Endelig vedtagelse af tillæg 8 til lokalplan ”Teglværkshavnen”, Kgs. Enghave

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af tillæg nr. 8 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”, der muliggør ændring af anvendelse for en del af en karré i Teglholmen Øst i Sydhavnen, således at der muliggøres boliger på byggefeltet.

Indstilling

Indstilling om,

1. at tillæg nr. 8 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” (bilag 1) godkendes med ændringer som foreslået i afsnittet Løsning.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Ejeren af ejendommen Støberigade 11-13 ønsker at opføre en boligkarré med ca. 13.800 m2 boliger og ca. 1000 m2 publikumsorienteret serviceerhverv (butik) i stueetagen.
Den gældende lokalplan, tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”, fastlægger anvendelsen af dele af det aktuelle byggefelt til ”Serviceerhverv og/eller p-hus”. Gennemførsel af projektet med boliger i hele karréen kræver således, at der vedtages et tillæg til den gældende lokalplan.

Lokalplanforslaget har været i høring fra 24. november 2015 til 22. januar 2016. Forvaltningen har modtaget 89 henvendelser.  Høringen har givet anledning til ændringsforslag, som er beskrevet under afsnittet løsning.

Løsning

Tillæg nr. 8 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” ændrer anvendelsen og parkeringsnormen, således at der muliggøres boliger i hele karreen og serviceerhverv i stedet for et parkeringshus. Desuden muliggøres en 1000 m2 stor butik, og ændringen af parkeringsnormen fra 1 pr. 150 m2 til 1 pr. 200 m2 betyder en reduktion på 23 parkeringspladser. Bebyggelsen omfatter i alt ca. 14.800 m2, og indeholder ca. 13.800 m2 boliger samt en dagligvarebutik på ca. 1000 m2. Bebyggelsen indeholder ca. 144 boliger, hvoraf halvdelen bliver almene familie- og studieboliger.  

Sideløbende hermed arbejder Forvaltningen på to yderligere tillæg til lokalplan nr. 310 for Teglværkshavnen. Forslag til tillæg nr. 6 (A.C. Meyers Vænge) blev behandlet af Teknik- og Miljøudvalget den 24. august 2015 og var i høring fra 22. oktober til 17. december 2015. Tillægget ændrer anvendelsen i et område omkring A.C. Meyers Vænge til bolig- og erhvervsbebyggelse (tidligere kundeserviceerhverv) med større tæthed end forudsat i lokalplan 310. Tillægget afventer bygherre før den kan vedtages endeligt. Forslag til tillæg nr. 7 (Pladehallen samt karré) er i høring fra 11. marts til 6. maj 2016 og forventes endeligt vedtaget i oktober 2016. Tillægget omfatter et område inden for tillæg 4’s område og har til formål at muliggøre boliger i Pladehallen samt i karré syd for Frederiksholmsløbet. Tillægsområderne er ikke beliggende ved siden af hinanden og har forskellige grundejere, hvorfor det ikke er muligt at behandle dem som en samlet sag.  

Der henvises i øvrigt til bilag 2 faktaark. 

Høring

Modtagne henvendelser i høringsperioden
De 89 modtagne henvendelser i høringsperioden vedlægges som bilag 3. I bilag 4 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger. Borgernes hovedsynspunkter i henvendelserne er anført nedenfor.

Bemærkninger fra Kgs. Enghave Lokaludvalg – bilag 3 henvendelse nr. 86.

1. Lokaludvalget støtter ikke de forslåede ændringer i parkeringsnormen og anvendelsen.
   Lokaludvalget ser helst en reduceret biltrafik i Sydhavnen som helhed, men anerkender, at der er et parkeringsbehov blandt beboerne, som bør opfyldes i kældre eller p-huse og ikke på terræn. Derfor bør p-normen ikke reduceres. Der er potentiale for at lave aftaler med virksomheder i området, der råder over større parkeringsarealer. 
2.  Lokaludvalget ønsker et levende byrum med plads til små erhvervsdrivende, der giver geliv og nærmiljø. Havnearealerne indbyder til besøgende udefra, men dette forudsætter også et gadeliv langs havnekanten. Dette og udvidet cykelparkering er vigtigt for områdets herlighedsværdi og sikre opholdssteder.

Hovedsynspunkter i borgernes indsigelser:
I høringsperioden er der indkommet 89 indsigelser, hvoraf de 79 er imod den forslåede parkeringsnorm på 1 parkerings-plads pr. 200 m2, idet der opleves en mangel på parkeringspladser allerede i dag. Herudover er der indsigelser vedr. byliv, som også udtrykt af lokaludvalget. 

Forvaltningens bemærkninger:
Da høringssvarene fra lokaludvalget og øvrige borgere er enslydende kommenteres de samlet af forvaltningen nedenfor.

Ad. 1 Parkeringsnormen i den gældende lokalplan er 1 plads pr. 100 m2. I Kommuneplan 2015 er parkeringsnormen for området ændret til 1 plads pr. 150 m2 med mulighed for minimering til 1 plads pr. 200 m2 og maksimering til 1 pr. 100 m2, såfremt der kan påvises et lavere eller højere parkeringsbehov. På baggrund af en konkret vurdering foreslås parkeringsnormen for karré B i forslag til tillæg 8 til lokalplan ”Teglværkshavnen” fastsat til 1 plads pr. 200 m2. 

På baggrund af høringen har forvaltningen igen set på baggrunden for at ændre normen. Forvaltningen har gennemgået følgende emner i forhold til parkeringsproblematikken: Dobbeltudnyttelse for parkering i området, stationsnærhed, bilejerskab og områdets placering i forhold til det overordnede vejnet. Se bilag 5 Parkeringsnotat. 

På baggrund af indsigelserne og gennemgangen af den samlede parkeringsproblematik anbefaler forvaltningen, at parkeringsnormen i stedet ændres til 1 parkeringsplads pr. 175 m2 for boliger, idet der herved er medtænkt den dobbeltudnyttelse, der vil være, og at området på sigt vil blive stationsnært. I bilag 5 Parkeringsnotat fremgår forvaltningens vurdering uddybet. 

Parkeringen i Sydhavnen regnes under et, da der ved udviklingsområdets begyndelse blev planlagt, at parkeringen blev løst i p-huse. For det aktuelle projektforslag er beregnet, at byggeriet ved norm 1/150 m2 udløser byggeriet 101 pladser, ved 1/200 parkeringspladser vil udløse 78 pladser, mens det ved 1/175 vil udløse 90 pladser. Derudover skyldes ca. 40 pladser, der er udløst af andre projekter i lokalplanområdet og indgår i det samlede parkeringsregnskab for området for den gældende lokalplan 310 med tillæg 4 (midterste og nordvestlige del af Teglholmen) og 5 (to mindre områder indenfor tillæg 4's område, der flytter et detailhandelsudlæg). Den aktuelle bygherre har haft flere grunde i området og skylder derfor flere parkeringspladser. Disse pladser vil blive indfriet ved realiseringen af planen.  

Ad2: Anvendelsesændringen handler om, at ændre indholdet fra et parkeringshus til boliger og serviceerhverv. I planen er det beskrevet, at der gives mulighed for boliger og serviceerhverv, og ændringerne skulle således medvirke til at opnå det, som indsigerne også efterspørger. Sydhavnen er i øvrigt et udviklingsområde, og der arbejdes for grønne arealer ved H.C. Ørstedsværket og Den Grønne Kile, ligesom området efterhånden som byggerierne bliver færdige vil ændre karakter. 

Ændringer på baggrund af Kommuneplan 2015
Forvaltningen forslår, at der i lokalplanen indsættes de parkeringsnormer for øvrige anvendelser og for cykelparkering, der nu fremgår af Kommuneplan 15. Således at planen kommer til at have bestemmelser om 1 parkeringsplads pr. 100 m2 for detailhandel og 1 parkeringsplads pr. 300 m2 for ungdomsboliger i overensstemmelse med Kommuneplan 15. 

Endvidere forslås cykelparkeringsnormen ændret i overensstemmelse med Kommuneplan 2015. Der skal herefter etableres mindst 4 cykelparkeringspladser pr. 100 m2 boligetageareal og 4 cykelparkeringspladser pr. 100 m2 erhvervsetageareal. For ungdomsboliger og butikker skal der mindst etableres 4 pladser pr. 100 m2. Projektforslaget indeholder ca. 455 cykelparkeringspladser, som er udløst af byggeriet. 

Forslag til ændringer
Forvaltningen forslår en række ændringer til lokalplanforslaget på baggrund af høringen, som det fremgår ovenfor omhandler det parkeringsnormen og ændringer som følge af Kommuneplan 2015. Et samlet skema med ændringerne fremgår i bilag 4.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør Teknik- og Miljøforvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.

Pernille Andersen                               / Jakob Møller Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende tillæg nr. 8 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” (bilag 1) med ændringer som foreslået i afsnittet Løsning.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 2. maj 2016

 Det Konservative Folkeparti og Venstre stillede følgende ændringsforslag om tilføjelse af et 2. at-punkt:

”At parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 pr. 100 m2 bolig”.

Ændringsforslaget blev ikke godkendt med tre stemmer mod syv. Ingen medlemmer undlod at stemme.
For stemte: C og V.
Imod stemte: A, B, F og Ø.

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 17. maj 2016

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 26. maj 2016

Det Konservative Folkeparti og Venstre genfremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) fra udvalgsbehandlingen, som Liberal Alliance tilsluttede sig:

”At parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 pr. 100 m2 bolig”.

Det af Det Konservative Folkeparti, Venstre og Liberal Alliance genfremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 40 stemmer imod 13. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C, I, O og V.

Imod stemte: A, B, F og Ø.

Selve indstillingen blev herefter godkendt med 48 stemmer imod 4. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, V og Ø.

Imod stemte: C og I.

Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Dansk Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”At parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 pr. 100 m2 bolig”.