Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 23. februar 2006

 

 

BR 131/06

Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

 

 

Indstilling om, at Dogmeretningslinierne tiltrædes, dog med forbehold over for krav til støj indtil konsekvenserne er belyst, at nybyggeri skal opfylde Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, såfremt dette er tiltrådt i forbindelse med behandlingen af indstillingen om Miljø i byggeri og anlæg, samt at Københavns Kommune meddeler Dogmesamarbejdet, at Københavns Kommune betragter Dogmere tningslinierne som opfyldt i Miljø i byggeri og anlæg.

Der henvises til beslutningen truffet i Teknik- og Miljøudvalget i sagen om Miljø i byggeri og anlæg.

                                                                 (Miljø- og Forsyningsudvalget)

 

 

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Dogmeretningslinierne tiltrædes, dog med forbehold over for krav til støj indtil konsekvenserne er belyst,

at nybyggeri skal opfylde Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, såfremt dette er tiltrådt i forbindelse med behandlingen af indstillingen om Miljø i byggeri og anlæg. Alternativt tages der forbehold for dette krav,

at Københavns Kommune meddeler Dogmesamarbejdet, at Københavns Kommune betragter Dogmeretningslinierne som opfyldt i Miljø i byggeri og anlæg.

 

Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 28. november 2005

Tiltrådt med tilføjelse af, at sagen sendes videre til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse – og at lavenergiklasse i 2. at rettes til lavenergiklasse 1. 

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet der henvises til beslutningen truffet i Teknik- og Miljøudvalget i sagen om Miljø i byggeri og anlæg.

Vedlagt notat om beslutning i Teknik- og Miljøudvalget"

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 31. januar 2006

Anbefalet.

 

 

 

RESUME

Københavns Kommune indgik i 2001 et forpligtigende samarbejde med fire andre kommuner - det såkaldte Dogme 2000.

Dette samarbejde har udarbejdet et sæt fælles retningslinier for byggeri og anlæg, der skal politisk godkendes i de fem Dogmekommuner.

Københavns Kommune har siden 1998 haft sine egne miljøorienterede retningslinier for byfornyelse, støttet nybyggeri og kommunalt byggeri. Disse retningslinier har netop undergået en revision. De reviderede retningslinier, Miljø i byggeri og anlæg, forventes forelagt Borgerrepræsentationen i december 2005.

Dogmeretningslinierne har været i høring i de faste udvalg. Udvalgene har generelt anbefalet at retningslinierne tiltrædes med forbehold over for krav til energiforbrug og støj, indtil konsekvenserne af disse krav er nærmere belyst.

Dogmeretningslinierne er indarbejdet i Miljø i byggeri og anlæg, som mulige virkemidler.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har med baggrund i revisionen af kommunens egne retningslinier fået undersøgt konsekvenserne af skærpede krav til energiforbrug.

I Miljø i byggeri og anlæg foreslås, at nybyggeri skal opfylde Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, hvor det beregnede energiforbrug er reduceret med 25 pct. i forhold til Bygningsreglementet. Opnåelse af lavenergiklasse 2 kan ske med en merinvestering på 90 kr. pr. m² etageareal med en beregnet tilbagebetalingstid på 13-14 år. Såfremt forslaget tiltrædes i f m behandlingen af Miljø i byggeri og anlæg, kan det anbefales som et krav i Dogmeretningslinierne. Alternativt må der tages forbehold for dette krav.

Med hensyn til trafikstøj er der i forbindelse med Kommuneplan 2005 netop afsluttet en udredning om konsekvenserne af en sænkning af støjgrænserne. Udredningen peger blandt andet på, at der kan ske en sænkning af grænseværdien, uden at det får væsentlig betydning for byudviklingen. Udredningen viser, at grænseværdien kan sænkes, således at der ikke fremover vil kunne bygges nye boliger og institutioner, hvor det døgnækvivalente støjniveau er over 65 dB(A). Anbefalinger til støjkrav vil blive forelagt Borgerrepræsentationen samtidig med behandlingen af Kommuneplan 2005 i december. Indtil denne beslutning foreligger, foreslår forvaltningen, at der tages forbehold overfor denne del af retningslinierne i Dogmesamarbejdet.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Københavns Kommune har i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning af 13. juni 2001 indgået et forpligtigende samarbejde med fire andre kommuner (Albertslund, Ballerup, Fredericia og Herning) i det såkaldte Dogme 2000- samarbejde.

I henhold til Dogme 2000-dokumentet skal kommunerne "efterleve miljømæssigt bæredygtige retningslinjer inden for bygge- og anlægsområdet".

Dogmekommunerne har besluttet at udarbejde et sæt fælles bæredygtige retningslinier for byggeri og anlæg.

Formålet med retningslinierne er at sikre, at miljø i alle faser af bygge- og anlægsprojekters livscyklus vægtes på linje med arkitektur, funktion og økonomi. 

Retningslinjerne er formuleret ud fra det grundlag, at de skal gælde som minimumskrav for alt kommunalt og kommunalt støttet byggeri og tilhørende anlæg i de kommuner, der indgår i Dogmesamarbejdet. Retningslinierne tager udgangspunkt i eksisterende viden og allerede eksisterende kommunale retningslinier.

Dogmeretningslinierne består af minimumskrav bygget op omkring planlægning, projektering, byggefasen samt drift og vedligeholdelse. Herunder er der opstillet en række krav under temaerne bebyggelse, forsyningsområdet, materialevalg, ressourceforbrug, drift / vedligehold og udearealer. Ligeledes er der krav om miljørigtig projektering.

 

Høring af udvalgene

Miljø- og Forsyningsudvalget sendte den 4. april 2005 Dogmeretningslinierne i høring i de faste udvalg.

Det er fra alle udvalg anbefalet, at Københavns Kommune godkender retningslinierne dog med nedenstående bemærkninger:

·        At der tages forbehold overfor krav til energiforbrug og støj, indtil konsekvenserne er nærmere belyst.

·        At der åbnes op for, at der benyttes andre virkemidler end de i retningslinierne foreskrevne, såfremt det kan dokumenteres, at der som minimum opnås en tilsvarende miljøeffekt.

 

Miljø- og Forsyningsforvaltningens anbefaling

Miljø- og Forsyningsforvaltningen anbefaler, at Københavns Kommune godkender Dogmeretningslinierne med bemærkninger om:

·        At Københavns Kommune tager forbehold overfor støjkravet indtil konsekvenserne er belyst

·        At nybyggeri opfylder Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, såfremt dette er tiltrådt i forbindelse med behandlingen af indstillingen om Miljø i byggeri og anlæg. Alternativt tages der forbehold for dette krav.

·        Københavns Kommune meddeler Dogmesamarbejdet, at Københavns Kommune betragter Dogmeretningslinierne for opfyldt i Miljø i byggeri og anlæg.

 

 

Krav til trafikstøj

Dogmeretningslinierne stiller krav om at:

"Der sikres mod trafikstøj: Højst 55 dB(A) på minimum en af boligens facader, øvrige facader maks. 65 dB(A)"

Den første del af kravet er i overensstemmelse med Borgerrepræsentationen beslutning af den 9. juni 2004, (BR 330/04) hvori der er stadfæstet en tilsvarende grænse. I Kommuneplan 2001 og i forslag til Kommuneplanforslag 2005 opereres der med maksimum 70 dB(A). Der er netop afsluttet en udredning om konsekvenserne af en sænkning af støjgrænserne, herunder anbefales det, at der ikke længere vil kunne bygges nye boliger og institutioner, hvor det døgnækvivalente støjniveau er over 65 dB(A). Denne grænseværdi er indstillet af Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen til behandling i Borgerrepræsentationen i december 2005. Indtil denne beslutning foreligger, foreslår forvaltningen, at der her tages forbehold.

Krav til energiforbrug

Dogmeretningslinierne foreslår i forhold til bygningsreglementets nye krav, der bliver gældende fra januar 2006, at:

"Energiforbrug i bygninger skal minimum være på niveau med tillæg til energikravet i Bygningsreglementet 95, dog minimum klasse 2 ved nybyggeri".

Dette indebærer et energiforbrug, der er 25 % lavere for nybyggeri, end det nye tillæg til bygningsreglementet foreskriver.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har med baggrund i revisionen af Københavns Kommunes egne retningslinier fået undersøgt konsekvenserne af skærpede krav til energiforbrug i forhold til det tillæg til bygningsreglementet, der bliver gældende fra januar 2006.

Udgangspunktet for energikravene er Københavns Kommunes overordnede mål om begrænsning af CO2-udledning samt mål i Københavns Agenda 21 2004-2007 om 1 pct. årlig reduktion af kommunens energiforbrug (2002-2007). Forslagene til energikrav er desuden fastlagt ud fra et ønske om at udnytte et meget stort potentiale for driftsbesparelser i forbindelse med nybyggeri, ombygninger og renovering. Drift og vedligeholdelse kan tegne sig for op til 80 pct. af ressourceforbruget i en bygnings levetid. Det årlige forbrug til el, vand og varme i kommunens bygninger er af størrelsesordenen 330 mio. kr.

I Miljø i byggeri og anlæg foreslås, at nybyggeri skal opfylde Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, hvor rammen for det beregnede energiforbrug er reduceret med 25 pct. i forhold til Bygningsreglementets almindelige krav. Beregninger viser, at opnåelse af lavenergiklasse 2 kan ske med en merinvestering på 90 kr. pr. m² etageareal med en beregnet tilbagebetalingstid på 13-14 år (energiprisniveau primo 2005). Formentlig er tilbagebetalingstiden endnu kortere. Såfremt forslaget tiltrædes i forbindelse med behandlingen af indstillingen om Miljø i byggeri og anlæg, kan det anbefales, som et krav i dogmeretningslinierne. Alternativt må der tages forbehold for dette krav.

 

Krav til specifikke virkemidler

Ved revision af Københavns Kommunes retningslinier Miljø i byggeri og anlæg er de tidligere krav om specifikke virkemidler i størst mulig omfang erstattet med en række funktionsorienterede mål, der muliggør alternative løsninger, tiltag og virkemidler.

Dogmeretningsliniernes krav er bygget op om bestemte virkemidler, hvilket svarer til Københavns Kommunes nugældende retningslinier for miljøorienteret byggeri. I den reviderede udgave af disse retningslinier er der lagt op til, at mulige virkemidler kan medvirke til at indfri opsatte funktionsorienterede mål, som for eksempel et vandforbrug på max. 100 liter/person/døgn i husholdninger. Det giver mulighed for at vælge alternative løsninger, tiltag og virkemidler, der på en mere rationel måde kan opfylde kravene eller opnå en endnu bedre miljøeffekt.

Det er Miljø- og Forsyningsforvaltningens vurdering, at der gennem funktionsorienterede mål og krav kan opnås større miljøeffekt end ved alene at fastsætte minimumskrav.

Det er derfor Miljø- og Forsyningsforvaltningens forslag, at tilkendegive over for Dogmesamarbejdet, at Københavns Kommune betragter Dogmeretningslinierne opfyldt gennem retningslinierne for Miljø i byggeri og anlæg.

 

Konsekvenser for borgerne

Retningslinierne har som sådan ikke nogen direkte konsekvenser for borgerne, men skulle gerne på længere sigt medvirke til at skabe et sundere og mere bæredygtigt byggeri.

 

ØKONOMI

Det er dogmearbejdsgruppens vurdering, at kravene ikke i sig selv nødvendigvis vil medføre øgede omkostninger for byggeriet. Kravene vil kunne udlignes gennem lavere driftsomkostninger og længere levetid. Alt i alt skal retningslinierne medvirke til at nedbringe omkostningerne set over hele et byggeris levetid. Eksempelvis er der noget der tyder på, at bygningsreglementets nye skærpede energikrav rimeligt nemt vil kunne opfyldes. Beregninger viser at selv med skærpede krav vil opnåelse af lavenergiklasse 2 kunne ske med en merinvestering på 90 kr. pr. m² etageareal og en tilbagebetalingstid på 13-14 år (energiprisniveau primo 2005), - sandsynligvis endnu kortere.

 

MILJØVURDERING

Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet mål i "Samarbejdsaftalen om Dogme 2000, juni 2001".

Aftalen indeholder tre Dogmer, herunder Dogme 2: Udarbejdelse af en Agenda 21 plan. I henhold til dette Dogme, pkt. 2C, stk. 3, er der opsat det mål, at kommunerne skal "efterleve miljømæssigt bæredygtige retningslinjer inden for bygge- og anlægsområdet".

Retningslinierne skal medvirke til, at det kommunale og det støttede byggeri fremover kan hævde sig i miljømæssig henseende. Det vurderes derfor, at indførelse af retningslinierne vil have en positiv miljøeffekt.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen bemærkninger

 

HØRING

Retningslinierne har været i udvalgshøring frem til 28. april 2005.

 

BILAG

·        "MILJØRIGTIGT BYGGERI – en smal sag", Retningslinier for miljørigtigt byggeri og tilhørende anlæg i Dogme 2000 kommunerne

 

 

 

Hjalte Aaberg

                                                                 / Lene Mårtensson