Plan for etablering af sprinklere til brandsikring af konverterede beskyttede boliger
Plan for etablering af sprinklere til brandsikring af konverterede beskyttede boliger
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 24. april 2008
BR 190/08
Plan for etablering af sprinklere til brandsikring af konverterede beskyttede boliger
Plan for etablering af sprinklere til brandsikring af konverterede beskyttede boliger
Indstilling
om,
1.
at Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen tildeles en kapitalbevilling på 5,94 mio. kr. i 2008
og at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen anvises yderligere 20,46 mio. kr. i
2009 til dækning af udgifterne i forbindelse med etablering af sprinkling af de
konverterede beskyttede boliger. Udgifterne afholdes på bevilling pleje,
service og boliger for ældre, anlæg funktion 5.32.32.3 samt
2.
at Sundheds- og Omsorgsudvalget bevilges et internt lån på 5,94 mill.
kr. i 2008 til dækning af udgifterne. Lånet tilbagebetales i årene 2009-2013
med lige store rater.
Det bemærkes,
at regeringen har i forbindelse med finanslovsforslaget for 2008 tilkendegivet,
at Regeringen vil foretage en individuel modregning i kommunernes bloktilskud,
hvis kommunerne samlet overskrider henholdsvis de budgetterede serviceudgifter
og bruttoanlægsudgifter i vedtaget budget 2008. Alle udvalg skal derfor
overholde deres bruttoanlægsloft i forhold til Økonomiudvalgets beslutning den
11. marts 2008 (ØU 107/08).
Det
forudsættes derfor, at Sundheds- og Omsorgsudvalget anviser dækning for de
øgede anlægsudgifter som følge af denne indstilling ved at overføre anlægsprojekter
på 5,94 mio. kr. inden for udvalgets anlægsbudget til 2009 eller senere.
Det bemærkes
endvidere, at den resterende del af finansiering på 20,46 mill. kr. indgår i de
videre drøftelser om Københavns Kommunes budget for 2009.
(Sundheds- og Omsorgsudvalget)
Byggemyndighederne
og brandvæsnet har påbudt at der etableres sprinklingsanlæg i beskyttede
boliger der konverteres til plejehjemslignende boliger.
INDSTILLING OG BESLUTNING
|
1.
at Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen tildeles en kapitalbevilling på 5,94 mio. kr. i
2008 og at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen anvises yderligere 20,46 mio.
kr. i 2009 til dækning af udgifterne i forbindelse med etablering af
sprinkling af de konverterede beskyttede boliger. Udgifterne afholdes på
bevilling pleje, service og boliger for ældre, anlæg funktion 5.32.32.3 samt 2.
at Sundheds- og
Omsorgsudvalget bevilges et internt lån på 5,94 mill. kr. i 2008 til dækning
af udgifterne. Lånet tilbagebetales i årene 2009-2013 med lige store rater. Det
bemærkes, at regeringen i forbindelse med finanslovsforslaget for 2008 har tilkendegivet,
at Regeringen vil foretage en individuel modregning i kommunernes
bloktilskud, hvis kommunerne samlet overskrider henholdsvis de budgetterede
serviceudgifter og bruttoanlægsudgifter i vedtaget budget 2008. Alle udvalg
skal derfor overholde deres bruttoanlægsloft i forhold til Økonomiudvalgets beslutning
den 11. marts 2008 (ØU 107/08). Det
forudsættes derfor, at Sundheds- og Omsorgsudvalget anviser dækning for
de øgede anlægsudgifter som følge af denne indstilling ved at overføre anlægsprojekter
på 5,94 mio. kr. inden for udvalgets anlægsbudget til 2009 eller senere. Det bemærkes endvidere, at
den resterende del af finansiering på 20,46 mill. kr. indgår i de videre
drøftelser om Københavns Kommunes budget for 2009. (Sundheds- og Omsorgsudvalget) |
PROBLEMSTILLING
Byggemyndighederne
(Center for Byggeri i Teknik- og Miljøforvaltningen)
og Københavns Brandvæsen har krævet skærpet brandsikkerhed, når
de beskyttede boliger anvendes til plejehjemslignende plejeboliger.
Påbuddet omfatter som udgangspunkt i alt 750 boliger, der i en årrække fremover
skal anvendes til plejeboliger. De skærpede krav indebærer, at en forsat
opretholdelse af driften af disse boliger forudsætter etablering af sprinkling.
Alternativt skal boligerne i givet fald afvikles og beboerne flyttes.
Sundheds-
og Omsorgsudvalget blev orienteret om sagen den 20. december 2007 og besluttede
efterfølgende på mødet den 31. januar 2008, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen
på førstkommende møde skal fremlægge en plan til
etablering af sprinklere samt i samarbejde med Økonomiforvaltningen tilvejebringe
mulige finansieringsmodeller til dækning af udgifterne i forbindelse med
etablering af sprinkling.
Med
henblik på imødekommelse af påbuddet om brandsikring samt beslutningen på udvalgsmødet
den 31. januar 2008 fremlægges forslag til ansøgning om kapitalbevilling mv.
til dækning af udgifterne i forbindelse med etablering af sprinklingsanlæg i de
beskyttede boliger, der konverteres til plejehjemslignende boliger.
LØSNING
I forbindelse med udmøntningen af Sundheds- og Omsorgsudvalgets
beslutning om konvertering af beskyttede boliger til plejehjemslignende boliger
er forvaltningen blevet pålagt skærpede brandsikringskrav.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen er i en ombygningssag med
konvertering af beskyttede boliger til plejehjemslignende boliger på plejecentret
Poppelbo og Lærkebo i Bystævneparken blevet bekendt med en skærpelse af
byggemyndighedernes holdning til de funktionsbaserede brandkrav.
I foråret 2006, forud for beslutningen om konverteringen af de
beskyttede boliger, anmodede Sundheds- og Omsorgsforvaltningen
byggesagsafdelingen i Center for Byggeri i Teknik- og Miljøforvaltningen om en
generel vurdering af brandkravene.
Det blev på et møde i den anledning tilkendegivet, at en
opretholdelse af, eller eventuelt etablering af brandforanstaltninger som i de
tilstødende plejeboliger efter omstændighederne ville være tilstrækkeligt, og
at der således ikke nødvendigvis skulle sprinkles.
Der er imidlertid nu i 2 konkrete sager i efteråret 2007 stillet
krav om sprinkling, hvilket medfører betydelige merudgifter.
I førnævnte konkrete sager har Center for Byggeri vurderet, at
konverteringen har medført en sådan forøgelse af plejetyngden med beboere, der
i tilfælde af brand ikke er i stand til at evakuere sig selv, at dette medfører
krav om etablering af sprinkling.
Da kravet og omfanget af sprinkling gøres afhængig af forholdene i
den enkelte institution, har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen iværksat en
samlet undersøgelse af de relevante institutioner, i samarbejde med
forvaltningens tekniske rådgiver Juul & Hansen A/S, Center for Byggeri samt
Københavns Brandvæsen.
Gennemgangen har resulteret i, at de skærpede brandkrav som
udgangspunkt omfatter 750 beskyttede boliger, der i en årrække fremover fortsat
skal fungere som plejehjemslignende plejeboliger. Det har ikke været muligt at
opnå dispensation for de gældende brandsikringsregler, og opretholdelsen af driften af de pågældende boliger
forudsætter derfor etablering af sprinkling. Det skal bemærkes, at de
tilstødende eksisterende plejeboliger efter gældende lovgivning ikke skal have
etableret sprinkling.
For
at sikre den sikkerhedsmæssige og økonomiske mest fordelagtige løsning har Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen i samarbejde med Alectia's afdeling for Bygherre- og
brandrådgivning udarbejdet en detaljeret teknisk handleplan for det videre
forløb, herunder myndighedsgodkendelse, etablering og lovliggørelse.
Det
fremgår af handleplanen, at tidshorisonten for den samlede udførelse af brandsikringstiltagene
er sat til ca. 12 måneder fra igangsættelsen, idet det forudsættes, at etableringen
for hver institution er vurderet til godt 2 måneders varighed. Den samlede brandsikringsindsats
vil dermed være tilendebragt i første halvår af 2009.
Ovennævnte brandsikringstiltag skal ses i sammenhæng med de brande
– herunder den påsatte brand af det nyopførte Dr. Ingrids Plejehjem i Valby –
som forvaltningen har konstateret de seneste år - hvorfor det anbefales at
tiltagene iværksættes hurtigst muligt.
ØKONOMI
Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen har et årligt budget til mindre anlægsarbejder på 3,92
mio. kr., mens forvaltningens øvrige anlægsmidler er bundet til moderniseringsplanen
samt specifikke og politisk tiltrådte anlægsprojekter.
Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen har endvidere overført sit samlede budget til ekstraordinære
og større vedligeholdelsesarbejder på godt 24 mio. kr. (PL 2008) til Købehavns
Ejendomme, der har prioriteret vedligeholdelse på forvaltningens bygningsmasse
for henholdsvis 3,1 mio. kr. i 2007 og 9,6 mio. kr. i 2008.
I
forhold til sprinklingen af de konverterede beskyttede boliger er den samlede
anlægssum inkl. rådgiverhonorar, anslået til 26,4 mio. kr. eksklusiv moms,
hvoraf 5,94 mio. kr. skal afholdes i 2008 og 20,46 mio. kr. i 2009. Det skal
bemærkes, at der i anførte prisoverslag udelukkende er taget stilling til
omfanget af installationer. De endelige udgifter afhænger derfor af de konkrete
licitationsresultater.
Med
hensyn til finansieringen af disse ekstraordinære og påbudsbetingede udgifter
har forvaltningen ingen umiddelbart disponible midler, jf. ovenstående til at
håndtere en så stor sag.
Det
foreslås derfor, at Sundheds- og Omsorgsudvalget anmoder Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen, om enten:
1) at
anvise Sundheds- og Omsorgsforvaltningen den manglende finansiering på 5,94
mio. kr. i 2008 samt at udgifterne på 20,46 mio. kr. for 2009 indgår i de
videre drøftelser vedrørende budget 2009. Udgifterne afholdes på bevilling
pleje, service og boliger for ældre, anlæg funktion 5.32.32.3.
eller
2) at
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen optager et internt lån på 5,94 mio. kr. i
2008 samt at udgifterne på
20,46 mio. kr. for 2009 indgår i de videre drøftelser vedrørende budget 2009.
Udgifterne afholdes på bevilling pleje, service og boliger for ældre, anlæg
funktion 5.32.32.3.
Finansieringsmodellen
har været drøftet med Økonomiforvaltningen uden, at der kunne opnås enighed om
hvilken model der skal anvendes.
VIDERE PROCES
Såfremt kapitalbevillingsansøgningen mv. ikke imødekommes, vil
forvaltningen vende tilbage med en ny sag, hvor den samlede konvertering af de
beskyttede boliger revurderes.
BILAG
- Oversigt over politisk behandling
Hanne Baastrup Lars
Bo Bülow