Valg af overordnet metode for skybrudsplan, Østerbro

Borgerrepræsentationen skal godkende det overordnede metodevalg for skybrudssikringen af vandoplandet Østerbro efter endt høringsperiode.

1. at konkretisering af skybrudsplan for Østerbro (bilag 1) anvendes som grundlag for udarbejdelse af projektforslag til anlægsprojekter,
2. at skybrudssikring af Indre Østerbro gennemføres som en kombination af en løsning på overfladen og rør på Strandboulevarden.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Den 26. maj 2013 sendte Teknik- og Miljøudvalget skybrudskonkretiseringen for vandoplandet Østerbro, der bygger på Københavns Kommunes Skybrudsplan 2012, i otte ugers høring. Der er i denne periode indkommet seks høringssvar, som forvaltningen har behandlet.

Borgerrepræsentationen skal nu træffe beslutning om, hvilket metodevalg, der skal ligge til grund for skybrudssikringen af vandoplandet Østerbro.  

Princippet for konkretiseringen af skybrudsplanen for Østerbro er, at mest muligt vand skal kunne holdes tilbage og forsinkes på arealer, hvor det ikke gør skade på vej mod havnen. Østerbro er karakteriseret ved at bestå af to plateauer, som er forbundet af en skråning. Resultatet er, at det er relativt enkelt at håndtere regnvand i det øverste og mellemste opland.  I det nederste opland er terrænfaldet så lille, at vandet vil stuve op og skabe oversvømmelser, medmindre det ledes hurtigt til havnen.  Konkretiseringen bygger derfor på, at der skabes en fysisk mulighed for at lede regnvand til havnen - Kalkbrænderihavnen og til Nordbassinet.

Nordhavnen og arealet mellem jernbane og kysten er ikke medtaget i planen, men skybrudssikring af området vil blive indarbejdet i forbindelse med kommende lokalplanlægning og udbygning af Nordhavnen.

Høringsfasen

Der er i høringsfasen indkommet seks høringssvar og afholdt et borgermøde i samarbejde med Østerbro Lokaludvalg. Høringssvarene er overvejende positive overfor planforslaget. Nogle høringssvar peger på behov for yderligere udredninger og borgerinddragelse. Dette forslår forvaltningen skal ske i implementeringsfasen.

Østerbro Lokaludvalg giver udtryk for et ønske om at blive inddraget i forbindelse med det videre arbejde med implementering af planen. Forvaltningen vil inddrage lokaludvalg og øvrige borgere i de konkrete projekter under implementeringen.

Oversigten over de indkomne høringssvar og forvaltningens svar til dem fremgår af bilag 2. De indkomne høringssvar vil indgå i den videre proces for realisering af planen.

Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer af planen.

Miljøvurdering

Konkretiseringerne af skybrudsplanerne kræver miljøvurdering efter Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer. Der er udarbejdet et samlet forslag til miljøvurdering af det udarbejdede forslag til skybrudssikring af Indre By, Ladegårds Å Frederiksberg Øst og Vesterbro samt Østerbro.

Miljøvurderingen har været i høring sideløbende med konkretiseringerne af skybrudsplanerne for vandoplandene. I høringsfasen er kommet to høringssvar til miljøvurderingen. Det ene svar vedrører skybrudskonkretiseringen for Østerbro og er positivt. Det andet svar vedrører skybrudskonkretiseringen for Ladegårds Å, Frederiksberg Øst og Vesterbro og behandles i forbindelse med den plan. Høringssvarene har derfor ikke givet anledning til ændringer.

Det er miljøvurderingens hovedkonklusion, at de beskrevne løsningsforslag kan gennemføres uden væsentlige miljøpåvirkninger, hverken i anlægs- eller driftsfasen (se bilag 3).

Beskrivelse af metodevalg for løsningsforslag

Alle løsningsforslag lever op til målsætningen i Skybrudsplan 2012 om sikring mod en 100 års regn. Omfang og udformning af de rekreative byrumsløsninger på overfladen kan tilpasses de politiske ønsker og skal først besluttes i forbindelse med projekteringen af de enkelte delprojekter.

Hovedprincippet for konkretiseringen af skybrudsplanen for Østerbro, består i at opsamle vand på Østerbrogade (Ydre Østerbro) og på Strandboulevarden (Indre Østerbro) og derfra lede vandet til havnen.

På Ydre Østerbro er der kun én hovedløsning, der består i at etablere et rør under Østerbrogade, hvorfra vandet ledes til havnen. Fra tilstødende veje ledes vandet på overfladen til rørledningen under Østerbrogade. På vejene kan der etableres overfladeløsninger, der bidrager til rekreative byrumsforbedringer under hensyn til eksisterende infrastruktur i området, herunder trafikafvikling og p-pladser.

På Indre Østerbro kan skybrudsløsningen løses ud fra to hovedprincipper:

Hovedprincip 1: En kombination af åbne løsninger og rør, hvor vandet fra gaderne løber mod et stort rør, der etableres under Strandboulevarden med udløb til havnen. I denne løsning kan der etableres overfladeløsninger, der tilbageholder og forsinker vandet.

Hovedprincip 2: En kombination af åbne løsninger og rør, hvor vandet fra gaderne ledes til Strandboulevarden, hvor regnvand, både i hverdagssituationen og under skybrud, opsamles i et grønt og blåt parkstrøg i den ene side af vejen. For hele vandoplandet gælder det, at håndtering af regnvand på overfladen er det økonomisk mest fordelagtige. Disse løsninger skal etableres under hensyn til øvrige funktioner i området som p-pladser og trafikafvikling.

Forvaltningens anbefalinger

For Indre Østerbro anbefaler forvaltningen valg af hovedprincip 2, da denne løsning giver den største gevinst i form af overfladeløsninger. Overfladeløsninger anbefales, fordi de har den største robusthed overfor ændringer i klimaforudsætningerne og giver den største mulighed for merværdi i form af en grønnere by og mulighed for at øge trafiksikkerheden for bløde trafikanter i forbindelse med omlægning af overfladen. Endvidere giver hovedprincip 2, mulighed for naturlig rensning af hverdagsregn i det grønne parkstrøg inden udledning til havnen, hvilket har betydning for den rekreative udnyttelse af havneområdet, hvortil udledningen sker. HOFOR bakker op om forvaltningens anbefaling til valg af løsning (bilag 5).

Etableringsomkostningerne ved de to løsninger er de samme, dog kan der, afhængig af valg af de åbne løsninger, være øgede driftsomkostninger ved disse. Mængden af overfladeløsninger er afhængig af de øvrige, allerede eksisterende funktioner i byrummet, eksempelvis parkering og trafikafvikling.

Den mere præcise disponering af byrummene, og herunder konsekvenser for bl.a. fremtidige forhold for parkering og trafikafvikling vil blive afklaret i den senere projektering, og de enkelte projekter vil blive fremlagt til politisk godkendelse. I projekterne vil gener under anlægsarbejdet bl.a. i forhold til trafikafviklingen også blive belyst.

Projekterne vil løbende blive indarbejdet i kommunens spildevandsplan. Projekterne vil i videst muligt omfang blive koordineret med andre anlægsprojekter f.eks. vejrenoveringer.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Kommende udgifter til anlæg og drift af skybrudsløsninger på overfladen skal fordeles mellem Københavns Kommune og forsyningsselskabet HOFOR. Fordelingen af udgifter afhænger af projektets karakter. HOFOR’s andel vil begrænse sig til sikring af nødvendig bassin- og afledningskapacitet, og kommunens andel vedrører anlæggenes tilpasning til byrummet i form af beplantning og belægning. Løsninger i rør under jorden kan finansieres 100 % af HOFOR.

Gennemførelse af klimatilpasningsprojekter på overfladen blev muliggjort med en regelændring i 2012 i ”Lov om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om vandløb”. Af samme lov fremgår det, at alle projekter, som gennemføres som overfladeløsninger, skal godkendes af Forsyningssekretariatet under Konkurrence og Forbrugerstyrelsen. Dette indebærer bl.a. at det skal eftervises, at disse projekter er kosteffektive i forhold til traditionelle rørløsninger under jorden. Med undtagelse af udgifter til byrumstilpasning, kan projekterne finansieres 100 % af HOFOR frem til udgangen af 2015, hvorefter kommunen skal bidrage med 25 % medfinansiering. En nærmere beskrivelse af dette regelgrundlag fremgår af bilag 4.

I nedenstående tabel fremgår en vurdering af de økonomiske konsekvenser af forvaltningens anbefaling til konkretisering af skybrudsplanen for Østerbro. Der er tale om anslåede beløb, som kvalificeres yderligere i forbindelse med planlægningen af de enkelte projekter. Københavns Kommunes andel af udgiften skal tilvejebringes over kommende års budgetforhandlinger. HOFOR’s andel finansieres over taksterne. Takststigningen vil være afhængig af, hvilken implementeringshastighed, der vælges.

Udgiften til driften afhænger af den valgte løsning. Med forvaltningens anbefaling, vil der være et delt driftsansvar, da der er tale om en kombineret løsning. I tabellen nedenfor er vist de anslåede udgifter for anlæg og drift af Hovedprincip 2, som anbefales af forvaltningen:

Ved valg af Hovedprincip 1, som forvaltningen ikke anbefaler, vil størsteparten af driften på Indre Østerbro ligge hos HOFOR, dvs. Kommunens andel i driftsudgiften vil være ca. 0,75 til 1,25 mio. kr. mindre.

Når alle vandoplandene har været igennem den politiske behandling, vil forvaltningen bede om en politisk stillingtagen i Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til en implementeringsplan som indeholder en prioritering af de enkelte projekter i hvert vandopland og i byen som helhed (en ’rækkefølgeplan’) og en tidsramme for realiseringen af projekterne.  Indstillingen herom forventes forelagt til politisk behandling i første kvartal af 2014. Her vil også indgå en vurdering af konsekvenserne for taksterne i forhold til forskellige tidsrammer for implementering.

På denne baggrund vil der kunne udarbejdes en samlet implementeringsplan og iværksættes projektering i samarbejde med HOFOR. Alle anlægsprojekterne vil blive fremlagt til politisk godkendelse, når der er afholdt borgerhøring mv. For større projekter kan der blive tale om udarbejdelse af lokalplaner, VVM vurderinger og anden myndighedsgodkendelse, som ligeledes vil blive fremlagt til politisk godkendelse.

En del af projekterne er traditionelle afløbsprojekter, som er lette at gennemføre, og som har stor lokal effekt. Disse vil alene blive finansieret af HOFOR, og kan gennemføres over hele byen med baggrund i Skybrudsplanen. Projekterne etableres inden for rammerne af den gældende Spildevandsplan 2008 samt tillæg nr. 3 til Spildevandsplan 2008, som fremlægges til politisk godkendelse.

Af hensyn til at kunne nå at indmelde flest mulige fælles klimatilpasningsprojekter til Forsyningssekretariatet under 100%-ordningen - med frist 31. december 2014 - iværksættes projekteringen straks efter politisk behandling af skybrudskonkretiseringen.

Dette vil ikke ændre ved de politiske muligheder for senere at prioritere projekterne, idet projekterne ikke over for Forsyningssekretariatet skal tidsfastsættes på nuværende tidspunkt.

Det materiale, som er vedhæftet denne indstilling, beskriver de forskellige alternativer, som har været i høring. Når der er taget politisk stilling til metodevalget, vil forvaltningen udarbejde en egentlig skybrudsplan for Østerbro, der beskriver de politisk valgte løsninger. Denne plan vil blive fremlagt i forbindelse med en indstilling om implementeringsplanen i foråret 2014.

Pernille Andersen                                     Jon Pape

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at konkretisering af skybrudsplan for Østerbro (bilag 1) anvendes som grundlag for udarbejdelse af projektforslag til anlægsprojekter.
2. at skybrudssikring af Indre Østerbro gennemføres som en kombination af en løsning på overfladen og rør på Strandboulevarden.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 7. oktober 2013

Indstillingen blev anbefalet.

Det konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti er enig i intentionerne og målsætningen. Vi anbefaler dog at følge forslaget med overfladeløsningen, idet alternativet vil blive ekstremt dyrt for beboerne.

Udvalget afgav følgende protokolbemærkning:

Økonomiudvalget indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at HOFOR kun kan medfinansiere fælles klimatilpasningsprojekter med 100 % til og med 2015, hvorefter der p.t. kræves medfinansiering med 25 % fra kommunen. Kommunens egen finansiering skal derfor indgå i budgetforhandlinger for 2016 og frem. HOFOR er underlagt prisloft, hvorfor det er en forudsætning, at HOFOR’s økonomi samlet set kan løfte investeringerne til klimatilpasninger.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet 29. oktober 2013

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Økonomiudvalget videreførte Teknik- og Miljøudvalgets protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 7. oktober 2013:

”Teknik- og Miljøudvalget bemærker, at Teknik- og Miljøudvalget ikke herved har taget stilling til de enkelte projekter, som afventer den endelige implementering foråret 2014. Det er vigtigt, at forvaltningen medtænker en borgerinddragelse i denne fase.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 28. november 2013

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Venstre, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance valgte at tilslutte sig:

”Det Konservative Folkeparti er enig i intentionerne og målsætningen. Vi anbefaler dog at følge forslaget med overfladeløsningen, idet alternativet vil blive ekstremt dyrt for beboerne.”