Gennemførelse af udbud af projekt for etablering og drift af torvehaller på Israels Plads Nord
Gennemførelse af udbud af projekt for etablering og drift af torvehaller på Israels Plads Nord
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 25. august 2005
BR 443/05
Gennemførelse af udbud af projekt for etablering og drift af torvehaller på Israels Plads Nord
Gennemførelse af udbud af projekt for etablering og drift af torvehaller på Israels Plads Nord
Indstilling om, at der af overførte midler fra budget 2004 overføres 0,6 mio. kr. fra Vej & Parks driftsramme (funktion 6.51.1, administration) til Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg), at der gives en anlægsbevilling på 1,6 mio. kr. til udarbejdelse af udbudsmateriale og gennemførelse af udbud for etablering og drift af torvehaller på lejet grund, Israels Plads Nord over Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg), samt at der godkendes en udmatrikulering af Israels Plads Nord med henblik på at muliggøre, at der kan indgås en lejeaftale med en lejeperiode på op til 50 år.
Det bemærkes, at udgifterne i forbindelse med sagen afholdes indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egen ramme.
(Bygge- og Teknikudvalget)
Bygge- og
Teknikforvaltningen indstiller, at
at der af overførte midler fra budget 2004 overføres 0,6 mio. kr. fra Vej & Parks driftsramme (funktion 6.51.1, administration) til Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg)
at der gives en anlægsbevilling på 1,6 mio. kr. til udarbejdelse af udbudsmateriale og gennemførelse af udbud for etablering og drift af torvehaller på lejet grund, Israels Plads Nord over Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3 Vejanlæg)
at der godkendes en udmatrikulering af Israels Plads Nord med henblik på at muliggøre, at der kan indgås en lejeaftale med en lejeperiode på op til 50 år.
Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 1. juni 2005
Anbefalet
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog bemærkes, at udgifterne i forbindelse med sagen afholdes indenfor Bygge- og Teknikudvalgets egen ramme."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 9. august 2005
Anbefalet.
RESUME
Borgerrepræsentationen godkendte den 17. marts 2005, at Københavns Kommune skal erhverve benzintankgrunden. Denne skal erhverves mod, at der skal indgås en betinget lejekontrakt med et benzinselskab vedrørende "trekantarealet" beliggende mellem Njalsgade, Artillerivej og Ørestads Boulevards forlængelse, på de vilkår som var beskrevet i indstillingen til Borgerrepræsentationen.
Udbudsmaterialet vil blive
udarbejdet på baggrund af Arkitekturværkstedet ApS' projekt.
Udbudsmaterialet vil komme til at indeholde salgsprospekt, dispositionsforslag,
udbudsvilkår, plangrundlag, projektets intentioner, fødevarekonceptet, betingelser
for opførelse og drift, mv. Når udbudsmaterialet er udarbejdet, vil der blive
gennemført et udbud. Resultatet heraf vil efterfølgende blive forelagt
Det planlægges, at der i udbudsmaterialet skal indgå en lejeaftale for Israels Plads Nord. Der er ved en ny vejledning om salg af offentlig ejendom åbnet mulighed for, at kommunale myndigheder, for så vidt angår erhvervslejemål, kan indgå lejeaftaler på op til 50 år. Betingelsen herfor er, at det udlejede areal udgør en selvstændig matrikel, og at aftalen indgås på markedsvilkår. Forvaltningen indstiller derfor, at det godkendes, at der igangsættes en udmatrikulering af Israels Plads Nord.
Økonomi
Forvaltningen indstiller, at
SAGSBESKRIVELSE
Med baggrund i indstillingen af 24.
november 2004 foreslår forvaltningen i nærværende indstilling, at
Det er forvaltningens opfattelse, at der i Danmark er et begrænset antal investorer med erfaringer i torvedrift. Forvaltningen foreslår derfor, at udbudet gøres internationalt ved at gennemføre udbudsprocessen som et begrænset udbud i to faser (en prækvalifikationsfase og en tilbudsfase) med tildelingskriteriet "det økonomisk mest fordelagtige tilbud". Skulle det senere vise sig, at samtlige bud er "ikke forskriftsmæssige", eller er "uantagelige", anvendes udbud efter forhandling.
Ud over udbudsprocessen og ønsket om at skabe størst mulig omtale af projektet, også uden for Danmark, skal der gennemføres en markedsføring over for potentielle investorer, dels gennem annoncering og dels gennem presseomtale i relevante medier. Udbudsbekendtgørelsen og en del af udbudsmaterialet, bl.a. et ejendomsprospekt, udfærdiges derfor på engelsk.
Udbudsmaterialet udfærdiges på baggrund af Arkitekturværkstedet
ApS' projekt og indenfor lokalplanens rammer. Der har siden
I forbindelse med udarbejdelse af udbudsmaterialet vil der blive opstillet krav i forbindelse med bl.a. trafikale forhold og parkering for stadeholdere. Eventuelle veterinære krav til bodernes indretning, affaldshåndtering, logistik og eventuel lagerplads vil også indgå som en del af udbudsmaterialet.
Rådgiveraftaler
Arkitekturværkstedet ApS' bygherrerådgivning vil omfatte
- en idébeskrivelse for torvehallerne, herunder beskrivelse af de kvalitative oplevelser, som brugerne forventes at ville få, når de besøger torvehallerne;
- et dispositionsforslag (uden økonomioverslag) til udformning af torvehallerne inklusive forslag til type og placering af belysning, inventar, beplantning, renovation, forhold til omliggende veje, bygninger, fortove ol.;
- en materialebeskrivelse inklusive overvejelser om den bygningsmæssige drift;
- beskrivelse af overvejelser om driftsherrerollen;
- eventuel bistand til Københavns Kommune i forbindelse med vurdering af de indkomne bud;
- eventuel projektopfølgning.
Herudover planlægges anvendt rådgivning i form af ejendomsrådgivning, oversættelse, juridisk rådgivning, kvalitetssikring mv. Der er for nærværende alene indgået en betinget rådgiveraftale med Arkitekturværkstedet ApS. De øvrige rådgiveraftaler forventes indgået efter Borgerrepræsentationens behandling af sagen.
Lejeaftale
for arealet, Israels Plads Nord
Torvehallerne forudsættes opført som bygning på lejet grund tilhørende kommunen. Det er muligt at gennemføre en udstykning af ejendommen og dermed udleje et areal, der matrikulært udgør én samlet fast ejendom. Det vil herved være muligt at indrømme lejeren en uopsigelighed på grundarealet på op til 50 år. Lejeren kan herved opnå sædvanlig realkreditbelåning, og torvehallerne kan afskrives indenfor lejeperioden. Forvaltningen foreslår, at det ved udbudet tilkendegives, at en grundlejekontrakt – bortset fra misligholdelsestilfælde – vil indrømme grundlejeren en uopsigelighed på op til 50 år, hvorefter grundlejemålet skal kunne opsiges med 1 års varsel. Forvaltningen foreslår på denne baggrund igangsat en udmatrikulering af arealet.
Lejekontrakten foreslås indgået på markedsvilkår, således at grundlejeren skal betale markedsleje og depositum (en garanti svarende til ét års leje) til sikkerhed for løbende forpligtelser i lejeperioden. Depositum skal samtidig udgøre sikkerhed for lejers eventuelle forpligtelse til at nedrive torvehallerne ved grundlejemålets ophør.
For at muliggøre en overdragelse af forpligtigelser vedrørende torvehallerne foreslår forvaltningen, at grundlejeren skal indrømmes afståelsesret/fremlejeret til en af kommunen godkendt ny lejer/fremlejetager, og at en eventuel panthaver i torvehallerne opnår en indtrædelsesret i grundlejekontrakten i det tilfælde, at lejeren af grunden misligholder låneaftalen/grundlejekontrakten eller på anden måde ønsker at udtræde af sine forpligtigelser.
Grundlejen skal kunne reguleres efter principperne i erhvervslejeloven, således at både kommunen og grundlejeren løbende, dvs. hvert fjerde år, sikres mulighed for at kræve lejen reguleret til markedslejen. Herudover skal grundlejen løbende reguleres i takt med udviklingen i nettoprisindekset.
Ren- og vedligeholdelse, herunder snerydning, vil påhvile grundlejeren i henhold til nærmere definerede krav i lejeaftalen. Såfremt kravene ikke overholdes, skal Københavns Kommune have ret og pligt til at foretage renholdelse for lejers regning eventuelt med tillæg af gebyr.
I grundlejekontrakten vil der indgå en bestemmelse om, at kommunen ved lejemålets ophør kan bestemme, om torvehallerne enten vederlagsfrit skal tilfalde kommunen, eller om lejeren for egen regning skal nedrive torvehallerne.
Salgsprospekt/udbudsmateriale
Til brug for markedsføringen overfor nationale såvel som internationale investorer udarbejdes et salgsprospekt på henholdsvis dansk og enge lsk, der redegør for udbudsvilkår, plangrundlaget, projektets intentioner for så vidt angår den arkitektoniske og tekniske udformning, fødevarekonceptet, betingelser for opførelse og drift, m.v. Salgsprospektets overskrifter skal uddybes og specificeres i udbudsmaterialet, som udsendes til de prækvalificerede tilbudsgivere. I prækvalificeringsperioden vil ejendomsrådgiveren gennemføre markedsføring over for potentielle tilbudsgivere og efterfølgende deltage i nødvendigt omfang ved vurdering af de indkomne tilbud samt ved en eventuel gennemførelse af projektet.
Udbudsmaterialet
planlægges at foreligge medio november 2005, hvorefter udbuddet igangsættes.
Resultatet af udbuddet forventes at foreligge medio februar 2006, hvorefter
Toiletbygning
på Israels Plads
På hjørnet af Frederiksborggade og
Rømersgade i den nordlige ende af Israels Plads ligger en bygning med et
bebygget areal på 98 m2. Bygningen ejes af Vej & Park. I
kælderen er der offentlige toiletter, mens Kommune Teknik København for øjeblikket
anvender stueetage og 1.sal som mandskabsrum (omklædnings-, bade- og toiletrum).
Bygningen blev i 2004 renoveret af Vej & Park. Toiletbygningen og eventuelt
et areal omkring bygningen forbliver offentligt gadeareal og indgår ikke i det
til torvehaller udmatrikulerede areal. Redegørelse for den præcise afgrænsning
af arealet vil foreligge i forbindelse med en indstilling til
Omkostningerne til gennemførelse af udbudet vurderes at beløbe sig til:
Bygherrerådgivning, Arkitekturværkstedet ApS kr. 900.000
Anden rådgivning, bl.a. juridiske forhold og kvalitetssikring kr. 150.000
Udarbejdelse af salgsprospekt mv. på dansk og engelsk kr. 170.000
Omkostninger, bl.a. annoncering, tryk og matrikulering kr. 130.000
Omkostninger til projektledelse kr. 50.000
Uforudseelige udgifter kr. 200.000
I alt kr. 1.600.000
I forbindelse med udbudet vil der være juridiske forhold, som skal afklares, idet det ikke er et traditionelt udbud af et byggearbejde, men i realiteten en udvidet lejeaftale, der udbydes. Der skal tillige udføres en uvildig ekstern kvalitetssikring af udbudsmaterialet.
Forvaltningen indstiller at
Det på arealet beliggende benzintankanlæg fjernes i henhold til Borgerrepræsentationens beslutning af 17. marts 2005 efter gældende miljømæssige forskrifter. Salg af benzin fra stedet stoppede endeligt den 1. april 2005.
Der er ikke på nuværende tidspunkt gennemført en egentlig miljøvurdering af denne indstilling. Miljøvurderingen vil indgå som en del af udbudsmaterialet. I udbudet vil der blive lagt vægt på, at projektet udføres med størst mulig hensyntagen til miljømæssige aspekter, herunder at projektet udføres efter retningslinier som angivet i "Bygherrehåndbog, miljøorienteret projektering", som er Københavns Kommunes viderebearbejdning af BPS publikation 121, Håndbog i Miljørigtig Projektering, og med overholdelse af alle de af kommunen opstillede minimumskrav til anlægsprojekter.
Høring
Eventuel etablering af torvehaller på Israels Plads Nord har været i offentlig høring i forbindelse med vedtagelsen af Lokalplan nr. 353 "Israels Plads Nord" fra juni 2002.
Fødevareregion København vil i forbindelse med den videre proces blive hørt for en afklaring af kravene i forbindelse med salg og eventuel oplagring af forskellige mulige fødevaretyper.
Københavns Brandvæsen vil i forbindelse med den videre proces blive hørt vedrørende eventuel fjernelse af de dele af dækningsgravene ved Frederiksborggade, som er beliggende umiddelbart under torvehallerne.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Luftperspektiv af Israels Plads Nord med torvehaller (3D-animation)
Bilag 2: Torvet mellem hallerne (3D-animation)
Bilag 3: Modelfoto af en bod i en af torvehallerne