Praktikpladser til alle - besvarelse af medlemsforslag

Indstilling

Indstilling om,

1.      at de 1.496 praktikaftaler, der jf. budget 2013 skal indgås i 2013, fordeles mellem forvaltningerne som angivet i tabel 1,

2.      at Økonomiforvaltningen undersøger muligheden for, at de sociale klausuler udvides til alle andre områder, f.eks. service, revision, transport, konferencer, juridisk bistand, kantine, it og rengøring mv. De sociale klausuler skal anvendes efter samme vilkår og kriterier som de nuværende, samt

3.      at Økonomiudvalget vurderer praktikpladsstrategien og behovet for yderligere indsatser i 2. kvartal af 2013.

 (Økonomiudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen pålagde den 26. april 2012: 

Økonomiforvaltningen i samarbejde med relevante forvaltninger at fastlægge en strategi for oprettelse af praktikpladser til alle unge i erhvervsuddannelserne (EUD) bosiddende i Københavns Kommune.

 (Medlemsforslag stillet af R, S, SF, Ø)

I medlemsforslaget henvises endvidere til et medlemsforslag fra Enhedslisten, der blev vedtaget af Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Udvalget pålagde Beskæftigelses- og Integrationsforvaltnngen at rette henvendelse til Økonomiforvaltningen med henblik på
 

1.      at komme med forslag til hvordan modellen for sociale klausuler fra juni 2010 kan komme til at omfatte en større andel af kommunens kontrakter og/eller sikre flere praktikpladser på den enkelte kontrakt.

2.       at undersøge mulighederne for, at sikre at firmaer, der udfører mindre opgaver for kommunen men har mere end 10 ansatte, også mødes med enten krav om eller dialog om at ansætte lærlinge.

Løsning

På sit møde den 22. august 2012 behandlede ØU et medlemsforslag om praktikpladser. Indstillingen indeholdt en status mht. praktikpladssituationen, en besvarelse af en række punkter i medlemsforslagene og en oversigt over finansieringsbehovet for de foreslåede initiativer incl. budgetnotat. ØU besluttede, at budgetnotatet skulle indgå i budgetforhandlingerne, og at indstillingen blev tilbagesendt med henblik på fornyet forelæggelse for ØU.

I budgetaftalen for 2013 indgår følgende initiativer vedr. praktikpladser og sociale klausuler:

Praktikpladser

Fastholde antallet af praktikaftaler i 2013:

• Københavns Kommune vil i 2013 fastholde antallet af praktikaftaler i kommunen. Der skal således indgås 1.496 aftaler i 2013, hvilket er en stigning på 162 aftaler ift. niveauet i 2009. Der er samlet afsat 35,6 mio. kr. i årene 2013-16 til finansiering af de 162 aftaler. De økonomiske konsekvenser ved en evt. afvikling af præmie-/bonusordningen for praktikaftaler vil blive afdækket frem mod budget 2014 og der vil blive udarbejdet forslag til finansiering.

Intensiveringen af praktikpladsindsatsen:

• Herudover vil indsatsen på praktikområdet intensiveres frem mod 2015 for at sikre praktikpladser til alle unge på erhvervsuddannelserne. Der er samlet afsat 13,6 mio. kr. i årene 2013-16 til facilitering af 850 nye praktikaftaler i private virksomheder gennem en styrket virksomhedssøgende indsats og indgåelse af partnerskaber med relevante brancheorganisationer. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skal i forbindelse med det opsøgende arbejde over for virksomhederne kortlægge, hvad virksomhederne oplever som barrierer.

Henvendelse til Ministeriet for Børn og Undervisning:

• Københavns Kommune skal rette henvendelse til Ministeriet for Børn og Undervisning og opfordre til, at det bliver muligt for kommuner og erhvervsskoler at yde administrativ bistand til aflastning af virksomheder i forbindelse med ansættelse af praktikanter.

Sociale klausuler

Mulighed for at stille sociale krav til kommunens leverandører

• Mulighederne for at stille krav til kommunens leverandører skal udnyttes fuldt ud – også hvor det er muligt at stille krav om andre end praktikanter/lærlinge.

Anvendelse af sociale klausuler i de selskaber, som kommunen har indflydelse på

• Der skal arbejdes for, at de selskaber, som kommunen har indflydelse på, handler på samme måde, og at andre offentlige myndigheder anvender sociale klausuler. Der skal også være fokus på det potentiale for beskæftigelse af praktikanter/lærlinge, der findes inden for den almennyttige boligsektor og kommunens virksomheder, fx Metroselskabet. Der skal rettes henvendelserne til selskaberne herom.

Mulighed for at stille krav i klausulerne om ansættelse af forskellige grupper af ledige

• Muligheden for at stille krav i klausulerne om ansættelse af forskellige grupper af ledige skal undersøges.

Ad. Fastholde antallet af praktikaftaler i 2013

Med budgetaftalen for 2013 blev det besluttet, at fastholde antallet af kommunale praktikaftaler i 2013 på 2012-niveau. Det vil sige, at der også i 2013 skal indgås 1.496 praktikaftaler, hvilket svarer til 162 ekstra aftaler i forhold til det oprindelige niveau på aftaler i 2009 (Baseline).

Baseline består af dels dimensioneringen af kommunens praktikpladser på social- og sundhedsuddannelserne og pædagogisk assistentuddannelse gældende for perioden 2008-2015 samt dels niveauet for øvrige erhvervsuddannelser i 2009. Grunduddannelse København (GRUK) har, med inddragelse af forvaltningerne, udarbejdet en fordeling af de 162 ekstra aftaler mellem forvaltningerne og praktikpladstyper samt udarbejdet en oversigt over udannelsesstarttidspunkterne. Det samlede måltal for indgåelse af praktikpladser i 2013 og fordelingen heraf mellem forvaltninger fremgår af tabellen forneden:

Tabel 1: Måltal for praktikaftaler i 2013, fordelt mellem forvaltninger

*Det forudsættes at de kommunale selskaber ligesom i 2011 og 2012 indgår 10 praktikaftaler

Udgifterne til oprettelsen af praktikaftaler indenfor baseline finansieres indenfor forvaltningernes egne rammer. Til indgåelse af de 162 ekstra praktikaftaler er der med budgetaftalen for 2013 afsat 35,6 mio. kr. til dækning af lønudgifter samt en oprettelsestilskud på 5 t. kr. pr. indgået praktikaftale. Midlerne er med budgetvedtagelsen indarbejdet i forvaltningernes rammer.

I forbindelse med regnskabsafslutningen for 2013 foretager Økonomiforvaltningen en efterregulering af forvaltningernes budgetrammer for så vidt angår de 162 ekstra aftaler, hvis de ikke lever op til måltallet for 2013.

Der er i udregningen af forvaltningernes kompensation i forhold til de 162 ekstra aftaler forudsat, at tilskuddet til de arbejdsgivere (præmie-/bonusordning), som tager nye lærlinge, fjernes i 2013, jf. finanslovforslaget 2013. De økonomiske konsekvenser ved en evt. afvikling af præmie-/bonusordningen for praktikaftaler vil blive afdækket frem mod budget 2014 og der vil blive udarbejdet forslag til finansiering heraf.

Grunduddannelse København

Med budget 2012 blev Grunduddannelse København (GRUK) oprettet. GRUK koordinerer og varetager administrationen af alle praktikpladser i kommunen, og arbejder med styring, strategi og udvikling i forbindelse med de erhvervsuddannelser og de mellemlange professionsbachelor­uddan­nelser, hvori indgår en praktikaftale i kommunen. Når forvaltningerne ansætter elever, forudsættes det altid at være godkendt af GRUK eller ligge inden for rammeaftalen mellem GRUK og forvaltningerne.

Ad. Intensivering af praktikpladsindsatsen

Denne opgave er placeret i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen. ØU vil blive orienteret om status på initiativerne i forbindelse med rapportering om indgåelse af praktikaftaler i kommunen.

Ad. Henvendelse til Ministeriet for Børn og Undervisning

Der er skrevet til Ministeriet for Børn og Undervisning om det ønskelige i, at kommunen kan yde administrativ bistand til mindre virksomheder, der ansætter praktikanter.

Sociale klausuler

Ad. Mulighed for at stille sociale krav til kommunens leverandører

Ved evalueringen af modellen fra 2010 om brug af sociale klausuler, der fandt sted i slutningen af 2011 og blev forelagt Borgerrepræsentationen den 29. marts 2012, blev det af udbydere, virksomheder og organisationer tilkendegivet, at størrelsen af de stillede krav er rimelige, men der blev også peget på, at der ved opgaver med stort indhold af faglært arbejde kan anvendes en lavere lønudgift end 4 mio. kr. hvilket er det samme som flere praktikpladser på den enkelte kontrakt. Forvaltningerne skal ved udbud foretage denne konkrete vurdering.

Økonomiforvaltningen har endvidere været i dialog med forvaltningerne om, hvorvidt de er opmærksom på, at brugen af sociale klausuler kan udvides til andre områder, fx serviceområderne, revision, transport, konferencer, juridisk bistand, kantine, IT og rengøring. Økonomiforvaltningen kan oplyse, at forvaltningerne er fuldt ud opmærksomme  på, at der i forbindelse med udbud skal vurdere, om der kan stilles krav om praktikanter. Det vurderes endvidere, at eventuelle potentialer opfanges af beslutningen om anvendelse af sociale klausuler (Fælles Ansvar, BR 16/6-2010).

Ad. Mulighed for at stille krav i klausulerne om ansættelse af forskellige grupper af ledige

Københavns Kommune stiller i dag i udbud krav om beskæftigelse af lærlinge. Der kan på tilsvarende måde lovligt stilles krav om beskæftigelse af stort alle tænkelige grupper med særlige beskæftigelsesproblemer. Det kan være personer med lang ledighed, personer med funktionsnedsættelse, tidligere kriminelle osv.

Der er dog en række forudsætninger, der skal være opfyldt for, at der lovligt kan stilles krav til private virksomheder om at beskæftige bestemte typer af medarbejdere. De er i det væsentligste følgende:

• Tilknytning til kontraktens genstand: Kravet skal gælde ved udførelsen af den konkrete opgave.
• Ikke diskrimination: Kravet må ikke diskriminere f.eks. udenlandske virksomheder eller arbejdstagere, lige som der heller ikke kan stilles krav om udelukkende at beskæftige københavnere.
• Saglighed: Kommunen skal være berettiget til at varetage hensynet til den gruppe, der er klausuler om.
• Proportionalitet: Kravet til leverandøren skal være rimeligt i forhold til den opgave, der udføres, herunder opgavens økonomiske størrelse.
• Eksportforbud: Kravene må ikke knyttes til ydelser, opgaver eller produkter, der produceres i andre lande
• Offentliggørelse: Kravene skal fremgå af udbudsmaterialet og være nævnt i udbudsbekendtgørelsen.

Borgerrepræsentationen vedtog allerede den 11. marts 2011, at det skulle undersøges, om der ved udbud af kommunale opgaver kan stilles krav til entreprenører og leverandører om beskæftigelse af bestemte grupper af ledige, herunder om det er foreneligt med de krav, der stilles til arbejdets kvalitet. Forslaget blev dengang drøftet med forvaltninger, LO og Dansk Byggeri, og konklusionen var, at det ikke kunne anbefales, at der vedtages forslag om yderligere anvendelse af hårde sociale klausuler inden for bygge/anlægsområdet. Det bemærkes, at LO ikke kunne støtte forslaget med henvisning til, at krav om ansættelse af særlige grupper kunne betyde afskedigelse af ordinært ansatte.

Det bemærkes, at forvaltningerne er opmærksomme på, at brugen af sociale klausuler ikke er begrænset til krav om praktikanter/lærlinge. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har således gennem flere år i udbud stillet krav om beskæftigelse af personer med længere ledighed.

Ad. Anvendelse af sociale klausuler i de selskaber, som kommunen har indflydelse på

Flere af de selskaber, som Københavns Kommune har indflydelse på har besluttet eller er på vej til at beslutte at stille krav på linje med Københavns Kommune, idet dog Metroselskabet anvender en frivillig partnerskabsaftale.

Status er:

• Københavns Energi har besluttet at anvende hårde sociale klausuler. Der er indtil nu gennemført udbud med krav om 2-4 årsværk lærlinge.
• CTR har besluttet at anvende hårde sociale klausuler. Kravene har indtil nu ført til beskæftigelse af to lærlinge.
• Amagerforbrændig har besluttet at anvende hårde sociale klausuler. I kommende udbud, der vedrører Amager Bakke-projektet vil der blive stillet krav om 75-100 årsværk lærlinge.
• Copenhagen Arena forventer i et kommende udbud at stille krav om 21 årsværk lærlinge.
• By og Havn har et mål om inden udgangen af 2012 skal træffes beslutning om brug af hårde sociale klausuler.

Metroselskabet har oplyst følgende:

Der blev d. 30. juni 2011 indgået en partnerskabsaftale mellem Dansk Byggeri, LO, BAT-Kartellet, 3F, CMT, ASTS og Metroselskabet om brug af lærlinge på Cityringsprojektet. Når der foreligger data omkring antallet af lærlingepladser på projektet, vil disse blive rapporteret.

CMT er sammen med Byggeriets Uddannelser, der faciliteter partnerskabsaftalen, er ved at undersøge, hvordan et sådan uddannelsesforløb kan håndteres. CMT forventer at ansætte ca. 8 struktørlærlinge.

Movia har oplyst følgende:

Trafikselskabet Movia finder det ikke umiddelbart muligt på fornuftig vis at opstille direkte krav om oprettelse af praktikpladser i forbindelse med selve udbudsprocessen – og slet ikke at lade dette indgå som et emne i selve tildelingsfasen. Derimod vil Trafikselskabet Movia gerne efterfølgende og under den løbende dialog med operatørerne, herunder især de operatører, der udfører kørsel i Københavns Kommune, søge at påvirke disse til ad frivillighedens vej at oprette praktikpladser.

Der vil blive sendt brev til BL, Danmarks Almene Boliger, med opfordring til dialog om den almene boligsektors muligheder for at øge udbuddet af praktikpladser.

Københavns Kommune har noteret sig, at regionerne har udtalt interesse for at anvende klausuler i overensstemmelse med, hvad der kaldes ”københavnermodellen”. Der er i statsligt regi udarbejdet en rapport om sociale klausuler af en tværministeriel arbejdsgruppe. Det kan også noteres, at der i det fremlagte katalog over kommende lovforslag ikke er forslag om sociale klausuler.

Økonomi

Videre proces