Forslag til kommissorium for redegørelse om prostitution i Københavns Kommune
Forslag til kommissorium for redegørelse om prostitution i Københavns Kommune
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 31. august 2006
BR 438/06
Forslag til kommissorium for redegørelse om prostitution i Københavns Kommune
Forslag til kommissorium for redegørelse om
prostitution i Københavns Kommune
Indstilling om,
at hele bevillingen på 0,5 mill. kr. gives i 2006, men at der heraf overføres 250.000 kr. til 2007 med henblik på projektets endelige afslutning i 2007.
(Socialudvalget)
INDSTILLING
Socialforvaltningen
indstiller til Socialudvalget;
At forslag til kommissorium for socialforvaltningens
redegørelse om prostitution godkendes.
At der afsættes 0,5 mill. kr. til udarbejdelse af
redegørelsen, som anvises inden for bevillingsområdet Misbrug, hjemløse og
bolig på funktion 5.42 Botilbud til personer med særlige sociale problemer. (Redegørelsen
forelægges for Socialudvalget i maj 2007)
At en foreløbig redegørelse fremlægges for
Socialudvalget ultimo september 2006. Denne redegørelse vil indeholde en
sammenfatning af den allerede eksisterende viden på området med fokus på
Københavns Kommune. Endelig redegørelse
forelægges Socialudvalget i maj 2007.
at Socialudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at hele
bevillingen på 0,5 mill. kr. gives i 2006, men at der heraf overføres 250.000
kr. til 2007 med henblik på projektets endelige afslutning i 2007.
Socialudvalgets beslutning i mødet den 17. maj 2006
Kontorchef Birgitte Nystrup Lundgren deltager under punktet
Indstillingen blev tiltrådt.
Økonomiudvalgets behandling af sagen:
På vegne af Økonomiudvalget
meddeles, at overborgmesteren ingen bemærkninger har til, at nærværende sag
søges gennemført i den foreliggende form.
RESUME
Borgerrepræsentationen besluttede 23. februar (BR135/06),
at Socialforvaltningen skal udarbejde en redegørelse om prostitution i
København og indsatsen over for prostitution.
Socialforvaltningen har udarbejdet forslag til kommisorium
for redegørelsen. Ifølge kommisoriet skal redegørelsen indeholde følgende:
1. Et
samlet skøn over omfanget af og karakteren af prostitution i Københavns
Kommune, en vurdering af udviklingstendenser på sexmarkedet i Københavns
Kommune. Redegørelsen fokus vil være både på de prostituerede og deres kunder.
Der bliver fortaget en sammenligning med udviklingen i udvalgte lande/storbyer
2. En
redegørelse for skader forbundet med prostitution, herunder psykiske og fysiske
skader, misbrug og sociale skader.
3. En
gennemgang af den eksisterende lovgivning, der har relevans for udøvelse af
prostitution og for indsatsen over for prostitution. Udvalgte landes lovgivning
vil blive gennemgået.
4.
En
beskrivelse af Københavns Kommunes hidtidige indsats i relation til prostitution,
herunder politisk formulerede holdninger til prostitution, den forebyggende
indsats især over for ungegruppen, den sociale intervention i forhold til
prostitutionsophør og skadesreduktion.
5.
Anbefalinger
til en forstærket indsats inden for prostitutionsområdet, herunder
organiseringen heraf. Der vil blive indhentet erfaringer fra udvalgte lande/storbyer.
Derudover, at der til gennemførelse af redegørelsen anvendes ressourcer
svarende til i alt et årsværk. Hertil kommer udgifter til trykning af rapport i
alt 0,5 mill.kr.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen
besluttede 23. februar (BR 135/06):
"at Borgerrepræsentationen
pålægger Socialforvaltningen at udarbejde en redegørelse om prostitution i
København og indsatsen overfor prostitution. Redegørelsen skal både omhandle
det forebyggende arbejde og den sociale indsats for at hjælpe prostituerede.
Redegørelsen skal munde ud i anbefalinger til en forstærket indsats."
<
span style='mso-bidi-font-size:
12.0pt'>Socialforvaltningen har udarbejdet følgende forslag til kommisorium for
redegørelsen. Ifølge kommisoriet skal redegørelsen omfatte følgende:
1.
Et samlet skøn
Et samlet skøn over omfanget af og karakteren af prostitution i Københavns
Kommune, samt en vurdering af udviklingstendenser på sexmarkedet i Københavns
Kommune, dvs. udbud og efterspørgsel.
Skønnet udarbejdes dels på baggrund af en gennemgang af allerede
gennemførte undersøgelser, dels indhentes information fra nøglepersoner
(gademedarbejdere, ungeinstitutioner, stofmisbrugsbehandlingsinstitutioner,
SSP, politi, Reden og Stop Kvindehandel, Kompetencecentret vedr. Prostitution),
dels fra egne undersøgelser af udvalgte områder. Der vil i den forbindelse blive
foretaget en sammenligning med udviklingen i udvalgte lande/storbyer.
Skønnet skal omfatte:
Klinikprostitution: antallet af klinikker, deres placering
fordelt på bydele, hvad karakteriserer de prostituerede, køn, alder,
nationalitet, opholdstilladelse/ turistvisum, samt hvad karakteriserer
kunderne.
Gadeprostitution: Lokaliteter, gader, tidspunkter,
karakteristik af de prostituerede samt af kunderne.
Barprostitution: Antal barer/ natklubber, hvor der foregår
systematisk sexhandel, samt hvad der karakteriserer hhv. de prostituerede og kunderne.
Escortprostitution: Hvor annonceres, omfanget af annoncer og
beskrivelse af hvordan escortprostitutionen formidles, samt hvad der karakteriserer
hhv. de prostituerede og kunderne.
Privatprostitution: Omfanget af prostitution fra lejligheder,
der formidles via annoncer i Ekstrabladet mm., samt hvad der karakteriserer
hhv. de prostituerede og kunderne.
Sexhandel formidlet over
internettet, hvis man kan
vurdere, at den foregår i København eller formidles her.
Handel med kvinder: Hvor stor en de af de prostituerede i
København er handlede kvinder, hvilke områder kommer de fra, hvordan kommer de
til København, hvilke forhold lever de under, og fra hvilke steder foretager de
salg af seksuelle ydelser.
Hvem er kunderne: Hvor kommer de fra, er det
forretningsrejsende, er de bosat uden fra København eller i København.
2.
Skader forbundet med prostitution.
Der redegøres for hvilke typiske skader, der er forbundet med prostitution,
herunder psykiske skader, herunder misbrug, sociale skader (social
stigmatisering og social isolation, skader på familie, anklager for socialt
bedrageri, skattegæld), fysiske skader, vold, smitsomme sygdomme.
Der indhentes dokumentation fra allerede gennemførte undersøgelser,
samt informationer fra nøglepersoner, social- og sundhedsarbejdere, herunder
veneriske klinikker, psykolog, politi, skattevæsen.
3.
Lovgivning, der vedrører udøvelse af
prostitution og indsatsen over for prostituerede
Den eksisterende lovgivning gennemgås. Dette gælder de strafferetlige
bestemmelser vedrørende prostitution, lov om afkriminalisering af prostitution
fra 1999. Derudover gennemgås de relevante bestemmelser i serviceloven,
retssikkerhedsloven og lov om aktiv beskæftigelsesindsats, regler om
kontanthjælp, revalidering mm. Der vil blive foretaget en sammenligning med den
lovgivningsmæssige udvikling i udvalgte lande.
4.
Københavns Kommunes indsats i relation til
prostitution.
3.1. Politisk tematisering af
og politisk formulerede holdninger til prostitution.
En gennemgang af de dagsordenspunkter, der de sidste to år har omhandlet
temaer, der vedrører prostitution direkte eller indirekte.
a.
Den forebyggende indsats.
En beskrivelse af i hvilken udstrækning og hvordan temaet prostitution
indgår i den primære/ sekundære forebyggende indsats over for unge/
voksengruppen.
Der indhentes information fra Folkesundhed vedr. deres ungeprogrammer
samt fra SSP- regi.
Der foretages et udvalg af ungeinstitutioner, ungdomspensioner o.l. med
henblik på at beskrive indsatsen for at forebygge prostitutionsadfærd blandt
unge i risiko, herunder håndtering af tabuisering m.v. Endelig undersøges om
der blandt de unge er forholdsvis flere drenge, som har prostitutionsadfærd end
piger, herunder, hvilken indsats, der sættes ind med over for denne gruppe.
Der foretages en kortlægning af hvordan lokalcentrene arbejder med
problemstillingerne omkring prostitution, herunder forebyggelse og hjælp til
prostitutionsophør. Der vil blive foretaget en kvantitativ opgørelse over
antallet af henvendelser de seneste 5 år, hvor prostituerede har henvendt sig
til kommunen med ønske om hjælp til prostitutionsophør.
b.
Intervention i forhold til
skadesforebyggelse, prostitutionsophør.
Det beskrives, hvordan den konkrete indsats over for personer, der aktuelt
prostituerer sig, gør det lejlighedsvist eller som tidligere har gjort det,
håndteres, samt i hvilket omfang problematikken identificeres.
Der fokuseres på hvordan man på lokalcentre, behandlingsinstitutioner,
m.v. identificerer personer med
prostitutionsadfærd, og hvor man vurderer at personen har et socialt eller
psykisk/ fysisk problem, der er forbundet med prostitutionen, at det er en del
af den problematik, som vedkommende har brug for hjælp til at løse.
Derudover fokuseres på, hvordan problematikken
bringes op over for den pågældende, samt hvilke redskaber, som sagsbehandleren, behandleren har at arbejde med,
samt hvilke barrierer,
(socialretlige, forvaltningsretlige, skattemæssige, kommunikative), man ser i
forhold til at støtte personen i prostitutionsophør
eller mhp. at forebygge yderligere skader.
Der udvælges et antal nøglepersoner fra lokalcentre, voksenteams,
børnefamilieteams, BIF, stofmisbrugsbehandlingsinstitutioner samt
sundhedspersonale fra H:S, som interviewes om egen praksis.
Der indhentes informationer fra skatteforvaltningen mhp. sager, hvor
man har formodning om, at der er tale om unddragelse af skat i forbindelse med
indtægter fra prostitution. I den forbindelse undersøges lokalcentrenes praksis
i forbindelse med kendskab til kontanthjælpsmodtagere, der har en indtjening
opnået ved prostitution, herunder om de prostituerede bliver mødt med et
tilbagebetalingskrav.
5.
Anbefalinger til en forstærket indsats.
På baggrund af kortlægning af prostitutionens omfang, karakter, skader
og erfaringer med nuværende indsats udarbejdes anbefalinger til en forstærket
indsats, hvad angår den forebyggende indsats, støtte til prostituerede i
prostitutionsophør, støtte til at begrænse skaderne ved prostitution. Derudover
anbefalinger til, hvordan indsatsen kan styrkes i forhold til at reducere
efterspørgelsen, i forhold til at begrænse tilgangen af kunder til
prostituerede i København og til at hjælpe kunder med ophør af deres
prostitutionskøb.
Anbefalingerne skal også handle om organiseringen af indsatsen og
koordination og samarbejde mellem sektorer, f.eks. mellem Kompetencecentrets
udgående medarbejdere og socialforvaltningen, og mellem socialforvaltning, Stop
Kvindehandel, politi, skattevæsen og sundhedsvæsen.
Anbefalingerne vil også tage udgangspunkt i de erfaringer der er opnået
med en øget indsats over for prostitution i udvalgte lande/storbyer.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af
forvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI< o:p>
Det vurderes, at der til gennemførelse af redegørelsen skal anvendes
ressourcer svarende til et årsværk. Dertil kommer udgifter til trykning af
rapport. Udgiften forventes afholdt over to år på bevillingsområdet
administration på funktion 6.51 Sekretariat og forvaltning og forventes i alt
at udgøre 0,5 mill. kr.
Finansiering af udgifter til redegørelsen kan i 2006 anvises indenfor
bevillingsområdet Misbrug, hjemløse og bolig på funktion 5.42 Botilbud til
personer med særlige sociale problemer. I følge forventet regnskab, april 2006,
forventes merindtægter på 1 mill. kr på forsorgshjem og kvinde/krisecentre som
følge af en tidligere opregulering af huslejetaksterne. Opreguleringen blev
foretaget i 2005, men budgetterne er ikke efterfølgende blevet tilpasset. Det
foreslås, at hele bevillingen på 0,5 mill. kr. gives i 2006, men at der heraf
overføres 250.000 kr. til 2007 med henblik på projektets endelige afslutning i
2007.
BILAG
Ingen