Revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005
Revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 31. maj 2007
BR 223/07
Revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005
Revision af tidsrækkefølgen i Kommuneplan 2005
Indstilling om,
1. at 6 nye områder indplaceres i kommuneplanens rækkefølgeplan til udvikling i 1. del af planperioden tiltrædes,
2. at principperne for prioriteringen af rækkefølgen for byudvikling suppleres med et ønske om differentieret boligudbud, og om, at udviklingen bør fremme tætte bykvarterer med et levende og alsidigt byliv,
3. at forslag til tillæg til Kommuneplan 2005 vedtages til offentliggørelses,
4. at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder, samt
5. at den foreslåede dialogstrategi i form af annoncering i samtlige lokalaviser og dagblade i København samt fremlæggelse af forslaget i Københavns Borgerservicecentre og på samtlige biblioteker i kommunen samt etablering af en hjemmeside vedtages.
(Økonomiudvalget)
Borgerrepræsentationen skal tage stilling til et forslag til kommuneplantillæg om tidsrækkefølge for byudvikling.
Indstilling om, 1. at 6 nye områder indplaceres i kommuneplanens rækkefølgeplan til udvikling i 1. del af planperioden tiltrædes, 2. at principperne for prioriteringen af rækkefølgen for byudvikling suppleres med et ønske om differentieret boligudbud, og om, at udviklingen bør fremme tætte bykvarterer med et levende og alsidigt byliv, 3.   ; at forslag til tillæg til Kommuneplan 2005 vedtages til offentliggørelses, 4. at indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder, samt 5. at den foreslåede dialogstrategi i form af annoncering i samtlige lokalaviser og dagblade i København samt fremlæggelse af forslaget i Københavns Borgerservicecentre og på samtlige biblioteker i kommunen samt etablering af en hjemmeside vedtages. (Økonomiudvalget) |
Problemstilling
Der bliver flere københavnere i de kommende år.
Befolkningstallet forventes at stige med ca. 37.000 frem til 2020. Der bliver
således brug for flere boliger for unge, familier og ældre. Skal København
forblive en blandet by med boliger for alle har kommunen en særlig stor
udfordring i at sikre nye billige boliger for familier med almindelige
indkomster. Flere aktuelle analyser dokumenterer således, at København mangler
boliger, som velfærdssamfundets kernemedarbejdere, fx sygeplejerske og
skolelærere, har råd til at betale. Dette understreges af, at op mod 30 procent
af de kommunalt ansatte ventes at gå på pension i de kommende år, og der er
således behov for boliger til de mange nye medarbejdere, som skal rekrutteres.
I dag forlader et stigende antal familier byen, bl.a. fordi de ikke har råd til
at blive boende.
De seneste års store byggeaktivitet har været med til at
presse boligpriserne op og skabe knaphed på arealer til boligbyggeri.
I forbindelse med offentliggørelsen af forslag til Kommuneplan 2005 fremkom der fra flere sider derfor forslag om at ændre kommuneplanens rækkefølge for byudvikling i forskellige dele af byen, bl.a. Sydhavnen og Østamager.
I hvidbogen der indgik i beslutningsgrundlaget for Borgerrepræsentationens vedtagelse af Kommuneplan 2005, blev det tilkendegivet, at forvaltningen ville se nærmere på mulighederne for en revision.
Denne gennemgang har nu fundet sted. På baggrund af det aktuelle store boligbyggeri og nye store byudviklingsprojekter er det vurderet, at der er for behov for at udvide mulighederne for at planlægge og igangsætte byudvikling i første del af kommuneplanens planperiode. Dette skal sikre et tilstrækkeligt og fleksibelt udbud af muligheder for boligbyggeri og tilgodese aktuelle behov for byomdannelse.
Ved udarbejdelsen af forslag til Kommuneplan 2005 forventedes der opført 24.000 boliger i Københavns Kommune i den 12-årige planperiode frem til 2017. Men i løbet af 2005 pegede omfanget af i gangværende og kendte boligprojekter på et langt højere byggeri - op mod 36.000 boliger i løbet af planperioden. Aktuelle opgørelser af det fuldførte byggeri i 2006 samt af omfanget af igangværende og tilladt boligbyggeri understøtter denne forventning.
De nuværende byudviklingsområder har imidlertid en meget lille restrummelighed i forhold til den byggeaktivitet der forventes i planperioden. Derfor foreslås det at inddrage flere byudviklingsområder i første halvdel af planperioden – således at der løbende er et tilstrækkeligt udbud af lokalplanlagte byggemuligheder.
I Kommuneplan 2005 er nedenstående kriterier lagt til grund for, hvilke områder der prioriteres i rækkefølgeplanlægningen. Disse kriterier skal sikre, at udviklingen af nye områder sker på et miljømæssigt og økonomisk bæredygtigt grundlag.
· Udvikling af stationsnære områder og områder med stor beliggenhedsværdi bør prioriteres højt
· Hvis udbygningen af et område kræver større infrastrukturinvesteringer bør udbygningstakten være høj.
· Udvikling af potentielle udbygningsområder uden højklasset infrastruktur bør foreløbigt udskydes.
< ![if !supportLists]>· Investeringer i større servicefaciliteter bør underbygges af hurtig boligudbygning.
· Udviklingen bør prioriteres - det økonomiske råderum muliggør ikke udbygning af mange, større områder på én gang.
Løsning
På baggrund af en forudgående høring, jf. nedenfor, og efter gennemgang af de arealer, som vurderes velegnede til boligbyggeri, anbefaler forvaltningen følgende indhold i kommuneplantillægget:
Udvikling i første del af planperioden (2007-2011)
· Kløvermarken og en del af Kløverparken på Nordøstamager inddrages som nye områder
· Et område langs Njalsgade – øst for fortidsmindet Faste Batteri – inddrages som nyt område
· Områder i Sydhavnen ved Frederiksholmsløbet fremrykkes
·
Dele af Grønttorvet i Valby inddrages som nyt
område
·
Dele af Carlsberg på Vesterbro inddrages som nyt
område
· Amager Fælled Bykvarter i Ørestad fremrykkes
Udgår af tidsrækkefølgen:
· MAN A/S´ område til motorafprøvning på Teglholmen
De førnævnte kriterier for prioriteringen i rækkefølgen er baseret på bystrukturelle mål, der skal sikre en miljømæssig forsvarlig byudvikling, og en økonomimodel, der estimerer de kommunaløkonomiske konsekvenser af byudvikling i konkrete områder. Kriterierne videreføres i nærværende revision og foreslås på baggrund af Borgerrepræsentationens by- og boligpolitiske målsætninger suppleret med følgende kriterier, der skal fremme en social bæredygtig udvikling:
· Udviklingen bør tilgodese ønsket om et differentieret boligudbud
· Udviklingen bør fremme tætte bykvarterer med et levende og alsidigt byliv
Forslaget til kommuneplantillæg med tilhørende redegørelse vedlægges som bilag 1. Ændringerne i retningslinierne er vist med gul markering i materialet. Det bemærkes, at det for samtlige arealer gælder, at de nuværende rammer for lokalplanlægning ikke ændres med kommuneplantillægget. Områderne vil efterfølgende blive omfattet af konkret planlægning, der bl.a. fastlægger den fremtidige anvendelse og bebyggelsestæthed, som bl.a. vil afhænge af områdernes beliggenhed i forh old til kollektiv trafik og ønskerne om blandede bykvarterer.
Særlig hvad angår de store områder på Nordøstamager (bl.a. Kløverparken og Refshaleøen) samt på Nordhavn bemærkes, at en fuld udvikling af disse områder afventer en nærmere afklaring af forurenings- og trafikforhold. En udvikling af områderne vil bl.a. forudsætte etablering af en ny vejforbindelse (havnetunnel) samt en evt. afgrening af metroen til lufthavnen med en samlet anslået pris på 15-30 mia. kr. Områderne vil indgå i den samlede planlægning af arealerne langs Øresundskysten, der vil blive taget op ved den næste ordinære revision af kommuneplanen - Kommuneplan 2009.
Økonomi
I bilag 3 analyseres de forventede kommunale anlægsinvesteringer ud fra scenarier for udbygningen i de enkelte områder, der foreslås inddraget eller fremrykket i revisionen af rækkefølgeplanen. Der er alene medtaget investeringer i nødvendig kommunal service (skoler og institutioner) og infrastruktur (vejanlæg). Afledte investeringer i idrætsanlæg og kollektiv trafik m.m. vil indgå i den videre planlægning for områderne. Alle investeringer vil fremgå i forbindelse med lokalplanarbejdet for de enkelte områder.
Af skemaet sidst i nærværende afsnit fremgår bl.a., at udviklingen af arealer i eksisterende byområder (Carlsberg og Grønttorvet) har en relativt lav kommunal investering pr. bolig, idet den eksisterende infrastruktur og kommunale service kan betjene udviklingen. I nye byområder kan investeringer i ny kommunal service medføre omkostninger på knap 100.000 kr. pr. bolig.
Samlet set kan revisionen af rækkefølgeplanen - hvis scenarierne for udvikling af områderne med ca. 7.300 boliger frem mod 2018 holder stik - medføre kommunale investeringer for 945 mio. kr. i perioden 2009-2018. Investeringerne vil blive vurderet nærmere i den videre planlægning af de enkelte områder, herunder mulighederne for udbygning af eksisterende skoler.
En fuld udbygning af de nye områder som inddrages i første del af planperioden forventes at medføre yderligere behov for investeringer i skoler og institutioner, mens det ikke skønnes nødvendigt at foretage yderligere større investeringer i infrastruktur.
Herunder vises et resume af
investeringsanalyserne fra bilag 3.
Skønnede ekstra anlægsinvesteringer 2009-2018 i de
nye områder (kr.)
|
Boliger Max. antal |
Boliger 2007 - 2017 |
Investering
- skoler og
institutioner |
Service-investering pr. bolig |
Investering
- infrastruktur (vejanlæg)** |
Samlet
brutto- investering |
Investerings- periode*** |
Carlsberg |
1.400 |
1.400 |
22 mio. |
16.000 |
20 mio. |
42 mio. |
2014-2015 |
Grønttorvet |
600 |
600 |
22 mio. |
37.000 |
|
22 mio. |
2014-2015 |
Faste
Batteri |
600 |
600 |
50 mio. |
83.000 |
|
50 mio. |
2013-2017 |
Indre
Nordøstamager* |
2.400 |
2.400 |
325 mio. |
105.000 |
255 mio. |
580 mio. |
2009-2017 |
Amager
Fælled kvarter |
2.000 |
900 |
82 mio. |
91.000 |
|
82 mio. |
2013-2015 |
Frederiksholmsløbet |
2.000 |
1.400 |
114 mio. |
81.000 |
55 mio. |
169 mio. |
2012-2015 |
I alt |
9.000 |
7.300 |
615 mio. |
89.000 |
330 mio. |
945 mio. |
2009-2017 |
*) Omfatter Kløvermarken
samt dele af Kløverparken. I beregningen af serviceinvestering pr. bolig er
endvidere medtaget 700 boliger på
Margretheholm,
dvs. investeringen er fordelt på 3.100 boliger. (lokalplan under udarbejdelse).
Der forventes et provenu på mindst 400 mio. kr.
ved
salg af Kløvermarken.
**)
Investeringer i infrastrukturer eksklusiv kollektiv trafik.
***)
Erhvervelse af byggeret til skoler og institutioner vil skulle prioriteres i
budgetter forud for de angivne investeringsperioder.
Påvirkning af grundpriserne
Den ændrede rækkefølgeplan øger rummeligheden med knap 1,3 mio. etagemeter byggeret, svarende til en vækst på omtrent en tredjedel i den samlede rummelighed i byudviklingsområderne. Dette forventes at bidrage til en normalisering af grund- og ejendomspriser og derved øge mulighederne for diversitet i boligudbuddet.
Vurderinger
Forslaget er ikke omfattet af Økonomiforvaltningens positivliste over de sager, der skal miljøvurderes. Samtlige arealer, der er omfattet af forslaget vil senere blive omfattet af detaljeret planlægning. I den forbindelse vil spørgsmål om miljøvurderinger blive særskilt taget op.
Høring
Inden forslagets udarbejdelse er efter planlovens regler herom med annoncer i dagspressen og i lokalaviser samt på kommunens hjemmeside gennemført en forudgående høring med indkaldelse af ideer og synspunkter til planlægningen..
I høringsfasen er der indkommet
12 henvendelser, som er refereret og kommenteret i det vedlagte bilag 2 "Indkomne
henvendelser til den forudgående høring vedrørende revision af tidsrækkefølgen
i Kommuneplan
Der er ikke ved forslagets udformning foretaget en formel høring af andre forvaltninger, men relevante sektorforvaltninger har medvirket ved udarbejdelsen af forslaget, bl.a. i relation til det forventede behov for og analyse af trafik- og institutionsudbygningen, jf. bilag 3 og 4.
Videre proces
Når Borgerrepræsentationen har behandlet forslaget, foreslås det offentliggjort med annoncering i samtlige lokalaviser og dagblade i København. Materialet foreslås også fremlagt i Borgerservice Centre og på samtlige biblioteker. Endelig gives mulighed for at se og kommentere materialet på kommunens hjemmeside. Der foreslås ikke afholdt dialogmøde på grund af forslagets meget brede karakter, hvor det er vanskeligt at definere et præcist interesseområde.
BILAG
- Oversigt over politisk behandling
1. Forslag til tillæg til Kommuneplan 2005 med retningslinier og redegørelse
2. Vurdering af de indkomne henvendelser i forbindelse med den forudgående høring
3. Økonomiberegninger for de kommunale investeringer ved en udvikling af områderne
4. Beskrivelse af de trafikale konsekvenser af forslaget
De indkomne henvendelser i forbindelse med den forudgående høring
er fremlagt til gennemsyn i Borgerrepræsentationens Sekretariat:
Claus Juhl
/Henrik Plougmann Olsen