Områdeklassificering af lettere forurenede arealer
Områdeklassificering af lettere forurenede arealer
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 24. januar 2008
BR 36/08
Områdeklassificering af lettere forurenede arealer
Områdeklassificering af lettere forurenede arealer
Indstilling om
,
1.
at
områdeklassificeringen i Københavns Kommune følger den i planlovens § 34
udpegede byzone,
2.
at der til
Teknik- og Miljøudvalgets ramme ordinær drift, funktion 0.52.81.1
(Jordforurening) gives en udgifts- og indtægtsbevilling på 1,6 mio. kr. i 2008
og 1.3 mio. kr. fra 2009 og frem til brug for løsning af de nye opgaver i
forbindelse med anmeldeordningen,
3.
at indtægten på
funktion 0.52.28.1 (Jordforurening) i 2008 kommer fra en udgiftsbevilling på
1,6 mio. kr. til Teknik- og Miljøudvalgets ramme takstfinansieret drift,
funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg) og tilsvarende 1,3 mio. kr. i de
følgende år,
4.
at
udgiftsbevillingen på 1,6 mio. kr. på Teknik- og Miljøudvalgets ramme
takstfinansieret drift, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg)
mellemfinansieres via øvrigt mindreforbrug på funktionen i 2008,
5.
at der gives en
indtægtsbevilling på 2.9 mio. kr. i 2009 og 1.3 mio kr. i 2010 og frem til
Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg),
samt
6.
at gebyret
opkræves over ejendomsskatten for alle ejendomme i kommunen via det
eksisterende affaldsgebyr.
Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge
af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
(Teknik- og Miljøudvalget)
Pr. 1. januar 2008 træder nye
regler om områdeklassificering af lettere forurenede arealer og anmeldelse og
dokumentation i forbindelse med flytning af jord i kraft. Det medfører udvidede
rådgivningsopgaver og flere anmeldelser af jord til kommunen.
INDSTILLING OG BESLUTNING
|
Indstilling om, 1.
at områdeklassificeringen
i Københavns Kommune følger den i planlovens § 34 udpegede byzone, 2.
at der til
Teknik- og Miljøudvalgets ramme ordinær drift, funktion 0.52.81.1
(Jordforurening) gives en udgifts- og indtægtsbevilling på 1,6 mio. kr. i
2008 og 1.3 mio. kr. fra 2009 og frem til brug for løsning af de nye opgaver
i forbindelse med anmeldeordningen, 3.
at indtægten på
funktion 0.52.28.1 (Jordforurening) i 2008 kommer fra en udgiftsbevilling på
1,6 mio. kr. til Teknik- og Miljøudvalgets ramme takstfinansieret drift,
funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg) og tilsvarende 1,3 mio. kr. i
de følgende år, 4.
at
udgiftsbevillingen på 1,6 mio. kr. på Teknik- og Miljøudvalgets ramme
takstfinansieret drift, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg)
mellemfinansieres via øvrigt mindreforbrug på funktionen i 2008, 5.
at der gives en
indtægtsbevilling på 2.9 mio. kr. i 2009 og 1.3 mio kr. i 2010 og frem til
Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg),
samt 6.
at gebyret
opkræves over ejendomsskatten for alle ejendomme i kommunen via det
eksisterende affaldsgebyr. Det forudsættes, at
eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og
Miljøudvalgets budgetramme. (Teknik- og
Miljøudvalget) |
PROBLEMSTILLING
Fra den 1. januar 2008 skal
der ifølge jordforureningsloven ske en områdeklassificering af byzone, ligesom
jordflytning fra disse områder skal anmeldes til kommunen. Københavns Kommune
er med undtagelse af meget få arealer byzone. Det betyder, at jorden i Københavns
Kommune som udgangspunkt bliver klassificeret som lettere forurenet.
Formålet med
områdeklassificering er dels at undgå at lettere forurenet jord, som graves op
i forbindelse med anlægsaktiviteter, bliver kørt til uforurenede arealer, dels
at gøre det lettere at administrere flytning af jord og endelig at give
borgerne en god generel rådgivning om at bo eller opholde sig på lettere forurenet
jord.
Pligten til at anmelde
transport af forurenet jord er defineret i bekendtgørelse om anmeldelse og
dokumentation af jord. Med områdeklassificeringen og anmeldepligten af jord fra
områdeklassificerede arealer øges kommunens administration i forhold til jordstyring.
Opgaven kan gebyrfinansieres.
LØSNING
Områdeklassificering opererer
med større, sammenhængende, lettere forurenede områder. Områdeklassificeringen
følger den til enhver tid udpegede byzone med mindre, der foreligger oplysninger,
der godtgør, at områder inden for byzonen udtages af områdeklassificeringen
eller områder i landzone inddrages i områdeklassificeringen.
Principperne for og
resultatet af områdeklassificeringen for Københavns Kommune fremgår af vedlagte
notat "Områdeklassificering af lettere forurenede arealer, udpegning af
analysefri zoner og anmeldelse og dokumentation
i forbindelse med flytning af
jord i Københavns kommune".
Notatet beskriver baggrunden
for at undtage eller inddrage områder i områdeklassificeringen. Teknik- og Miljøforvaltningen
vurderer, at der ikke foreligger dokumentation for, at udvalgte områder indenfor
byzonen skal undtages fra områdeklassificering, eller at udvalgte områder
udenfor byzonen skal inddrages i områdekortlægningen. Ligesom der ikke er
grundlag for at udpege analysefri zoner. De områdeklassificerede områder er
vist i notatets kortbilag.
Der vil i forbindelse med
områdeklassificeringen blive iværksat informations- og rådgivningstiltag om
fornuftig adfærd på lettere forurenet jord i forhold til de forskellige aktører
og borgerne.
Reglerne om flytning af
forurenet jord indebærer i dag, at jord fra kortlagte arealer, offentlig vej og
jord fra et godkendt modtageanlæg skal anmeldes til kommunen. Anmeldepligten
udvides med den ny anmeldebekendtgørelse til også at omfatte områdeklassificerede
arealer.
Københavns Kommune behandler
i dag årligt ca. 3.200 anmeldelser. Heraf behandles de ca. 700 som
enkeltanmeldelser, og ca. 2.500 som samleanmeldelser (årlige indberetninger)
fra de store forsyningsselskaber. Hertil kommer fremover anmeldelse af jordflytning
fra de områdeklassificerede områder, som skønnes at medføre behandling af ca.
500 ekstra enkeltanmeldelser og 1000 samleanmeldelser.
Miljøstyrelsen har iværksat,
at der udarbejdes et fælles kommunalt anmeldeskema og et landsdækkende
elektronisk anmeldesystem. Anmeldeskemaet foreligger den 1. januar 2008, mens det
elektroniske anmeldesystem forventes færdigt i 2008.
Anmeldebekendtgørelsen
indeholder desuden en bestemmelse om, at en del anmeldelser kan effektueres
uden kommunens godkendelse, når jorden køres til et miljøgodkendt modtageanlæg.
Kommunen skal udføre stikprøvekontrol for de anmeldelser, der ikke kræver
kommunens behandling.
ØKONOMI
Det vurderes, at der er behov
for 3 ekstra årsværk det første år svarende til 1,6 mio. kr. og 2,5 årsværk
svarende til 1.3 mio. kr. de følgende år til håndtering af de ny opgaver i
forbindelse med Jordflytningsbekendtgørelsen. De 0,5 årsværk skal anvendes til
information i forbindelse med implementeringen og er således midlertidige og de
2,5 årsværk skal anvendes til permanente administrative opgaver i forbindelse
med de ny sager fra de områdeklassificerede områder. Disse opgaver omfatter
registrering af ekstra anmeldelser, stikprøver af anmeldelserne,
tilbagemeldinger fra modtagestationer om forureningskoncentrationen,
oplysninger til regionen, udvidet tilsynsindsats, nye opgaver ved konstatering
af forurenet jord i det områdeklassificerede område, godkendelse af
jordhåndteringsplaner, konkrete anvisninger, forespørgsler og generel
vejledning. Der er redegjort udførligt for ressourcebehovet i vedlagte notat.
Udgiften afholdes på Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 0.52.81.1
(Jordforurening).
De 1,6 mio. hhv. 1,3 mio. kr.
finansieres via en forhøjelse af affaldsgebyret på Teknik- og Miljøudvalgets
ramme, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg).
Det kan imidlertid ikke nås
at indarbejde det ekstra provenu for affaldsgebyret i 2008 på
ejendomsskattebilletten for 2008. Det forventede merforbrug i 2008 må derfor
indregnes i taksterne for 2009 jf. nedenstående tabel.
|
1.000 kr. |
2008 |
2009 |
||||||
|
|
Udgift |
Indtægt |
Netto |
Udgift |
Indtægt |
Netto |
||
|
Skattefinansierede område |
||||||||
|
0.52.81.1 |
1.600 |
1.600 |
0 |
1.333 |
1.333 |
0 |
||
|
Takstfinansierede område |
||||||||
|
1.38.66.1 |
1.600 |
0 |
1.600 |
1.333 |
2.933 |
-1.600 |
||
|
I alt |
|
|
|
|
|
|
||
|
Netto |
3.200 |
1.600 |
1.600 |
2.666 |
4.266 |
-1.600 |
||
I 2008 opkræves der godt 22,5
mio. kr. over affaldsgebyret. En stigning på 1,6 mio. kr. svarer til en
stigning på 7 pct. Til sammenligning opkræves der 500 mio. kr. på det samlede
takstfinansierede område.
Forvaltningen vil i det
kommende år gennemføre en evaluering af indhold og tidsforbrug i den reviderede
ordning herunder i relation til effektiviseringsmuligheder ved indførelse af et
elektronisk anmelde-system. Hvis dette viser behov for ændringer, vil disse
blive forelagt TMU/ØU/BR.
VIDERE PROCES
Den
ny anmeldebekendtgørelse er uklar i forhold til spørgsmålet om kommunens ret
til at anvise jord til bestemte behandlingsformer. Forvaltningen har derfor
valgt at få en ekstern juridisk vurdering af, om kommunens eksisterende
anvisningspraksis kan videreføres. De nødvendige ændringer af det gældende anvisningsregulativ
forelægges udvalget på et møde primo 2008.
BILAG
- Oversigt
over politisk behandling
1.
Notat:
"Områdeklassificering af lettere forurenede arealer, udpegning af
analysefrizoner og anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af
jord i Københavns kommune".
2.
Notat:
"Ressourcebehov pr. 1. januar 2008 som følge af bekendtgørelse om anmeldelse og
dokumentation i forbindelse med flytning af jord".
Hjalte Aaberg Mikkel
Aarø-Hansen