Projekteringsbevilling til midlertidige pavilloner for Skolen i Sydhavnen

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til anlægsbevilling til projektering af midlertidige pavilloner ved Skolen i Sydhavnen som følge af branden i skolens hovedbygning i november 2012.  Som følge heraf skal Borgerrepræsentationen desuden tage stilling til en udvidelse af formålet med anlægspuljen til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet i 2013.

Indstilling om,

1. at formålet med puljen til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet udvides således, at puljen også kan anvendes til opstilling af midlertidige pavilloner ved Skolen i Sydhavnen som konsekvens af branden på skolen d. 26. november 2012, samt
2. at der gives en anlægsbevilling på i alt 500.000 kr. (2013 p/l) til projektering af midlertidige pavilloner ved Skolen i Sydhavnen. Der anvises dækning for beløbet på Børne- og Ungdomsudvalgets ramme, jf. tabel 2 i økonomiafsnittet.

Det bemærkes, at den pulje, der er anvist som finansiering af projekteringen på 0,5 mio. kr. oprindeligt er afsat til mindre ombygninger for at imødegå behov for skole og fritidspladser, der opstår som følge af forskelle i søgemønstre for skolelever mellem årene. Puljen er afsat i Aftale om budget 2013 for Københavns Kommune.

De pavilloner, som projekteringen vedrører, vil også skulle finansieres i 2013, hvis de vedtages opført til ibrugtagning i august 2013. Hvis ikke der findes anden finansiering til opførelsen end den ovennævnte pulje, kan der indtræffe et finansieringsbehov, som følge af, at det behov, puljen oprindeligt er afsat til, fortsat eksisterer.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.

(Børne- og Ungdomsudvalget)

Den oprindelige plan var at overflytte Skolen i Sydhavnens klasser og fritidstilbud fra Bavnehøj Skole til den færdiggjorte Skolen i Sydhavnen ved skolestart 2013.

Skolen i Sydhavnens hovedbygning brændte den 26. november 2012. Bygning 2, hvor gymnastik- og sansesale er placeret, er ikke berørt og kan ibrugtages til skolestart 2013. Det er endnu ikke afklaret, om forsikringen dækker skaderne efter branden. En midlertidig opstilling af pavilloner ved Skolen i Sydhavnen kan dog ikke afvente en afklaring på forsikringsspørgsmålet, da opsætning af pavilloner ifølge Københavns Ejendomme tager op til 8 måneder. Forvaltningen ser sig derfor nødsaget til allerede nu at planlægge en midlertidig opstart for eleverne mhp. skolestart 2013.

KEjd har den 28. januar 2013 oplyst følgende, at Skolen i Sydhavnen ikke vil være klar til indflytning august 2014. P.t. skønnes det, at skolen kan være klar til indflytning ultimo 2014/ primo 2015. Dette skøn er behæftet med stor usikkerhed, indtil alle undersøgelser af brandens skader er kortlagt. Dette skøn forventes at foreligge med udgangen af 1. kvartal 2013, hvor en endelig tidsplan for indflytning på skolen kan udmeldes fra KEjd.

Da Skolen i Sydhavnen ikke bliver klar til skolestart 2014, er det ikke en realistisk mulighed, at sydhavnsskolebørnene bliver på Bavnehøj Skole. Kapacitetsunderskuddet i skoleåret 2014/15 vil betyde, at der skal opstilles pavilloner med plads til 8 klasser og Københavns Kommunes Fritidsordning (KKFO) samt personale faciliteter. Det vil medføre en betydelig indskrænkning i Bavnehøj Skoles funktionsmuligheder, idet udearealet begrænses væsentligt, og der kommer pres på faglokalekapaciteten og herunder idræt.

Skolen i Sydhavn vil desuden blive spredt flere steder på Bavnehøj Skole, dels inde i Bavnehøj Skoles bygning (som nu) og dels ude på sportspladsen. I en udtalelse fra Skolen i Sydhavnen, bilag 1, peges desuden på en række særlige udfordringer for de to skoler på udearealerne ved Bavnehøj Skole i form af utryghed i frikvartererne. Skoleledelserne har dog nu fundet en fælles løsning frem til sommerferien, som indebærer indkøb af legetøj og sportsudstyr samt at gårdvagterne opprioriteres således, at de mindre børn får en tryg oplevelse i skolegården.

Tabel 1. Oversigt over klasser og lokaler på Bavnehøj Skole.

*) Skolen har udlånt 3 basislokaler til KKFO’en. 2 tidligere basislokaler er inddraget til ”Familieskolen” og 1 tidligere basislokale er inddraget til EAT.

Tabel 1 viser, at Bavnehøj Skole har plads til egne klasser og Sydhavnsklasserne i indeværende skoleår. Allerede fra skolestart 2013 er der dog kapacitetsmangel, hvis Skolen i Sydhavnen forbliver på Bavnehøj Skole. Kapacitetsmanglen forstærkes ved skolestart 2014.

Der er ikke ledige fritidspladser i området. Derfor skal der også etableres midlertidige fritidspladser.

Af hensyn til forældre og elever på Skolen i Sydhavnen og Bavnehøj Skole anbefales det, at der sættes pavilloner op ved Skolen i Sydhavnen. Opsætningen af pavillonerne giver mulighed for samling af Skolen i Sydhavnen ved den kommende skole samtidig med, at Skolen i Sydhavnen kan ibrugtage de faciliteter (idrætssale), der er uberørte af branden.

Til det kommende skoleår er der behov for pavilloner til 7 klasser i skole og fritid ved Skolen i Sydhavnen. Til skoleåret 2014/15 er der behov for pavilloner til yderligere 3 klasser.

Før der kan søges om anlægsbevilling, er det nødvendigt at foretage en nærmere kvalificering af omkostningerne ved at leje, opstille og montere pavillonerne. Derfor søges i første omgang om en projekterings bevilling.

Brugerinddragelse

Pavillonerne opstilles i samarbejde med Skolen i Sydhavnen. Der er indhentet en udtalelse fra Skolen i Sydhavnen samt en mundtlig tilkendegivelse fra Bavnehøj Skole. Begge skoler anbefaler opstilling af pavilloner på Skolen i Sydhavn af praktiske og pædagogiske grunde og af hensyn til skolernes profilering overfor forældre og elever.

Tidsplan

Når økonomi mv. ifm. opstilling af pavilloner er afklaret i løbet af 1 til 2 måneder vil der blive fremlagt en indstilling om anlægsbevilling til opstilling af de midlertidige pavilloner. Pavillonerne ventes klar til brug i august 2013.

Høring i Københavns Ejendomme

Høringssvar fra Københavns Ejendomme fremgår af bilag 2. Høringssvaret giver ikke forvaltningen anledning til bemærkninger.

Børne- og Ungdomsudvalgets anlægsramme indeholder ikke anlægsmidler, der kan anvendes til at afhjælpe forsinkelser, der eksempelvis er udløst af brandskader på anlægsprojekter, idet denne type udgifter forudsættes at være forsikringsdækkede. Forvaltningen arbejder med at undersøge om og i hvilket omfang opsætning af pavillonerne er dækket af Københavns Kommunes forsikringsordning, der administreres af Koncernservice. Afklaringen ventes at foreligge i løbet af få uger. I det omfang pavillonerne er dækket, vil forsikringsmidlerne blive tilført Børne- og Ungdomsudvalget.

Børne- og Ungdomsforvaltningen har imidlertid ikke mulighed for at afvente dette, da arbejdet med planlægge og opstille pavillonerne skal starte nu, hvis pavillonerne skal stå klar til skolestart 2013/14, da den vejledende tidsplan for opsætning af midlertidige pavilloner er 8 måneder.

Børne- og Ungdomsforvaltningen er derfor nødsaget til at anvise finansiering indenfor den eksisterende anlægsramme på trods af, at det kan få betydelige konsekvenser for mulighederne for at bevillingerne til deres oprindelige formål, hvis Børne- og Ungdomsudvalget ikke tilføres erstatningsmidler f.eks. via forsikringssagen eller overførselssagen 2012/13.

I budget 2013 er der i Børne- og Ungdomsforvaltningen afsat anlægspuljer på i alt 18 mio. De er fordelt med 8,5 mio. kr. til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på daginstitutionsområdet, 9,0 mio. kr. til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet samt 0,5 mio. kr. til planlægningsopgaver.

Et foreløbigt skøn over omkostningerne ved opstille pavillonerne, inkl. projektering, lyder på ca. 9 mio. kr.

Børne- og Ungdomsforvaltningen foreslår, at projekteringsudgifterne og de efterfølgende anlægsudgifter finansieres af puljen til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet i 2013. Puljen er stjernemarkeret og kan dermed som udgangspunkt anvendes uden, at der søges anlægsbevilling. I dette tilfælde er der imidlertid tale om, at puljen foreslås anvendt til et andet formål end forudsat, hvorfor det er nødvendigt at søge om både at få udvidet formålet med puljen og om at få frigivet en anlægsbevilling.

Afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet er eksempelvis akutte løsninger på skoler, hvor der i forbindelse med skoleindskrivningen viser sig at være for lidt lokalekapacitet på skolen og/eller i fritidstilbuddene i det kommende skoleår. Hvis hele/dele af puljen anvendes til pavillonerne ved Skolen i Sydhavnen, reduceres mulighederne for at løse pludseligt opståede kapacitetsproblemer ved skolestart væsentligt. Anvendelsen af puljen til det oprindelige formål forudsætter derfor, at BUU efterfølgende får tilført midler som kompensation for de udgifter, BUU er nødsaget til at afholde som resultat af skolebranden. I det omfang udgifterne ikke dækkes via Københavns Kommunes forsikringsordning gennem Koncernservice, vil Børne- og Ungdomsudvalget søge dækning i overførselssagen 2012/13.

Projekteringsbevillingen finansieres og udmøntes således:

Efter proceduren for inddragelse af Kultur- og Fritidsudvalget i anlægssager sendes indstillingen til høring i Kultur- og Fritidsudvalget. Herefter fremlægges sagen for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden udgangen af februar 2013.

Da der med forslaget om opstilling af midlertidige pavilloner i givet fald skal indgås aftaler om 3. mands lejemål på minimum 1 år, skal der som udgangspunkt foretages intern deponering svarende til den offentlige vurdering af lejemålet. Pavillonerne skal dog være i brug i mindre end 2 år, og skal anvendes til at afhjælpe konsekvenserne af brande. Børne- og Ungdomsforvaltningen vil derfor søge Økonomi- og Indenrigsministeriet om fritagelse for deponering. Med baggrund i tilsvarende sager forventes det, at der kan opnås dispensation fra deponeringsreglerne, som i givet fald anslås til ca. 8,0 mio. kr. Forslag til finansiering af en eventuel deponeringsudgift vil i givet fald blive fremlagt i forbindelse med sagn om anlægsbevilling til opstilling af pavillonerne.

Ansøgning om fritagelse for deponering vil ikke forsinke opsættelsen af pavillonerne.

Det bemærkes, at den reviderede tidsplan også umuliggør opstart af Europaskolen på Skolen i Sydhavnen i august 2013, medmindre Europaskolen også opstartes i midlertidige pavilloner. Der forventes forelagt en sag for Børne- og Ungdomsudvalget herom snarest.

Else Sommer                                            /Knud Langberg

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at formålet med puljen til ekstraarbejder og afhjælpende foranstaltninger på skole- og fritidsområdet udvides således, at puljen også kan anvendes til opstilling af midlertidige pavilloner ved Skolen i Sydhavnen som konsekvens af branden på skolen d. 26. november 2012,
2. at der gives en anlægsbevilling på i alt 500.000 kr. (2013 p/l) til projektering af midlertidige pavilloner ved Skolen i Sydhavnen. Der anvises dækning for beløbet på Børne- og Ungdomsudvalgets ramme, jf. tabel 2 i økonomiafsnittet.

                     
Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 06-02-2013

Indstillingen blev godkendt.

Cecilia Lonning-Skovgaard (V) tog forbehold i tilknytning til afklaring af forsikringsspørgsmålet.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at den pulje, der er anvist som finansiering af projekteringen på 0,5 mio. kr. oprindeligt er afsat til mindre ombygninger for at imødegå behov for skole og fritidspladser, der opstår som følge af forskelle i søgemønstre for skolelever mellem årene. Puljen er afsat i Aftale om budget 2013 for Københavns Kommune.

De pavilloner, som projekteringen vedrører, vil også skulle finansieres i 2013, hvis de vedtages opført til ibrugtagning i august 2013. Hvis ikke der findes anden finansiering til opførelsen, end den ovennævnte pulje, kan der indtræffe et finansieringsbehov, som følge af, at det behov, puljen oprindeligt er afsat til, fortsat eksisterer.

”Kultur- og Fritidsforvaltningen skal på vegne af Kultur- og Fritidsudvalget meddele, at Kultur- og Fritidsforvaltningen ingen bemærkninger har til, at sagen om

 ·         Anlægsbevilling vedrørende projekteringsbevilling til midlertidige pavilloner for Skolen i Sydhavnen

 
gennemføres i den foreliggende form. Der henvises i øvrigt til Kultur- og Fritidsforvaltningens administrative høringssvar.”

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 26. februar 2013

Indstillingen blev anbefalet uden afstemning. 

Indstillingen blev godkendt med 41 stemmer imod 4.

For stemte: A, B, C, F, I, O, Ø og Signe Goldmann (løsgænger).
Imod stemte: V.

Venstre afgav følgende protokolbemærkning til sagen:
”Venstre stemmer imod denne sag, da vi finder det urimeligt, at Børne- og Ungdomsudvalgets ramme skal belastes med en anlægsbevilling på 500.000 kr., fordi Koncernservice og/eller kommunens forsikringsmægler Willis ikke har sikret en ordentlig eksekvering af den indgåede aftale om forsikringsdækning.”