Taxi i busbaner
Taxi i busbaner
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 25. oktober 2007
BR 446/07
Taxi i busbaner
Taxi i busbaner
1.
at Teknik- og Miljøforvaltningens indstilling ikke nyder
fremme.
(Teknik- og Miljøudvalget)
(Initiativret)
På foranledning af et medlemsforslag i
Borgerrepræsentationen om at tillade taxikørsel i busbaner har forvaltningen
analyseret og vurderet mulighederne. Det skal besluttes, om der skal gennemføres
forsøg med taxi i en række busbaner med tilhørende evaluering.
INDSTILLING OG Beslutning
Indstilling om, 1. at Teknik- og Miljøforvaltningens indstilling ikke
nyder fremme. (Teknik- og
Miljøudvalget) (Initiativret) |
Problemstilling
På
BR-møde 18. maj 2006 fremsatte Venstre, Konservative, Dansk Folkeparti samt løsgængerne
Finn Rudaizky og Wallait Khan medlemsforslag om tilladelse til taxikørsel i
samtlige af byens busbaner. Forslaget blev henvist til TMU, der på mødet 7.
juni 2006 besluttede, at forvaltningen skulle udarbejde en indstilling om
mulighederne for taxi i busbaner.
Problemstillingen
med taxi i busbaner har skabt debat de seneste mange år, og der er to gange
tidligere gennemført forsøg; i 1996 på én strækning og i 1998 på 5 strækninger.
I 2003 forkastede BR et forslag om taxikørsel i busbaner.
Holdningerne
til det for byen nyttige af at taxier kan køre i busbanerne, er meget spredte.
Det er derfor ønskeligt at afdække effekterne tydeligt for herved at afklare om
taxi i busbaner er en velegnet løsning i København.
Løsning
På
baggrund af medlemsforslaget og beslutningen i TMU har forvaltningen i samarbejde
med Cowi udarbejdet et notat, der redegør for mulighederne for at kombinere
taxi og busbaner - vedlagt som bilag 2. Heri beskrives transportmidlernes
roller i byen, den eksisterende busprioritering, de lovgivningsmæssige
muligheder samt betydning for trafiksikkerhed og miljø.
Et
vigtigt udgangspunkt for arbejdet med nye trafikale løsninger i byen må være kommunens
overordnede målsætning om øget brug af kollektiv trafik og cykel og minimering
af miljøproblemerne samt målsætningen om at reducere utryghed og antal tilskadekomne
i trafikken.
Transport
i taxier er en vigtig del af byens transportudbud, men det må karakteriseres
som individuel trafik, hvor brugeren - ligesom cyklister og bilister - frit kan
vælge tidspunkt, start- og slutpunkt samt rejserute.
Miljømæssigt
set har både busser og biler lavere emissioner pr. personkilometer end taxier.
At fremme taxikørsel harmonerer således dårligt med kommunens målsætninger
inden for miljøet.
Trygheden
i trafikken påvirkes i negativ retning, da taxier i busbanerne vil give et mere
komplekst trafikbillede. Desuden har de tidligere forsøg vist, at taxier i
busbaner kørte med højere hastigheder end både busserne og køretøjerne i de
øvrige spor.
Bussernes
fremkommelighed er afgørende for at sikre et pålideligt bustilbud til de mange
buspassagerer. Strategien i København er at bruge korte busbaner afsluttet med
bussignaler før flaskehalse, hvor gadernes rummelighed er begrænset. Herved
ledes busserne forbi bilkøen og via bussignalet frem foran køen. På
flaskehalsstrækninger er der så ikke busbane. Denne form for busprioritering er
valgt af hensyn til den samlede trafiks fr
emkommelighed. I andre storbyer er
valgt et net af sammenhængende busbaner. Ved flaskehalse levner dette mindre
plads og kapacitet til bilerne.
Lovgivningen
giver mulighed for at kombinere taxi- og busbaner, dog ikke når busbanen
afsluttes med et bussignal. Det skyldes, at et bussignal kun gælder for busser
i rute.
Forslag
Trods
tidligere forsøg er det ikke tydeligt, hvor stor betydning taxi i busbaner har
for busser, taxier, trafiksikkerhed, tryghed og den øvrige trafik. De tidligere
forsøg har omfattet forholdsvis korte strækninger, og der har været stor
opmærksomhed omkring trafiksikkerheden. Der er bl.a. observeret ulovlige
vognbaneskift og taxier med hastigheder højere end både biler og busser, men
der er dog ikke registreret uheld under forsøgene. Det har endvidere været
svært at påvise reelle effekter for hverken busser og taxier i de begrænsede forsøg.
De tidligere forsøg er beskrevet i vedlagte notat (bilag 2).
På
den baggrund og med udgangspunkt i den udarbejdede rapport samt udtalelser fra
politiet og interessenter, indstilles det derfor at gennemføre endnu et forsøg
med taxikørsel tilladt i de busbaner, hvor det er muligt.
På
baggrund af en række kriterier omkring trafiksikkerhed, tryghed, afvikling og
lovgivning peges på 10 strækninger, hvor det vil være muligt at kombinere taxi-
og busbaner, se bilag 1. De 10 strækninger omfatter ca.
Forsøget
skal løbe i 1 år, og der skal sideløbende foretages evaluering af effekterne.
Evalueringen skal klarlægge fordele og ulemper for at kunne danne et solidt
grundlag for at beslutte, om taxi i busbaner skal være en permanent ordning i
byen.
Sideløbende
med forsøget inddrages de berørte parter i en følgegruppe, således at problemer
og muligheder kan diskuteres undervejs. Desuden udarbejdes der en informationsfolder
til bus- og taxichauffører.
Høring
Notatet
har henover sommeren 2007 været til udtalelse hos politiet, Movia, Frederiksberg
Kommune, Dansk Taxi Råd, Storkøbenhavns Taxinævn, Storkøbenhavns Taxi-fører
Forening, Dansk Erhverv og Trafikfunktionærernes Fagforening. Alle svar er vedlagt
i bilag 2.
Politiet
anfører følgende: "Resultaterne og erfaringerne fra tidligere forsøg har ikke
ændret afgørende ved politiets betænkelighed ved at tillade taxikørsel i
busbanerne". De er især bekymrede for
trafiksikkerheden. Og de mener, at kun taxier med passagerer bør have tilladelse,
idet også kun busser i rutekørsel må benytte busbanerne. Politiet vil dog -
såfremt BR ønsker det - gå med til de 10 foreslåede strækninger.
Blandt
de øvrige interessenter er Movia, Frederiksberg Kommune og Trafikfunktionærerne
imod forslaget, især på grund af trafiksikkerhed, arbejdsmiljø for
buschauffører, bussernes fremkommelighed og miljøet. Taxi-organisationerne og
Dansk Erhverv er for forslaget, fordi de betragter taxier som del af det
kollektive trafikudbud, det giver bedre service for kunderne, der kan spares på
antallet af taxilicenser, det kommer erhvervslivet til gode og det er bedre for
miljøet. Se liste over for og imod i bilag 3.
Forvaltningen
vil - efter udvalgets behandling - sende forslaget i høring hos lokaludvalgene.
Alle udvalgssvar forelægges Teknik- og Miljøudvalget til orientering, og hvis
der indkommer høringssvar, der giver anledning til væsentlige ændringer,
fremlægges en ny indstilling.
Økonomi
Udgifter
til forsøget skønnes at være omkring 115.000 kr. til skiltning, 35.000 kr. til
information og følgegruppe samt 300.000 kr. til evaluering. Samlet set udgifter
for 450.000 kr. som afholdes over Center for Trafiks driftsbudget i 2008 under
forudsætning af, at BR vedtager budget 2008 med en modsvarende bevilling.
Videre proces
Beslutningen
skal videre til ØU og BR, da det er her, sagen er rejst. Høring er gennemført,
men yderligere check med Politiet og Movia gennemføres, hvis forslaget
vedtages.
Ligeledes
skal skiltningen detailplanlægges og evalueringsplanen gennemarbejdes.
Tidsplan:
Tidspunkt Aktivitet
Nov. - dec. 2007 Detailplanlægge skiltning (pga. vinter afmærkes først i
marts)
Dec.
- marts 2008 Etablere følgegruppe,
udarbejde infofolder, før-målinger
April
2008 Igangsætning af
forsøg
Efterår
2008 Efter-målinger samt evaluering
Primo
2009 Politisk behandling
af videre forløb
Bilag
-
Oversigt over
politisk behandling
1.
Kort over
forsøgsstrækninger for taxi i busbaner
2.
Kombinerede taxi-
og busbaner. Inkl. udtalelser fra interessenter. Notat. COWI
3.
Opridsning af
argumenter for og imod taxi i busbaner
Niels Tørsløv Hjalte Aaberg