Kultur- og idrætsfaciliteter i Ørestad - lethal

Indstilling

Indstilling om,

1.            at der arbejdes videre med etablering af en lethal på grunden nord for VM-husene i Ørestad City,

2.            at Kultur- og Fritidsudvalget drøfter tilkøbsydelserne til 5 mio. kr. med henblik på forhandlingerne om budget 2013,

3.            at der gives en rådighedsbevilling og anlægsbevilling på 0,5 mio. kr. kr. (2012 p/l) på Kultur- og Fritidsudvalget anlægsbevilling, Københavns Ejendomme, funktion 0.32.31.3, Københavns Ejendomme til igangsætning af byggerådgivning og forprojektering af en lethal i Ørestad City. I de 0,5 mio. kr. indgår et administrationsbidrag på 2,2 % (11.000 kr.) fordelt med 0,5 % (2.500 kr.) til Kultur og Fritid (Bestillerenhed) og 1,7 % (8.500 kr.) til Københavns Ejendomme,

4.            at der anvises finansiering for det angivne beløb på 0,5 mio. kr. (2012 p/l) ved omplacering af 0,5 mio. kr. fra Kultur- og Fritidsudvalgets anlægsbevilling Kultur og Fritid, funktion 3.35.64.3, 2013 til Kultur- og Fritidsudvalgets anlægsbevilling, Københavns Ejendomme, funktion 0.32.31.3, 2012,

5.             at et beløb på 1,5 mio. kr. (2012 p/l) til årlig drift af en lethal i Ørestad City fra 2014 og frem henvises til forhandlingerne om budget 2013, samt

6.            at Teknik- og Miljøforvaltningen anmodes om at udarbejde lokalplantillæg.

Det bemærkes, at Kultur- og Fritidsudvalget indstiller 1,5 mio. kr. til varig årlig drift af lethallen og 5 mio. kr. til tilkøbsydelser til forhandlingerne om Budget 2013. De 1,5 mio. kr. til finansiering af varige driftsmidler indstilles da der i Budget 2012 ikke blev bevilget særskilte midler til varig drift til dette projekt, da det med Budget 2012 blev besluttet "....at anmode forvaltningerne om at undersøge, hvorvidt de 15,5 mio. kr. kan anvendes til etablering samt drift af en lethal...". Det bemærkes, at bevilling af driftsmidler fremover som princip indgår i forbindelse med beslutningen af større anlægsprojekter, jf. Budget 2012.

Det bemærkes, at der efter sagens behandling i Kultur- og Fritidsudvalget den 21. juni 2012 er indkommet svar fra Økonomi- og Indenrigsministeriet, der indebærer, at Københavns Kommune skal deponere for 45 pct. af værdien af arealet på grunden nord for VM-husene. Økonomiudvalget bemærker, at afsættelsen af midler til deponering også vil indgå i budgetforhandlingerne for 2013.

Det forudsættes herudover, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme.

(Kultur- og Fritidsudvalget)

Problemstilling

I budget 2011 er der afsat 15,5 mio. kr. (2012 p/l) i 2013 til etablering af kultur- og idrætsfaciliteter i enten Ørestad City eller Ørestad Syd.

Det er blevet undersøgt, om beløbet kan anvendes til etablering samt drift af en lethal.

På baggrund af undersøgelsen skal der tages stilling til placeringen af lethallen, og om der skal afsættes midler til drift af lethallen fra og med 2014.

Der skal også tages stilling til, om der i tilknytning til lethallen skal afsættes 5 mio. kr. til etablering af opvarmede rum til omklædning, bad, toiletter, personale og socialt ophold.

Løsning

Muligheder for at etablere en lethal i Ørestad - undersøgelse
I forbindelse med budget 2012 blev det besluttet at anmode forvaltningerne om at undersøge, om de 15,5 mio. kr. kan anvendes til etablering samt drift af en lethal evt. på Rigsarkivgrunden eller grunden nord for VM-husene, samt at afklare de juridiske og planmæssige aspekter af et sådan projekt. I undersøgelsen skal forvaltningerne gerne inddrage erfaringer fra øvrige kommuner.

Budgetparterne ønsker også belyst, om det lokale ønske om løbebaner kan indtænkes, dog med lethallen som førsteprioritet.

Undersøgelsen er udarbejdet i samarbejde mellem Økonomiforvaltningen (ØKF), Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF) og Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF).

Et uddybende notat om undersøgelsen er vedlagt som bilag 1.

Sammenfatning og anbefalinger
For så vidt angår placering, er følgende, mulige placeringer undersøgt: Rigsarkivgrunden i Ørestad Nord og grunden nord for VM-husene i Ørestad City (jf. budget 2012) samt alternativerne Grønningen i Ørestad Nord og byparken i Ørestad City.

Det anbefales, at lethallen placeres på grunden nord for VM-husene, og at der udmøntes 0,5 mio. kr. (2012 p/l) til udarbejdelse af skitseforslag, forundersøgelser mv.

På baggrund af undersøgelsen bør der desuden tages stilling til:

• om der i forbindelse med forhandlingerne om budget 2013 skal tilvejebringes 1,5 mio. kr. (2012 p/l) årligt i år 2014 og frem til drift af en lethal i Ørestad City

• om der i forbindelse med budget 2013 skal tilvejebringes yderligere 5 mio. kr. til etablering af opvarmede rum i lethallen til omklædning, bad, toiletter, personale og socialt ophold. Faciliteterne efterspørges fra lokale interessenter, og erfaringer fra andre idrætsbyggerier og lethaller viser et behov for indtænkning af disse faciliteter

Lethal i Ørestad - koncept og indhold
En lethal er en overdækket og uopvarmet indendørs facilitet uden toiletter, omklædning, bad, personale og socialt ophold/klubhus.

En lethal kan bruges af selvorganiserede og organiserede brugere og foreninger til fx indefodbold, hockey, rulleskøjteløb, skate, petanque, parkour, klatring, amfiscene, kultur m.m. Generelt er en lethal et enkelt, arkitektonisk alternativ til en opvarmet idrætshal, men ikke en erstatning.

En lethal kan ikke bruges til udvalgte idrætsgrene (badminton, yoga og dans m.m.), som kræver en opvarmet hal og opvarmede faciliteter. En lethal kan være et supplement til en skoles idrætsundervisning, men ikke erstatte en skoles idrætsfaciliteter - bl.a. som følge af undervisningskrav til temperatur og supplerende faciliteter.

Lethal i Ørestad - økonomi  
Anlæg
Udgiften til en lethal afhænger bl.a. af placering, størrelse samt krav og ønsker til arkitektur, materialer og indhold, jf. bilag 1. På baggrund af undersøgelsen vurderes det, at projektets anlægsøkonomi er stram, hvis lethallen skal opfylde krav og ønsker fra kommunen og lokale interessenter til fx størrelse, arkitektur, udformning og funktionalitet.

De 15,5 mio. kr. er desuden ekskl. udgifter til fx jordoprensning, etablering af udenomsarealer, løbebaner og p-arealer.

I forhold til grundkøb mv. vil det være muligt at få stillet et areal vederlagsfrit til rådighed, hvis der kan opnås gensidig forståelse for placering af en lethal med By & Havn. Dette vurderes muligt i forhold til grunden nord for VM-husene i Ørestad City.

Drift

Der er ikke afsat midler til drift af en lethal i Ørestad. Samtlige grundejere tilkendegiver, at de ikke ønsker at stå for eller medvirke til driften af en lethal. Skal kommunen drive lethallen, vil der derfor være behov for at afsætte driftsmidler hertil.

Den årlige driftsudgift skønnes til 1,5 mio. kr. (2012 p/l). Beløbet er dels baseret fra erfaringstal fra andre kommuner dels på skøn.

Det anbefales, at der i budget 2013 afsættes 1,5 mio. kr. (2012 p/l) årligt i år 2014 og frem til drift af en lethal i Ørestad City.

Partnerskab
Der er ved at blive etableret en lokal idrætsforening i Ørestad (Ørestad Idræt). Arbejdsgruppen bag initiativet består af repræsentanter fra Ørestad Skole, Ørestad Bibliotek, Dansk Boldspil-Union, GF Ørestad City, By & Havn og Amager Vest Lokaludvalg (AVLU).

Arbejdsgruppen tilkendegiver, at det på sigt er målet, at foreningen vil kunne indgå i et partnerskab med kommunen omkring drift og udvikling af en lethal i Ørestad City.

De fire placeringer - brugerprofil og tilkendegivelser fra interessenter
Hvis det besluttes at etablere lethallen i Ørestad City, vil der være lokale synergier med fx foreningen Ørestad Idræt, en evt. idrætslommepark og skolen i Ørestad City - i forhold til en lethals indhold, aktiviteter og omgivelser, jf. også tilkendegivelserne fra interessenterne. I Ørestad City er de eneste indendørs idrætsfaciliteter gymnastiksalene på skolen.

Ved en placering i Ørestad Nord kan der være lokale synergier med de udsatte boligområder, som ligger ved Rigsarkivgrunden. Idrætshallen ved skolen på Islands Brygge er den eneste indendørs idrætsfacilitet i Ørestad Nord.

AVLU har Rigsarkivgrunden som førsteprioritet bl.a. pga. nærheden til de udsatte boligområder. By & Havn finder en placering af en lethal på Rigsarkivgrunden vanskelig set i forhold til den igangværende planlægning for området og vil desuden kræve økonomisk dækning for tab af byggeret.

For så vidt angår en placering i Ørestad City er førsteprioriteten hos By & Havn, GF Ørestad City, AVLU og Ørestad Idræt på grunden nord for VM-husene. Alternativt peger disse fire interessenter på byparkens vestlige ende.

Samtlige interessenter ønsker, at der indtænkes opvarmede faciliteter til omklædning, bad, toiletter og socialt ophold i tilknytning til lethallen.

By & Havn bemærker desuden, at de 15,5 mio. kr. i budget 2011 er øremærket en indsats i enten Ørestad City eller Syd.

For så vidt angår Grønningen i Ørestad Nord, tilkendegiver Grundejerforeningen Ørestad Universitetskvarter, at de ikke ønsker en lethal placeret på deres friarealer.

Ørestad City - tillægsydelse til opvarmede faciliteter
Det bør overvejes, om der i tilknytning til lethallen skal indarbejdes rum til toiletter, omklædning, bad, personale og socialt ophold. Disse supplerende faciliteter kan ikke etableres inden for de 15,5 mio. kr., hvis lethallen skal opfylde krav og ønsker fra kommunen og de lokale interessenter til fx størrelse, arkitektur og funktionalitet.

Overvejelsen skal ses i sammenhæng med udmeldingerne og ønskerne fra de lokale interessenter, erfaringer fra andre lethaller og idrætsbyggerier (fx Plug N Play) samt i forhold til at optimere lethallens fremtidige anvendelse og daglige brug, jf. bilag 1.

Udgiften til ovenstående tillægsydelser skønnes til 5 mio. kr.

Lokalplan og tidsplan
Samtlige undersøgte placeringer forudsætter udarbejdelse af lokalplantillæg. En lokalplansproces tager minimum 10 måneder, og en igangsætning af et lethalsbyggeri vil kunne igangsættes efter, at et lokalplanstillæg er vedtaget i Borgerrepræsentationen (BR).

Skal der skal arbejdes videre med en lethal i Ørestad, vil udarbejdelsen af et skitseforslag ske sideløbende med lokalplansprocessen.

Økonomi

De 15,5 mio. kr. (2012 p/l) fra budget 2011 ligger under Kultur- og Fritidsudvalget (KFU).

Der gives en rådighedsbevilling og en anlægsbevilling på 0,5 mio. kr. (2012 p/l) på Kultur- og Fritidsudvalget anlægsbevilling, Københavns Ejendomme, funktion 0.32.31.3 til igangsætning af forprojektering og programmering af en lethal i Ørestad City.

I de 0,5 mio. kr. indgår et administrationsbidrag på 2,2 % (11.000 kr.) fordelt med 0,5 % (2.500 kr.) til Kultur og Fritid (Bestillerenhed) og 1,7 % (8.500 kr.) til Københavns Ejendomme.

Der anvises finansiering for det angivne beløb på 0,5 mio. kr. (2012 p/l) ved omplacering af 0,5 mio. kr. fra Kultur- og Fritidsudvalgets anlægsbevilling Kultur og Fritid, funktion 3.35.64.3, 2013 til Kultur- og Fritidsudvalgets anlægsbevilling, Københavns Ejendomme, funktion 0.32.31.3, 2012.

Det indstilles, at et beløb på 1,5 mio. kr. til drift af en lethal i Ørestad City fra 2014 og frem henvises til forhandlingerne om budget 2013.

Ovenstående skal ses i sammenhæng med, at der i budget 2013 er afsat 15,9 mio. kr. (2013 p/l) til en kultur- og fritidsfacilitet i Ørestad. Da det indledende arbejde begyndes allerede i 2012, er det således nødvendigt at flytte 0,5 mio. kr. af de afsatte midler i 2013 til 2012.

Forvaltningen vil tage kontakt til ØKF med henblik på, at de 1,5 mio. kr. (2012 p/l) fra og med 2014 indarbejdes i budgetrammerne i forbindelse med augustindstillingen.

Videre proces

Hvis indstillingen tiltrædes i BR, vil den videre proces være som følger:

• at der arbejdes videre med en etablering af en lethal på grunden nord for VM-husene
• at tillkøbsydelserne på 5 mio. kr. drøftes med henblik på forhandlingerne om budget 2013
• at der til forhandlingerne om budget 2013 indgår et beløb på 1,5 mio. kr. årligt i år 2014 og frem til drift af en lethal i Ørestad City
• at KFF efter budget 2013 igangsætter forprojektering af en lethal i Ørestad City - herunder skitseforslag og forundersøgelser
• at TMF anmodes om at udarbejde lokalplantillæg

Det er derudover planen, at KFU, Økonomiudvalget og BR efter budget 2013 forelægges en indstilling om udmøntning af det resterende anlægsbeløb, efter at KFF i samarbejde med ØKF, TMF og lokale interessenter og brugere har udarbejdet et skitseforslag.