Ændring af byggesagsgebyrer
Indstilling
Indstilling om,
- at opkrævning af byggesagsgebyrer ændres pr. 1. januar 2013, således at gebyrerne herefter opkræves i forbindelse med byggeansøgning/anmeldelse og udstedelse af byggetilladelse, og at gebyr for eksisterende byggesager modtaget før den 1. januar 2013 beregnes ud fra gebyrbestemmelser svarende til de gældende i 2012 pris- og lønfremskrevet,
- at gebyrerne bortset fra anmeldelsessager og enfamiliehuse fastsættes, så der forventes fuld brugerfinansiering, med et grundbeløb på 5.000 kr. og derudover 174 kr. pr. kvadratmeter byggeri,
- at gebyret for anmeldelsessager fastsættes til 2.000 kr., og gebyret for sager om opførelse af enfamiliehuse fastsættes til 5.000 kr., samt
- at gældende gebyrbestemmelser for byggesagsbehandling ophæves 31. december 2012, og fra 1. januar 2013 erstattes af nye gebyrbestemmelser, der forelægges Borgerrepræsentationen inden årets udgang.
Det præciseres, at der i forbindelse med den ændrede periodisering af indtægterne gives en rammekorrektion på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær drift, funktion 6.45.51.1. 097. På 40 mio. kr. i 2013, 20 mio. kr. i 2014, 10 mio. kr. i 2015 og 10 mio. kr. i 2016. Effekten heraf indgår i budgetforhandlingerne om Budget 2013.
Det anbefales i den forbindelse, at der i Teknik- og Miljøudvalgets prognoser fremover følges særskilt op på indtægterne fra byggesagsgebyrerne, og at der i forbindelse med budgetforslaget for 2014 foretages en ny estimering af indtægtsgrundlaget forbundet med de nye gebyrer og som følge heraf en evt. ny rammekorrektion.
Det bemærkes endvidere, at finansieringen af den varige mindreindtægt på 4,8 mio. kr. fra 2013 forbundet med ændringen af gebyrerne indgår i budgetforhandlingerne om Budget 2013.
Det forudsættes herudover, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
(Teknik- og Miljøudvalget)
Problemstilling
Teknik- og Miljøudvalget har på mødet den 26. marts 2012 drøftet principper for den fremtidige opkrævning af byggesagsgebyrer. På baggrund af udvalgets drøftelser har forvaltningen udarbejdet denne indstilling om ændring af opkrævningen pr. 1. januar 2013.
Hermed efterleves anbefalinger fra den eksterne revision om, at der tages stilling til graden af bruger/skattefinansiering af byggesagsbehandlingen.
Med de nuværende gebyrbestemmelser opkræves ikke gebyr for byggesagsbehandling af projekter, som ikke kommer til udførelse, selv om disse medfører et ressourceforbrug i kommunen. Dette skyldes, at gebyret først opkræves på det tidspunkt, hvor byggeriet kan tages i brug, og der udstedes ibrugtagningstilladelse. Med ændringerne vil Københavns Kommune opkræve byggesagsgebyrer i lighed med principperne i næsten alle øvrige kommuner i landet.Løsning
Teknik- og Miljøforvaltningen fremlægger forslag til ny gebyrstruktur for byggesagsbehandling gældende fra 1. januar 2013 ud fra følgende principper:
- Opkrævning af gebyr sker i forbindelse med byggeansøgning/anmeldelse og byggetilladelse
- Opkrævning sker som fast grundbeløb og kvadratmetertakst
- Gebyrer fastsættes, så der forventes fuld brugerfinansiering på bygningskategori 3, 4 og 5 (se tabel 1 nedenfor)
- Der sker ikke fuld brugerfinansiering for anmeldelsessager og sager om enfamiliehuse
- Incitamenter indbygges på nuværende tidspunkt ikke i gebyrstrukturen, da der ikke er hjemmel til dette, jævnfør bilag 1.
Eksisterende byggesager med byggeansøgning modtaget før 1. januar 2013 opkræves efter 2012-takster pris- og lønfremskrevet.
I den nye gebyrstruktur, som er vist i takstbilaget, jf. bilag 3, indgår faste standardgebyrer for anmeldelsessager og sager om enfamiliehuse på grund af udvalgets ønske om lavere gebyrer på de mindre sager. Derfor er gebyret på anmeldelsessager sat til 2.000 kr. og gebyr for enfamiliehuse til 5.000 kr., hvilket er betragteligt under fuld brugerfinansiering, men på niveau med gebyrer i omegnskommunerne, jævnfør bilag 2.
For byggeansøgninger i bygningskategori 3, 4 og 5 fastsættes et grundgebyr på 5.000 kr., som herefter suppleres af en fast takst pr. kvadratmeter for alle typer byggerier for at sikre ensartethed og enkelthed.
I beregningerne er der taget udgangspunkt i 5.000 sager pr. år, hvoraf 2.600 af dem er anmeldelsessager. Desuden er forvaltningens bedste skøn, at antallet af ansøgte kvadratmetre byggeri i 2013 vil ligge omkring 350.000 fordelt på bygningskategori 3, 4 og 5. Nedenstående tabel 1 viser forvaltningens skøn for fordelingen på antal sager og kvadratmetre på de 5 bygningskategorier.
|
Tabel 1 |
Antal forventede fakturerede sager i 2013 |
Antal m2 |
|
|
Bygningskategori |
Byggetilladelse |
Anmeldelse |
Byggetilladelse |
|
1 Simple konstruktioner |
0 |
100 |
- |
|
2 Enfamiliehuse |
300 |
0 |
- |
|
3 Industri- og lagerbebyggelse |
12 |
0 |
1.500 |
|
4 Andre faste konstruktioner |
52 |
0 |
5.000 |
|
5 Erhvervs- og etagebyggeri |
2.000 |
2.500 |
343.500 |
|
I alt |
2.364 |
2.600 |
350.000 |
Ud fra ovennævnte forudsætninger om antal sager, kvadratmetre på sagerne og det forventede ressourceforbrug vil en kvadratmeterpris på 174 kr. opfylde ønsket om fastsættelse af gebyrer tilnærmelsesvist svarende til fuld brugerfinansiering i bygningskategori 3, 4 og 5.
Der er til byggesagsbehandlingen direkte og indirekte udgifter for 90,3 mio. kr., hvoraf de 62 mio. kr. ligger i Center for Byggeri. Tabel 2 viser forventede indtægter for 77,9 mio. kr., hvilket betyder, at byggesagsbehandlingen vil være skattefinansieret med 12,4 mio. kr. Skattefinansieringen skyldes blandet andet, at der er en række sager i bygningskategori 1, hvor der ikke kan opkræves byggesagsgebyr, da sagerne behandles efter planlovgivningen, og ikke efter byggelovgivningen. Dertil kommer princippet om ikke at kræve fuld brugerfinansiering for anmeldelsessager og sager vedrørende enfamiliehuse.
|
Tabel 2 |
Gebyrmodel – 174 kr. pr. m2 (mio. kr.) |
||||
|
Bygningskategori |
Grundbeløb |
M2-indtægt |
I alt |
Udgifter |
Brugerfinansiering |
|
1 |
0,2 |
0 |
0,2 |
2,2 |
9 % |
|
2 |
1,5 |
0 |
1,5 |
11,9 |
13 % |
|
3 |
0,1 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
100 % |
|
4 |
0,3 |
0,9 |
1,1 |
1,1 |
100 % |
|
5 |
15,0 |
59,8 |
74,8 |
74,8 |
100 % |
|
I alt |
17,0 |
60,9 |
77,9 |
90,3 |
86 % |
Ifølge bygningsreglementet må der ikke opkræves mere inden for hver bygningskategori, end der er af direkte, indirekte og komplementære udgifter set over en årrække. Ifølge retspraksis anses en årrække for at være 4 år, og forvaltningen følger denne praksis. Dette bevirker, at forvaltningens gebyrer for hver bygningskategori i årene 2013-2016 ikke må overstige udgifterne. Hvis indtægterne overstiger udgifter med mere end 5 pct. inden for en bygningskategori, skal der ske en tilbagebetaling. Fastsættelse af de 5 pct. er begrundet med de betydelige ressourcer, der vil være forbundet med tilbagebetaling. Et eventuelt krav om tilbagebetaling vil indgå i Teknik- og Miljøforvaltningens opgørelse over eventualforpligtelse i forbindelse med årsregnskabet. En eventuel tilbagebetaling vil ske på baggrund af udregning af gebyrer med en reduceret kvadratmeterpris.
Økonomi
Beregninger viser, at budgettet for 2012 medfører, at indtægterne overstiger udgifterne til byggesagsbehandling. For at leve op til kravet om, at indtægter ikke må overstige udgifter, medfører de foreslåede takster alt andet lige færre indtægter på 5,6 mio. kr. i forhold til budget 2012 pris- og lønfremskrevet. Da indtægterne for byggesagsbehandling er afhængig af en lang række forhold, foreslår forvaltningen, at der indtil videre afventes et mere sikkert budgetgrundlag, før forslag til evt. håndtering af mindreindtægt forelægges.Videre proces
Gebyrbestemmelser for byggesagsbehandling i Københavns Kommune er senest vedtaget på Borgerrepræsentationens møde d. 30. marts 1995. Hvis indstillingen godkendes, ophæves de nugældende gebyrbestemmelser den 31. december 2012 og erstattes af nye gebyrbestemmelser, der forelægges Borgerrepræsentationen inden årets udgang til ikrafttrædelse 1. januar 2013.
Hvis indstillingen ikke godkendes, opkræves byggesagsgebyrer fortsat efter de nugældende gebyrbestemmelser og takster pris- og lønfremskrevet.
Hjalte Aaberg /Lis Napstjert
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at opkrævning af byggesagsgebyrer ændres pr. 1. januar 2013, således at gebyrerne herefter opkræves i forbindelse med byggeansøgning/anmeldelse og udstedelse af byggetilladelse, og at gebyr for eksisterende byggesager modtaget før den 1. januar 2013 beregnes ud fra gebyrbestemmelser svarende til de gældende i 2012 pris- og lønfremskrevet,
- at gebyrerne bortset fra anmeldelsessager og enfamiliehuse fastsættes, så der forventes fuld brugerfinansiering, med et grundbeløb på 5.000 kr. og derudover 174 kr. pr. kvadratmeter byggeri,
- at gebyret for anmeldelsessager fastsættes til 2.000 kr., og gebyret for sager om opførelse af enfamiliehuse fastsættes til 5.000 kr.,
- at gældende gebyrbestemmelser for byggesagsbehandling ophæves 31. december 2012, og fra 1. januar 2013 erstattes af nye gebyrbestemmelser, der forelægges Borgerrepræsentationen inden årets udgang.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 4. juni 2012
Der blev stemt om indstillingen:
For indstillingen stemte 9 udvalgsmedlemmer: A, B, C, F, O og Ø.
Imod indstillingen stemte 1 udvalgsmedlem: I.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Indstillingen blev anbefalet.
Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance afgav protokolbemærkning:
”Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance ønsker, at forvaltningen ser på, om omkostningerne kan begrænses, så borgerne skal betale mindre.” Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: Økonomiudvalget bemærker, at forøgelserne i byggesagsgebyrerne for boliger i enfamilieshuse og etageejendomme, medfører et mindre incitament for borgerne, til at anmelde deres byggesag. Dette kan både have konsekvens for kvaliteten af almindelige forbedringer og for kommunens tilsyn med og overblik over byens standard. Økonomiudvalget præciserer, at der i forbindelse med den ændrede periodisering af indtægterne gives en rammekorrektion på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær drift, funktion 6.45.51.1. 097. På 40 mio. kr. i 2013, 20 mio. kr. i 2014, 10 mio. kr. i 2015 og 10 mio. kr. i 2016. Effekten heraf indgår i budgetforhandlingerne om Budget 2013. Økonomiudvalget anbefaler i den forbindelse, at der i Teknik- og Miljøudvalgets prognoser fremover følges særskilt op på indtægterne fra byggesagsgebyrerne, og at der i forbindelse med budgetforslaget for 2014 foretages en ny estimering af indtægtsgrundlaget forbundet med de nye gebyrer og som følge heraf en evt. ny rammekorrektion. Økonomiudvalget bemærker endvidere, at finansieringen af den varige mindreindtægt på 4,8 mio. kr. fra 2013 forbundet med ændringen af gebyrerne indgår i budgetforhandlingerne om Budget 2013. Økonomiudvalget forudsætter herudover, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme. Indstillingen blev anbefalet med bemærkning om, at 1. afsnit af Økonomiudvalgets erklæring udgår af erklæringen. Carl Christian Ebbesen (O) og Mogens Lønborg (C) videreførte partiernes protokolbemærkning fra mødet i Teknik- og Miljøudvalget den 4. juni 2012. Venstre tilsluttede sig protokolbemærkningen.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. august 2012
Beslutning
Indstillingen blev godkendt med 48 stemmer imod 2.
For stemte: A, B, C, F, O, V, Ø og Signe Goldmann (løsgænger).
Imod stemte: I.
Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Venstre tilsluttede sig:
”Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti ønsker, at forvaltningen ser på, om omkostningerne kan begrænses, så borgerne skal betale mindre.”