Bydelsplan for sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave

I Cirkulær København, Ressource- og Affaldsplan 2024, indgår et initiativ om anlæg af sorteringspunkter på vej og offentlige arealer på tværs af København. Denne indstilling omhandler anlæg af 52 sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave. 32 af disse sorteringspunkter forudsætter konvertering af i alt 61 parkeringspladser. Forvaltningen vurderer, at konverterede parkeringspladser kan etableres ved leje af parkeringspladser i private parkeringshuse i bydelen. Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til bydelsplan for placering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave. Derudover skal Borgerrepræsentationen tage stilling til, om der skal frigives en anlægsbevilling til anlæg af disse sorteringspunkter. 

Indstilling om,

1. at godkende, at der frigives en anlægsbevilling på 22 mio. kr. i 2023 til anlæg af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling, Takstfinansieret anlæg jf. økonomiafsnittet. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af økonomiafsnittet.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Sorteringspunkter er et centralt element i Cirkulær København, Ressource- og Affaldsplan 2024, og målet om, at 70% af husholdningsaffaldet skal indsamles til genanvendelse. Det er hensigten, at alle borgere vil opleve en øget service og en bredere vifte af muligheder for at sortere deres affald, eksempelvis plast, papir og tekstiler. Sorteringspunkterne forventes samlet set at bidrage med indsamling af 12.100 tons husholdningsaffald til genanvendelse årligt, svarende til ca. 6% af husholdningsaffaldet i København. Teknik- og Miljøudvalget (TMU) besluttede den 26. oktober 2020, at placering af sorteringspunkterne skal fastlægges via bydelsplaner for Københavns ti bydele, som skal godkendes af udvalget. Teknik- og Miljøudvalget har tidligere godkendt bydelsplaner for Amager Øst, Nørrebro, Østerbro og Indre By/Christianshavn.

Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet bydelsplan for placering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave. Bydelsplanen beskriver placering af 52 sorteringspunkter. Sorteringspunkterne udgøres samlet set af 131 affaldsbeholdere, fordelt på 61 nedgravede beholdere, 46 kuber og 24 affaldsskjul. Der tages forbehold for evt. justeringer ifm. projektering, myndighedsgodkendelser og dispensationer.

Dialogproces
Vesterbro og Kongens Enghave Lokaludvalg har været inddraget i arbejdet med at finde placeringer i bydelen, herunder gennem afholdelse af fælles borgermøder. Lokaludvalgene og flere borgere har indgivet forslag til placeringer gennem en digital kortløsning og Vesterbro Lokaludvalg har desuden fremsendt kommentarer til bydelsplanen (bilag 3). Vesterbro Lokaludvalg ser positivt på, at forvaltningen ikke forventer at nedlægge rekreativt areal for at etablere sorteringspunkter. Lokaludvalget understreger, at det vigtigste for dem er, at man passer på de grønne områder. Kongens Enghave Lokaludvalg har meddelt, at de ikke har bemærkninger til bydelsplanen.

Inddragelse af københavnere og lokaludvalg er sket gennem en informationskampagne og inddragelsesproces, der omfatter pressemeddelelse, skiltning i lokalområderne, annoncer på Facebook og i lokalaviser, opstilling af prototyper i byrummet, løbende dialog og møder med lokaludvalg og miljøpunkter, borgermøder samt en digital kortløsning, hvor københavnerne har kunne angive ønske om placering af et sorteringspunkt.

Placering af sorteringspunkter
Udpegning af placeringer til sorteringspunkter er foretaget ud fra en samlet afvejning af en række forskellige forhold, såsom kapacitetsbehov, byrumskvalitet, bevægelsesmønstre, renovatørhensyn, trafikale forhold, flytning af parkeringspladser samt anlæggets kompleksitet. Sorteringspunkternes placering er udpeget efter fem principper, som er godkendt af Teknik- og Miljøudvalget den 26. oktober 2020, og som findes beskrevet i bydelsplanen.

Konvertering af parkeringspladser
I forbindelse med Budget 2023 er der indgået aftale om etablering af erstatningsparkeringspladser. Dette medfører, at parkeringspladser, hvor der skal etableres sorteringspunkter, vil blive konverteret til parkeringspladser et andet sted i bydelen. Det samlede antal parkeringspladser er således uændret.

Af bydelsplan for Vesterbro og Kongens Enghave fremgår det, at der skal etableres 52 sorteringspunkter. Ud af disse sorteringspunkter forudsætter 32 sorteringspunkter konvertering af parkeringspladser for at kunne blive anlagt (heraf 27 i betalingszonen), imens 20 sorteringspunkter kan anlægges uden konvertering af parkeringspladser. Der konverteres i alt 61 parkeringspladser (heraf 53 i betalingszonen).

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at erstatning for parkeringspladser på Vesterbro og i Kongens Enghave kan findes ved, at kommunen lejer p-pladser i private parkeringshuse. Forvaltningen ser potentiale i parkeringsfaciliteterne hos DGI-byen og er i dialog med dem herom. Resultatet af de konkrete screeninger for erstatningspladser forventes at foreligge i tredje kvartal 2023, mens finansieringen til etableringen af erstatningspladserne er henvist til forhandlingerne om Budget 2024 (BR 6. oktober 2022) (B, C, D, I, O, V, Ø, og Å). Forvaltningen forelægger derfor et budgetnotat på dette til forhandlingerne om Budget 2024.

Politisk handlerum
Nærværende bydelsplan er forvaltningens bud på udmøntning af de politisk godkendte principper for placering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave. Udvalget kan vælge at

Vælger udvalget at gøre brug af det politiske handlerum, skal de afledte effekter for projektet afdækkes nærmere, da det kan påvirke projektets anlægsomkostninger og tidsplan.

Der er med vedtagelsen af Cirkulær København bevilget 385 mio. kr. til etablering og drift af sorteringspunkterne i planperioden, som finansieres af affaldsgebyrerne. Af disse er ca. 270 mio. kr. allokeret til etablering af sorteringspunkterne. Omkostningerne til etablering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave, herunder bl.a. produktion af affaldsbeholdere og anlæg af sorteringspunkter, anslås ud fra en nøgletalsberegning til at være ca. 22 mio. kr. Dette beløb er behæftet med usikkerhed.

Beløbet ligger inden for den økonomiske ramme allokeret til etablering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave. Forvaltningen vil, i takt med at sorteringspunkterne projekteres, løbende holde styr på, at den samlede projektøkonomi holder sig inden for den økonomiske ramme allokeret til indsatsen. Med denne indstilling frigives i alt 22 mio. kr. i 2023 på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Takstfinansieret anlæg, funktion 1.38.60.3, til etablering af sorteringspunkter på Vesterbro og i Kongens Enghave, jf. tabel 1:

Tabel 1. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

Midler til at dække provenutabet fra nedlæggelse af parkeringspladser blev bevilget med Budget 2023. Etablering af sorteringspunkterne på Vesterbro og i Kongens Enghave forudsætter konvertering af 61 parkeringspladser, hvoraf 53 ligger inden for betalingszonerne. Nedlæggelsen af de 61 parkeringspladser medfører mindreindtægter på 0,2 mio. kr. i 2023 og 0,4 mio. kr. i 2024 og frem. Med aftalen for Budget 2023 (Borgerrepræsentationen den 6. oktober 2022) blev Teknik- og Miljøudvalgets indtægtsbudget korrigeret som følge af mindreindtægter fra betalingsparkering ved etablering af sorteringspunkter.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen igangsætte detailprojektering af sorteringspunkterne på Vesterbro og i Kongens Enghave. I den forbindelse kan der blive afdækket eksempelvis anlægs- eller driftstekniske forhold, som medfører, at forvaltningen vil være nødt til at justere en placering eller sløjfe et sorteringspunkt. Forvaltningen forventer at påbegynde anlæg og idriftsættelse af sorteringspunkterne på Vesterbro og i Kongens Enghave medio 2023.

Teknik- og Miljøforvaltningen er i gang med udarbejdelse af bydelsplaner for placering af sorteringspunkter for Københavns resterende bydele. Forvaltningen forventer løbende at kunne indstille disse planer til godkendelse hos Teknik- og Miljøudvalget frem mod medio 2023.

Det blev med Budget 2023 besluttet, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal udarbejde et budgetnotat til Budget 2024 om finansiering til konvertering af parkeringspladser. Budgetnotatet vil basere sig på behovet for konvertering af parkeringspladser i de enkelte bydele, og dermed med forbehold for, at screeningerne efterfølgende kan afdække et andet finansieringsbehov.

Således vil der i Budget 2024 kunne blive afsat en pulje til konvertering af parkeringspladser, og såfremt dette efter de gennemførte screeninger viser sig ikke at være tilstrækkeligt, vil forvaltningen vende retur til Teknik- og Miljøudvalget med en indstilling, hvori den resterende finansiering henvises til Overførselssagen 2023-2024 eller Budget 2025.

                                          Søren Wille

                                                            / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 30. januar 2023

Sagen blev udsat.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 6. februar 2023

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, C, F, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A

Indstillingens 2. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 0. 2 undlod at stemme.

For stemte: B, C, F, V, Ø og Å

Undlod at stemme: A

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

“Venstre og Konservative støtter indstillingen med forventning om, at finansiering til erstatningsparkeringspladserne vil blive fundet i budget 2024 som anført af aftaleparterne i budget 2023"

Socialdemokratiet afgav følgende protokolbemærkning: 

"Socialdemokratiet stemmer hverken for eller imod indstillingen, da forligspartierne bag Budget 2023 nedlægger parkeringspladser og samtidig stiller erstatningspladser i udsigt. Forligspartierne har dog ikke selv formået at finde finansiering til pladserne og i stedet udskyder dette til eventuel vedtagelse som en del af Budget 2024."

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. marts 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 6. februar 2023:

“Venstre og Konservative støtter indstillingen med forventning om, at finansiering til erstatningsparkerings-pladserne vil blive fundet i budget 2024 som anført af aftaleparterne i budget 2023"

Socialdemokratiet videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 6. februar 2023:

"Socialdemokratiet stemmer hverken for eller imod indstillingen, da forligspartierne bag Budget 2023 nedlægger parkeringspladser og samtidig stiller erstatningspladser i udsigt. Forligspartierne har dog ikke selv formået at finde finansiering til pladserne og i stedet udskyder dette til eventuel vedtagelse som en del af Budget 2024."

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 23. marts 2023

Indstillingen blev godkendt med 37 stemmer. Ingen medlemmer stemte imod. 15 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, C, B, V, Å, I og O.

Imod stemte: Ingen

Undlod at stemme: A og F.

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte følgende protokolbemærkning:

“Venstre og Konservative støtter indstillingen med forventning om, at finansiering til erstatningsparkerings-pladserne vil blive fundet i budget 2024 som anført af aftaleparterne i budget 2023"

Socialdemokratiet og SF afgav følgende nye protokolbemærkning:

”I Socialdemokratiet og SF har vi forbehold for den konkrete placering af sorteringspunkterne, da borgerprotester har vist, at inddragelsen af lokalområdet ikke har været tilstrækkelig. Når vi inddrager byrum til sorteringspunkter, bør det være til mindst mulig gene for de lokale, ikke mindst fordi en velfungerende affaldssortering i høj grad afhænger af engagementet og velviljen hos den enkelte københavner.”