikke rummer plads til de mange cykler.
En tælling foretaget 30. maj 2003
viste, at der var godt 600 parkerede cykler i
hele området, hvor der kun er 107
cykelstativer. De eksisterende cykelstativer er primært opstillet på Højbro
Plads, hvor der er plads til 65 cykler, samt i Købmagergade, hvor der er plads
til 32. Herudover er der cykelstativer med plads til 10 cykler for enden af Læderstræde.
Udover de mange cykler er der i
sommeren 2003 opstået en voldsom forøgelse af antallet af cykeltaxier, der
benytter Amagertorv som holdeplads. Cykeltaxierne optager meget plads og
spærrer ligeledes for den fri færdsel på Amagertorv. Almindelige taxier har
holdeplads på Højbro Plads's østside, hvor der er plads til 6 taxier.
Der er ingen parkeringsmuligheder
omkring Højbro Plads, men standsningsmulighed ved afsætning af passagerer eller
aflæsning af varer. Nord for Højbro Plads har hestekøretøjer med særlig
tilladelse mulighed for at opsamle og afsætte passagerer på en dertil indrettet
holdeplads.
Selve trafikafviklingen foregår
som ensrettet kørsel omkring Højbro Plads; dog har cyklister dobbeltrettet
færdsel mellem Læderstræde og Store Kirkestræde. Trafikafviklingen er
imidlertid ikke optimal, idet det ofte hænder, at bilister ikke respekterer
højresvingspligten fra Læderstræde og fortsætter mod ensretningen til Store
Kirkestræde.
Busstoppestedet på Højbro Plads
blev nedlagt i maj 2003, da HUR omlagde rute 29 til andre strækninger.
Busstoppestedet langs Gammel Strand er ligeledes nedlagt. Der, er ikke planer
om at genindføre busdrift på de nævnte steder. De nedlagte busstoppesteder er
formelt ikke omlagt til anden anvendelse, men benyttes i vid omfang til af- og
pålæsning af såvel varer som passagerer, bl.a. også af HUR's handicaptransportservice
og sightseeingbusser.
Forslag til løsning af cykelparkeringsproblematikken
Forvaltningen har udarbejdet 2
alternative skitser; jf. bilag 3 og 4. Skitserne er enslydende, men anviser
hvorledes 2 henholdsvis 3 pavilloner kan placeres på Højbro Plads.
Forvaltningen anbefaler at der placeres 3 pavilloner.
Begge skitseforslag anvises en ny
arealdisponering hvor cykelparkeringsproblematikken søges løst med enkle midler.
Forvaltningen har haft store vanskeligheder ved at fremkomme med et forslag til
løsning af cykelparkeringsproblematikken. Løsningen, som forvaltningen vurderer
bedst egnet, betyder, at der foreslås opsat cykelstativer kombineret med
optegnede cykelparkeringsområder på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv.
Ved Silkegade / Købmagergade foreslås endvidere etableret flere
cykelparkeringspladser. Løsningsforslaget er betinget af en ændret trafikafvikling,
hvor biler ikke længere kan kører omkring Højbro Plads men ledes ad Store Kirkestræde.
Forslaget løser samtidig de
nuværende trafikale problemer; jf. bilag 3 og 4.
Da erfaringer viser, at cyklister
normalt parkerer deres cykler så tæt på besøgsmålet som muligt, vurderer
forvaltningen, at cykelparkeringsmulighederne skal koncentreres omkring Højbro
Plads's nordlige ende samt ved indgangen til Illum i Købmagergade.
Ved Illum foreslås et stykke af
Silkegade inddraget til cykelparkering. Antallet af cykelparkeringspladser øges
hermed i dette område fra 32 til ca. 72.
Herudover foreslås det at anlægge en cykelparkeringszone
mellem Højbro Plads og Amagertorv; jf. bilag 3 og 4. Hermed øges det nuværende
antal cykelparkeringspladser fra 75 til ca. 206 i dette område. Den nuværende
brostensbelægning på arealet mellem Højbro Plads og Amagertorv bibeholdes, men
der tilføjes pullerter og cykelstativer og cykelparkeringszoner samt cykelstien
markeres diskret på belægningen.
Forvaltningen foreslår, at cykeltaxier skal tilbydes en
formel taxiholdeplads på dette areal. Det er i henhold til lovgivningen ikke muligt at forbyde eller fjerne
cykeltaxier fra bestemte steder. Forvaltningen foreslår imidlertid at man
forsøger at løse problemerne ved at tilbyde cykeltaxierne attraktive holdepladser.
Med den foreslåede løsningsmodel
omlægges bilkørslen omkring Højbro Plads til ensrettet kørsel ad Store
Kirkestræde. Cyklister vil fortsat have mulighed for dobbeltrettet færdsel
mellem Læderstræde og Store Kirkestræde.
Hestekøretøjer, der i øjeblikket
har mulighed for af- og påsætning af passagerer på Højbro Plads, henvises til den
eksisterende holdeplads for hestekøretøjer langs Gammel Strand, jf. bilag 3 og 4. Hestekøretøjernes
nuværende holdeplads ved Højbro Plads brugs kun i ringe omfang. Turistbusser, der i dag benytter Højbro Plads til af- og
påsætning af passagerer, foreslås ligeledes henvist til en ny placering langs Gammel
Strand ved det tidligere bybusstoppested.
De nuværende standsnings- og
parkeringsmuligheder for taxier og biler langs Højbro Plads bibeholdes.
Baggrund for forslag til retningslinier for udeservering
Som følge af den øgede efterspørgsel efter
udeserveringsarealer udarbejdede forvaltningen i foråret 2004 fornævnte
drøftelsesindstilling. Da der pt. er færre udeserv
eringsarealer
end der er interesserede restauratører, foreslog forvaltningen, at der i 2005
blev iværksat en udbudsprocedure som en udvælgelsesmetode med saglige kriterier
frem for anvendelse af lodtrækning.
Forslag til arealdisponering for udeservering
På
Højbro Plads anbefaler forvaltningen at udvide med et ekstra udeserveringsareal
fra de nuværende 2 til 3, og placere pavilloner langs pladsens østside således,
at ophold kan tages i pladsens solbeskinnede del. Det foreslås ligeledes, at
frugtstadet og pølsevognen kan blive på den nuværende placering. Forvaltningen
finder det ønskeligt at friholde arealet omkring Absalon statuen, dels af
hensyn til selve statuen dels for at friholde et areal til afholdelse af
diverse arrangementer på pladsen
Det
foreslås at udeservering fremover sker på de markerede gule arealer jf. bilag 3
og 4.
Forvaltningen
anviser jf. bilag 4 hvorledes en alternativ løsning med 2 udeserveringspavilloner
kan indplaceres. Ved indplacering af 2 pavilloner foreslås det at placere dem
langs pladsens østside og derved friholde solsiden i vest til ophold.
Retningslinier
for udeservering
I førnævnte indstilling foreslog forvaltningen, at der vedtages ændrede retningslinier for den fremtidige tildeling af udeserveringsarealerne på Højbro Plads.
Forvaltningen vil i en senere indstilling foreslå, at Bygge- og Teknikudvalget beslutter, at tilsvarende retningslinier skal benyttes for tildeling af de fremtidige udeserveringsarealer i hele kommunen.
Forslaget er, at fremtidige udeserveringer skal tildeles efter følgende kriterier:
· Første prioritet skal gives ansøgere med forretning direkte på pladsen (forstået således, at der skal være et ubrudt fodgængerareal mellem pågældende forretning og udeservering).
· Anden prioritet skal gives ansøgere med forretning ved pladsen (forstået som forretning på pladsen men adskilt fra pågældende udeserveringsområde med kørebanearealer).
· Tredje prioritet skal tildeles ansøgere udenfor pladsen (forretninger uden fysisk tilknytning til pladsen; idet der dog kræves en vis fysisk nærhed, da det vil være en forudsætning, at det ikke skal være nødvendigt at etablere toiletfaciliteter ved en udeservering).
Såfremt der er flere ansøgere i en prioritet, skal udeserveringsarealerne sendes i udbud blandt ansøgerne i denne prioritet. Ved tildeling af tilladelser i henhold til anden prioritet vil forretninger med facade ud til de ansøgte udeserveringsarealer blive prioriteret.
Udskrivelse af arkitektkonkurrence for udformning af en fremtidig
udeserveringspavillon til anvendelse i Københavns Kommune
I forvaltningens skitseforslag er
der foreslået opstilling af 2 til 3 pavilloner, hvorfor det foreslås at
udskrive en arkitektkonkurrence, som kan udløse forslag til nye alternative
pavillonløsninger. I forbindelse med konkurrencen foreslår forvaltningen, at
der skal stilles krav om design af en pavillon, hvor der tages hensyn til såvel
æstetik som funktion, herunder for opmagasinering, affaldshåndtering o.lign.
Forvaltningens begrundelse for at
foreslå udskrivning af en arkitektkonkurrence er, at på en så central placering
i byen bør pavilloner have en kvalitet og karakter der modsvarer de omgivende
bygninger og byrummet.
En
konkurrence vil dog tidligst kunne være afholdt, således at pavillonerne kan tages
i anvendelse i 2005/06.
Økonomi
De samlede udgifter til gennemførelse af projekt for ændring af cykelparkeringsforholdene er beregnet til kr. 4 50.000. Udgifterne til ændring af cykelparkeringsforholdene foreslås finansieret ved en anlægsbevilling på kr. 450.000 under Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg. Udvalget besluttede på sit møde den 21. april 2004 (BTU 217/2004) at udskyde "Højbro Plads - cykelparkering og udeservering" til 2005 for at finansiere Miljøtrafikugen 2004. Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 13. maj (BR 229/04), at miljøtrafikugen finansieres af de frie midler i Bygge- og Teknikforvaltningen Budget 2004. Der er således midler på Investeringsplanen 2004 uden udskydelse af andre projekter.
Udgifter til afholdelse af
arkitektkonkurrence er beregnet til kr. 1,15 mio. kr. Udgifterne foreslås
finansieret ved en anlægsbevilling på kr. 1,15 mio.
under Vej & Parks Anlægsramme, konto 2.22.3, vejanlæg. Forvaltningen
forventer at en afgørelse af arkitektkonkurrencen vil kunne findes primo 2005.
Projekt for ændring af cykelparkeringsforhold vurderes ikke at medføre øgede driftsudgifter.
Løsningsforslaget
kræver ikke store fysiske indgreb, hvorfor miljøpåvirkningerne i anlægsfasen er
begrænsede.
Som
følge af trafikomlægningen ventes trafikbelastningen på Højbro Plads at blive
mindsket. Byrumsmiljøet på Amagertorv vil ligeledes opleves mere fredeligt, dog
vil der samtidig ske en stigning i trafikken gennem Store Kirkestræde.
Høring
Restaurationsejerne
Forvaltningen har
korresponderet med flere af restaurationsindehaverne undervejs i projektudviklingsforløbet.
Café Baresso har således fremkommet med forslag til en indretning af Højbro
Plads, hvor der gives mulighed for flere stadepladser og udeserveringsarealer
end de nuværende. Café Baresso har argumenteret for at der skal skabes plads
til alle interesserede parter for derigennem at øge konkurrencegrundlaget.
Café Vertigo har henvendt sig med
forventninger om at kunne fastholde udeserveringsretten over en flerårig
periode, hvilket forvaltningen ikke har kunnet imødekomme da det ikke er i
overensstemmelse med gældende regler for tildeling af udeserveringstilladelser.
I henhold til gældende regler er alle udeserveringsaftaler 1-årige, hvorfor der
skal ansøges fra sæson til sæson.
Brandvæsenet
Brandvæsenet er blevet hørt i
forbindelse med den foreslåede gadeomlægning i Silkegade og har ingen indvendinger
mod den foreslåede løsning.
Politiet
Politiet er inden Bygge- og Teknikudvalgets
behandling af sagen blevet forelagt den foreslåede gadeomlægning.. Politiet har
ingen bemærkninger til de foreslåede trafikale ændringer.
Andre konsekvenser
Henvendelse
til Justitsministeriet
Københavns Kommune, Frederiksberg
Kommune samt Københavns og Frederiksberg Politi har i fællesskab henvendt sig
til Justitsministeriet med forslag om at der skabes lovhjemmel for at fjerne
cykler, der er placeret til gene for gående på gader og pladser. Der foregår
endvidere en dialog mellem parterne om en håndhævelse af cykelparkeringsforbud
indenfor den eksisterende lovgivning.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Oversigt over eksisterende forhold
Bilag 2: Fotos af eksisterende forhold
Bilag
3: Skitseforslag – oversigt, alternativ 1
Bilag 4:
Skitseforslag – oversigt, alternativ 2
Bilag
5: Referencefoto af foreslåede cykelstativer