Ansøgning fra Amager Produktionsskole
Ansøgning fra Amager Produktionsskole
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 24. november 2005
BR 648/05
Ansøgning fra Amager Produktionsskole
Ansøgning fra Amager Produktionsskole
Indstilling om, at ansøgningen
om at oprette en produktionsskole på Amager ikke imødekommes.
(Uddannelses-
og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til
Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget indstiller til
Borgerrepræsentationen,
at ansøgningen om at oprette en
produktionsskole på Amager ikke imødekommes
Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 9. november 2005
Indstillingen blev godkendt.
RESUME
Uddannelses- og Ungdomsudvalget
har modtaget en fornyet ansøgning fra en kreds af personer, der ønsker at etablere
en produktionsskole på Amager.
Udvalget har tidligere behandlet
en ansøgning fra kredsen bag "Amager Produktionsskole" den 6. oktober 2004
(U167/04). Det blev besluttet, at ansøgningen ikke skulle imødekommes, da en ny
produktionsskole efter de dagældende regler ville medføre ekstra udgifter på
3,3 mio. kr. om året fra 2006.
Ansøgerne oplyser, at der er et
stort behov for en produktionsskole på Amager med den planlagte profil.
Nye regler på området betyder, at
kommunens udgifter til en ny produktionsskole vil blive lavere end tidligere
beregnet: cirka 2,7 mio. kr. om året.
Forvaltningen kan ikke anbefale,
at udvalget godkender oprettelsen af en ny produktionsskole. Der er ikke behov
for flere produktionsskoler efter forvaltningens opfattelse, da søgningen til
produktionsskolerne både i København og på landsplan er faldende.
SAGSBESKRIVELSE
En kreds af personer, der ønsker
at oprette en ny produktionsskole på Amager, har genfremsat deres ansøgning til
Uddannelses- og Ungdomsudvalget, fordi der efter ansøgernes opfattelse stadig
er et stort behov for en produktionsskole på Amager (se bilag).
Ansøgerne har været tilknyttet
Københavns Produktionsskoles afdeling på Amagerbrogade 137, som skolen lukkede
i 2003.
En tidligere ansøgning fra
kredsen bag "Amager Produktionsskole" blev behandlet af udvalget den 6. oktober
2004 (U167/04). Det blev dengang besluttet, at ansøgningen ikke skulle imødekommes.
Prisen for en ny
produktionsskole
Forvaltningen anbefalede i 2004,
at ansøgningen ikke blev imødekommet, fordi en ny produktionsskole efter de
dagældende regler ville medføre ekstraudgifter på 0,4 mio. kr. i 2005 og 3,3
mio. kr. i 2006.
At udgifterne til en ny
produktionsskole er lavere det første år skyldes, at de kommunale bidrag pr.
årselev betales bagud, så kommunen det første år kun skal betale det årlige
grundtilskud.
Siden udvalget behandlede
ansøgningen i 2004, er reglerne om kommunale bidrag til produktionsskoler
blevet ændret. Det betyder, at kommunens udgifter til en ny produktionsskole
vil blive lavere end tidligere beregnet:
Det første år (2006) skal som
hidtil kun betales grundtilskuddet på 0,4 mio. kr. Fra 2008 vil de samlede
udgifter til grundtilskud og årselever være omkring 2,7 mio. kr. Udgifterne i
2007 afhænger af skolens aktivitet i 2006 og vil næppe overstige 2,5 mio. kr.,
da skolen først kan forventes at være i
fuld drift et par måneder inde i 2006.
Behovet for en ny produktionsskole
Kredsen bag Amager
Produktionsskole har genfremsendt ansøgningen med den begrundelse, at ansøgerne
har erfaret, at der er et stort behov for en produktionsskole på Amager med den
planlagte profil.
Der er i forvejen fem
produktionsskoler i København. To af dem ligger eller har en afdeling på
Amager. De fem skoler er:
·
Produktionsskolen på Høffdingsvej
·
Københavns Produktionsskole
·
Den økologiske produktionsskole
·
AFUK's produktionsskole
·
Produktionsskolen k.u.b.a.
De fem produktionsskolers
værksteder dækker til sammen følgende områder: Kontor/handel, sport/luft, mode/design,
turisme, multimedie, grafik, foto, edb, køkken, pædagogik, træ, musik/teater.
De to skoler, der virker på
Amager, er 1) Københavns Produktionsskole, der har en afdeling på Prags
Boulevard med værkstedslinjen multiweb og tryk&sy, og 2) AFUK's
produktionsskole, der har adresse på Kigkurren, har værkstedslinjer med kontor
og booking, artist, design og projektatelier.
Ingen af de to produktionsskoler
tilbyder undervisning på Amager i de værkstedsfag, som Amager Produktionsskole
har tænkt sig at udbyde – ud over kontorlinjen. Forvaltningen kan derfor ikke
udelukke, at der ville være en søgning til en ny produktionsskole med den planlagte
profil.
Forvaltningen kan konstatere, at
søgningen til produktionsskoler generelt er faldet. Alle, der søger om at gå på
produktionsskole, er til en samtale på Ungdommens Uddannelsesvejledning, der
vurderer om ansøgeren tilhører målgruppen for produktionsskolerne.
Uddannelsesvejledningen konstaterer, at der er færre ansøgere i København.
Tendensen bekræftes af forstanderen for Københavns
Produktionsskole, som også
er formand for Forstanderkredsen for Produktionsskoler og Produktionshøjskoler.
Hun oplyser, at søgningen til produktionsskoler også falder på landsplan.
På den baggrund kan forvaltningen
ikke anbefale, at der anvendes op til 2,7 mio. kr. årligt på at oprette en ny produktionsskole på Amager.
Kommunens rolle ved
oprettelsen af produktionsskoler
Produktionsskoler skal etableres
som selvejende institutioner med vedtægter, der skal være godkendt af den kommunalbestyrelse
eller det amtsråd, der giver grundtilskud til skolen.
Lovgivningens krav til
produktionsskolers vedtægter er detaljerede og skal blandt andet sikre, at
skolerne er uafhængige, og at indtægterne går til formålet.
Ved godkendelse af vedtægterne
skal kommunalbestyrelsen påse, at skolen råder over egnede lokaler og kan
påbegynde sin virksomhed på et realistisk økonomisk grundlag.
Kommunalbestyrelsen skal påse, at
produktionsskolens lokaler, udstyr og inventar kan danne ramme for opfyldelse
af formålet med produktionsskolens virksomhed, og at eventuelle krav fra
brand-, sundheds-, fødevare- og arbejdsmiljømyndigheder mv. er opfyldt.
Produktionsskolens lokaler, udstyr og inventar skal have en tidssvarende
standard.
Godkendelsen af vedtægterne skal
tilbagekaldes, hvis skolen ophører med at drive produktionsskolevirksomhed,
eller hvis skolens virksomhed ikke længere er i overensstemmelse med lovgivningen.
Tilbagekaldelsen kan ske uden varsel.
Når først produktionsskolen er i
drift, er det undervisningsministeren, der fører tilsyn med skolen. Finder
ministeren, at en skoles virksomhed ikke er i overensstemmelse med produktionsskoleloven,
eller regler eller aftaler indgået i henhold til loven, kan ministeren udstede
påbud til skolen om at ændre den pågældende virksomhed.
Amager Produktionsskoles
vedtægter og lokaler
De vedtægter, som kredsen bag
Amager Produktionsskole har indsendt i forbindelse med den fornyede ansøgning,
er i hovedtræk identiske med de vedtægter, der tidligere er blevet lagt frem
for udvalget. De væsentligste ændringer er, at det er blevet præciseret, hvem
bestyrelsen udpeges eller vælges af, og skolens beliggenhed er ændret til
Lergravsvej 57, 2300 København S. Derudover er der foretaget mindre rettelser.
Forvaltningen vurderer, at
vedtægterne overholder kravene i produktionsskoleloven og bekendtgørelsen om
vedtægter for produktionsskoler. Vedtægterne er vedlagt ansøgningen.
Forvaltningen har modtaget
tegningerne til lokalerne, som ønskes indrettet til produktionsskole, og vurderer
på det foreliggende grundlag, at lokalerne er store nok til at rumme det
fastsatte antal årselever og de værkstedsaktiviteter, som er beskrevet i
virksomhedsplanen.
Det forudsættes, at lokaler,
udstyr og inventar skal leve op til lovgivningens krav, og at eventuelle krav
fra brand-, sundheds-, fødevare- og arbejdsmiljømyndigheder mv. skal være
opfyldt, inden der iværksættes undervisning i lokalerne.
Amager Produktionsskoles
budget
Kredsen bag Amager
Produktionsskole har udarbejdet et revideret budget, der tager højde for, at
skolen skal etableres i andre lokaler end først planlagt.
Det oplyses, at budgettet er
opstillet i overensstemmelse med Undervisningsministeriets forslag og takster
for 2005. Budgettet omhandler perioden 1. februar til 31. december 2006.
Budgettet er baseret på driftstilskud for 60 årselever og 35
udslusningsydelser, statsligt bygningstilskud, værkstedstilskud samt kommunalt
grundtilskud. På omkostningssiden er der budgetteret med de årlige udgifter til
lokalerne samt andre undervisnings- og driftsrelaterede omkostninger, mens der
til lønudgifter er budgetteret med 11 måneder.
Forvaltningen vurderer på
foreliggende grundlag, at skolens budget er realistisk.
Det er en betingelse for ydelse
af statstilskud, at produktionsskolens vedtægter godkendes af Københavns
Kommune, og at kommunen yder grundtilskud til skolen. Ansøgningen skal som
minimum indeholde: 1) En nærmere beskrivelse af skolens virksomhed, herunder
antallet af forventede årselever i det kommende år. 2) Et kommunalt tilsagn om ydelse af
grundtilskud.
Produktionsskolerne betaler en
skoleydelse til eleverne, der i 2005 udgør 527 kr. pr. uge til unge under 18 år
og 1265 kr. pr. uge til unge over 18 år. Staten refunderer udgiften til skoleydelsen.
Produktionsskolernes undervisningstilbud
Karakteristisk for en
produktionsskole er, at skolen samarbejder med det ordinære uddannelsessystem
samt, at den har tæt kontakt til erhvervslivet med det formål, at flere unge
gennemfører en erhvervskompetencegivende uddannelse.
Produktionsskoler skal tilbyde
undervisningsforløb til unge under 25 år, som ikke har gennemført en
ungdomsuddannelse, og som ikke umiddelbart har forudsætninger for at påbegynde
en sådan uddannelse eller har afbrudt en ungdomsuddannelse.
Produktionsskoler skal udbyde en
flerhed af værkstedsundervisningstilbud, der indholdsmæssigt dækker mindst tre
beskæftigelsesområder. Tilbuddene skal fortrin
svis have relation til erhvervskompetencegivende
ungdomsuddannelser sådan, at deltagerne sikres mulighed for at orientere sig
mellem flere beskæftigelsesområder. Tilbuddet tilrettelægges med særligt
henblik på, at den unge opnår kvalifikationer, der kan føre til gennemførelse
af en erhvervskompetencegivende ungdomsuddannelse.
Der er følgende krav til
produktionsskolernes undervisningstilbud:
1. Værkstedsundervisning, der tager udgangspunkt i
praktisk arbejde og opgaveløsning med henblik på reel produktion og afsætning
af varer og tjenesteydelser
2. Undervisning, der
sammenknytter værkstedsundervisningen og den tilhørende teori
3. Undervisning, der styrker
elevernes grundlæggende færdigheder
4. Anden undervisning, der
medvirker til at styrke elevernes udvikling
5. Undervisning, der afledes af
arbejdet på værkstedet.
Produktionsskoletilbud skal
desuden omfatte undervisning i almene fag, herunder dansk, matematik og IT.
Amager Produktionsskoles undervisningstilbud
Skolens virksomhedsplan for
perioden 2006-2007 lever efter forvaltningens vurdering op til de ovennævnte
krav om, at skolen skal have flere værkstedstilbud og at de skal dække mindst
tre beskæftigelsesområder.
Ifølge virksomhedsplanen skal
Amager Produktionsskole omfatte følgende fire værksteder:
1. Kontorfag, herunder undervisning i bogføring,
budgetlægning, regnskaber, rapporter og In ternet.
2. Butiks- og servicefag, herunder
undervisning i transport, lager, sikkerhed og rengøring.
3. Hotel- og restaurationsfag,
herunder undervisning i hygiejne, kostlære, indkøb, disposition, receptionstjeneste, kundebetjening. En del af
den praktiske undervisning foregår i samarbejde med lokale
restaurationskøkkener.
4. Søfart og
sejlerkundskabsfag, herunder undervisning i alment kendskab til en båds opbygning,
indretning, maskineri. Introduktion til navigation, forskellige typer maskiner,
søfartshistorie, traditioner og teknisk udvikling.
Skolen tilstræber et nært
samarbejde med det lokale erhvervsliv. Som følge af skolens placering på Amager
peges på følgende samarbejdspartnere: Lufthavnen, Ørestaden, DSB, Metro,
Fields, den lokale detailhandel og lokale servicevirksomheder, hoteller, Agenda
21 centre, Copenhagen/Malmø Port mfl.
Skolen planlægger et samarbejde
med dels fagligt relevante, dels elevrelevante institutioner, herunder
Produktionsskoleforeningen, skolevejledere, lokalcentre, Agenda 21 centre og Ungdomsinstitutioner
i Øresundsregionen.
Skolen peger på
uddannelsesmuligheder i relation til uddannelserne på teknisk skole, handelsskole,
Landtransportskole, Søfartsskole, Navigationsskole, Kokkeskole, Tjenerskole
samt det almene gymnasium.
Skolens vejledning skal omfatte
både formelt tilrettelagt uddannelses- og erhvervsvejledning og daglig
vejledning og rådgivning i form af samtaler, der foregår integreret i de
sociale og arbejdsmæssige processer.
Vejledningen har til formål at
støtte deltagerne i at opstille uddannelses- og erhvervsrettede mål med henblik
på forløbet efter produktionsskoleopholdet, herunder muligheder i uddannelsessystemet
og erhvervslivet, tilskudsmuligheder i form af uddannelsesstøtte, forventede
beskæftigelsesmuligheder, overgang til anden uddannelse eller erhverv.
Forvaltningen kan således
konstatere, at skolen ifølge virksomhedsplanen tilbyder vejledning i henhold
til lovkravet. Forvaltningen kan ligeledes konstatere, at skolen tilbyder
undervisning i de ovennævnte almene fag.
Økonomi
Kommunens udgifter til en
produktionsskole består dels af et grundtilskud, dels af et bidrag pr. årselev,
der bor i København (den 5. september året før).
Størrelsen af grundtilskuddet og
bidragene pr. årselev fastsættes på de årlige finanslove. I 2005 udgør grundtilskuddet
396.536 kr. pr. skole.
Bidraget pr. årselev udgør i
2005:
29.000 kr. pr. årselev under 18
år
50.000 kr. pr. årselev over 18 år
Grundtilskuddet gives direkte til
skolen. Bidragene pr. årselev betales til staten.
Det første år en produktionsskole
eksisterer, opkræves det kommunale bidrag til årselever året efter aktiviteten
afholdes.
Amager Produktionsskole forventer
at undervise i gennemsnit 60 årselever. Hvis alderssammensætningen er som på de
øvrige københavnske produktionsskoler i 2003, vil cirka 34 af årseleverne være
under 18 år, cirka 26 over 18 år. Hvis man går ud fra, at alle 60 årselever
er københavnere, får kommunen følgende
årlige udgifter i 2005-priser:
|
Grundtilskud |
396.536 |
|
Bidrag til elever under 18 år |
986.000 |
|
Bidrag til elever over 18 år |
1.300.000 |
|
Samlet årlig udgift |
2.682.536 |
De cirka 2,7 mio. kr. er
kommunens maksimale årlige udgifter fra 2008.
I 2006 vil kommunens udgifter kun
bestå af grundtilskuddet - svarende til cirka 0,4 mio. kr. - fordi de kommunale
bidrag til årselever først betales det følgende år.
Da skolen i givet fald tidligst
vil være i drift omkring 1. februar 2006, vil kommunens udgifter i 2007 næppe
overstige cirka 2,5 mio. kr. svarende til grundtilskuddet plus bidrag til
anslået 55 årselever.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal
miljøvurderes.
Høring
Ingen bemærkninger.
BILAG VEDLAGT
·
Ansøgning om oprettelse af Amager
Produktionsskole vedlagt vedtægter, virksomhedsplan og budget
Peter Rasmussen
Bodil
Hendrichsen