Organisering af fritidsinstitution på Skolen på Islands Brygge
Organisering af fritidsinstitution på Skolen på Islands Brygge
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 31. august 2006
BR 416/06
Organisering af fritidsinstitution på Skolen på Islands Brygge
Organisering af fritidsinstitution på Skolen på
Islands Brygge
Indstilling om,
at fritidstilbuddet på Skolen på Islands Brygge organiseres som KKFO.
(Børne- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
Børne- og Ungdomsforvaltningen i
ndstiller til Børne- og
Ungdomsudvalget, at udvalget indstiller til Borgerrepræsentationen,
at fritidstilbuddet på Skolen på Islands Brygge organiseres som KKFO
Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 7. juni 2006
Indstillingen blev godkendt. F tog forbehold.
RESUME
På sit møde den 26. maj 2004 vedtog det tidligere Udannelses- og
Ungdomsudvalg udgifterne til 1. etape i udbygningen af Skolen på Islands Brygge
(U88/04). I forbindelse med udbygningen skal der tilknyttes i alt 7
fritidshjemsgrupper (154 pladser) til skolen herunder de eksisterende 3 grupper
på den selvejende institution Thorshave.
I samme forbindelse blev det besluttet, at Thorshave forbliver
selvstændigt fritidshjem. De øvrige 4 fritidshjemsgrupper (88 pladser) placeres
på skolen og beslutningen om organiseringen af den ny fritidsinstitution blev
udsat til senere beslutning.
Forslaget har været sendt i høring, og i høringsforløbet har skolens
bestyrelse, de omkringliggende fritidsinstitutioner og de faglige
organisationer BUPL Hovedstaden, LFS og KLF afgivet høringssvar.
Institutionerne og BUPL Hovedstaden peger på, at fritidsinstitutionen på
skolens grund bør etableres som selvstændigt fritidshjem i henhold til
serviceloven, mens skolens nye bestyrelse ønsker en KKFO selvstændigt placeret
på skolen.
Med baggrund heri anbefaler forvaltningen, at fritidsinstitutionen
organiseres som KKFO.
SAGSBESKRIVELSE
Den 26. august
2004 (BR 350/04) traf
Borgerrepræsentationen beslutning om at afsætte midler til første etape af
udbygningen af Skolen på Islands Brygge. I forbindelse med udbygningen skal der
tilknyttes i alt 7 fritidshjemsgrupper (154 pladser) til skolen herunder de
eksisterende 3 grupper på den selvejende institution Thorshave.
Den selvejende institution Thorshave har tilkendegivet ønske om at forblive selvstændig institution. Det blev således i samme forbindelse besluttet, at Thorshave forbliver et selvstændigt fritidshjem. De øvrige 4 fritidshjemsgrupper (88 pladser) placeres på skolen. Der er endnu ikke truffet beslutning om organiseringen af den ny fritidsinstitution.
Efter
Borgerrepræsentationens beslutning på mødet den 11. december 2003 om aftale på
fritidshjemsområdet (BR617/03) skal nye fritidsinstitutioner integreres bygningsmæssigt
i skolen, hvor det er hensigtsmæssigt under iagttagelse af de areal- og
kvalitetsmæssige krav, som allerede er fastlagt. Nye fritidsinstitutioner, der
bygningsmæssigt er integreret i skolen, oprettes som fritidshjem eller KKFO
efter en konkret vurdering med inddragelse af skolebestyrelse, de
skoletilknyttede fritidshjem og andre interessenter i lokalområdet.
Organisering af det ny fritidstilbud på Skolen på Islands Brygge som
KKFO, kan give gode pædagogiske muligheder, idet organiseringen under fælles ledelse
vil kunne lette tilgangen til fælles pædagogisk planlægning, hvorved
samtænkningen kan styrkes.
Endelig vil organiseringen af fritidstilbudet på Islands Brygge Skole
som KKFO give gode muligheder for fælles forældresamarbejde, som f.eks. fælles
forældresamtaler, forældremøder og samarbejde om de traditionelle arrangementer
som fastelavn, julefest mm. Mange forældre har en travl og stresset hverdag og
vil ofte være nødt til at prioritere, hvilke arrangementer de skal deltage i på
henholdsvis skole og institution. En
samlet og fælles organisering af forældrerettede aktiviteter vil kunne lette
forældrene bl.a. i deres muligheder for overblik og indsigt i barnets skole- og
institutionsliv.
Høring vedrørende forslaget
I forbindelse med indstillingen, har organiseringen af den ny fritidsinstitution været til høring i skolens bestyrelse, i de tilknyttede institutioner og i de faglige organisationer.
Ud over skolens bestyrelse er der indkommet høringssvar fra bestyrelserne
fra den integrerede institution Bryggehuset, Bryggens Børne- og Ungdomscenter
og den selvejende institution Thorshave, fra de faglige organisationer LFS,
BUPL Hovedstaden og KLF samt fra den ny skolebestyrelse ved Skolen på Islands Brygge.
KKFO eller fritidshjem
Der er i høringssvarene ikke entydig tilslutning til
organisering af
fritidsinstitutionen som enten KKFO eller fritidshjem.
Den ny skolebestyrelse ved Skolen på Islands Brygge finder, at
etableringen af den ny fritidsinstitution som KKFO, er den løsning som bedst
opfylder de nuværende behov. LFS giver ikke udtryk for at foretrække den ene
institutionstype frem for den anden, ligesom forældrebestyrelsen i en af institutionerne
undlader at berøre dette i høringssvaret, men i stedet bl.a. peger på
spørgsmålet om kapacitetsudnyttelse i området. To af institutionerne anbefaler
at den ny fritidsinstitution organiseres som selvstændig institution i henhold
til serviceloven, ligesom BUPL Hovedstaden anbefaler, at den ny
fritidsinstitution oprettes som fritidshjem og begrunder det med, at deres
opfattelse er, at børns ret til både undervisning og fritidspædagogik sikres
bedst ved at bevare selvstændigheden imellem skole og fritidsinstitution
Forvaltningens kommentarer
Der fremgår ikke af høringssvarene en overvejende tilslutning til
organisering af fritidsinstitutionen som enten fritidshjem eller KKFO, men
forvaltningen lægger vægt på høringssvaret fra skolebestyrelsen, der repræsenterer
kommende brugere af fritidsinstitutionen og som anbefaler en KKFO-løsning.
Efter forvaltningens opfattelse giver Skolebestyrelsen i høringssvaret,
udtryk for at de ansvarsbevidst vil være med til at sikre et ligeværdigt
samarbejde mellem skolen og fritidsinstitutionen.
Kompetence til ledelsen af fritidsinstitution
Et af høringssvarenes argumenter imod oprettelsen af en KKFO er, at
ansvaret for fritidspædagogikken bør placeres i en ledelse med pædagog-faglig
kompetence. Et andet argument, der fremføres betoner, at skolesystemet til
tider er usmidigt, og at der ikke entydigt kan peges på, at bedre og mere
ligeværdig samarbejde mellem lærere og pædagoger bedst opnås i en
ledelsesmæssig forankring på skolen eller i, at institutionen placeres på skolen.
Forvaltningens kommentarer
Hvorvidt skolens ledelse og bestyrelse er kompetent til at varetage
fritidsinstitutionens interesser må, efter forvaltningens opfattelse, bero på
tillid til samarbejdet mellem skolens og KKFO'ens ledelse. Skolebestyrelsen giver
i den forbindelse udtryk for, at den vil være med til at sikre et ligeværdigt
samarbejde mellem skolen og fritidsinstitutionen.
Forældreindflydelse
BUPL og en af institutionerne udtrykker bekymring for, at
forældreindflydelsen i fritidsinstitutionen kan forringes, når forældrene i
KKFO`en ikke er sikret repræsentation i skolebestyrelsen, ligesom institutionen
påpeger, at bestyrelsesarbejdet for en fritidsinstitution bør udføres af
forældre til børn i fritidsinstitutionen, som det vil være i et fritidshjem.
Forvaltningens kommentarer
Forældrene i en KKFO repræsenteres af skolebestyrelsen. Ifølge
styrelsesvedtægten for Folkeskolen i Københavns Kommune oprettes der imidlertid
forældreråd i en KKFO bestående af medlemmer, der bl.a. vælges af og blandt forældre
til børn i KKFO'en. Forældrerådet har rådgivende kompetence.
Endvidere er det for indskolingens vedkommende de samme forældre, der
har børn i både KKFO og skole, hvorfor der er oplagt mulighed for, at forældre
til børn i en KKFO kan have sæde i skolebestyrelsen.
Fritidsinstitutionens placering
Skolebestyrelsen ønsker KKFO'en etableret på skolens grund i
selvstændige lokaler, ligesom bestyrelsen ønsker, at børnene får mulighed for
at opleve, at der er forskel på, hvornår de er i skole, og hvornår de har fri.
Forvaltningens kommentarer
På det tidligere Uddannelses- og Ungdomsudvalgs møde den 18. august
1999 om oprettelse af KKFO'er i København, blev det om de bygningsmæssige
forhold besluttet, at de
normerings-, budget-, betalingsmæssige og lokalemæssige regler ved et
fritidshjemstilbud i henhold til lov om social service og KKFO-tilbud i henhold
til folkeskoleloven skal være identisk. Som følge heraf er KKFO'en sikret
selvstændige lokaler.
Udnyttelse af
pladskapaciteten i området
LFS peger på pladskapaciteten i området, idet de ikke finder det
tydeligt beskrevet i høringsskrivelsen, hvad der er de fremtidige perspektiver
for pladsanvendelsen i de eksisterende institutioner og foreslår, at
naboinstitutionerne inddrages i løsningen af pladskapaciteten i området.
Institutionen Thorshave foreslår, at der lægges en fast normering for den nye
institution således, at den ikke kommer til at forårsage pladsoverskud på de
eksisterende fritidsinstitutioner omkring Skolen på Islands Brygge.
Forvaltningens kom mentarer
Med hensyn til ønsket om, at pladskapaciteten undersøges således, at
KKFO'en ikke underminerer de øvrige fritidshjems pladskapacitet, er det
forvaltningens opfattelse, at der med den boligmæssige udbygning, der finder
sted på Islands Brygge, ikke er grundlag for at frygte for pladsmæssig
overkapacitet i området.
Nedenstående skema viser prognosen for børnetallet i lokalområdet frem
til 2011:
|
|
2004 |
2006 |
2008 |
2011 |
Tilvækst
2004 - 2011 |
|
Spor
(0. klasse) |
2 |
4 |
4 |
4 – 5 |
2 – 3 |
|
6 -9 årige
(fritidshjem/KKFO) |
209 |
259 |
363 |
405 |
196 |
Bemærkning: Prognoseskønnet
er udarbejdet under forudsætning af at befolkningstilvæksten på Vestamager
alene beror på nybyggeriet i Ørestad og Islands Brygge. Prognoseskønnet for
Islands Brygge udgør således mellem 32 – 44 procent af prognosen for
Vestamager, idet de planlagte boliger i dette område udgør 32 – 44 procent af
boligerne på Vestamager.
Samtænkning
BUPL peger på, at læreres og pædagogers værdifulde og gensidige
kompetente samarbejde om at sikre børn oplevelser af sammenhæng og helhed i
hverdagen har gode muligheder for at udfoldes i samtænkningen, og at det dermed
ikke er nødvendigt at oprette en KKFO for at sikre denne sammenhæng og helhed.
Herudover udtrykker organisationen bekymring for, at etablering af en KKFO på
skolen, kan gøre samtænkningen mere besværlig for de omkringliggende
institutioner og medvirke til, at afstanden mellem dem og skolen øges.
Forvaltningens kommentarer
Det er forvaltningens opfattelse, at der kan komme et værdifuldt
samarbejde ud af mødet mellem lærere og pædagoger, og at dette kan udfoldes
både på en skole med KKFO og med et traditionelt fritidshjem oprettet i henhold
til serviceloven. Det væsentlige er rammerne for samarbejdet og det gensidige
engagement. Dog vil udgangspunktet i en fælles ledelse med fælles mål og
værdier have muligheder for at skabe gode rammer for indskolingen og
fritidstilbudet og for et fælles syn på og fælles ansvar for det enkelte barn.
Endelig er skolen naturligvis forpligtet til at samarbejde med de omkringliggende
fritidsinstitutioner i samtænkningen med samme engagement som med KKFO'en.
Konklusion
De samlede høringssvar peger ikke entydigt på organisering af
institutionen som KKFO eller selvstændigt fritidshjem.
Skolebestyrelsen og dermed forældrene peger på, at fritidsinstitutionen
bør organiseres som en KKFO, mens en pædagogfaglig organisation og to
eksisterende fritidsinstitutioner peger på, at en organisering som fritidshjem
er at foretrække.
Økonomi
Der er ingen
forskel på driftsudgifternes størrelse, hvad enten der etableres en KKFO eller
et fritidshjem. Der er de samme normerings-, budget-, betalings- og lokalemæssige
regler for begge organiseringsformer.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens
positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Ingen yderligere bemærkninger
BILAG VEDLAGT
·
Høringssvar
fra Fritidshjemmet Thorshave, Bryggens Børne- og Ungdomscenter,
Bryggehuset, Skolebestyrelsen ved Skolen på Islands Brygge, LFS, BUPL Hovedstaden
og KLF
Peter Rasmussen
Michael Hougaard
Olsen