Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 25. november 2004

 

 

BR 558/04

Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning

Revision af retningslinier for tilskud til folkeoplysning

 

 

Indstilling om, at forslag til reviderede retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune, jf. bilag 1 godkendes. Denne indstilling er en sammenskrivning af Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning af 23. september 2004, Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud (KFU 296/2004), jf. bilag 2, og beslutning af 21. oktober 2004, Ændring af Retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" (KFU 314/2004), jf. bilag 3.

Det forudsættes, at evt. merudgifter afholdes inden for Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme.

                                                                                       (Kultur- og Fritidsudvalget)

(Økonomiudvalgets beslutning vedlægges særskilt)

 

 

 

 

INDSTILLING

Kultur- og Fritidsudvalget indstiller, at Økonomiudvalget anbefaler,

at Borgerrepræsentationen tiltræder forslag til reviderede retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune, jf. bilag 1. Denne indstilling er en sammenskrivning af Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning af 23. september 2004, Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud (KFU 296/2004), jf. bilag 2, og beslutning af 21. oktober 2004, Ændring af Retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" (KFU 314/2004), jf. bilag 3.

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes at evt. merudgifter afholdes indenfor Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme".

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 16. november 2004

Anbefalet.

 

 

 

 

 

 

RESUME

Den 19. december 2003 vedtog Folketinget nogle ændringer i folkeoplysningsloven, som indebærer at gældende retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune må revideres.

Ændringerne består i, at

·        loftet for tilskud til handicapundervisning tilbageføres til niveauet før 2003 – fra 7/9 til 8/9

·        det gøres frivilligt for kommunen, hvorvidt man vil have et folkeoplysningsudvalg eller ej.

Kultur- og Fritidsudvalget har anmodet Folkeoplysningsudvalget om at gennemgå de administrative procedurer/retningslinierne i forbindelse med anvisning af tilskud med henblik på at mindske den økonomiske risiko for Københavns Kommune i forbindelse med foreninger, der erklæres konkurs evt. ved at anvise tilskud til større foreninger i månedlige rater forud.

Folkeoplysningsudvalget har i forbindelse med drøftelse af Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår foreslået en ændring i beregning af driftstilskud, så foreningsmedlemmer over 60 år ikke kan medføre fradrag i driftstilskuddet. 

Ud over ændringer af mere sproglig karakter er følgende ændringer indarbejdet i retningslinierne:

·        Fristen for indsendelse af tilskudsregnskab for den folkeoplysende voksenundervisning ændres fra den 30. april til den 31. marts – og for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde fra den 30. april til den 1. juli.

·        Indarbejdet KFU's delegation til administrativt at udelukke foreninger, der på trods af 2 rykkere først indsender regnskab umiddelbart før behandling af sagen i Folkeoplysningsudvalget.

·        Afskaffelse af tro-og-love erklæringer som fornøden dokumentation i forbindelse med særligt tilskud til personer, der modtager førtidspension og efterløn. Der kræves fremover en kopi af original dokumentation for tilskudsmodtagernes status.

·        En nærmere præcisering af, hvad der skal forstås ved et særligt udstyret lokale til den folkeoplysende voksenundervisning.

I forbindelse med lovændringen blev Københavns Kommune tilført ekstra bloktilskud (DUT). Retningslinierne er baseret på den forudsætning, at Københavns Kommune ikke hæver tilskudsloftet på handicapundervisning fra 7/9 til 8/9, men i stedet anvender de tilførte midler til en bedre dækning af de handicapbetingede udgifter i overensstemmelse med kommunens høringssvar vedrørende lovforslaget.

Spørgsmålet om folkeoplysningsudvalgets fremtid er der ikke taget højde for i nærværende forslag.

I henhold til folkeoplysningslovens § 37, stk. 1 afgiver Folkeoplysningsudvalget udtalelse til Borgerrepræsentationen om udkast til regler for tilskud m.v., jf. folkeoplysningslovens § 33, stk. 4.

 

SAGSBESKRIVELSE

Herværende indstilling om ændring af retningslinier for tilskud til folkeoplysning er en redaktionel sammenskrivning af 2 indstillinger, der begge er tiltrådt af Folkeoplysningsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget.

Den første indstilling "Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud" blev behandlet i Folkeoplysningsudvalget d. 24. august og i Kultur- og Fritidsudvalget d. 23. september 2004 (KFU 296/2004), jf. bilag 2.

Indstillingen "Ændring af Retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på 'Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår'" blev behandlet i Folkeoplysningsudvalget d. 29. september og i Kultur- og Fritidsudvalget d. 21. oktober 2004 (KFU 314/2004), jf. bilag 3.

Baggrund

Den 19. december 2003 vedtog Folketinget nogle ændringer i folkeoplysningsloven, som indebærer at gældende retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns Kommune må revideres.

Lovændringerne bestod i, at loftet for tilskud til handicapundervisning tilbageføres til niveauet før 2003 – fra 7/9 til 8/9, endvidere blev det gjort frivilligt for kommunerne, hvorvidt man vil have et folkeoplysningsudvalg eller ej.

Desuden har Kultur- og Fritidsudvalget i forbindelse med en konkurssag anmodet Folkeoplysningsudvalget om at gennemgå de administrative procedurer/retningslinierne i forbindelse med anvisning af tilskud med henblik på at mindske den økonomiske risiko for Københavns Kommune i forbindelse med foreninger, der erklæres konkurs evt. ved at anvise tilskud til større foreninger i månedlige rater forud.

Folkeoplysningsudvalget har i forbindelse med drøftelse af Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår foreslået en ændring i beregning af driftstilskud så foreningsmedlemmer over 60 år ikke kan give fradrag i driftstilskuddet.

De enkelte ændringer:

Ændret tilskudsloft til handicapundervisning (Pkt. 2.7 og 2.11):

I henhold til folkeoplysningslovens § 11, stk. 2 kan kommunalbestyrelsen beslutte at yde supplerende tilskud til udgifter til aflønning m.v. af ledere og lærere til handicapundervisning.

Denne bestemmelse anvendes i Københavns Kommune til at yde supplerende tilskud op til 7/9 af lønudgiften, svarende til det loft, der blev fastsat i den lovgivning, der trådte i kraft 1. januar 2003.

I forbindelse med det høringssvar Københavns Kommune afgav forud for den sidste lovændring, pegede kommunen på, at udgangspunktet i forbindelse med folkeoplysningslovens ikrafttræden den 1. januar 1991 var, at der skulle skabes økonomisk ligestilling med hensyn til deltagerbetalingen for mennesker med handicap og ikke-handicappede, hvorfor man anbefalede at anvende flere midler til dækning af handicapbetingede udgifter (befordring, tolkebistand m.v.) i stedet for at ophæve ligestillingsprincippet.

Det anbefales derfor, at de ekstra tilførte midler via bloktilskuddet (DUT) – i overensstemmelse med kommunens høringssvar – anvendes til bedre dækning af handicapbetingede udgifter og tilskudsloftet fastholdes på maksimalt 7/9 af lønudgiften.

Frivilliggørelse med hensyn til et folkeoplysningsudvalg

Med denne lovrevision blev det gjort frivilligt for kommunerne, hvorvidt de ville have et folkeoplysningsudvalg eller ej.

Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår, at "i lyset af intentionerne med folkeoplysningsudvalget, udvalgets opgavevaretagelse og de gode erfaringer, som mange kommuner har haft med folkeoplysningsudvalget, anbefales det kommunalbestyrelserne at bevare folkeoplysningsudvalgene."

Der er derfor ikke i dette forslag til nye retningslinier indarbejdet forslag til ændringer vedrørende folkeoplysningsudvalget.

Ændringer i forbindelse med anvisning af tilskud (Pkt. 2.6 og 3.6)

Som følge af kommunens tab i forbindelse med foreninger, der er erklæret kon kurs, er i dette forslag udarbejdet nye retningslinier for anvisning af tilskud.

I dag anvises tilskud til alle i 3 lige store rater forud.

Der foreslås anvendt en model, hvor antallet af rater er afhængig af tilskuddets størrelse.

Foreninger, der modtager over 1. mio. kr. i årligt tilskud får anvist månedsvis forud.

Foreninger, der får mellem 200.000 kr. og op til 1 mio. kr. i årligt tilskud får anvist i 4 rater.

Foreninger, der modtager under 200.000 kr. i årligt tilskud får anvist i 2 rater.

Dermed skulle kommunens evt. tab i forbindelse med en konkurs være begrænset.

Ændrede deadlines for indsendelse af regnskab (Pkt. 2.28 og 3.18) 

Fristen for indsendelse af regnskab er i dag på begge områder (den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde) den 30. april.

I dette forslag til ændrede retningslinier ønskes fristen for indsendelse af tilskudsregnskab for den folkeoplysende voksenundervisning flyttet til den 31. marts, da det ofte er vanskeligt at få besvaret spørgsmål i løbet af sommerperioden, og der samtidig er et ønske om på et tidligere tidspunkt at få overblik over omfanget af eventuelle tilbagebetalinger. Fristen for indsendelse af årsregnskab og revisionsprotokol er fortsat d. 30. april.

Inden for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde ønsker man fristen for indsendelse af regnskab flyttet til den 1. juli, da det dermed kan sammenkobles med ansøgning om støtte til det kommende år, og dermed gøre vilkårene lettere og ressourceforbruget mindre.

Lempelse for foreningsmedlemmer over 60 år (Pkt. 3.16)

I Københavns Kommune ydes der et maximalt tilskud på 75 % af driftsudgifterne til foreninger med børn og unge under 25 år. Der foretages et fradrag i foreningernes driftstilskud, når mere end 10 % af medlemmerne er over 25 år. Desuden ydes der højst tilskud med 1.400 kr. pr. medlem.

Beregning af driftstilskud foreslås ændret så medlemmer over 60 år ikke trækker fra ved beregning af driftstilskud. Det forventes, at ændringen vil medføre flere medlemmer over 60 år i foreningerne.

Delegation til Fritid & Idræt (Pkt. 2.31 og 3.22)

På sit møde den 15. januar 2004 besluttede KFU at bemyndige Fritid & Idræt til administrativt at udelukke foreninger, der på trods af 2 rykkere først indsendte regnskab umiddelbart før behandling af sagen i Folkeoplysningsudvalget.

Det er nu indarbejdet i retningslinierne.

Andre ændringer

Ud over disse ændringer, har Kultur- og Fritidsforvaltningen indarbejdet følgende ændringer i Retningslinier for tilskud til folkeoplysning:

Strammet kravene til dokumentation i forbindelse med tilskud til betalingssvage grupper (Pkt. 2.9).

Præciseret hvad der skal forstås ved et særligt udstyret lokale til den folkeoplysende voksenundervisning (Pkt. 2.26).

Endelig er der foretaget enkelte sproglige korrektioner.

I henhold til folkeoplysningslovens § 37, stk. 1 afgiver Folkeoplysningsudvalget udtalelse til Borgerrepræsentationen om udkast til regler for tilskud m.v., jf. folkeoplysningslovens § 33, stk. 4.

 

MILJØVURDERING

Ingen

 

ØKONOMI

Det er beregnet, at en ophævelse af reglen om at medlemmer over 60 år trækker fra ved beregning af driftstilskud til foreninger med børn og unge under 25 år, vil give en merudgift på godt 77.000 kr. Merudgiften vil kunne afholdes inden for budgettet. Øvrige tiltag har ingen selvstændig økonomisk virkning.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen.

 

HØRING

Indstillingen har i henhold til folkeoplysningslovens § 37, stk. 1 været forelagt Folkeoplysningsudvalget den 24. august 2004 og for så vidt angår den indarbejde ændring i pkt. 3.16 den 29. september 2004.

 

BILAG

1.      Forslag til nye retningslinier for tilskud til folkeoplysning i Københavns                     Kommune.

2.      Revision af retningslinier samt gennemgang af tilsynsregler i forbindelse med anvisning af tilskud (KFU 296/2004).

3.      Ændring af retningslinier for tilskud til folkeoplysning som opfølgning på "Rapport om frivillige folkeoplysende foreningers tilskudsvilkår" (KFU 314/2004).

 

 

Carsten Haurum

/Mads Kamp Hansen