Helhedsplan for Toftegårds Plads, Valby

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til Helhedsplan for Toftegårds Plads.

Indstilling

Indstilling om,

1. at godkende Helhedsplan for Toftegårds Plads (bilag 2).

(Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

Problemstilling

Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen har i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen fået udarbejdet en helhedsplan for Toftegårds Plads i overensstemmelse med Budget 2019 (Borgerrepræsentationen (BR) 4. oktober 2018) (A, B, C, F, I, O og V), hvor der blev afsat 1,5 mio. kr. til en helhedsplan. Samtidig blev der afsat 72,8 mio. kr. til Kultur- og Fritidsforvaltningen til et nyt Valby Bibliotek på pladsen. I sommeren 2019 blev fundet et vinderforslag for helhedsplanen. Den 27. august 2019 blev Økonomiudvalget, Teknik- og Miljøudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget orienteret om vinderforslaget, som efterfølgende er blevet bearbejdet. Den tidligere politiske behandling refereres i bilag 1.

Løsning

Helhedsplanen, der ikke er en juridisk bindende plan, angiver på et overordnet niveau anbefalinger og principper for, hvilke muligheder der er for at udvikle Toftegårds Plads. Med den politiske vedtagelse af helhedsplanen fastlægges der vejledende retningslinjer for de kommende byggerier, og den vil fungere som afsæt for forvaltningernes dialog og udarbejdelse af et kommende forslag til lokalplan med tilhørende kommuneplantillæg.

I vinderforslaget skabes en central bydelsplads som en skålformet lavning, der omkranses af det nye bibliotek mod nord, de eksisterende kulturhuse mod øst, almene boliger mod syd samt grønne, støjskærmende bakker og eventuelt en bygning til kultur, fritid eller sundhed (kaldet Bygning X) mod vest. Nybyggeriet har et kurvet formsprog, der indrammer og favner pladsen i midten. Biblioteksbygningen er formgivet med en skrånende flade mod pladsen. Fladen kan indrettes som siddepladser/trappeanlæg eller som en grøn skråning.

Nyt Valby Bibliotek

Biblioteket fylder 1.250 m2 i overensstemmelse med Kultur- og Fritidsforvaltningens ønsker og er placeret med buede facader, som en transparent bygning ud mod Vigerslev Allé. Helhedsplanen rummer mulighed for tre varianter for biblioteket: A, B og C, som alle har det samme buede facadeforløb, der danner et nyt byrum mellem bibliotek, kulturhus og boliger. Økonomiforvaltningen har vurderet, at variant A kan realiseres inden for det afsatte budget. Variant B er dyrere med større loftshøjde, teknikrum i kælder og sydvendte siddepladser/trappeanlæg på den skrånende flade. Variant C er den samme som variant B, blot med ekstra mulighed for, at man kan bevæge sig op på bibliotekets tag, herunder med elevator, hvilket yderligere fordyrer projektet. I bilag 2, s. 1-2 er varianterne nærmere beskrevet.

Variant B vil medføre en yderligere udgift på 26 mio. kr. til biblioteksbyggeriet, og er anbefalet af et flertal i Kultur- og Fritidsudvalget og af Valby Lokaludvalg. Denne variant vurderes også at leve bedst op til intentionerne i helhedsplanen. Ved forhandlingerne om overførselssagen 2019-2020 blev det besluttet, at sagen indgår i forhandlingerne om budget 2021.

Nyt byrum på Toftegårds Plads

Visionen for Toftegårds Plads er, at den nye plads bliver et centralt byrum som samlingspunkt for borgerne, med plads til kulturelle oplevelser, aktivitet og større arrangementer. Pladsen vil fremstå med teglbelægning, begrønning, træer, springvand og opholdsmuligheder.

Ved forhandlingerne om overførselssagen 2019-2020 blev det besluttet, at budgetønsket om en foranalyse for anlæg af pladsdelen af Toftegårds Plads indgår i forhandlingerne om budget 2021.

Almene boliger på Toftegårds Plads

I Københavns Kommunes Budget 2020 (BR 31. oktober 2019) (A, B, F, V, Ø og Å) indgik en hensigtserklæring om, at der i helhedsplanen skal arbejdes videre med almene boliger på pladsen, og at salgsprovenu fra boligerne reserveres til finansiering af byrum på pladsen.

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at der arbejdes videre med almene ungdomsboliger (ca. 2.500 m2 etageareal). Dels fordi boligernes friarealer vil være en integreret del af pladsen, og friarealer til målgruppen for ungdomsboliger vurderes at kunne fungere godt sammen med de forskellige aktiviteter på pladsen, dels fordi det samlede volumen af bebyggelsen størrelsesmæssigt passer godt til en ungdomsboligafdeling.

I helhedsplanen er de almene boliger skitseret med en kurvet formgivning, der omkranser den centrale plads. Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vurderer, at det kunne være hensigtsmæssigt for bylivet på pladsen, at der etableres udadvendte funktioner i stueetagen for boligerne, som fx kontorfællesskab, kiosk, fitness, cykelhandler, mv. suppleret med fællesanlæg/vaskeri til boligerne.

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vil med et udbud af projektet til den almene boligsektor i efteråret 2020 undersøge, om projektet er realiserbart med den kurvede formgivning og de udadvendte funktioner i stueetagen. Eventuelle tilpasninger af projektet efter udbuddet vil ske i forbindelse med lokalplanprocessen. 

Bygning X

Vinderforslaget viser mulighed for at placere yderligere 1.000 m2 bebyggelse på Toftegårds Plads, f.eks. til et konkret opstået behov for kommunale funktioner, kaldet Bygning X. Anvendelserne kan være kultur, fritid eller sundhed. Denne bygning kan således besluttes opført senere. I Københavns Kommunes Budget 2020 indgik en hensigtserklæring om, at der i helhedsplanen skal reserveres plads til denne.

Politiets køreprøver og naboejendommene

Københavns Politi gennemfører i dag køreprøver fra Toftegårds Plads. Politiet har udnyttet muligheden for at benytte den sydlige del af pladsen, da busterminalen blev nedlagt. Kommunen er i dialog med Politiet og ejeren af kontorhuset, hvor Politiet lejer sig ind, om at finde en løsning. Dialogen med ejeren af kontorhuset drejer sig også om muligheden for at medtage naboejendommen i den kommende lokalplan, idet den gældende lokalplan er utidssvarende på flere punkter.

Kommuneplan 2019

Toftegårds Plads er i dag omfattet af en O2-ramme for offentlige formål på pladsen og en S2-ramme for serviceerhverv syd for. O2-rammen muliggør bl.a. bibliotek, kulturhus og ungdomsboliger, men kan ikke rumme udadvendte funktioner som fx serviceerhverv som kontorfællesskab, kiosk, fitness, cykelhandler mv., som kunne placeres i stueetagen af boligerne for at understøtte bylivet.

Økonomiforvaltningen anbefaler, at der parallelt med lokalplanen udarbejdes et kommuneplantillæg. Med kommuneplantillægget udlægges området som en C1-ramme (boliger og serviceerhverv), der udover biblioteket giver mulighed for, at der i stueetagen af boligerne kan placeres udadvendte funktioner.

Borgerinddragelse

Valby Lokaludvalg holdt et borgermøde med deltagelse af godt 100 borgere vedrørende helhedsplanen den 15. januar 2020. Valby Lokaludvalg har efterfølgende sendt deres bemærkninger til helhedsplanen (bilag 3).

Valby Lokaludvalget opfordrer i deres bemærkninger til, at der søges en ekstrabevilling til, at Variant B af biblioteket kan opføres, og at pladsen bliver Kulturens Plads i Valby. Lokaludvalget bemærker, at de ikke ønsker boliger på pladsen, da det kan få betydning for et aktivt kultur- og byliv på pladsen, og at der heller ikke var opbakning til boliger på pladsen på det afholdte borgermøde. Lokaludvalget bemærker, at hvis der skal bygges boliger, bør der fastlægges præcise krav til bygningens bølgede formgivning, i den kommende lokalplan.

Forvaltningernes bemærkninger

Forvaltningerne vurderer, at en almen ungdomsboligbebyggelse vil være med til at skabe en velfungerende byrumsmæssig ramme for pladsen, da beboerne vil bidrage til bylivet på pladsen, og der kan være synergi med kulturfunktionerne. Rammer for byggeriet vil blive fastlagt i lokalplanlægningen.

Kultur- og Fritidsudvalgets bemærkninger

Kultur- og Fritidsudvalget behandlede helhedsplanen den 26. februar 2020 og godkendte bemærkninger til helhedsplanen (bilag 4). For Kultur- og Fritidsudvalget er det essentielt, at der etableres et tidssvarende og driftssikkert bibliotek i ét plan på Toftegårds Plads, herunder en tilfredsstillende løsning for den daglige levering af bøger ind over Toftegårds Plads. Det nye Valby Bibliotek skal have en udformning og karakter, som aktivt åbner sig ud mod Toftegårds Plads, og som indgår i samspil med de nærliggende kulturhuse. Det er afgørende, at der er mulighed for at udforme biblioteket med de rette funktioner og den afsatte økonomi i den kommende lokalplan. Sagens behandling refereres i Bilag 1.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt helhedsplanen, vil forvaltningerne påbegynde udarbejdelse af en lokalplan og kommuneplantillæg i samarbejde med bl.a. ejeren af ejendommen på sydsiden af pladsen. Det forventes, at indstilling om planforslag vil kunne forelægges Borgerrepræsentationen i løbet af 2021.

Søren Hartmann Hede              Søren Wille

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende Helhedsplan for Toftegårds Plads (bilag 2)
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
   
   
2. at der på baggrund af Helhedsplan for Toftegårds Plads udarbejdes forslag til lokalplan for området.
   
   Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget godkender,
   
   
3. at der på baggrund af Helhedsplan for Toftegårds Plads udarbejdes forslag til kommuneplantillæg for området.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 25. maj 2020

Sagen blev udsat.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 2. juni 2020

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag:

”at lade bygningen mod vest udgå for at bevare en større åben plads for at undgå så tæt en bebyggelse på pladsen.”

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 7. 1 undlod at stemme

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, O og Ø.

Undlod at stemme: Å.

Indstillingens 1. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 8 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: -

Undlod at stemme: C og V.

Indstillingens andet at-punkt blev godkendt med 8 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: -

Undlod at stemme: C og V.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 9. juni 2020

Indstillingens 1. at-punkt blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 12 stemmer mod nul. Et medlem undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F, V og O.

Imod stemte: -

Undlod at stemme: C.

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt med 12 stemmer mod nul. Et medlem undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F, V og O.

Imod stemte: -

Undlod at stemme: C.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 24. juni 2020

Det Konservative Folkeparti genfremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1):

”at lade bygningen mod vest udgå for at bevare en større åben plads for at undgå så tæt en bebyggelse på pladsen.”

Det af Det Konservative Folkeparti genfremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet med 45 stemmer imod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: V og C.

Imod stemte: A, Ø, Å, B, F, O og Niko Grünfeld (løsgænger).

Selve indstillingen blev herefter godkendt med 50 stemmer imod 4. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B, F, V, O og Niko Grünfeld (løsgænger).

Imod stemte: C.

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”I forbindelse med forhandlingerne om budget 2021 ønsker Enhedslisten at fremme biblioteksløsning variant B og økonomi til færdiggørelse af pladsen uden byggeri af boliger”.