Frisættelse fra regler i friinstitutionsforsøget

Indstilling om, 

1. at afskaffelse af seks konkrete regler for fire institutioner i Kultur- og Fritidsforvaltningen i årene 2014 og 2015 godkendes.

Det bemærkes,  at frisættelsesforsøgene skal overholde både national og international lovgivning. 

Økonomiforvaltningen henleder opmærksomheden på følgende krav/regler, som er omfattet af lovgivningen:

Ad. 3 Frisættelse fra kommunens indkøbsaftaler

Det anbefales, at institutionerne ikke frisættes fra de fælles obligatoriske indkøbsaftaler, som dækker hele kommunen eksempelvis indkøb af pc’ere, multifunktionsmaskiner, telefoni og data med mere, da de fælles aftaler giver lave priser, god kvalitet, mulighed for koordination, og det sikres, at krav til miljø og arbejdsmiljø overholdes. Ved større kontrakter sikres endvidere praktikpladser, beskæftigelse af ledige og værn mod social dumping. På mindre indkøbsområder, hvor institutionernes indkøb er under tærskelværdierne, og der ikke er indgået aftaler, kan institutionerne selv købe ind. Disse indkøb kan f.eks. ske ved brug af kundekort til butikker i lokalområdet. Indkøb skal altid være begrundet i ansvarlig og saglig forvaltning af offentlige midler. Det er ikke muligt at frisætte institutionerne fra at bruge kommunens eksisterende indkøbsaftaler, da kommunen herved pådrager sig risiko for erstatningsansvar overfor leverandørerne, endvidere skal indkøb i udbud, når der købes ind over tærskelværdierne i udbudsdirektivet. 

Ad. 4 Fritagelse fra kravet om elektronisk betaling (EAN. nr., Nem-konto eller udenlandsk bankoverførsel)

Kravet om offentlig elektronisk betaling reguleres i lov om offentlige betalinger (lov nr. 1203 af 27/12 2003) samt "Bekendtgørelse om elektronisk afregning med offentlige myndigheder". Loven om offentlige betalinger og bekendtgørelsen om elektronisk afregning med offentlige myndigheder gælder kun for leverandører, der er CVR-registreret/momsregistreret i Danmark. Loven kan ikke pålægge udenlandske leverandører at sende regninger elektronisk. Koncernservice mener derfor, at Kultur- og Fritidsforvaltningen er nødsaget til at kræve elektronisk betaling af danske virksomheder, men at udenlandske bands mv. kan fritages.

Ad. 6 Fritagelse fra politisk godkendelse af ekstraindtægter fra fonde, mv.

Det er ikke er muligt at fritage institutioner fra krav om godkendelse af ekstraindtægter, jf. den kommunale styrelseslov § 40. Men Økonomiforvaltningen vil i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen  afdække alternative muligheder i forhold til hurtigere igangsættelse af kulturelle aktiviteter.

Det forudsættes, at evt. merudgifter forbundet med sagen afholdes indenfor Kultur- og Fritidsudvalgets egen budgetramme.

(Kultur- og Fritidsudvalget)

Borgerrepræsentationen tiltrådte den 23. maj 2013 medlemsforslag om frisættelse af institutioner. Forslaget gik på, at der i velfærdsforvaltningerne (Børne- og Ungdomsforvaltningen, Socialforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen) samt Kultur- og Fritidsforvaltningen udpeges tre institutioner eller enheder, som udnævnes til fri-institutioner.

Fri-institutionerne/enhederne skal konsekvent arbejde med tillid og faglighed i stedet for kontrol. Det skal bl.a. give fri-institutionerne mulighed for at udvikle nye måder at løse kerneopgaverne på, nye måder at samarbejde med borgere og brugere på samt finde alternative metoder til dokumentation.

Målet er at få konkrete og anvendelige erfaringer fra fri-institutionerne til gavn for alle institutioner i Københavns Kommune. Forsøget løber i 2014-15.

I Kultur- og Fritidsforvaltningen har KraftWerket, Huset-KBH, Amager KUlturpunkt og Team Nord-Øst ønsket at deltage i forsøget som fri-institution.

Institutionerne har et grundlæggende ønske om at opnå fuld styring med egen institution og oplever, at regler, krav og arbejdsgange udgør en styringsmæssig barriere for institutionens drift, udvikling og samarbejde med brugerne.

De deltagende fri-institutioner har identificeret en række konkrete regler/krav, som de ønskes frisat fra. Frisættelse fra disse regler kræver dog Borgerrepræsentationens godkendelse, da reglerne er besluttet af Borgerrepræsentationen.

Det bemærkes, at der ikke er tale om en udtømmende liste over regler/krav, fri-institutionerne ønsker fritagelse fra. Det er således forventningen, at der i forsøgsperioden vil blive identificeret yderligere regler/krav, som institutionerne ønsker fritagelse fra. Hvis der er tale om politisk vedtagne regler, vil Kultur- og Fritidsudvalget blive forelagt indstilling om dette.

Udover de konkrete regler, har de deltagende institutioner i Kultur- og Fritidsforvaltningen tilkendegivet, at Samlingen af Administrative Opgaver (SAO) og kommunens nuværende økonomistyringssystem er betydelige styringsmæssige barrierer for institutionernes drift og udvikling og har ønsket at blive frisat her fra.

Forvaltningen har ikke indstillet fritagelse fra disse. Baggrunden for dette er, at der både i Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF) og på Københavns Kommunes (KK)-niveau arbejdes på at optimere selvbetjeningsløsningerne og på etablering af et nyt økonomistyringssystem, så institutionernes behov i højere grad tilgodeses og driften understøttes.

Forvaltningen indstiller, at de fire fri-institutioner fritages fra følgende seks konkrete regler:

• krav om opslag af vikariater,
• standardiserede IT-platforme,
• krav om brug af indkøbsaftaler,
• elektroniske betalingsformer,
• økologikrav og
• politisk godkendelse af ekstraindtægter fra fonde.

Reglerne/kravene er beskrevet i bilag 1.

Flere af reglerne har for nyligt været søgt udfordret i Borgerrepræsentationen, hvilket dog ikke førte til afskaffelse af de konkrete regler og forhold.

På trods af dette, indstiller forvaltningen til, at der gives fritagelse fra de konkrete regler for at understøtte friinstitutionsforsøget. Det skyldes for det første, at kun de fire udvalgte fri-insitutioner i Kultur- og Fritidsforvaltningen er omfattet, og for det andet, at fritagelsen indtil videre er afgrænset til perioden 2014-15.

Endelig har institutionerne et ønske om at eksperimentere med brugerstyret økonomi. Baggrunden er et ønske om at videreudvikle samarbejdet med institutionens brugere og give brugerne et større ejerskab til institutionenernes drift. En forudsætning herfor er, at Kultur- og Fritidsudvalget giver bemyndigelse til, at dele af institutionernes egne aktivitets- og driftsmidler kan udbetales direkte til brugerne.

Forvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget giver forvaltningen bemyndigelse til at indgå aftale med de fire institutionerne om rammerne for at kunne udbetale aktivitets- og driftsmidler direkte til institutionens brugere. Det nærmere omfang fastsættes i dialog med den enkelte institution ud fra en samlet vurdering af institutionernes økonomi og samarbejdsflader med brugerne.

Som en del af forsøget, og på baggrund af ønske fra friinstitutionerne, arbejder Kultur- og Fritidforvaltningen med at udvikle kontraktstyring/virksomheds-plan som styringsmæssigt værktøj. Hvis der indgås kontrakter/virksomhedsplaner, vil disse i givet fald blive forelagt Kultur- og Fritidsudvalget.

Carsten Haurum                        / Susanne Hovgaard Heunicke

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende afskaffelse af seks konkrete regler for for fire institutioner i Kultur- og Fritidsforvaltningen i årene 2014 og 2015.

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller endvidere til Kultur- og Fritidsudvalget,

2. at udvalget bemyndiger forvaltningen til at indgå aftale med de fire fri-institutioner om rammerne for at kunne udbetale aktivitets- og driftsmidler direkte til brugerne eller brugergrupper i et nærmere fastsat omfang.

Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 30. januar 2014

Der blev begæret afstemning om følgende af Peter Thiele fremsatte ændringsforslag til indstillingens 1. at-punkt:

 

Økologikravet fastholdes, dog ikke for så vidt angår Huset.

Et mindretal (Peter Thiele og Allan Ahmad) stemte for ændringsforslaget.

Et flertal (Carl Christian Ebbesen, Michael Gatten, Jens-Kristian Lütken og Lilian Parker Kaule) stemte imod.

Simon Strange, Yildiz Akdogan, Rune Dybvad og Andreas Pourkamali undlod at stemme.

 

Ændringsforslaget blev dermed forkastet.

 

Der blev herefter begæret afstemning om indstillingens 1. at-punkt.

 

Et flertal (Peter Thiele, Allan Ahmad, Cars Christian Ebbesen, Michael Gatten, Jens-Kristian Lütken og Lilian Parker Kaule) stemte for indstillingens 1. at-punkt.

Ingen stemte imod.

Simon Strange, Yildiz Akdogan, Rune Dybvad og Andreas Pourkamali undlod at stemme.

 

Indstillingens 1. at-punkt blev dermed godkendt.

 

Kultur- og Fritidsudvalget godkendte indstillingens 2. at-punkt.

 

Forvaltningen præciserede, at der for så vidt angår fritagelse fra kravet om elektronisk betaling ifølge bilaget til indstillingen er tale om elektronisk betaling af udenlandske bands, kunstnere og samarbejdspartnere.

Simon Strange, Yildiz Akdogan, Rune Dybvad og Andreas Pourkamali ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

"S og B støtter at institutionerne sættes fri og er glade for at institutionerne har budt ind med forslag til BR-regler og politikker, de ønsker at sættes fri fra. Da det er en overordnet politisk debat om man skal undtage institutionerne fra generelle politikker, mener vi det rigtige sted at tage den drøftelse er i BR, og lader derfor institutionernes bud indgå "ubearbejdet" i BRs diskussionen og undlader derfor at stemme om sagen."

Carl Christian Ebbesen, Michael Gatten, Jens-Kristian Lütken, Peter Thiele og Allan Ahmad ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

"DF, V, Ø og F er ikke nødvendigvis enig i, at alle punkterne skal fritages, men i respekt for friinstitutionsforsøget stemmer vi for forslaget i sin helhed."

 

Lilian Parker Kaule ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

"LA støtter det fulde forslag og er imod at udvalget foretager ændringer i forslaget."

 

Økonomiforvaltningen anbefaler, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Opmærksomheden henledes på, at frisættelsesforsøgene skal overholde både national og international lovgivning. 

Økonomiforvaltningen henleder opmærksomheden på følgende krav/regler, som er omfattet af lovgivningen:

Ad. 3 Frisættelse fra kommunens indkøbsaftaler

Det anbefales, at institutionerne ikke frisættes fra de fælles obligatoriske indkøbsaftaler, som dækker hele kommunen eksempelvis indkøb af pc’ere, multifunktionsmaskiner, telefoni og data med mere, da de fælles aftaler giver lave priser, god kvalitet, mulighed for koordination, og det sikres, at krav til miljø og arbejdsmiljø overholdes. Ved større kontrakter sikres endvidere praktikpladser, beskæftigelse af ledige og værn mod social dumping. På mindre indkøbsområder, hvor institutionernes indkøb er under tærskelværdierne, og der ikke er indgået aftaler, kan institutionerne selv købe ind. Disse indkøb kan f.eks. ske ved brug af kundekort til butikker i lokalområdet. Indkøb skal altid være begrundet i ansvarlig og saglig forvaltning af offentlige midler. Det er ikke muligt at frisætte institutionerne fra at bruge kommunens eksisterende indkøbsaftaler, da kommunen herved pådrager sig risiko for erstatningsansvar overfor leverandørerne, endvidere skal indkøb i udbud, når der købes ind over tærskelværdierne i udbudsdirektivet. 

Ad. 4 Fritagelse fra kravet om elektronisk betaling (EAN. nr., Nem-konto eller udenlandsk bankoverførsel)

Kravet om offentlig elektronisk betaling reguleres i lov om offentlige betalinger (lov nr. 1203 af 27/12 2003) samt "Bekendtgørelse om elektronisk afregning med offentlige myndigheder". Loven om offentlige betalinger og bekendtgørelsen om elektronisk afregning med offentlige myndigheder gælder kun for leverandører, der er CVR-registreret/momsregistreret i Danmark. Loven kan ikke pålægge udenlandske leverandører at sende regninger elektronisk. Koncernservice mener derfor, at Kultur- og Fritidsforvaltningen er nødsaget til at kræve elektronisk betaling af danske virksomheder, men at udenlandske bands mv. kan fritages.

Ad. 6 Fritagelse fra politisk godkendelse af ekstraindtægter fra fonde, mv.

Det er ikke er muligt at fritage institutioner fra krav om godkendelse af ekstraindtægter, jf. den kommunale styrelseslov § 40. Men Økonomiforvaltningen vil i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen  afdække alternative muligheder i forhold til hurtigere igangsættelse af kulturelle aktiviteter.

Det forudsættes, at evt. merudgifter forbundet med sagen afholdes indenfor Kultur- og Fritidsudvalgets egen budgetramme.

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 18. marts 2014

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

 

Socialdemokraterne og Radikale Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra mødet i Kultur- og Fritidsudvalget den 30. januar 2014:

"Socialdemokraterne og Radikale Venstre støtter, at institutionerne sættes fri og er glade for, at institutionerne har budt ind med forslag til Borgerrepræsentations-regler og politikker, de ønsker at sættes fri fra. Da det er en overordnet politisk debat, om man skal undtage institutionerne fra generelle politikker, mener vi det rigtige sted at tage den drøftelse er i Borgerrepræsentationen, og lader derfor institutionernes bud indgå "ubearbejdet" i Borgerrepræsentations diskussionen og undlader derfor at stemme om sagen."

 

Dansk Folkeparti og Enhedslisten videreførte deres protokolbemærkning fra mødet i Kultur- og Fritidsudvalget den 30. januar 2014:

"Dansk Folkeparti og Enhedslisten er ikke nødvendigvis enig i, at alle punkterne skal fritages, men i respekt for friinstitutionsforsøget stemmer vi for forslaget i sin helhed."

 

Liberal Alliance videreførte sin protokolbemærkning fra mødet i Kultur- og Fritidsudvalget den 30. januar 2014:

"Liberal Alliance støtter det fulde forslag og er imod, at udvalget foretager ændringer i forslaget."

 

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 27. marts 2014

 

Et forslag fra Det Konservative Folkeparti om at henvise indstillingen til Kultur- og Fritidsudvalget blev forkastet med 45 stemmer imod 6. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: 3 medlemmer af B (Henrik Nord, Anne Marie Geisler Andersen og Mette Annelie Rasmussen) og C.

Imod stemte: A, 3 medlemmer af B (Ikram Sarwar, Andreas Pourkamali og Tommy Petersen), F, I, O, V og Ø.

 

 

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF1):

 

”At punkt 1 i bilag 1 udgår”.

 

 

SF stillede følgende ændringsforslag (ÆF2):

 

”At målsætningen om økologi i institutionerne bevares, men at institutionerne fritages fra kravet om dokumentation.”

 

 

Det af Det Konservative Folkeparti stillede ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 49 stemmer imod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: C.

Imod stemte: A, B, F, I, O, V og Ø.

 

 

Det af SF stillede ændringsforslag (ÆF2) blev forkastet med 40 stemmer imod 12. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: 6 medlemmer af B (Anna Mee Allerslev, Henrik Nord, Ikram Sarwar, Andreas Pourkamali, Anne Marie Geisler Andersen og Mette Annelie Rasmussen) og F.

Imod stemte: A, 1 medlem af B (Tommy Petersen), C, I, O, V og Ø.

 

 

Indstillingen blev herefter godkendt med 49 stemmer imod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: A, B, F, I, O, V og Ø.

Imod stemte: C.

 

 

Enhedslisten, SF, Venstre og Dansk Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

 

”Enhedslisten, SF, Venstre og Dansk Folkeparti er ikke nødvendigvis enige i, at alle punkterne skal fritages, men i respekt for friinstitutionsforsøget stemmer vi for forslaget i sin helhed”.