Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns kommune

Borgerrepræsentationen

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra Ordinært møde torsdag den 24. januar 2008

 

Nr. 14           BR 35/08. Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns kommune

Ændring af regulativ for anvisning af forurenet jord som følge af ny de nye regler i bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord forelæ gges til udvalgets godkendelse.

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Indstilling om,   1.        at det eksisterende regulativ om anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune opdateres, og de nye regler om anmeldelse af jordflytning implementeres i regulativet,   2.        at den nuværende rensningsstrategi, som understøtter tankegangen om København som Miljømetropol, bevares, samt   3.        at adgangen til at ændre regulativets tekniske retningsliner delegeres til Teknik- og Miljøforvaltningen, hvad angår § 4, stk. 2, § 6, stk. 2, § 8, stk. 3 og § 14, stk. 2 medmindre ændringerne vil få større miljømæssige, økonomiske og administrative konsekvenser.   (Teknik- og Miljøudvalget)

 

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 24. januar 2008 Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

 

 

PROBLEMSTILLING

Fra den 1. januar 2008 træder en ændring af jordforureningsloven i kraft, som betyder, at byzone bliver områdeklassificeret som lettere forurenet. Indstilling om implementeringen i Københavns Kommune er godkendt af Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2007.

 

Bekendtgørelsen om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af forurenet jord (jordflytningsbekendtgørelsen) træder ligeledes i kraft 1. januar 2008. Bekendtgørelsen skal sikre, at der ikke flyttes forurenet jord til uforurenede arealer. Bekendtgørelsen tilstræber samtidig en smidighed for jordmarkedets operatører ved at gøre det muligt at flytte jorden straks efter anmeldelse.

 

Københavns Kommune har den miljømæssige målsætning, at den forurenede overskudsjord skal til rensning, når det er muligt, eller til deponering på godkendte anlæg. Den københavnske ordning er i overensstemmelse med "Sjællandsvejledningen", som er en vejledning i håndtering af forurenet jord på Sjælland (juli 2001) udarbejdet af de tidligere amter på Sjælland og Lolland/Falster samt Frederiksberg og Københavns Kommuner, og som nu er overtaget af de sjællandske kommuner for at skabe et ensartet grundlag for håndtering af forurenet jord på Sjælland. De miljømæssige målsætninger er i overensstemmelse med grundprincipperne i EU´s affaldspolitik. Dette udmøntes gennem et regulativ for anvisning af forurenet jord. Teknik- og Miljøforvaltningen ønsker at bevare denne strategi, som understøtter tankegangen om København som Miljømetropol. Alternativet ville være at annullere det eksisterende regulativ og dermed sende mere jord til deponering.

 

LØSNING

Reglerne om flytning af forurenet jord indebærer i dag, at jord fra kortlagte arealer (med kendt kraftigere forurening) skal anmeldes til kommunen. Anmeldepligten udvides med den ny anmeldebekendtgørelse til at omfatte områdeklassificerede arealer, jf. indstilling til Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2007.

 

I forbindelse med administrationen af reglerne har Teknik- og Miljøforvaltningen hidtil haft sit eget skema til anmeldelse af forurenet jord. Dette erstattes nu med et standardiseret skema, som er udarbejdet af Kommunernes Landsforening og som skal anvendes af alle kommuner i hele landet. Det fælles skema vil være en lettelse for erhvervslivet.

 

Københavns Kommune behandler i dag jordflytningerne i henhold til regulativ for anvisning af forurenet jo rd, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i 2003 med en senere ændring i 2006. Med regulativet sikres, at den forurenede jord bringes til modtageanlæg og genanvendelsesprojekter, hvor den konkrete type forurening kan håndteres miljømæssigt forsvarligt, herunder renses hvis det er muligt.

 

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at de nye regler om anmeldelse og dokumentation betyder, at der skal ske en ændring af det eksisterende anvisningsregulativ, så processen i relation til jordstyring i Københavns Kommune er samlet i ét regulativ, som herefter vil få betegnelsen jordregulativet. Det er kun nødvendigt at foretage relativt begrænsede ændringer.

 

De nye regler giver jordflytterne mulighed for at flytte jorden til et godkendt modtageanlæg straks efter, at flytningen er anmeldt til kommunen. I dag anvises jorden i Københavns Kommune til nærmere bestemte anlæg, der opfylder anvisningsregulativets bestemmelser om rensning, og som kommunen har indgået en aftale med.

 

Teknik- og Miljøforvaltningen har fået foretaget en ekstern juridisk vurdering af, om de ny regler, om at jord kan flyttes til et hvilket som helst godkendt modtageanlæg, kan forenes med kommunens nuværende anvisningsregulativ. Konklusionen er, at den ny bekendtgørelse medfører, at kommunen ikke som hidtil kan fastsætte regler om hvilke modtageanlæg, der anvendes. Kommunen kan derimod bibeholde sine regler om, at jord skal renses, når det er muligt. Derudover kan kommunen vejlede om hvilke modtageanlæg på Sjælland, der er i stand til at behandle jorden som foreskrevet i rensningsbestemmelserne. Det indstilles på den baggrund, at det eksisterende regulativ ændres i henhold til dette.

 

I praksis vurderes ændringen ikke at få betydning i forhold til rensning af jord. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at jordflytterne fremover vil vælge modtageanlæg, der ligger længere væk, end det hidtil er forudsat, og at der altså kan blive større miljøbelastning fra transporten.  

 

Bilagene til regulativet handler om tekniske retningslinier såsom inddeling af forurenet jord i forureningsklasser, retningsliner som fastlægger kemiske analyser, analyseparametre og –metoder, prøvetagning og sortering, klassifikation og kildesortering af jord samt rensningsstrategien.

 

Bilag 1 til regulativet om klassificering og kategorisering og bilag 2 til regulativet om klassifikation og sortering er blevet justeret som følge af de nye regler omkring anmeldelse, dokumentation og kategorier for genanvendelse af jord. I bilag 1 til regulativet fastholdes de hidtidige forureningsklasser for bortskaffelse parallelt med de ny nationale kategorier for genanvendelse, da der fra nationalt hold fortsat arbejdes på at finde den endelige form på kategorierne i forbindelse med en fremtidig genanvendelsesbekendtgørelse. Bilagene er vedlagt denne indstilling.

 

Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår en ændring i regulativet, således at ændringer i de tekniske retningsliner delegeres fra Teknik- og Miljøudvalget til Teknik- og Miljøforvaltningen dog med det forbehold, at tekniske ændringer, som vil få større miljømæssige, økonomiske og administrative konsekvenser, vil blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget. Baggrunden herfor er, at der forventes løbende små-justeringer i de tekniske forskrifter i den kommende tid, som kunne give mange små tekniske udvalgssager.

 

Der er en forventning om, at der i de kommende år vil ske yderligere ændringer af reglerne for håndtering af jord, bl.a. i forbindelse med liberalisering af affaldssektoren og de varslede ændringer i forhold til reglerne for genanvendelse af jord i 2008. Det vil kunne medføre yderligere ændringer i regulativet og rensningsstrategien, der vil blive forelagt udvalget, hvis det ikke kun er mindre tekniske bilagsændringer, jf. ovenfor.

 

ØKONOMI

Som følge af de nationale regler om områdeklassificering og anmeldelser vil kommunen fra 2008 modtage betydeligt flere anmeldelser end hidtil, og sagsgangen i Københavns Kommune vil blive ændret på visse punkter. Der er redegjort for de administrative konsekvenser for kommunen i indstillingen til Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2007. De nye nationale regler om anmeldelser indebærer en større prøvetagningsfrekvens på kortlagte arealer i forbindelse med jordflytning, som kan betyde en fordyrelse for bygherre.

 

VIDERE PROCES

Regulativet træder i kraft den 1. april 2008, og offentliggøres sammen med en opdatering af den eksisterende vejledningstekst. Der afholdes informationsmøder om regulativet for de relevante aktører.

 

BILAG

-                     Oversigt over politisk behandling

 

Bilag A: Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune

-         bilag 1 til regulativet: Klassificering og kategorisering

-         bilag 2 til regulativet: Klassifikation og sortering

-         bilag 3 til regulativet: Deponering og rensning

Bilag B: Oversigt over ændringerne i regulativet

 

 

 

 

Hjalte Aaberg                      Mikkel Aarø-Hansen