Udkast til forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Bypolitik mv.)

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 29. marts 2007

 

 

BR 131/07

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Bypolitik mv.)

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Bypolitik mv.)

 

 

Indstilling om,

at høringssvar til udkast til lovforslag om ændring af lov om planlægning godkendes.

 (Økonomiudvalget)

 

 

 

Miljøministeriet har udsendt et udkast til lovforslag om ændring af lov om planlægning, som der skal tages stilling til. På grund af meget kort høringsfrist har Økonomiforvaltningen afsendt et foreløbigt høringssvar med forbehold for den politiske godkendelse.

 

Beslutning

Indstilling om, 1. at høringssvar til udkast til lovforslag om ændring af lov om planlægning godkendes. (Økonomiudvalget)

 

Problemstilling

Københavns Kommune har i en årrække oplevet problemer ved planlægning for bl.a. større byområder og vandarealer. Kommunen har ofte i forskellige sammenhænge gjort opmærksom på, at planloven har manglet nødvendige redskaber for bl.a. at kunne sikre koordinering mellem grundejernes/investorernes byggeønsker og hensynene til en hen­sigtsmæssig kommunal planlægning, herunder investeringer i infrastruktur samt sikring af en alsidig boligsammensætning i nye områder bl.a. for at undgå ghettoer.

 

Løsning

Lovudkastet er generelt fornuftigt og imødekommer en række af de ønsker, kommunen hidtil har fremsat. Planlovsændringerne giver nu kommu­ner­­ne konkrete redskaber til at løfte nogle planmæssige udfordringer, og her vurderes især aftale­redskabet at være af meget stor betydning. Redskabet er dog fortsat ikke stærkt nok, bl.a. for at sikre en alsidig boligsammensætning og for at imødegå en øget ghettoisering, hvilket kommunen finder meget vigtigt. Desuden er der andre forhold, som det findes ønskeligt at få medtage i forslaget.

 

Lovforslagets hovedelementer er

§        Mulighed for frivillige udbygningsaftaler mellem kommunen og grundejere, hvis grundejeren ønsker at bidrage økonomisk til infrastrukturanlæg. Aftaler kan indgås med følgende tre formål: 1. Forbedring af kvaliteten i anlægget. 2. Frem­rykning af tidspunktet for, hvornår et område kan bebygges. 3. Tilveje­bringelse af et nyt plan­grundlag med forbedrede byggemuligheder i området

§        Planlægning for blandede byområder med nye bestemmelser for støj

§        Planlægning for vandarealer i nedlagte havne i byomdannelsesområder

§        Miljøhensyn i lokalplanlægningen

 

KØBENHAVNS KOMMUNES BEMÆRKNINGER

Udbygningsaftaler

Aftalerne omfatter alene private bidrag til infrastruktur (veje, stier, forsyningsnet, rekre­ative anlæg mv.), mens der ikke skabes hjemmel for at indgå aftaler om blandede ejer­former i nyt boligbyggeri eller boligernes sammensætning. Det synes ellers oplagt, at netop det boligpolitiske spørgsmål løftes i denne lovændring, da det er en væsentlig by­politisk udfordring. I høringssvaret er der derfor lagt stor vægt på, at dette sker.

 

Blandede byfunktioner

Forslaget indeholder en præcisering af muligheden for at udlægge områder til blandede byfunktioner, og med ændringen i § 15, stk.2 muliggøres, at der i en lokalplan kan stil­les krav om støjisolering af ny boligbebyggelse i eksisterende bolig­områder, eller i om­råder der udlægges til blandede byfunktioner.

Det er dog væsentligt at få pointeret, at bestemmelsen også omfatter nye boliger, der indrettes i eksisterende erhvervsbyggeri, samt ikke mindst, at bestemmelsen ikke kun går på ekstern støj, men også omfatter bygningstransmitteret støj. Hermed opnås mulig­hed for at kunne stille krav om isolering af etageadskillelsen, hvis der f.eks.indrettes nye boliger oven på restauranter og lignende.

Planlægning for vandarealer i nedlagte havne i byomdan­nel­ses­områder

Kommunen er positiv over for, at der sker en præcisering af plan­lo­vens gyldighed for vandarealer. Den foreslåede formulering af bestemmelser i planloven er dog ikke fuldt ud i stand til at opfylde behovene for helhed i planlægningen og sikkerhed og klarhed i kompetencefordelingen. Det er bl.a. fordi kommunernes kompetence til (alene) at gælde vandarealer i udpe­gede byomdannelsesområder er en ind­skrænk­ning i forhold til Skov- og Natursty­relsens vejledning fra 2005 om lokalplan­lægning for husbåde til helårs­be­bo­else.

 

Udpeg­ningen af havneområder som byomdannelsesområder er ikke nødvendigvis varig, og mange havne har været under omdannelse længe før muligheden for udpegning af by­omdannelsesområder kom ind i planloven. Bl.a. der­for er kun mindre dele af havnen i København udpeget.

 

Med det fore­liggende forslag vil hjemmelsgrundlaget for f.eks. placering og udformning af husbåde i havnen falde bort for de fleste havneområders vedkommende. Der vil kom­mu­nen ikke kunne regulere placering og udformning af husbåde, når der bort­ses fra de krav, der kan stilles i byggesagsbehandlingen. Sammenhæn­gen mellem plan- og bygge­lovgivning synes derfor ikke sikret. Kommunen vil på denne bag­grund stærkt anbefale, at formuleringen "i et byomdannelsesområde" udgår af forslaget.

 

Miljøhensyn i lokalplanlægningen

Det er positivt, at forslaget muliggør, at en kommune også vil kunne stille krav om lav­energibebyggelse ud fra et ønske om at styrke hensynet til den miljømæssige bæredyg­tighed. Af bemærknin­gerne til lovforslaget fremgår dog, at der ved lav­energibebyggelse skal forstås enfamiliehuse.

 

Forslaget til ændring vil derfor ikke have nogen væsentlig miljøeffekt i Køben­havn, idet den overvejende del af boligbyggeriet i København er eta­ge­byggeri. Det anbefales der­for, at lavenergibebyggelse også kommer til at om­fatte etagebyggeri. Det anbefales og­så, at det ved lokalplanlægning for anvendelsesændringer og deraf følgende ombygnin­ger af eksisterende bebyggelse bliver muligt at stille krav om udformning som lavener­gibebyggelse, hvor dette ikke vil medføre en urimelig teknisk løsning eller økonomisk belastning for bygherren.

 

Endelig anbefales, at det ud over de foreslåede ændringer også bliver muligt at stille yderligere krav i f.eks. forsøgsbyggeri eller i bygninger med stort energiforbrug. Også muligheden for at stille krav til energikilder og affaldssortering samt genbrugsmulig­he­der for byggematerialer bør omfattes af lovændringen.

 

Økonomi

-

HØRING

Forslaget er udsendt af Miljøministeriet den 31. januar 2007 med frist til 16. februar 2007 til at komme med bemærkninger. Forslaget har internt været forelagt Teknik- og Miljøfor­valtningen til udtalelse. Svarene fra Miljøkontrollen og Plan & Arkitektur er indarbejdet i besvarelsen.

På grund af denne korte tidsfrist er Økonomiforvaltningens foreløbige svar sendt til Mil­jømini­steriet inden udløbet af fristen for at komme med bemærkninger. Der er taget et generelt forbehold for det endelige indhold, indtil politisk behandling har fundet sted.

Vurderinger:

Sagen er ikke omfattet af Økonomiforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

Videre proces

Efter Økonomiudvalgets behandling af sagen skal den forelægges for Borgerrepræsen­tationen, så et endeligt svar derefter kan sendes til Miljøministeriet.

 

Bilag

1. Det foreløbige høringssvar.

2. Lovmaterialet fra Miljøministeriet

3. Oversigt over politisk behandling.

 

         Claus Juhl

                                                         /Henrik Plougmann Olsen